Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению обзор торговой политики Украины, подготовленный Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.

2. Направить указанный обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок опубликовать указанный обзор и разместить его на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Украины составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основании национального доклада, представленного Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, и имеющейся у Исполнительного комитета СНГ информации по данному вопросу.

Целью обзоров торговой политики является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств Содружества, их влияния на развитие взаимной торговли.

Внешняя торговля Украины регламентируется режимами, установленными законодательными и нормативными актами, двух- и многосторонними межгосударственными и межправительственными соглашениями Украины, а также обязательствами, взятыми при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО).

1.1. ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Субъекты хозяйственной деятельности Украины и иностранные субъекты хозяйственной деятельности при осуществлении внешнеэкономической деятельности руководствуются следующими принципами:

Принцип суверенитета народа Украины в осуществлении внешнеэкономической деятельности, который состоит в:

- исключительном праве народа Украины самостоятельно и независимо осуществлять внешнеэкономическую деятельность, руководствуясь законами, которые действуют на территории Украины;

- необходимости неуклонного выполнения Украиной всех договоров и обязательств Украины в области международных экономических отношений.

Принцип свободы внешнеэкономического предпринимательства, который состоит из:

- права субъектов внешнеэкономической деятельности добровольно вступать во внешнеэкономические связи;

- права субъектов внешнеэкономической деятельности осуществлять ее в любых формах, которые прямо не запрещены действующими законами Украины;

- обязанности соблюдения при осуществлении внешнеэкономической деятельности порядка, установленного законами Украины;

- исключительного права собственности субъектов внешнеэкономической деятельности на все полученные ими результаты внешнеэкономической деятельности.

Принцип юридического равенства и недискриминации, который состоит из:

- равенства перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности, в том числе государства, при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- запрета любых, кроме предусмотренных законами Украины, действий государства, результатом которых является ограничение прав и дискриминация субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных субъектов хозяйственной деятельности за формами собственности, местоположением и другими признаками;

- недопустимости ограничительной деятельности со стороны любых ее субъектов, кроме случаев, предусмотренных этим законом.

Принцип верховенства закона, который состоит из:

- регулирования внешнеэкономической деятельности только законами Украины;

- запрета применения подзаконных актов и актов управления местных органов, которые создают для субъектов внешнеэкономической деятельности условия менее благоприятные, чем установленные законами Украины.

Принцип защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, который состоит в том, что Украина как государство:

- обеспечивает равную защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории в соответствии с законами Украины;

- осуществляет равную защиту всех субъектов внешнеэкономической деятельности Украины за пределами Украины в соответствии с нормами международного права;

- осуществляет защиту государственных интересов Украины как на своей территории, так и за ее пределами исключительно в соответствии с законами Украины, условиями подписанных ею международных договоров и нормами международного права.

Принцип эквивалентности обмена, недопустимости демпинга при ввозе и вывозе товаров.

1.2. ВИДЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

К видам внешнеэкономической деятельности, которые осуществляют субъекты в Украине:

- экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы;

- предоставление субъектами внешнеэкономической деятельности Украины услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности, в том числе: производственных, транспортно-экспедиционных, страховых, консультационных, маркетинговых, экспортных, посреднических, брокерских, агентских, консигнационных, управленческих, учетных, аудиторских, юридических, туристических и др., что прямо и исключительно не запрещены законами Украины; предоставление вышеупомянутых услуг иностранными субъектами хозяйственной деятельности субъектам внешнеэкономической деятельности Украины;

- научная, научно-техническая, научно-производственная, производственная, учебная и другая кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; обучение и подготовка специалистов на коммерческой основе;

- международные финансовые операции и операции с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законами Украины;

- кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности; создание субъектами внешнеэкономической деятельности банковских, кредитных и страховых учреждений за пределами Украины; создание иностранными субъектами хозяйственной деятельности указанных учреждений на территории Украины в случаях, предусмотренных законами Украины;

- общая предпринимательская деятельность между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, которая включает создание общих предприятий разных видов и форм, проведение общих хозяйственных операций и общее владение имуществом как на территории Украины, так и за ее пределами;

- предпринимательская деятельность на территории Украины, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау, торговых марок и других нематериальных объектов собственности со стороны иностранных субъектов хозяйственной деятельности;

- аналогичная деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности за пределами Украины;

- организация и осуществление деятельности в области проведения выставок, аукционов, торгов, конференций, симпозиумов, семинаров и других подобных мероприятий, которые осуществляются на коммерческой основе, с участием субъектов внешнеэкономической деятельности; организация и осуществление оптовой, консигнационной и розничной торговли на территории Украины за иностранную валюту в предусмотренных законами Украины случаях;

- товарообменные (бартерные) операции и другая деятельность, построенная на формах взаимной торговли между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

- арендные, в том числе лизинговые операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

- операции по приобретению, продаже и обмену валюты на валютных аукционах, валютных биржах и межбанковском валютном рынке;

- работы на контрактной основе физических лиц Украины с иностранными субъектами хозяйственной деятельности как на территории Украины, так и за ее пределами; работы иностранных физических лиц на контрактной оплатной основе с субъектами внешнеэкономической деятельности как на территории Украины, так и за ее пределами;

- другие виды внешнеэкономической деятельности, не запрещенные прямо и в исключительной форме законами Украины.

Посреднические операции, при осуществлении которых право собственности на товар не переходит к посреднику (на основании комиссионных, агентских договоров, договоров поручения и других), осуществляются без ограничений.

1.3. ЦЕЛИ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Целями внешней торговой политики Украины являются:

- либерализация внешней торговли, упрощение механизма экспорта и импорта, а также тарифного и нетарифного регулирования;

- защита интересов товаропроизводителей, содействие увеличению экспорта отечественной продукции, содействие развитию внешних экономических связей;

- содействие целенаправленным мероприятиям по обеспечению качества импортируемой продукции для защиты прав потребителей;

- содействие предотвращению незаконного продвижения через таможенную границу наркотиков, вооружения, предметов исторического, этнографического и культурного значения, а также редких растений и животных.

1.4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

К базовым международным договорам Украины, подписанным с государствами-участниками СНГ, которыми регламентируются условия и порядок торгово-экономического сотрудничества, можно отнести следующие документы.

Многосторонние соглашения:

Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств от 23 декабря 1993 года;

Соглашение о создании зоны свободной торговли (СНГ) от 15 апреля 1994 года и Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года от 2 апреля 1999 года;

Правила определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 года;

Соглашение о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУУАМ от 20 июля 2002 года.

Двусторонние соглашения:

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 17 декабря 1992 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 24 июня 1993 года;

Соглашение о свободной торговле между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Молдова от 13 ноября 1993 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Казахстан о свободной торговле от 17 сентября 1994 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 7 октября 1994 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Туркменистана о свободной торговле от 5 ноября 1994 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 29 декабря 1994 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Грузия о свободной торговле от 9 января 1995 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о реализации режима свободной торговли от 8 февраля 1995 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Кыргызской Республики о свободной торговле от 26 мая 1995 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 28 июля 1995 года;

Соглашение между правительством Украины и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 29 августа 1995 года;

Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Таджикистан о свободной торговле от 6 июля 2001 года.

Указы Президента Украины:

от 7 ноября 1994 года N 659/94 "Об учете отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) в Украине";

от 10 февраля 1996 года N 124/96 "О мероприятиях по усовершенствованию конъюнктурно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности";

от 7 июля 2003 года N 580 "О дополнительных мерах относительно привлечения иностранных инвестиций в экономику Украины".

Кодексы:

Таможенный кодекс Украины от 11 июля 2002 года N 92-IV;

Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 года N 436;

Гражданский кодекс Украины от 16 января 2003 N 435.

