Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Обзор торговой политики Украины.

2. Направить указанный Обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок поместить указанный Обзор на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Украины составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе Доклада, представленного Министерством иностранных дел Украины на основании материалов, подготовленных Министерством экономики Украины и имеющейся у Исполнительного комитета СНГ информации по данному вопросу.

Целью обзоров торговой политики является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств-участников СНГ, их влияние на развитие взаимной торговли.

1.1. Институциональные рамки

Внешняя торговля Украины регламентируется режимами, установленными законодательными и нормативными актами, двух- и многосторонними межгосударственными и межправительственными соглашениями Украины, а также обязательствами, взятыми при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). Кроме того, специальным нормативным актом, регламентирующим внешнюю торговлю Украины, является Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16 апреля 1991 года.

1.2. Принципы внешнеэкономической деятельности

Субъекты хозяйственной деятельности Украины и иностранные субъекты хозяйственной деятельности при осуществлении внешнеэкономической деятельности руководствуются следующими принципами:

Принцип суверенитета народа Украины в осуществлении внешнеэкономической деятельности, который состоит:

- в исключительном праве народа Украины самостоятельно и независимо осуществлять внешнеэкономическую деятельность, руководствуясь законами, которые действуют на территории Украины;

- необходимости неуклонного выполнения Украиной всех договоров и обязательств Украины в области международных экономических отношений.

Принцип свободы внешнеэкономического предпринимательства, который состоит:

- из права субъектов внешнеэкономической деятельности добровольно вступать во внешнеэкономические связи;

- права субъектов внешнеэкономической деятельности осуществлять ее в любых формах, которые прямо не запрещены действующими законами Украины;

- обязанности соблюдения при осуществлении внешнеэкономической деятельности порядка, установленного законами Украины;

- исключительного права собственности субъектов внешнеэкономической деятельности на все полученные ими результаты внешнеэкономической деятельности.

Принцип юридического равенства и недискриминации, который состоит:

- из равенства перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности, в том числе государства, при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- запрета любых, кроме предусмотренных законами Украины, действий государства, результатом которых является ограничение прав и дискриминация субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных субъектов хозяйственной деятельности за формами собственности, местоположением и другими признаками;

- недопустимости ограничительной деятельности со стороны любых ее субъектов, кроме случаев, предусмотренных этим законом.

Принцип верховенства закона, который состоит:

- из регулирования внешнеэкономической деятельности только законами Украины;

- запрета применения подзаконных актов и актов местного самоуправления, которые создают для субъектов внешнеэкономической деятельности условия менее благоприятные, чем установленные законами Украины.

Принцип защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, который состоит в том, что Украина как государство:

- обеспечивает равную защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории в соответствии с законами Украины;

- осуществляет равную защиту всех субъектов внешнеэкономической деятельности Украины за пределами Украины в соответствии с нормами международного права;

- осуществляет защиту государственных интересов Украины, как на своей территории, так и за ее пределами исключительно в соответствии с законами Украины, условиями подписанных ею международных договоров и нормами международного права.

Принцип эквивалентности обмена, недопустимости демпинга при ввозе и вывозе товаров.

1.3. Виды внешнеэкономической деятельности

К видам внешнеэкономической деятельности, которые осуществляют субъекты в Украине, относятся:

- экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы;

- предоставление субъектами внешнеэкономической деятельности Украины услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности, в том числе: производственных, транспортно-экспедиционных, страховых, консультационных, маркетинговых, экспортных, посреднических, брокерских, агентских, консигнационных, управленческих, учетных, аудиторских, юридических, туристических и др., которые прямо и исключительно не запрещены законами Украины; предоставление указанных услуг иностранными субъектами хозяйственной деятельности субъектам внешнеэкономической деятельности Украины;

- научная, научно-техническая, научно-производственная, производственная, учебная и другая кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; обучение и подготовка специалистов на коммерческой основе;

- международные финансовые операции и операции с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законами Украины;

- кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности; создание субъектами внешнеэкономической деятельности банковских, кредитных и страховых учреждений за пределами Украины; создание иностранными субъектами хозяйственной деятельности указанных учреждений на территории Украины в случаях, предусмотренных законами Украины;

- совместная предпринимательская деятельность между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, которая включает создание совместных предприятий разных видов и форм, проведение общих хозяйственных операций и общее владение имуществом, как на территории Украины, так и за ее пределами;

- предпринимательская деятельность на территории Украины, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау, торговых марок и других нематериальных объектов собственности со стороны иностранных субъектов хозяйственной деятельности;

- аналогичная деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности за пределами Украины;

- организация и осуществление деятельности в области проведения выставок, аукционов, торгов, конференций, симпозиумов, семинаров и других подобных мероприятий, которые осуществляются на коммерческой основе, с участием субъектов внешнеэкономической деятельности; организация и осуществление оптовой, консигнационной и розничной торговли на территории Украины за иностранную валюту в предусмотренных законами Украины случаях;

- товарообменные (бартерные) операции и другая деятельность, построенная на формах взаимной торговли между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

- арендные, в том числе лизинговые операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

- операции по приобретению, продаже и обмену валюты на валютных аукционах, валютных биржах и межбанковском валютном рынке;

- работы на контрактной основе физических лиц Украины с иностранными субъектами хозяйственной деятельности, как на территории Украины, так и за ее пределами; работы иностранных физических лиц на контрактной оплатной основе с субъектами внешнеэкономической деятельности, как на территории Украины, так и за ее пределами;

- другие виды внешнеэкономической деятельности, не запрещенные прямо и в исключительной форме законами Украины.