Законы Украины:

от 16 апреля 1991 года N 959-XII "О внешнеэкономической деятельности";

от 12 мая 1991 года N 1023-XII "О защите прав потребителей";

от 17 мая 2001 года N 2406-III "О подтверждении соответствия";

от 10 сентября 1991 года N 1540а-XII "О защите иностранных инвестиций в Украине";

от 18 сентября 1991 года N 1560-XII "Об инвестиционной деятельности";

от 5 февраля 1992 года N 2097-XII "О едином таможенном тарифе";

от 25 июня 1992 года N 2498-XII "О ветеринарной медицине";

от 30 июня 1993 года N 3348-XII "О карантине растений";

от 24 февраля 1994 года N 4004-XII "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения";

от 19 декабря 1995 года N 481/95-ВР "О государственном регулировании производства и торговле спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями";

от 6 февраля 1996 года N 30/96-ВР "О ставках акцизного сбора на табачные изделия";

от 19 марта 1996 года N 93/96-ВР "О режиме иностранного инвестирования";

от 23 марта 1996 года N 98/96-ВР "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности";

от 7 мая 1996 года N 178/96-ВР "О ставках акцизного сбора на спирт этиловый и алкогольные напитки";

от 7 мая 1996 года N 180/96-ВР "О вывозных (экспортных) пошлинах на живой скот и кожсырье";

от 24 мая 1996 года N 216/96-ВР "О ставках акцизного сбора и ввозных пошлин на некоторые транспортные средства";

от 11 июля 1996 года N 313/96-ВР "О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на некоторые товары (продукцию)";

от 3 апреля 1997 года N 168/97-ВР "О налоге на добавленную стоимость";

от 3 апреля 1997 года N 170/97-ВР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам обложения ввозной таможенной пошлиной товаров и других предметов, которые ввозятся на таможенную территорию Украины";

от 17 июля 1997 года N 468/97-ВР "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции";

от 23 декабря 1997 года N 771/97-ВР "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья";

от 22 декабря 1998 года N 330-XIV "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта";

от 22 декабря 1998 года N 331-XIV "О защите национального товаропроизводителя от субсидируемого импорта";

от 22 декабря 1998 года N 332-XIV "О применении специальных мер относительно импорта в Украину";

от 23 декабря 1998 года N 351-XIV "О регулировании товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической деятельности";

от 5 мая 1999 года N 619-XIV "О металлоломе";

от 10 сентября 1999 года N 1033-XIV "Об установлении вывозной (экспортной) пошлины на отдельные виды семян масленичных культур";

от 4 ноября 1999 года N 1212-XIV "О едином сборе, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины";

от 1 июня 2000 года N 1776-III "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг";

от 23 марта 2000 года N 1587-III "О распространении экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм, видеограмм, компьютерных программ, баз данных";

от 23 марта 2000 года N 1595-III и от 22 мая 2003 года N 860-IV "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины";

от 6 апреля 2000 года N 1645-III "О защите населения от инфекционных болезней";

от 15 марта 2001 года N 2299-III "Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)";

от 5 апреля 2001 года N 2371-III (2371-14 ) "О Таможенном тарифе Украины";

от 17 мая 2001 года N 2406-III "О подтверждении соответствия";

от 17 мая 2001 года N 2407-III "Об аккредитации органов по оценке соответствия";

от 17 мая 2001 года N 2408-III "О стандартизации";

от 12 июля 2001 года N 2659-III "О внесении изменений в Закон Украины "О введении единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины";

от 4 октября 2001 года N 2761-III "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях";

от 24 октября 2002 года N 216-IV "О вывозной (экспортной) пошлине на отходы и лом черных металлов";

"О применении специальных мер относительно импорта в Украину" с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 23 марта 2003 года N 1595-III, от 3 апреля 2003 года N 663-IV и от 22 мая 2003 года N 860-IV;

"О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта" с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 23 марта 2003 года N 1595-III и от 22 мая 2003 года N 860-IV.

Законы Украины о специальных экономических зонах:

от 24 декабря 1998 года N 356-XIV "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области";

от 15 января 1999 года N 402-XIV "О специальной экономической зоне "Яворов";

от 18 марта 1999 года N 514-XIV "О специальной экономической зоне туристическо-рекреационного типа "Курортополис Трускавец";

от 3 июня 1999 года N 721-XIV "О специальной экономической зоне "Славутич";

от 15 июля 1999 года N 970-XIV "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области";

от 3 декабря 1999 года N 1276-XIV "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области";

от 23 марта 2000 года N 1605-III "О специальной экономической зоне "Рени";

от 23 марта 2000 года N 1607-III "О специальной (свободной) экономической зоне "Порто-франко" на территории Одесского морского торгового порта";

от 11 мая 2000 года N 1714-III "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории города Харькова";

от 13 июля 2000 года N 1909-III "О специальной экономической зоне "Николаев";

от 21 декабря 2000 года N 2189-III "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым" в Автономной Республике Крым";

от 5 апреля 2001 года N 2354-III "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области".

Декреты Кабинета Министров Украины:

от 26 декабря 1992 года N 18-92 "Об акцизном сборе";

от 11 января 1993 года N 4-93 "О едином таможенном тарифе Украины";

от 10 мая 1993 года N 46-93 "О стандартизации и сертификации";

от 12 января 1993 года N 6-93 "О квотировании и лицензировании экспорта товаров (работ, услуг)".

Постановления Кабинета Министров Украины:

от 13 мая 1996 года N 493 "О временном порядке выдачи лицензий на право импорта спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий";

от 30 ноября 1996 года N 1429 "О временном ограничении вывоза давальческого сырья для изготовления отдельных видов готовой продукции";

от 3 августа 1998 года N 1213 "О порядке внесения изменений в ставки ввозных таможенных пошлин";

от 5 октября 1998 года N 1598 "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров и других предметов в случае перемещения их через таможенную границу Украины";

от 30 марта 2002 года N 445 "Об утверждении Порядка отнесения операций резидентов в случае проведения ими внешнеэкономической деятельности по договорам производственной кооперации, консигнации, комплексного строительства, оперативного и финансового лизинга, поставки сложных технических изделий и товаров специального назначения и признания такими, что утратили действие некоторых постановлений Кабинета Министров Украины";

от 24 октября 2002 года N 1569 "О порядке взимания единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу Украины";

от 6 августа 2003 года N 1211 "О некоторых вопросах реэкспорта товаров".

2.1. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

Таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов путем:

- проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля;

- таможенного досмотра (досмотр и передосмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр граждан);

- учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;

- устного опрашивания граждан и должностных лиц предприятий;

- проверки системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, взимаемых в соответствии с законами при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

- осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или проводится деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом;

- использования других форм, предусмотренных Таможенным кодексом Украины и другими законами Украины по вопросам таможенного дела.

Порядок осуществления таможенного контроля определяется Кабинетом Министров Украины соответственно нормам Таможенного кодекса Украины.

Лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или проводят деятельность, контроль за которой возложен данным Кодексом на таможенные органы, обязаны предоставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля.

Предоставление таможенным органам документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля возлагается на лиц, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или осуществляют деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Правоохранительные органы Украины, финансовые учреждения, налоговые и другие контролирующие органы Украины соответственно законодательству Украины на запросы таможенных органов или по собственной инициативе информируют таможенные органы об имеющихся у них сведениях, необходимых для осуществления таможенного контроля.

Конкретные случаи, предусматривающие такое предоставление, определены нормами статьи 54 Таможенного кодекса Украины.

Перечень документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, и порядок их предоставления определяется Кабинетом Министров Украины. Как правило, такие перечни содержатся в Типичных технологических схемах пропуска через государственную границу Украины автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков, предусмотренных статьей 40 Таможенного кодекса Украины. В зависимости от способа перемещения товаров, их характера, количественных и стоимостных размеров, цели перемещения, а также других факторов таможенным органам могут предоставляться разные документы. Основное правило, действующее при этом, состоит в том, что такому предоставлению подлежат все документы и сведения, необходимые в предусмотренном объеме для осуществления таможенного контроля.

Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, классифицируются по назначению следующим образом:

1. Торговые документы - договора (контракты, соглашения), счета-фактуры (инвойсы), счета за комиссионные и брокерские услуги, спецификации, упаковочные листы и др.

Для осуществления таможенного контроля могут подаваться любые, в том числе факсимильные копии договоров (контрактов, соглашений), а также заверенные извлечения из таких договоров (если они содержат сведения, достаточные для осуществления таможенного контроля). Копии договоров (контрактов, соглашений) и извлечения из них должны быть заверены подписью руководителя предприятия, которое заключило договор, и печатью этого предприятия.

При этом, если есть основания считать, что предоставленные документы содержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов имеют право требовать их оригинальные экземпляры. С целью подтверждения сведений договора предприятиями - сторонами договора могут подаваться письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем и главным бухгалтером предприятия и заверенные его печатью.

2. Транспортные документы - документы, на основании которых товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу. К ним относятся накладные, коносаменты, дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции, и т.п.

3. Таможенные документы оформляются и заверяются должностными лицами таможенных органов. К ним относятся таможенные декларации, свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами, любые лицензии, свидетельства, аттестаты, которые выдаются таможенными органами (например, лицензия на осуществление деятельности таможенного брокера, таможенного перевозчика и др.), документы на товары и транспортные средства, подлежащие предоставлению в таможенный орган назначения (например, документы контроля доставки), а также другие документы.

4. Личные документы граждан. К ним относятся паспорта, удостоверения, проездные документы ребенка и прочие документы, которые удостоверяют личность, гражданство. Эти документы, необходимые для таможенного контроля и таможенного оформления в предусмотренных законодательством случаях (например, для определения категорий лиц, которые пользуются льготами), разрешают идентифицировать личность, а также получить сведения о ней.

5. Другие документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам можно отнести регистрационные, учредительные документы, документы на подтверждение определенных видов деятельности, не требующие лицензирования, сертификаты (качества, соответствия, происхождения, ветеринарные, карантинные, и т.п.) и другие свидетельства, разрешительные документы, которые выдаются другими государственными органами, карточки регистрации контрактов, воинские пропуска, документы на право собственности (например, свидетельство на право собственности помещения таможенного лицензионного склада, технические паспорта транспортных средств индивидуального пользования), акты (в том числе составленные предприятиями), и т.п.

Порядок и условия осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, определен в разделе III Таможенного кодекса Украины.

Таможенное оформление - совокупность организационных и технических мероприятий, связанных с закреплением результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, подлежат таможенному оформлению, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом (например, статья 128).

Таможенный кодекс определяет три составляющие таможенного оформления товаров и транспортных средств:

1. Удостоверение сведений, полученных во время таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Сведения о таких товарах предоставляются лицами, которые их перемещают, или уполномоченными декларантами. Сведения отображаются в таможенных декларациях или заявляются устно должностным лицам таможенного органа.

2. Оформление результатов таможенного контроля осуществляется должностными лицами таможенного органа путем проставления оттисков штампов и печатей, относящихся к личному таможенному обеспечению, на листах таможенной декларации и наложением средств таможенной идентификации на грузовые отсеки транспортных средств, контейнеры, помещения, и т.п.

3. Проведение статистического учета ввоза, вывоза и транзита товаров и транспортных средств обусловлено необходимостью анализа внешнеэкономической деятельности в Украине и оперативного поиска информации.

Таможенный тариф Украины базируется на международно признанных нормах и развивается в направлении максимального соответствия общепринятым в международной практике принципам и правилам таможенного дела. Его разработка осуществлялась с учетом положений Таможенного кодекса Европейского сообщества, а также следующих основных международных конвенций и соглашений, к которым присоединилась или намеревается присоединиться Украина:

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 г.;

Соглашения Уругвайского раунда переговоров стран-членов ГАТТ/ВТО от 15 апреля 1994 г.;

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), которое также является одним из 28 соглашений ГАТТ/ВТО от 15 апреля 1994 г.;

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.;

Международная конвенция о гармонизации таможенных процедур на границе;

Таможенная конвенция о международных дорожных перевозках (Конвенция МДП);

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) от 26 июня 1990 г.;

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция) от 9 июня 1977 г..

Товарная классификационная схема Таможенного тарифа Украины базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 1996 года. В 2004 году проводилась работа относительно приведения Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД) и соответственно Таможенного тарифа Украины в соответствие с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров от 2002 года.

Ставки Таможенного тарифа Украины являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального расположения, за исключением случаев, которые предусмотрены законами Украины и международными договорами.

Таможенная пошлина на импорт платится за ввоз товара на таможенную территорию Украины, таможенная пошлина на экспорт, соответственно, за вывоз товара.

2.2. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА В УКРАИНЕ

В соответствии с Законом Украины "О Едином таможенном тарифе", Декретом Кабинета Министров Украины "О Едином таможенном тарифе Украины" и Таможенным кодексом Украины страна происхождения определяется исходя из следующих критериев:

1. Страна, где товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке или обработке. К таким товарам относятся полезные ископаемые, растительная и животная продукция, продукция охоты и рыболовства (в том числе добытая в Мировом океане собственными и зафрахтованными судами), вторичное сырье и отходы собственного производства, а также товары, изготовленные из перечисленной продукции.

2. Переработка или обработка в данной стране считается достаточной, если:

товарная позиция товара отличается от товарных позиций сырья и комплектующих (изменение кода товаров на уровне четырех знаков);

часть добавленной стоимости в данной стране составляет не менее чем 50% или по перечню производственных и технологических операций.

В рамках СНГ при определении страны происхождения товара в Украине применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 года.

2.3. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ

Таможенная стоимость определяется соответственно Порядку, определенному Таможенным кодексом Украины, Законом Украины "О Едином таможенном тарифе" и соответствующим Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 октября 1998 года N 1598 "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров и других предметов в случае перемещения их через таможенную границу Украины".

В соответствии с этим Порядком таможенная стоимость товаров определяется исключительно на основании контрактной цены или исходя из цены на такую продукцию на мировом рынке. Данный Порядок отвечает требованиям статьи VII ГАТТ.

Таможенным кодексом Украины, который введен в действие с 1 января 2004 года (статья 266), предусмотрены шесть методов определения таможенной стоимости:

- по цене соглашения товаров, которые импортируются;

- по цене соглашения относительно идентичных товаров;

- по цене соглашения относительно подобных (аналогичных) товаров;

- на основе отнимания стоимости;

- на основе добавления стоимости;

- резервного метода.

2.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА

В соответствии с действующим законодательством, в частности Законом Украины "О Таможенном тарифе Украины", в Украине применяются следующие виды таможенной пошлины:

- адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной стоимости товаров и других предметов, облагаемых таможенной пошлиной;

- специфические, которые начисляются в установленном денежном размере на единицу товаров или других предметов;

- комбинированные, которые объединяют оба вида таможенного обложения.

В данное время структура тарифных ставок имеет следующий вид: адвалорных - 80%, специфических - 16%, комбинированных - 4%.

Также могут устанавливаться сезонные таможенные налоги, но сроком не более чем на 4 месяца. В соответствии с Законом Украины "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" сезонные таможенные пошлины могут устанавливаться на овощи (картофель, лук, капусту, бобовые, огурцы, морковь и др.), виноград, зерновые, семена масличных культур, сахарные (свекла, тростник и т.п.) и кормовые культуры.