Посреднические операции, при осуществлении которых право собственности на товар не переходит к посреднику (на основании комиссионных, агентских договоров, договоров поручения и др.), осуществляются без ограничений.

1.4. Цели торговой политики

Целями внешней торговой политики Украины являются:

- либерализация внешней торговли, упрощение механизма экспорта и импорта, а также тарифного и нетарифного регулирования;

- защита интересов товаропроизводителей, содействие увеличению экспорта отечественной продукции, содействие развитию внешних экономических связей;

- содействие целенаправленным мероприятиям по обеспечению качества импортируемой продукции для защиты прав потребителей;

- содействие предотвращению незаконного продвижения через таможенную границу наркотиков, вооружения, предметов исторического, этнографического и культурного значения, а также редких растений и животных.

1.5. Нормативно-правовая база

К базовым международным договорам Украины, подписанным с государствами-участниками СНГ, которыми регламентируются условия и порядок торгово-экономического сотрудничества, можно отнести следующие документы.

Многосторонние соглашения:

- Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств от 23 декабря 1993 года;

- Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года;

- Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 15 апреля 1994 года о создании зоны свободной торговли от 2 апреля 1999 года;

- Правила определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 года;

- Соглашение о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУУАМ от 20 июля 2002 года.

Двусторонние соглашения:

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 17 декабря 1992 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 24 июня 1993 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Казахстан о свободной торговле от 17 сентября 1994 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 7 октября 1994 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Туркменистан о свободной торговле от 5 ноября 1994 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 29 декабря 1994 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Грузия о свободной торговле от 9 января 1995 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о реализации режима свободной торговли от 8 февраля 1995 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Кыргызской Республики о свободной торговле от 26 мая 1995 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 28 июля 1995 года;

- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 29 августа 1995 года;

- Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Таджикистан о свободной торговле от 6 июля 2001 года;

- Соглашение о свободной торговле между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Молдова от 13 ноября 2003 года;

- Соглашение между Министерством экономики Украины и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации о регулировании поставок плоского холоднокатаного проката происхождением из Украины на таможенную территорию Российской Федерации от 21 июня 2007 года;

- Соглашение между Министерством экономики Украины и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации о регулировании поставок прутьев для армирования железобетонных конструкций происхождением из Украины на таможенную территорию Российской Федерации от 13 августа 2007 года.

Кодексы:

- Таможенный кодекс Украины от 11 июля 2002 года N 92-IV;

- Гражданский кодекс Украины от 16 января 2003 года N 435-IV;

- Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 года N 436-IV.

Законы Украины:

- "О внешнеэкономической деятельности" от 16 апреля 1991 года N 959-XII;

- "О Едином таможенном тарифе" от 5 апреля 1992 года N 2097-XII;

- "Об общих положениях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" от 13 октября 1992 года N 2673-XII;

- "О порядке произведения расчетов в иностранной валюте" от 23 сентября 1994 года N 185/94-ВС;

- "Об операциях с давальническим сырьем во внешнеэкономических отношениях" от 15 сентября 1995 года N 327/95-ВС;

- "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий" от 19 декабря 1995 года N 481/95-ВС;

- "О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и кожаное сырье" от 7 мая 1996 года N 180/96-ВС;

- "О ставках акцизного сбора на некоторые транспортные средства и кузова к ним" от 24 мая 1996 года N 216/96-ВС;

- "О ставках акцизного сбора и ввозной пошлине на некоторые товары (продукцию)" от 11 июля 1996 года N 313/96-ВС;

- "О ставках вывозной (экспортной) пошлины на семена некоторых видов масличных культур" от 10 сентября 1996 года N 1033/96-XIV;

- "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" от 17 июля 1997 года N 468/97-ВС;

- "О безопасности и качестве пищевых продуктов" от 23 декабря 1997 года N 771/97-ВС;

- "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта" от 22 декабря 1998 года N 330/97-XIV;

- "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта" от 22 декабря 1998 года N 331/97-XIV;

- "О применении специальных мер в отношении импорта в Украину" от 22 декабря 1998 года N 332/97-XIV;

- "О регулировании товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической деятельности" от 23 декабря 1998 года N 351/97-XIV;

- "О металлоломе" от 5 мая 1999 года N 619-XIV;

- "О едином сборе, который справляется в пунктах пропуска через государственную границу Украины" от 4 ноября 1999 года N 1212-XIV;

- "О распространении экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм, видиограмм, компьютерных программ, баз данных" от 23 марта 2000 года N 1587-III;

- "О таможенном тарифе Украины" от 5 апреля 2001 года N 2371-III;

- "Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом импортом дисков для лазерных систем считывания, матриц" от 17 января 2002 года N 2953-III;

- "О вывозной (экспортной) пошлине на отходы и лом черных металлов" от 24 октября 2002 года N 216-IV.

Декреты Кабинета Министров Украины:

- "Об акцизном сборе" от 26 декабря 1992 года N 18-92;

- "О Едином таможенном тарифе Украины" от 11 января 1993 года N 4-93;

- "О стандартизации и сертификации" от 10 мая 1993 года N 46-93.