Специфические и комбинированные ставки ввозной таможенной пошлины установлены в первую очередь на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, алкогольные и табачные изделия, бытовую технику и автомобили с целью недопущения злоупотребления таможенной стоимостью товаров.

В отдельных случаях, учитывая специфические условия, независимо от других видов таможенных пошлин в соответствии с Антидемпинговым кодексом Украины предусмотрено установление:

- специальной таможенной пошлины;

- антидемпинговой таможенной пошлины;

- компенсационной таможенной пошлины.

Специальная, антидемпинговая и компенсационная пошлины применяются соответственно с целью сокращения дефицита торгового баланса и создания условий для выравнивания платежного баланса Украины, защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности Украины от недобросовестной конкуренции, вызванной демпингом или субсидированием товаров, экспортируемых в Украину.

Таможенный тариф Украины определяет три уровня ставок ввозной таможенной пошлины.

Преференциальные ставки ввозной таможенной пошлины, включая освобождение от уплаты таможенной пошлины, применяются к товарам и другим предметам, которые поступили из государств, с которыми Украиной заключены соглашения о свободной торговле или согласно действующему законодательству - нулевой уровень.

Льготные ставки ввозной таможенной пошлины применяются к товарам и другим предметам, поступающим из стран или экономических союзов, с которыми заключены соответствующие торгово-экономические соглашения, предусматривающие применение во взаимной торговле режима наибольшего содействия.

Полные ставки ввозной таможенной пошлины применяются в торговле с другими странами.

Уровень ставки соответственно режиму таможенного обложения определяется на основании соответствующего сертификата происхождения товара.

Основные общие характеристики таможенного тарифа Украины

По состоянию на 1 сентября 2004 года Таможенный тариф характеризуется следующими показателями.

Комбинированные ставки установлены на 25 наиболее чувствительных для внутреннего рынка товарных позиций.

Максимальная ставка таможенной пошлины на промышленные товары (группы 25-97 УКТ ВЭД) не превышает 25%.

Средневзвешенный тариф на все товарные группы составляет 5,46%, в том числе:

- средневзвешенный тариф на сельскохозяйственные товары - 19,03%;

- средневзвешенный тариф на промышленные товары - 4,77%.

За осуществление процедуры таможенного оформления взимаются таможенные сборы (услуги за таможенное оформление) в следующих размерах, установленных Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1997 года N 65 (действовали до 01.01.05):

за таможенное оформление товаров таможенной стоимостью:

до 100 долл. - не взимается,

от 100 до 1000 долл. - эквивалент 5 долл.;

свыше 1000 долл. - 0,2% таможенной стоимости, но не больше эквивалента 1000 долл.

Суммы указанных сборов отвечают приблизительной стоимости услуг, которые предоставляются таможней за осуществление таможенного оформления товаров.

Законодательством Украины предусмотрено также взимание единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Единый сбор, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины, состоит из сборов за осуществление таможенного, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, радиологического и экологического контроля, а также платы за проезд транспортных средств и других самоходных машин и механизмов автомобильными дорогами Украины.

Единый сбор взимается единовременно при транзите, ввозе или вывозе груза за единым платежным документом.

Размеры ставок единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины, устанавливаются (независимо от количества и наименования груза) относительно грузовой партии, груза в одном дорожном транспортном средстве, груза в одном железнодорожном вагоне, если груз составляет одну грузовую партию, груза в большегрузном контейнере, если этот груз составляет одну грузовую партию.

Порядок изменения уровня ставок ввозной таможенной пошлины

В соответствии со статьей 2 Закона Украины "О Таможенном тарифе Украины" установление новых и изменение действующих ставок ввозной таможенной пошлины, определенных Таможенным тарифом Украины, осуществляются Верховной Радой Украины путем принятия законов Украины с учетом выводов Кабинета Министров Украины.

Также к компетенции Верховной Рады Украины относится ратификация соглашений, связанных с установлением таможенного режима.

Согласно статье 5 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе" с целью разработки предложений по вопросам таможенно-тарифного регулирования и учета при этом интересов субъектов внешнеэкономической деятельности и государства в целом при Кабинете Министров Украины создан и действует Таможенно-тарифный совет Украины.

Таможенно-тарифный совет Украины (ТТС) - коллегиальный орган, в состав которого входят руководители ведущих министерств и ведомств. Председателем Таможенно-тарифного совета Украины является Министр экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

На Таможенно-тарифный совет возлагаются функции по разработке предложений относительно основных направлений таможенно-тарифной политики Украины, включая предложения об установлении, отмене или изменении ставок ввозных таможенных пошлин, предоставление тарифных льгот и преференций, а также об изменениях в номенклатуре Таможенного тарифа Украины, отработка соответствующих законопроектов, международных договоров и т.п.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 года N 1213 "О порядке внесения изменений в ставки ввозных таможенных пошлин" предложения относительно установления, изменения или отмены таможенных пошлин вносятся в Кабинет Министров Украины лишь после их рассмотрения и одобрения ТТС.

С учетом того факта, что изменения тарифных ставок должны учитывать интересы как производителей, так и потребителей, на рассмотрение ТТС принимаются обобщенные предложения отраслевых министерств и ведомств. При этом на заседание ТТС приглашаются и производители, и потребители. Решения ТТС принимаются большинством голосов его членов.

Перечень товаров, импорт которых подлежит квотированию и специальному лицензированию, ежегодно устанавливается решением Межведомственной комиссии по международной торговле о применении специальных мероприятий в соответствии с Законом Украины от 22 декабря 1998 года N 332-XIV "О применении специальных мероприятий относительно импорта в Украину".

На 2004 год такой перечень утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 декабря 2003 года N 1996 "О перечнях товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию и на которые установлены квоты в 2004 году".

Акцизный сбор в Украине установлен в соответствии с базовыми законами Украины о ставках акцизного сбора и ввозной пошлины.

К перечню подакцизных товаров относятся автомобили, табачная и алкогольная продукция, пиво и некоторые виды нефтепродуктов. В свою очередь, порядок взимания акцизного сбора регламентируется нормативными правовыми актами, которыми установлены:

- ставки акцизного сбора на вина, спирты, некоторые виды крепких алкогольных напитков;

- ставки акцизного сбора на автомобили, мотоциклы в зависимости от объема двигателя и срока выпуска и на прицепы и полуприцепы;

- ставки акцизного сбора на готовую табачную продукцию;

- ставки акцизного сбора на пиво солодовое и некоторые виды нефтепродуктов.

Законом Украины от 3 апреля 1997 года N 168/97-ВР "О налоге на добавленную стоимость" определены плательщики налога на добавленную стоимость, объекты, база и ставки налогообложения, перечень необлагаемых и освобожденных от налогообложения операций, особенности налогообложения экспортных и импортных операций, понятие налоговой накладной, порядок учета, отчетность и внесение налога в бюджет.

В соответствии с данным Законом налог на добавленную стоимость установлен на все товары, которые ввозятся в Украину, в размере 20% таможенной стоимости товара. Освобождаются от обложения этим налогом отдельные товары медицинского назначения, а также товары, предназначенные для инвалидов.

Основным законодательным документом, который регламентирует операции с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях, является Закон Украины в редакции от 4 октября 2001 года N 2761-III "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях".

В соответствии с этим Законом к операциям с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях относятся операции, в которых сырье заказчика на каждом этапе его переработки составляет не меньшее 20% общей стоимости готовой продукции. Срок осуществления операции с давальческим сырьем - не более 90 календарных дней с момента оформления ввозной (вывозной) грузовой таможенной декларации на давальческое сырье.