Постановления Кабинета Министров Украины:

- "О временном порядке выдачи лицензий на право импорта, экспорта спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий и розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями" от 13 мая 1996 года N 493;

- "О временном ограничении вывоза давальческого сырья для изготовления отдельных видов готовой продукции" от 30 ноября 1996 года N 1429;

- "Об утверждении Порядка регистрации внешнеэкономических контрактов (договоров) на совершение экспортных операций с металлоломом" от 15 февраля 2002 года N 155;

- "Об утверждении Порядка произведения единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу" от 24 октября 2002 года N 1569;

- "Некоторые вопросы реэкспорта товаров" от 6 августа 2003 года N 1211;

- "Об утверждении Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины" от 28 августа 2003 года N 1375;

- "О перечне документов, необходимых для совершения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины" от 1 февраля 2006 года N 80;

- "О регулировании поставок плоского холоднокатаного проката на таможенную территорию Российской Федерации до 30 июня 2010 года" от 25 июля 2007 года N 968;

- "О регулировании поставок прутьев для армирования железобетонных конструкций происхождением из Украины на таможенную территорию Российской Федерации до 31 декабря 2010 года" от 19 сентября 2007 года N 1139;

- "Об утверждении Порядка продления сроков расчетов по внешнеэкономическим операциям" от 29 декабря 2007 года N 1409;

- "Об утверждении Перечня товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и объемов квот в 2008 году" от 29 декабря 2007 года N 1411.

2.1. Регулирование импорта

Требования к регистрации, документации и таможенные процедуры

Таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов путем:

- проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля;

- таможенного досмотра (досмотр и предосмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр граждан);

- учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;

- устного опроса граждан и должностных лиц предприятий;

- проверки системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, взимаемых в соответствии с законами при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

- осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или проводится деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом;

- использования других форм, предусмотренных Таможенным кодексом Украины и другими законами Украины по вопросам таможенного дела.

Порядок осуществления таможенного контроля определяется Кабинетом Министров Украины соответственно нормам Таможенного кодекса Украины.

Лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или проводят деятельность, контроль за которой возложен Таможенным кодексом на таможенные органы, обязаны предоставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля.

Предоставление таможенным органам документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, возлагается на лиц, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или осуществляют деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Правоохранительные органы Украины, финансовые учреждения, налоговые и другие контролирующие органы Украины соответственно законодательству Украины на запросы таможенных органов или по собственной инициативе информируют таможенные органы об имеющихся у них сведениях, необходимых для осуществления таможенного контроля.

Конкретные случаи, предусматривающие такое предоставление, определены нормами статьи 54 Таможенного кодекса Украины.

Перечень документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, и порядок их предоставления определяются Кабинетом Министров Украины. Как правило, такие перечни содержатся в Типичных технологических схемах пропуска через государственную границу Украины автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков, предусмотренных статьей 40 Таможенного кодекса Украины. В зависимости от способа перемещения товаров, их характера, количественных и стоимостных размеров, цели перемещения, а также других факторов таможенным органам могут предоставляться различные документы. Основное правило, действующее при этом, состоит в том, что такому предоставлению подлежат все документы и сведения, необходимые в предусмотренном объеме для осуществления таможенного контроля.

Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, классифицируются по назначению следующим образом:

1. Торговые документы - договоры (контракты, соглашения), счета-фактуры (инвойсы), счета за комиссионные и брокерские услуги, спецификации, упаковочные листы и др.

Для осуществления таможенного контроля могут подаваться любые, в том числе факсимильные копии договоров (контрактов, соглашений), а также заверенные выписки из таких договоров (если они содержат сведения, достаточные для осуществления таможенного контроля). Копии договоров (контрактов, соглашений) и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя предприятия, которое заключило договор, и печатью этого предприятия.

При этом, если есть основания считать, что предоставленные документы содержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов имеют право требовать их оригинальные экземпляры. В целях подтверждения сведений договора предприятиями - сторонами договора могут подаваться письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем и главным бухгалтером предприятия и заверенные его печатью.

2. Транспортные документы - документы, на основании которых товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу. К ним относятся накладные, коносаменты, дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции и т.п.

3. Таможенные документы оформляются и заверяются должностными лицами таможенных органов. К ним относятся таможенные декларации, свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами, любые лицензии, свидетельства, аттестаты, которые выдаются таможенными органами (например, лицензия на осуществление деятельности таможенного брокера, таможенного перевозчика и др.), документы на товары и транспортные средства, подлежащие предоставлению в таможенный орган назначения (например, документы контроля доставки), а также другие документы.

4. Личные документы граждан. К ним относятся паспорта, удостоверения, проездные документы ребенка и прочие документы, которые удостоверяют личность, гражданство.

5. Другие документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам можно отнести регистрационные, учредительные документы, документы на подтверждение определенных видов деятельности, не требующие лицензирования, сертификаты (качества, соответствия, происхождения, ветеринарные, карантинные, и т.п.) и другие свидетельства, разрешительные документы, которые выдаются другими государственными органами, карточки регистрации контрактов, воинские пропуска, документы на право собственности (например, свидетельство на право собственности помещения таможенного лицензионного склада, технические паспорта транспортных средств индивидуального пользования), акты (в том числе составленные предприятиями), и т.п.