При этом никаких ограничений относительно ввоза на таможенную территорию Украины давальческого сырья иностранного заказчика и дальнейшим вывозом выработанной из нее готовой продукции нет. Кроме того, иностранному заказчику предоставлено право закупать на таможенной территории Украины у субъекта предпринимательской деятельности Украины давальческое сырье за иностранную валюту.

Также готовая продукция, выработанная из давальческого сырья, ввезенного иностранным заказчиком, может реализовываться на таможенной территории Украины через зарегистрированное им в Украине постоянное представительство, которое оформляет ввозную грузовую таможенную декларацию на готовую продукцию (без фактического ее ввоза на таможенную территорию Украины) и платит ввозную таможенную пошлину, другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством для аналогичных импортных товаров.

Что касается вывоза давальческого сырья украинского заказчика за границы таможенной территории Украины, то в случае, если это может нанести ущерб экономике страны, в соответствии с этим Законом Кабинету Министров Украины предоставлено право устанавливать другие показатели удельного веса давальческого сырья в стоимости готовой продукции или полностью ограничивать вывоз отдельных видов давальческого сырья украинскими заказчиками.

С целью повышения объемов внутреннего производства и недопущения ввоза в Украину подакцизной продукции без уплаты ввозной таможенной пошлины Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 ноября 1996 года N 1429 "О временном ограничении вывоза давальческого сырья для изготовления отдельных видов готовой продукции" был ограничен вывоз давальческого сырья для изготовления отдельных видов готовой продукции (ликероводочные и табачные изделия, вина, пиво, бензины моторные, дизельное горючее, ювелирные изделия и др.). Законами Украины и постановлениями Кабинета Министров Украины запрещен вывоз как давальческого сырья, семян подсолнуха, кожсырья, лома черных и цветных металлов, так и продуктов первичной металлургической переработки в форме слитков, чушек, пластин и других полуфабрикатов из нерафинированной меди (в том числе в виде анодов).

Также с целью предотвращения нанесения вреда экономике Украины принятием ряда постановлений Кабинета Министров Украины, которыми до 80% повышен показатель удельного веса стоимости давальческого сырья в стоимости готовой продукции, изготовленной из нее, осуществлены предупредительные меры относительно снижения экономического интереса в переработке давальческого сырья за границей для изготовления сельскохозяйственной продукции, продукции пищевой переработки, изделий из пластмассы, бумаги и картона, изделий полиграфической промышленности и изделий из черных и цветных металлов.

На сегодняшний момент действуют 9 антидемпинговых и 5 специальных мер. Ситуация, которая складывается вокруг введения ограничений в отношении импорта украинской продукции, является отображением общемировых тенденций применения протекционистских мер. Так, в 2002 году украинская продукция стала объектом проведения 26 антидемпинговых и специальных расследований. Однако ситуация, сложившаяся в 2003 году, свидетельствует об уменьшении интереса ведущих стран мира к проведению расследований и применению ограничительных мероприятий. Только за первую половину минувшего года количество инициированных антидемпинговых расследований в мире уменьшилось на треть. Количество же расследований, затронутых в отношении украинской продукции, в 2003 году по сравнению с 2002 годом уменьшилось в 5 раз, а в 2004 году были начаты всего 2 антидемпинговых расследования.

По состоянию на октябрь 2004 года в 15 странах мира введены ограничительные меры в отношении импорта украинской продукции. Общее количество действующих антидемпинговых и компенсационных мер составляет 36 (35 - антидемпинговых, 1 - компенсационная). Возбуждено и проводится 6 антидемпинговых расследований.

Важно отметить, что в 2003 - 2004 годах без применения каких-нибудь ограничительных мер было прекращено 7 расследований, которые охватывают экспортные поставки украинской продукции на сумму около 450 млн. долл.

Кроме того, подавляющее большинство примененных за последние 2 года ограничительных мер в отношении импорта украинской продукции (практически все расследования были инициированы еще в 2001 - 2002 годах) не имеют таких отрицательных последствий, как полное закрытие рынков сбыта для украинских товаров. Вид и размеры действующих ограничений, а также начатые Украинской Стороной мероприятия разрешают сохранять присутствие украинской продукции на данных рынках в объемах, практически приближенных к оптимальным.

2.5. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности Украины реализуется путем установления лицензирования и квотирования в сфере внешней торговли и учета (регистрации) отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) на экспорт товаров и услуг.

Основным законодательным актом, который предусматривает процедуру лицензирования внешнеэкономических операций, является Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности". Исходя из процесса вступления Украины в ВТО, а также гармонизации украинского законодательства к нормам и правилам ГАТТ/ВТО и в соответствии с требованиями Соглашения ВТО о процедурах лицензирования импорта, Верховной Радой Украины был принят Закон Украины "О внесении изменений в статью 16 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", которым определена процедура лицензирования в Украине экспорта и импорта товаров.

Новая редакция статьи 16 "Лицензирование внешнеэкономических операций" отвечает нормам и требованиям соответствующих соглашений ВТО, которые регулируют вопрос лицензирования и количественных ограничений внешнеэкономических операций, в частности:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года;

Соглашение о процедурах лицензирования импорта;

Соглашение о технических барьерах в торговле;

Соглашение о защитных мерах.

Новой редакцией статьи 16 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" определены такие положения, как:

- автоматическое и неавтоматическое лицензирование;

- сроки рассмотрения и принятия решений относительно выдачи лицензий в зависимости от процедуры лицензирования;

- сроки опубликования соответствующих нормативных правовых документов, которыми вводятся процедуры и объекты лицензирования;

- механизмы распределения квоты в случае процедуры неавтоматического лицензирования;

- информирование соответствующего комитета ВТО о внедрении процедуры лицензирования и следующих изменений.

Реализацию государственной политики в сфере лицензирования осуществляет Кабинет Министров Украины и специально уполномоченный орган по вопросам экономической политики, а также органы исполнительной власти, определенные уполномоченным органом исполнительной власти.

Перечни товаров, экспорт и импорт которых подлежит квотированию и лицензированию, каждый год утверждаются постановлением Кабинета Министров Украины.

В соответствии со статьей 16 Закона Украины от 16 апреля 1991 года N 959-XII "О внешнеэкономической деятельности" и Декрета Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 года N 6-93 "О квотировании и лицензировании экспорта товаров (работ, услуг)" ежегодно Кабинетом Министров Украины по представлению органа по вопросам экономической политики утверждаются перечни товаров, экспорт и импорт которых подлежит квотированию и лицензированию с определением конкретного списка этих товаров (работ, услуг) и сроков действия указанного режима.

С целью формирования рациональной структуры экспорта и импорта отдельных видов товаров, увеличения объемов производства и экспорта конечной высокотехнологической продукции с более высокой добавленной стоимостью и на выполнение соответствующих международных соглашений Украины Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 декабря 2003 года N 1996 "О перечнях товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию и на которые установлены квоты в 2004 году" введено:

- квотирование отдельных видов проката плоского из углеродной стали, горячекатаного проката, неплакированного, без электролитического или иного металлического покрытия, не в рулонах, шириной более 150 мм при осуществлении поставок в США;

- квотирование на экспорт в США текстильной продукции категорий 435, 442, 444, 448 отечественного происхождения;

- лицензирование экспорта отдельных категорий металлопродукции в страны-члены Европейского сообщества и на которые установлены квоты в 2004 году;

- лицензирование экспорта оцинкованного проката украинского происхождения в Российской Федерации путем внедрения квоты в размере 110 тыс. т;

- лицензирование экспортных поставок железорудного сырья;

- лицензирование внешнеэкономической деятельности относительно продукции (полуфабрикатов) металлургической переработки лома цветных металлов и их сплавов, а также изделий с их использованием;

- лицензирование внешнеэкономической деятельности относительно экспортных операций с мясом и мясопродуктами;

- квотирование экспортных операций с драгоценными металлами, драгоценными камнями и т.д.;

- лицензирование экспорта озоноразрушающих веществ;

- лицензирование экспорта и импорта продукции, которая может содержать озоноразрушающие вещества;

- лицензирование экспортных поставок продукции пищевой промышленности в Республику Македония;

- лицензирование экспорта отдельных видов мяса и мясопродуктов;

- лицензирование оптического поликарбоната для производства дисков для лазерных систем считывания.