Таможенные процедуры

Порядок и условия осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, определен в разделе III Таможенного кодекса Украины.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, подлежат таможенному оформлению, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом (например, статья 128).

Таможенный кодекс определяет три составляющие таможенного оформления товаров и транспортных средств:

1. Удостоверение сведений, полученных во время таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Сведения о таких товарах предоставляются лицами, которые их перемещают, или уполномоченными декларантами. Сведения отображаются в таможенных декларациях или заявляются устно должностным лицам таможенного органа.

2. Оформление результатов таможенного контроля осуществляется должностными лицами таможенного органа путем проставления оттисков штампов и печатей, относящихся к личному таможенному обеспечению, на листах таможенной декларации и наложением средств таможенной идентификации на грузовые отсеки транспортных средств, контейнеры, помещения, и т.п.

3. Проведение статистического учета ввоза, вывоза и транзита товаров и транспортных средств обусловлено необходимостью анализа внешнеэкономической деятельности в Украине и оперативного поиска информации.

Таможенный кодекс Украины базируется на международно-признанных нормах и развивается в направлении максимального соответствия общепринятым в международной практике принципам и правилам таможенного дела. Его разработка осуществлялась с учетом положений Таможенного кодекса Европейского сообщества, а также следующих основных международных конвенций и соглашений, к которым присоединилась или намеревается присоединиться Украина:

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур ( Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года;

Конвенция о временном ввозе ( Стамбульская конвенция) от 26 июня 1990 года;

Соглашение Уругвайского раунда переговоров стран-членов ГАТТ/ВТО от 15 апреля 1994 года;

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), которое также является одним из 28 Соглашений ГАТТ/ВТО от 15 апреля 1994 года;

Международная конвенция о гармонизации таможенных процедур на границе;

Таможенная конвенция о международных дорожных перевозках (Конвенция МДП);

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений ( Найробийская конвенция) от 9 июня 1977 года.

Таможенные тарифы

Таможенный тариф Украины базируется на Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности ( УКТ ВЭД) версии 2002 года, построенной на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров версии 2002 года и Комбинированной номенклатуры ЭС версии 2004 года.

Ставки Таможенного тарифа Украины являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального расположения, за исключением случаев, которые предусмотрены законами Украины и международными договорами.

Таможенная пошлина на импорт платится за ввоз товара на таможенную территорию Украины, таможенная пошлина на экспорт, соответственно, за вывоз товара.

Правовой основой внедрения таможенно-тарифного регулирования в Украине являются Закон Украины "О Едином таможенном тарифе" от 5 февраля 1992 года N 2097-ХII, Закон Украины "О Таможенном тарифе Украины" от 5 апреля 2001 года N 2371-V в редакции Закона Украины "Про внесение изменений в Закон Украины "О Таможенном тарифе Украины" от 31 мая 2007 года N 1109-V, Декрет Кабинета Министров Украины "О Едином таможенном тарифе Украины" от 11 февраля 1993 года N 4-93 и Таможенный кодекс Украины от 11 июля 2002 года N 92-IV.

Таможенный тариф Украины определяет три вида ставок ввозной пошлины.

К товарам и другим предметам, происходящим из государств, которые входят вместе с Украиной в таможенные союзы или образуют с ней специальные таможенные зоны в случае установления любого специального преференциального таможенного режима международным договором с участием Украины, применяются преференциальные ставки ввозной пошлины.

К товарам и другим предметам, происходящим из стран или экономических союзов, которые пользуются в Украине режимом наибольшего благоприятствования, означающего, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности этих стран или союзов имеют льготы относительно пошлин, за исключением случаев, когда указанные пошлины и льготы относительно них устанавливаются в рамках специального преференциального таможенного режима, применяются льготные ставки ввозной пошлины.

К остальным товарам и другим предметам применяются полные ставки ввозной пошлины.

В последнее время таможенно-тарифная политика формируется с учетом обязательств, зафиксированных в приложениях к Протоколу относительно вступления Украины в ВТО, подписанному в феврале 2008 года и ратифицированному Верховной Радой Украины 10 апреля 2008 года (Закон Украины "О ратификации Протокола о вступлении Украины во Всемирную торговую организацию" от 10 мая 2008 года N 250-IV) .

Таможенные сборы

Со вступлением Украины в ВТО таможенные сборы ликвидированы, а взимается лишь плата за таможенное оформление товаров и транспортных средств вне места расположения таможенных органов или в нерабочее время, установленное для таможенных органов, по ставкам, определенным Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января 2003 года N 93 "О произведении платы за таможенное оформление товаров и транспортных средств вне места расположения таможенных органов или в нерабочее время, установленное для таможенных органов".

Таможенная оценка

Таможенная стоимость определяется в соответствии со статьей 266 Таможенного кодекса Украины, которая предусматривает шесть методов определения таможенной стоимости:

- по цене соглашения товаров, которые импортируются;

- по цене соглашения относительно идентичных товаров;

- по цене соглашения относительно подобных (аналогичных) товаров;

- на основе вычитания стоимости;

- на основе добавления стоимости;

- на основе резервного метода.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные меры

На сегодня действует 21 ограничительная мера относительно импорта в Украину следующих товаров: изделия, изготовленные из черных металлов без электрической изоляции (за исключением изделий из коррозийно-стойкой (нержавеющей) стали и изделий для гражданской авиации), трубы стальные бесшовные обсадные и насосно-компрессорные, шариковые подшипники, рубероид, абразивные инструменты, ДВП, ДСП, листы асбестоцементные гофрированные, бытовая холодильная и морозильная техника, нитрат аммония, рубероид, и т.п.