Перечень товаров, экспорт и импорт которых осуществляется на основании лицензий на право экспорта и импорта, установлен в соответствии с Законом Украины (с изменениями и дополнениями) от 19 декабря 1995 года "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями" и Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 года N 493 "О временном порядке выдачи лицензий на право импорта спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий",

В случае применения к субъектам внешнеэкономической деятельности Украины или к иностранным субъектам хозяйственной деятельности специальных санкций, предусмотренных статьей 37 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", - индивидуального режима лицензирования, временного приостановления внешнеэкономической деятельности - для осуществления экспортно-импортных операций необходимо получение разовой (индивидуальной) лицензии.

Учет (регистрация) отдельных видов внешнеэкономических контрактов осуществляется соответственно Указу Президента Украины от 7 ноября 1994 года N 659/94 "Об учете отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) в Украине".

Кроме этого в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 6 августа 2003 года N 1211 "Некоторые вопросы реэкспорта товаров" осуществляется выдача разрешений на реэкспорт товаров иностранного и украинского происхождения.

В Украине кроме импортных таможенных пошлин действуют вывозные таможенные пошлины на экспорт отдельных видов товаров, а именно:

- живого скота;

- кожсырья;

- семян масличных культур (в том числе подсолнуха);

- отходов и лома черных металлов.

Указанные таможенные пошлины установленные Законами Украины от 7 мая 1996 года N 180/96-ВР "О вывозных (экспортных) пошлинах на живой скот и кожсырье"; от 24 октября 2002 года N 216-IV "О вывозной (экспортной) пошлине на отходы и лом черных металлов"; от 10 сентября 1999 года N 1033-XIV "Об установлении вывозной (экспортной) пошлины на отдельные виды семян масличных культур".

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Закона Украины от 5 мая 1999 года N 619-XIV "О металлоломе" экспорт, а также вывоз за пределы таможенной территории Украины как давальческого сырья лома легированных черных металлов, лома цветных металлов, продуктов первичной металлургической переработки в форме слитков, чушек, пластин и других полуфабрикатов из нерафинированной меди (в том числе анодов) запрещен.

Законодательство Украины предусматривает определенные гарантии деятельности для иностранных инвесторов. В частности, иностранные инвестиции в Украине не подлежат национализации. Государственные органы не имеют права реквизировать иностранные инвестиции, за исключением осуществления спасательных мероприятий в случае стихийного бедствия, аварий, эпидемий, эпизоотий. При этом иностранному инвестору гарантируется адекватная и эффективная компенсация.

Иностранные инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду и моральный вред, причиненных им вследствие действий, бездеятельности или ненадлежащего выполнения государственными органами Украины или должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей относительно иностранного инвестора.

В случае прекращения инвестиционной деятельности иностранному инвестору гарантируется возвращение его инвестиций в натуральной форме или в валюте инвестирования без уплаты таможенной пошлины, а также доходов из этих инвестиций в денежной или товарной форме. Государство также гарантирует беспрепятственный и немедленный перевод за границу прибылей и других средств в иностранной валюте, полученных на законных основаниях вследствие осуществления иностранных инвестиций. Если в дальнейшем специальным законодательством об иностранных инвестициях будут изменяться гарантии защиты иностранных инвестиций (законом Украины), то на протяжении 10 лет со дня вступления в силу такого законодательства на требование иностранного инвестора применяются гарантии защиты иностранных инвестиций, предусмотренные Законом Украины "О режиме иностранного инвестирования".

На территории Украины к иностранным инвесторам применяется национальный режим инвестиционной деятельности, т.е. предоставлены равные условия деятельности с отечественными инвесторами.

Иностранные инвесторы могут осуществлять инвестиции в Украину в виде любых ценностей, в частности, конвертируемой валюты, любого подвижного или недвижимого имущества и связанных с ним имущественных прав, акций, облигаций, других ценных бумаг, прав интеллектуальной собственности, включая авторские права, права на изобретения, ноу-хау, и т.п.

Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты, инвестирование в которые не запрещено законами Украины.

При этом иностранные инвесторы сами выбирают наиболее приемлемую для них форму осуществления инвестиций: путем создания юридического лица, которое полностью принадлежит иностранному инвестору, или при их частичном участии, или на основании договоров (контрактов) об общей инвестиционной деятельности, заключенных с украинскими предприятиями.

Если при осуществлении иностранного инвестирования между иностранными инвесторами и государством возникают споры по вопросам государственного регулирования иностранных инвестиций и деятельности предприятий с иностранными инвестициями, то в соответствии с Законом о режиме иностранного инвестирования такие споры подлежат рассмотрению в судах Украины, если другое не определено международными договорами Украины.

Важными правовыми документами, которые регулируют взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельности, являются межгосударственные соглашения "О содействии и взаимной защите инвестиций". Такие соглашения являются гарантом предоставления справедливого статуса инвестициям и защиты их на территории другого государства. Межгосударственные соглашения "О содействии и взаимной защите инвестиций" подписаны Украиной с 69 странами мира. Целый ряд проектов соглашений находится в стадии согласования.

Кроме приведенных выше нормативных правовых актов с целью урегулирования правовых взаимоотношений в области осуществления и защиты инвестиций между Украиной и государствами-участниками СНГ, кроме Республики Таджикистан, подписаны и действуют двусторонние соглашения относительно содействия и защиты инвестиций: с Азербайджанской Республикой - 24 марта 1997 года (действует с 9 декабря 1997 года); с Республикой Беларусь - 14 декабря 1995 года (действует с 11 июня 1997 года); с Республикой Армения - 7 октября 1994 года (действует с 7 марта 1996 года); с Грузией - 9 января 1995 года (действует с 18 декабря 1996 года); с Республикой Казахстан - 17 сентября 1994 года (действует со 2 июня 1995 года); с Кыргызской Республикой - 23 февраля 1993 года (действует с 23 февраля 1993 года); с Республикой Молдова - 29 августа 1995 года (действует с 20 мая 1996 года); с Российской Федерацией - 27 ноября 1998 года (действует с 27 января 2000 года); с Туркменистаном - 29 января 1998 года и с Республикой Узбекистан - 20 февраля 1993 года.

Украина 16 марта 2000 года присоединилась к международной Конвенции о порядке решения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами от 18 марта 1965 года.

Во исполнение Указа Президента Украины от 7 июля 2003 года N 580 "О дополнительных мерах относительно привлечения иностранных инвестиций в экономику Украины":

- разработан проект Закона Украины "О государственной поддержке и стимулировании инвестиционной деятельности", направленный на создание благоприятной инвестиционной среды в Украине и разветвленной инвестиционной инфраструктуры, повышение эффективности инвестиций;

- разработаны Методика оценки работы центральных и местных органов исполнительной власти относительно привлечения инвестиций, осуществления мероприятий по улучшению инвестиционного климата в соответствующих отраслях экономики и в разрезе регионов, рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности областей, регионов и субъектов хозяйствования, а также соответствующая форма отчета;

- проводится мониторинг состояния работы по предоставлению разъяснений положений нормативных правовых актов относительно условий инвестиционной деятельности, обращений инвесторов к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, их своевременного рассмотрения и соответствующего реагирования на них;

- осуществляются мероприятия по созданию Агентства по вопросам иностранных инвестиций. Создание указанного Агентства будет содействовать привлечению иностранных инвестиций в экономику страны через непосредственную работу с иностранными инвесторами.

Процесс присоединения Украины к системе ГАТТ/ВТО начат 17 декабря 1993 года, когда было принято Решение о создании Рабочей группы (РГ) по рассмотрению заявления Украины о присоединении к ГАТТ.

Следующим шагом в соответствии с процедурой присоединения стало представление 28 июня 1994 года Меморандума о внешнеэкономическом режиме Украины на рассмотрение РГ. В 1997 году начался процесс двусторонних переговоров со странами-членами ВТО.

За прошедший период состоялось 13 заседаний РГ, последнее из которых было проведено 20 - 26 сентября 2004 года. Украина подписала 25 двусторонних протоколов касательно доступа к рынкам товаров и услуг с Мексикой, Уругваем, Новой Зеландией, Канадой, Южной Кореей, Словенией, Латвией, Грузией, Индией, Венгрией, Чехией, Словакией, Кубой, Израилем, Польшей, Бразилией, Эстонией, Таиландом, Швейцарией, Малайзией, Парагваем, Литвой и Аргентиной. Завершены двусторонние переговоры с Эквадором и Турцией. Ведутся переговоры с Австралией, Норвегией, США, Китаем и другими странами-членами РГ.

В повестку дня заседания 20 - 26 сентября 2004 года был внесен вопрос о проекте отчета РГ по рассмотрению заявления Украины о присоединении к ВТО. Подготовка материалов, внесенных в проект отчета РГ, позволила урегулировать ряд вопросов, которые остаются проблемными и на сегодня. Проект отчета РГ согласован на 70%.

Несогласованными остаются государственное регулирование цен, дискриминационное налогообложение, нетарифные ограничения, субсидии в отраслях промышленности, технические барьеры в торговле, применение санитарных и фитосанитарных мер.

Проведение следующего официального заседания РГ запланировано в I квартале 2005 года. К этому заседанию Украина должна предоставить ответы на дополнительные вопросы стран-членов Рабочей группы.

5.1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

В сельском хозяйстве Украины продолжаются процессы создания новой системы хозяйствования, основу которой составляют отношения, построенные на частной собственности на землю. С реализацией государственной политики в аграрной сфере постоянно увеличивается доля сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности и пользовании хозяйств. Так, на 1 января 2004 года эта доля составляла 34% (на 1 января 2003 года - 29%).

Но, как и раньше, основными пользователями сельхозугодий остаются сельскохозяйственные предприятия. На начало 2004 года действовало 59,9 тыс. сельхозпредприятий (включая более 43 тыс. фермерских хозяйств), у которых площадь угодий составляла около 24 млн. га. Наиболее распространенной организационно-правовой формой хозяйствования предприятий являются акционерные общества, которые пользуются почти половиной сельскохозяйственных угодий всех сельхозпредприятий.

В сельском хозяйстве сосредоточено около 9% стоимости основных средств в экономике и более 20% трудовых ресурсов страны.

Начиная с 2000 года в отрасли отмечается рост сельскохозяйственного производства. При этом в 2003 году произошло снижение объемов сельскохозяйственной продукции, которое обусловлено прежде всего самым низким за последние годы урожаем зерновых (20,2 млн. т) вследствие существенной гибели посевов озимых зерновых культур.

В 2003 году во всех категориях хозяйств произведено 13,4 млн. т сахарной свеклы (фабричной), 4,3 млн. т подсолнечника, 18,5 млн. т картофеля, 6,5 млн. т овощей, 1,7 млн. т фруктов и ягод, 1,7 млн. т мяса всех видов, 13,7 млн. т молока, 11,5 млрд. яиц.

В 2004 году собран высокий урожай зерновых, в результате чего за девять месяцев 2003 года объем продукции сельского хозяйства увеличился в сравнении с соответствующим периодом 2003 года на 25%.

По состоянию на 1 октября 2004 года производство зерновых культур (без кукурузы) составило 34,8 млн. т, что в 2,4 раза больше в сравнении с аналогичным периодом 2003 года. Самые большие валовые сборы зерна получены в хозяйствах Одесской (3,0 млн. т), Николаевской (2,5 млн. т), Днепропетровской (2,4 млн. т) и Кировоградской (2,1 млн. т) областей.

По прогнозным данным производство зерновых в 2004 году составит 40,6 млн. т, в том числе пшеницы - 17,8 млн. т.

Потребность в зерновых на внутреннем рынке составляет 30,0 млн. т, в том числе: продовольственное потребление - 8,0 млн. т, семенной фонд - 4,0 млн. т, кормовое - 16,0 млн. т, переработка непродовольственная - 2,0 млн. т. Исходя из предыдущего баланса возможность экспорта зерновых культур с урожая 2004 года предположительно составляет 9,0 млн. т.

Производство картофеля составило 20,3 млн. т (на 12% больше по сравнению с 1 октября 2003 года), овощей - 4,7 млн. т (на 9% больше).

В отрасли животноводства за девять месяцев 2004 года объем производства продукции практически сохранился на уровне соответствующего периода 2003 года (99,4%). Хозяйства всех категорий реализовали на забой скота и птицы (в живом весе) 1,6 млн. т (на 5,6% меньше, чем за аналогичный период 2003 года), произвели 10,9 млн. т молока (на 0,3% меньше), 9,5 млрд. яиц (на 2,4% больше).

По состоянию на 1 октября 2003 года поголовье крупного рогатого скота составило 7,7 млн. голов, в том числе коров - 4,2 млн. голов; свиней - 7,1 млн. голов, овец и коз - 2,0 млн. голов, птицы всех видов - 179,4 млн. голов.

5.2. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Украина имеет развитый промышленный сектор экономики, который обеспечивает более трети общего объема валового внутреннего продукта, почти 50% товаров и услуг, а также 74,4% экспортной продукции. В промышленности занято 3,4 млн. человек, или 29,2% всех работающих.

Промышленные предприятия являются институциональными элементами таких сфер, как социальная, бюджетная, экологическая и др.

Экономические трансформации, создание рыночных основ функционирования и развития, изменение форм собственности предприятий и их реструктуризация существенным образом расширили возможности развития промышленного комплекса.

Главной целью государственной промышленной политики на современном этапе является создание новых системных основ деятельности промышленности, которые отвечают постиндустриальной направленности общественного развития, а именно создание современного, интегрированного в мировое производство промышленно-технологического комплекса Украины, который обеспечит внутренние потребности, конкурентоспособный экспорт, увеличение объемов наукоемкой продукции как основы для инновационного развития других секторов экономики.

Перед украинской промышленностью стоит задача обеспечить создание высокотехнологического индустриального потенциала, который предусматривает внедрение современных интенсивных энерго- и ресурсосберегающих технологий, обеспечит ощутимый рост производительности труда и увеличит инвестиционные возможности для наращивания постиндустриальной составляющей экономики.

В 2004 году продолжалось наращивание объемов производства. В целом по промышленности прирост составит 14,4%.

Наибольший прирост объемов производства сохраняется на предприятиях, которые работают на внутренний рынок и выпускают продукцию конечного потребления. В промышленном комплексе создаются технологически связанные конкурентоспособные виды производства, которые способны наращивать выпуск высококачественных товаров конечного потребления. Приоритетными являются:

- наращивание производства высококачественного проката, металлоемкой продукции машиностроения: суда, транспортные средства, экскаваторы, металлорежущие станки, комплексное оборудование для горных, энергетических, металлургической, химической областей промышленности с учетом спроса как на внутреннем рынке, так и на рынках развивающихся стран;

- развитие специализированного, сориентированного на международные рынки комплекса производств ракетной и авиационной техники (прежде всего строительство транспортных и пассажирских самолетов);

- создание нового производственного комплекса на основе отраслей, ведущих добычу редкоземельных металлов, и развитие на этой базе микроэлектроники, бытовой электроники, диагностической аппаратуры и другой наукоемкой техники;

- формирование новых наукоемких комплексов, связанных с реализацией перспективных научно-технических достижений в области порошковой металлургии, сварочных технологий и аппаратуры, новых высококачественных материалов.