Указанные меры введены в соответствии с Законами Украины "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта" от 22 декабря 1998 года N 330/97-XIV, "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта" от 22 декабря 1998 года N 331/97-XIV, "О применении специальных мер в отношении импорта в Украину" от 22 декабря 1998 года N 332/97-XIV.

В настоящее время относительно импорта в Украину ведется три антидемпинговых расследования (шприцы происхождением из КНР, Норвегии, ФРГ, Великобритании; полотно ворсовое и полотно махровое происхождением из КНР; молочная кислота происхождением из КНР).

2.2. Регулирование экспорта

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности Украины реализуется путем установления лицензирования и квотирования в сфере внешней торговли и учета (регистрации) отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) на экспорт товаров и услуг.

Меры нетарифного регулирования

В соответствии со статьей 16 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16 апреля 1991 года N 959-XII Кабинет Министров Украины ежегодно утверждает перечни товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и объемы квот.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2007 года N 1411 утверждены перечни товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и объемы квот в 2008 году, в частности:

- установлены квоты на экспорт золота, серебра и их отходов;

- лицензируется импорт средств защиты растений и регуляторов их роста, почтовых марок, гербовой бумаги, сульфата меди, сахара и сахарных сиропов;

- лицензируется экспорт и импорт красок печатных с защитными свойствами, бумаги немелованной с водяными знаками, оптического поликарбоната и оборудования для производства дисков для лазерных систем считывания, озоноразрушающих веществ и продукции, которая их содержит;

- лицензируется экспорт продуктов (полуфабрикатов) из цветных металлов и их сплавов, а также изделий с использованием таких металлов, нефти сырой и газа природного в газообразном состоянии украинского происхождения;

- установлена тарифная квота на импорт сельскохозяйственных товаров из Республики Македония в соответствии с положениями Соглашения о свободной торговле между Украиной и Республикой Македония от 19 мая 2005 года.

На сегодня Министерством экономики Украины проводится работа относительно подготовки проекта Постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию и объемов квот в 2009 году".

Кроме этого, Постановлениями Кабинета Министров Украины от 19 сентября 2007 года N 1139 "О регулировании поставок прутьев для армирования железобетонных конструкций происхождением из Украины на таможенную территорию Российской Федерации до 31 декабря 2010 года" и от 25 июля 2007 года N 968 "О регулировании поставок плоского холоднокатаного проката на таможенную территорию Российской Федерации до 30 июня 2010 года", принятыми во исполнение соответствующих соглашений между Министерством экономики Украины и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, установлены квоты на экспорт отдельных видов товаров в Российскую Федерацию.

Запреты экспорта

В соответствии со статьей 17 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" в Украине запрещается:

- экспорт с территории Украины предметов, составляющих национальное, историческое, археологическое или культурное достояние украинского народа, которое определяется согласно законам Украины;

- экспорт природных ресурсов, которые исчерпываются, если ограничения также применяются к внутреннему потреблению или производству;

- экспорт и импорт товаров, которые осуществляются с нарушением прав интеллектуальной собственности;

- экспорт с территории Украины товаров в пределах выполнения решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о применении ограничений или эмбарго на поставки товаров в соответствующее государство.

Введение запрета экспорта или импорта на других основаниях возможно лишь, если это разрешено международными договорами, участником которых является Украина.

Перечень товаров, экспорт (импорт) которых через территорию Украины запрещается, определяется исключительно законами Украины.

Экспортные пошлины

На сегодня экспортные пошлины в Украине установлены:

- на семена некоторых видов масличных культур (Закон Украины от 10 сентября 1999 года N 1033-XIV "О ставках вывозной (экспортной) пошлины на семена некоторых видов масличных культур");

- живой скот и кожаное сырье (Закон Украины от 7 мая 1996 года N 180/96-ВР "О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и кожаное сырье");

- лом легированных черных металлов, лом цветных металлов и полуфабрикаты с их использованием (Закон Украины от 13 декабря 2006 года N 441-V "О ставках вывозной (экспортной) пошлины на лом легированных черных металлов, лом цветных металлов и полуфабрикаты с их использованием");

- отходы и лом черных металлов (Закон Украины от 24 октября 2002 года N 216-IV "О вывозной (экспортной) пошлине на отходы и лом черных металлов");

- газ, природный газ в газообразном и в сжиженном состоянии, сжиженный газ (кроме природного) (Закон Украины от 3 июня 2008 года N 309-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины").

Лицензирование экспорта

Лицензированию подлежит деятельность по экспорту:

- наркотических, психотропных веществ и прекурсоров;

- дисков для лазерных систем считывания и оборудования для производства дисков для лазерных систем считывания, а также поликарбоната для производства оптических устройств для сохранения информации;

- криптографических систем и средств криптографической защиты, а также голографических защитных элементов.

Товары, которые подлежат лицензированию экспорта, включают:

- драгоценные металлы;

- определенные виды металлопроката из углеродной стали, горячий прокат без электролитического или другого металлического покрытия, не в валках, шириной более 150 мм, которые поставляются в США;

- некоторые виды металлопроката, в сплавах и чистого, и некоторые виды длинных стальных продуктов, которые поставляются в страны ЕС;

- нефть и природный газ украинского происхождения;

- оптические поликарбонаты для производства дисков для лазерных систем считывания, оборудование для производства дисков для лазерных систем считывания;

- товары, которые могут содержать озоноразрушающие вещества и ввозятся в аэрозольной таре;

- товары, которые могут содержать озоноразрушающие вещества;

- озоноразрушающие вещества.

Для некоторых из этих товаров и продукции от экспортера также требуется получение предварительного разрешения от соответствующего государственного органа. Кроме того, в зависимости от потребностей в ломе черных металлов Кабинет Министров Украины может устанавливать ограничения на его экспорт. Драгоценные металлы также попадают под экспортное лицензирование.

Украина получила официальное членство в ВТО 16 мая 2008 года. После вступления Украины в ВТО в таможенных процедурах, тарифах, сертификации и регуляции экспортно-импортных операций состоялись следующие изменения.

Таможенная оценка: с даты вступления в ВТО Украина полностью выполняет Соглашение ВТО о таможенной оценке.

Пояснение: Правила таможенной оценки, которые предусматриваются статьями 259 - 273 действующего Таможенного кодекса Украины от 11 июля 2002 года N 92-IV, требуют применения основного метода оценки по цене договора (стоимость операции) и придерживаться последовательности методов оценки в соответствии с нормами Соглашения о таможенной оценке ВТО.

Правила определения происхождения: с даты вступления в ВТО Украина полностью выполняет Соглашение ВТО по правилам происхождения.

Другие таможенные формальности: получение экспертного вывода Торгово-промышленной палаты Украины относительно классификации товара более не является обязательным требованием для получения лицензий на импорт и экспорт.

Тарифы: Верховной Радой Украины принят Закон Украины "О ратификации Протокола о вступлении Украины во Всемирную торговую организацию" от 10 апреля 2008 года N 250-VI. Протоколом предусмотрено, в том числе, и выполнение договоренностей, которые представлены в расписаниях обязательств по тарифам. Согласно этим договоренностям с момента вступления в ВТО, а именно с 16 мая 2008 года, Украина применяет ставки ввозной пошлины, не выше связанных.

Среднеарифметическая ставка конечного связанного уровня составляет 11,16% для сельскохозяйственных продуктов и 4,85% - для промышленных товаров.

Ограничение экспорта: такие меры, в том числе требования относительно лицензирования экспорта, будут применяться в полном соответствии с нормами ВТО. С даты вступления в ВТО отменен запрет на экспорт лома цветных металлов.

Пояснение: запрет на экспорт лома цветных металлов отменен после вступления в ВТО Законом Украины от 13 декабря 2006 года N 441-V.

Торговые права (право на импорт и экспорт), а также сборы и платежи за предоставление услуг: Украина будет применять эти сборы согласно принципам ВТО.

Не существует никаких ограничений прав физических и юридических лиц на осуществление импорта и экспорта товаров, кроме требования провести регистрацию и дополнительных требований, которые применяются к товарам, подлежащим лицензированию.

Пояснение: правилами ВТО требуется, чтобы сборы и платежи любого характера, связанные с импортом или экспортом (кроме пошлин и внутренних налогов), были ограничены в сумме, которая приблизительно равняется стоимости предоставленных услуг, и не должны использоваться для защиты отечественных товаров или в фискальных целях.

Тарифные квоты: с даты вступления в ВТО Украина распределяет тарифную квоту на тростниковый сахар-сырец только в соответствии с Соглашением ВТО. Украина не будет реализовывать тарифные квоты на любые товары через аукционы. Через три года после вступления в ВТО Украина будет предоставлять тарифную квоту на ввоз тростникового сахара-сырца в порядке поступления заявок.

Количественные ограничения на импорт, лицензирование импорта: с даты вступления в ВТО Украина упразднит и не будет внедрять или применять количественные ограничения на импорт или другие нетарифные меры, такие как лицензирование, квотирование, запреты, разрешения, требования предварительного санкционирования, требования лицензирования и другие ограничения с подобным эффектом, которые не могут быть обоснованы согласно положениям соответствующего Соглашения ВТО.

Украина будет применять процедуры лицензирования импорта в соответствии с Соглашением ВТО.

Технические барьеры в торговле: с даты вступления в ВТО Украина выполняет требования Соглашения о технических барьерах в торговле.

Украина будет предоставлять приоритет использованию международных (над региональными и национальными стандартами других стран) стандартов, указаний и рекомендаций, как основы для собственных стандартов, технических регламентов и соответствующих процедур оценки соответствия.

Все национальные и региональные стандарты будут добровольными, за исключением тех, на которые есть ссылка или о которых идет речь в технических регламентах, разработанных для защиты интересов национальной безопасности, предотвращения мошеннических действий, защиты здоровья и жизни людей, животных или растений и защиты окружающей среды.

Санитарные и фитосанитарные меры: с даты вступления в ВТО Украина выполняет требования Соглашения о санитарных и фитосанитарных мерах.

Пояснение: согласно Соглашению о применении санитарных и фитосанитарных мер страны ВТО имеют право применять такие мероприятия для защиты жизни или здоровья человека, животных или растений, обосновывая их на научных принципах и не создавая неоправданной дискриминации или скрытого ограничения торговли.