За январь - сентябрь 2004 года объемы промышленного производства в целом по промышленности Украины увеличены на 14,4% по сравнению с соответствующим периодом 2003 года.

Наиболее высокий рост промышленности наблюдается в сфере машиностроения, ремонта и монтажа машин и оборудования, где объемы промышленного производства возросли на 33,5%, производстве неметаллических минеральных изделий - на 22,7%, химической и нефтехимической промышленности - на 15,6%, металлургии и обработке металла - на 14,4%, в легкой промышленности - на 13,6% по сравнению с соответствующим периодом 2003 года.

Увеличение объемов промышленного производства произошло как за счет увеличения экспортных поставок, так и увеличения потребления на внутреннем рынке.

За январь - сентябрь 2004 года в отрасли металлургии и обработки металла объемы производства увеличились на 14,4% в сравнении с соответствующим периодом 2003 года.

За отчетный период увеличено производство чугуна - на 5,0%, стали - на 2,0%, готового проката - на 4,6%. Это связано с благоприятной конъюнктурой металлопродукции на внешнем рынке, что позволило предприятиям повышать уровень загрузки производственных мощностей, которая в среднем по отрасли в августе 2004 года составила 78,4%.

Почти все металлургические предприятия имеют положительную динамику по производству чугуна и стали, кроме ОАО "Макеевский МК" (уменьшение производства чугуна на 24,8%, стали - на 20,5%) и ОАО "Днепропетровский металлургический комбинат им. Петровского" (уменьшение производства чугуна на 9,2%, стали - на 7,8%). При этом снизилось производство готового проката на ОАО "Енакиевский МК" - на 12,2%, ОАО "Днепропетровский металлургический комбинат им. Петровского" - на 4,2%, ОАО "Запорожсталь" - на 1,9% и КГМК "Криворожсталь" - на 0,5%, что связано с более благоприятной конъюнктурой внешних рынков для полуфабрикатов (заготовки и слябы), цены на которые после июльского повышения цен на металлолом возрастали более высокими темпами по сравнению с ценами на готовый прокат.

В химической и нефтехимической промышленности также выросли темпы производства за январь - сентябрь 2004 года в сравнении с соответствующим периодом 2003 года на 15,6%. Это вызвано как увеличением экспортных поставок, так и увеличением потребления на внутреннем рынке.

В январе - сентябре 2004 года возросли объемы производства следующих видов продукции:

- кислота серная - на 36,8%, что объясняется возобновлением производства серной кислоты на Константиновском государственном химзаводе, г. Горловка и увеличением объемов производства на ГАК "Титан", АР Крым, а также увеличением производства кислоты на коксохимических заводах;

- сода каустическая - на 29,9%, что объясняется повышением спроса на внутреннем рынке и восстановлением производства после капитального ремонта на Калушском ЗАО "Лукор", г. Калуш Ивано-Франковской области;

- шины - на 25,7%, что объясняется увеличением производства автомобильных шин на ОАО "Днепрошина" и ЗАО "Россава" и улучшением ситуации со снабжением сырьем (каучуком) из России;

- пластмассы в первичных формах - на 24,3%, что вызвано увеличением производства тары и упаковки для потребностей пищевой промышленности и переработки сельскохозяйственной продукции, темп прироста которых за отчетный период составил 12,1%;

- удобрения калийные минеральные - на 38,4%, что объясняется значительным (в 5 раз) увеличением производства калийных и сложных удобрений ОАО "Сумыхимпром" в связи с ростом потребностей внутреннего рынка;

- химические волокона и нити - на 28,0%, которое произошло вследствие обновления поставок сырья (капролактана) и увеличением объемов производства химических волокон на ОАО "Черниговское Химволокно";

- сода кальцинированная - на 14,4%, что объясняется увеличением объемов производства на ОАО "Крымский содовый завод".

Увеличение объемов промышленного производства произошло также за счет наращивания производства в электронном, электрическом и транспортном машиностроении, в том числе в автомобильной, авиационной и судостроительной отраслях.

На протяжении последних лет в промышленности активизировалась инвестиционная деятельность, которая в значительной степени связана с оживлением внутреннего товарного рынка и внешнеэкономической деятельностью промышленных предприятий.

Но, несмотря на положительную динамику роста, инвестиционные вложения не превышают 40% реальной потребности. Основными инвесторами остаются сами предприятия (около 80% общего объема инвестиций - это собственные средства предприятий).

Прямые иностранные инвестиции, как и раньше, не играют существенной роли в формировании инвестиционного капитала большинства областей промышленности и составляют 30% общего объема привлеченных инвестиций.

На 1 июля 2004 года в промышленности иностранными инвесторами вложено 1,66 млрд. долл., в том числе:

Следует отметить, что иностранные инвесторы практически не вкладывают средства в создание производств на базе высоких технологий.

Продукция предприятий отраслей промышленности экспортируется более чем в 120 стран мира. Экспорт товарной продукции составляет около двух третей общего объема товарного экспорта Украины.

В Украине при отсутствии широкомасштабных инвестиций в развитие промышленных предприятий равновесие во внешнеторговом балансе поддерживается за счет экспорта продукции, в основном металлургической и химической отраслей промышленности. В то же время сырьевые отрасли в целом находятся на грани полной эксплуатации своих возможностей.

Показатели экспорта промышленной продукции в 2003 году возросли по сравнению с предыдущим годом на 24,4%, в том числе в машиностроении - на 30,2%, металлургии - на 23,2%, химической отрасли - на 27,9%, легкой промышленности - на 8,0%, деревообрабатывающей - на 42,8%.

Наибольшая часть в общем экспорте, как и раньше, приходилась на металлопродукцию.

Украинские предприятия-экспортеры продукции черных металлов в январе - августе 2004 года увеличили валютные поступления на 50,9% по сравнению с соответствующим периодом 2003 года с 4386,911 до 6619,798 млн. долл., которые составили 31,5% всей валютной выручки.

Значительное увеличение объемов экспорта в денежном выражении связано с ростом цен на металлопродукцию на мировом рынке.

С начала сентября 2004 года цена на чугун, перерабатываемый на внутреннем рынке, увеличилась на 10 - 14%, а экспортная на 10 - 35 долл. С августа возросли цены на внутреннем рынке на круг и квадрат в среднем на 4,5%, катанку - 4,5%, арматуру класса АЗ - на 7%, лист холоднокатаный - на 5%; лист горячекатаный - на 5,6%. Цены экспортного рынка FOB, порты Черного моря, с августа 2004 года возросли на круг и квадрат - на 20 - 50 долл., катанку - на 30 долл., арматуру класса АЗ - на 20 долл., лист холоднокатаный - почти на 100 долл., лист горячекатаный - 50 долл.

В ближайшей перспективе активизация потребления проката после летней паузы на рынках стран ЕС и на начало строительного сезона в странах Ближнего Востока будет положительно влиять на формирование благоприятной конъюнктуры для украинского проката на мировых рынках, что даст возможность поддерживать высокие темпы производства на протяжении следующих трех месяцев.

Географическая структура украинского экспорта следующая: рынок Юго-Восточной Азии составляет 31,5% (в том числе Китай - 11,9%), Ближнего Востока - 23% (в том числе Турция - 7%), ЕС - 11,3%, СНГ - 11,1% (в том числе Россия - 8,1%), Африки - 10,8%.