3.1. Сельское хозяйство

Сельскохозяйственная продукция занимает значительную часть во внешней торговле Украины, а также второе место среди товарных групп после металлов и металлопродукции. В течение последних лет эта часть составляла в среднем 10-11%. В частности, в 2006 году этот показатель составил - 10,4%, а за 2007 год - 10,1%.

Как экспорт, так и импорт сельскохозяйственной продукции (группы 1-24 УКТ ВЭД) сохраняют тенденцию к постоянному росту.

Так, экспорт в 2005 году вырос на 22,6% и составил почти 4,7 млрд. долларов, в 2006 году он вырос на 10,4%, составив 5,15 млрд. долларов, в 2007 году - на 31,8% и составил 6,79 млрд. долларов. За 8 месяцев 2008 года экспорт по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 53% и составил 6,39 млрд. долларов.

В свою очередь импорт в 2005 году вырос на 39,4% и составил 2,9 млрд. долларов, в 2006 году он вырос на 17,4% и составил 3,37 млрд. долларов, в 2007 году - на 29,1% и составил 4,35 млрд. долларов. За 8 месяцев 2008 года импорт вырос на 65,9% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 4,31 млрд. долларов.

Сальдо внешней торговли сельхозпродукцией является позитивным и имеет постоянную тенденцию к увеличению - за 1998-2007 годы этот показатель вырос с 0,3 до 2,44 млрд. долларов, за 8 месяцев 2008 года сальдо составляет 2,08 млрд. долларов. В последнее время наблюдается сокращение темпов роста позитивного сальдо за счет опережающих темпов роста импорта, которые обусловливаются, в частности, существенным снижением таможенных ставок на сельхозпродукцию, в соответствии с обязательствами Украины в рамках процесса присоединения к ВТО.

В случае если сохранятся текущие темпы роста экспорта и импорта, в ближайшее время можно прогнозировать появление тенденции на постепенное уменьшение размера позитивного сальдо.

Экспорт

Доля экспорта в общем объеме внешней торговли продукции аграрного сектора в 2007 году составляла 61%, за 8 месяцев 2008 года - 59,7%.

Наибольший удельный вес в структуре экспорта занимают следующие товарные группы:

Хотя в товарной структуре экспорта преобладает сельскохозяйственное сырье, а не продукты переработки или готовые пищевые продукты, в последние годы часть продуктов переработки увеличилась и достигла примерно 45%.

За 8 месяцев 2008 года объемы экспорта продукции животноводства составляли 0,85 млрд. долларов (13,3% ко всему экспорту сельхозпродукции), продукции растениеводства - 5,55 млрд. долларов (86,7%).

Анализ географической структуры экспорта свидетельствует, что в целом по всем товарным группам 1-24 УКТ ВЭД наибольшая часть экспорта приходится на государства-участники СНГ - 37,6%, страны ЕС - 28,3%.

Импорт

Доля импорта в общем объеме внешней торговли продукции аграрного сектора за 2007 год составляет 39%, за 8 месяцев 2008 года - 40,3%.

В товарной структуре импорта сельскохозяйственной продукции к Украине наибольший удельный вес имеют следующие товарные группы:

За 8 месяцев 2008 года объемы импорта продукции животноводства составляют 1,2 млрд. долларов (27,8% всего импорта сельскохозяйственной продукции), продукции растениеводства - 3,1 млрд. долларов (72,2% всего импорта).

Географическая структура импорта продукции агропромышленного комплекса Украины представлена таким образом: страны ЕС - 40,4%, государства-участники СНГ - 16,1%, США - 6,4%, страны Африки - 3,4%.

Из стран ЕС импортируются главным образом пищевые продукты, табак, остатки и отходы пищевой промышленности. Из государств-участников СНГ больше всего завозится сыров и йогуртов, готовых или консервированных продуктов из рыбы, кондитерских изделий, алкогольных и безалкогольных напитков. Страны Азии преобладают в поставках жиров и масел животного и растительного происхождения, а также фруктов и овощей. Из южноамериканских стран преимущественно импортируются мясо и сахар, из Северной Америки - преимущественно мясо птицы, табачные изделия и рыбопродукты. Из стран Африки импортируются плоды, орехи, какао-бобы, моллюски, табачные изделия.

Часть государств-участников СНГ в общей структуре внешнеторгового оборота составляет 29%. За 8 месяцев 2008 года внешнеторговый оборот в системе агропромышленного комплекса между Украиной и государствами-участниками СНГ составляет 3097 млн. долларов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года внешнеэкономический оборот увеличился на 1 014 186 тыс. долларов, или 49%. Сальдо за 8 месяцев 2008 года положительное и составляло 1 708 683 тыс. долларов.

Изменение структуры внешнеторгового оборота за 8 месяцев 2008 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года обусловлено ростом экспорта продукции аграрного сектора на 54%, или на 843 894 тыс. долларов, который равен 2 402 691 тыс. долларов (соответственно, за 8 месяцев 2007 года экспорт составлял 1 558 797 тыс. долларов), и увеличением импорта сельскохозяйственной продукции на 170 292 тыс. долларов, или 33%, который равен 694 008 тыс. долларов (соответственно, за 8 месяцев 2007 года импорт составлял 523 716 тыс. долларов).

В сельском хозяйстве сосредоточено около 9% стоимости основных средств в экономике и 16,7% трудовых ресурсов страны.

3.2. Промышленность и энергетика (данные предоставлены Министерством топлива и энергетики Украины и Министерством экономики Украины)

Украина имеет развитый промышленный сектор экономики, который обеспечивает более трети общего объема валового внутреннего продукта.

Промышленные предприятия являются институциональными элементами таких сфер, как социальная, бюджетная, экологическая и др.

Экономические трансформации, создание рыночных основ функционирования и развития, изменение форм собственности предприятий и их реструктуризация существенным образом расширили возможности развития промышленного комплекса.

Главной целью государственной промышленной политики на современном этапе является создание новых системных основ деятельности промышленности, которые отвечают постиндустриальной направленности общественного развития, а именно: создание современного, интегрированного в мировое производство промышленно-технологического комплекса Украины, который обеспечит внутренние потребности, конкурентоспособный экспорт, увеличение объемов наукоемкой продукции как основы для инновационного развития других секторов экономики.

Перед украинской промышленностью стоит задача обеспечить создание высокотехнологического индустриального потенциала, который предусматривает внедрение современных интенсивных энергои ресурсосберегающих технологий, обеспечит ощутимый рост производительности труда и увеличит инвестиционные возможности для наращивания постиндустриальной составляющей экономики.

В 2008 году продолжалось наращивание объемов производства. В целом по промышленности прирост составит 5%.

Наибольший прирост объемов производства сохраняется на предприятиях, которые работают на внутренний рынок и выпускают продукцию конечного потребления. В промышленном комплексе создаются технологически связанные конкурентоспособные виды производства, которые способны наращивать выпуск высококачественных товаров конечного потребления. Приоритетными являются:

- наращивание производства высококачественного проката, металлоемкой продукции машиностроения: суда, транспортные средства, экскаваторы, металлорежущие станки, комплексное оборудование для горных, энергетических, металлургической, химической областей промышленности с учетом спроса, как на внутреннем рынке, так и на рынках развивающихся стран;

- развитие специализированного, сориентированного на международные рынки комплекса производств ракетной и авиационной техники (прежде всего строительство транспортных и пассажирских самолетов);

- создание нового производственного комплекса на основе отраслей, ведущих добычу редкоземельных металлов, и развитие на этой базе микроэлектроники, бытовой электроники, диагностической аппаратуры и другой наукоемкой техники;

- формирование новых наукоемких комплексов, связанных с реализацией перспективных научно-технических достижений в области порошковой металлургии, сварочных технологий и аппаратуры, новых высококачественных материалов.

За январь-сентябрь 2008 года объемы промышленного производства в целом по промышленности Украины увеличены на 5,1% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года.

Наиболее высокий рост промышленности наблюдается в сфере машиностроения, ремонта и монтажа машин и оборудования, где объемы промышленного производства возросли на 25%, производстве неметаллических минеральных изделий - на 13,2%, химической и нефтехимической промышленности - на 2,9%, в легкой промышленности - на 13,6% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года. Вместе с тем сократилось производство металлургии и обработки металла на 0,03%.

Увеличение объемов промышленного производства произошло как за счет увеличения экспортных поставок, так и увеличения потребления на внутреннем рынке.

Предприятиями автомобилестроения за январь-сентябрь 2008 года изготовлено продукции на сумму 18 491,8 млн. гривен, что в 2 раза больше по сравнению с соответствующим периодом 2007 года.

Рост объемов производства в области вызван в целом увеличением производства автомобилей легковых - на 31,6% (343 тыс. штук), автобусов - на 36,2% (8556 штук), прицепов и полуприцепов автомобильных - на 20,1% (22,9 тыс. штук) по сравнению с соответствующим периодом 2007 года.

Увеличение объемов производства легковых автомобилей вызвано переориентацией спроса, что является следствием действия нормативных правовых актов.

За январь-сентябрь 2008 года наблюдался рост объемов производства основных видов продукции: тракторов для сельского и лесного хозяйства - на 55,6% (5630 штук), плугов отвальных - на 47% (2909 штук), борон дисковых - на 34,1% (4916 штук). Увеличение объемов производства произошло на большинстве предприятий, которые изготавливают сельхозмашины, и в значительной степени вызвано увеличением объемов государственной поддержки сельхозпроизводителей при покупке отечественной сельхозтехники.

Топливно-энергетический комплекс Украины имеет следующую структуру:

- нефтегазовая и нефтеперерабатывающая промышленность;

- электроэнергетическая область и атомная энергетика;

- угольная промышленность.

Отрасль обладает мощным производственным, научным и интеллектуальным потенциалом.

Структура отрасли включает предприятия, которые осуществляют полный цикл операций по изысканию и разработке месторождений, эксплуатационному и разведывательному бурению, транспортировке и хранению нефти и газа, снабжению природным и сжиженным газом потребителей, строительству нефтегазовых объектов.

Главное предприятие нефтегазовой отрасли Украины - Национальная акционерная компания НАК "Нефтегаз Украины" с крупнейшими функциональными подразделениями, дочерними компаниями:

"Укргаздобыча", "Укртрансгаз", ОАО "Укртранснефть", ОАО "Укрнефть", государственное предприятие "Черноморнефтегаз".