Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики,

Затвердити Звіт про результати діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, у 2012 році (додається).

АЕС - атомна електростанція;

АМК - Антимонопольний комітет України;

АСДТК - автоматизована система диспетчерсько-технологічного керування;

АСКОЕ - автоматизована система комерційного обліку електричної енергії;

ВДЕ - відновлювані джерела енергії;

ВЕС - вітряна електростанція;

ГАЕС - гідроакумулююча електростанція;

ГЕС - гідроелектростанція;

Держенергонагляд - Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії;

Держпідприємництво України - Державна служба регуляторної політики та розвитку підприємництва;

ДК - дочірня компанія;

ДП "Енергоринок" - державне підприємство "Енергоринок";

ДП "НЕК "Укренерго" - Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго";

ДП НАЕК "Енергоатом" - державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом";

ДСТУ - Державний стандарт України;

ДЧОРЕ - Договір між членами оптового ринку електричної енергії ;

ЄГТСУ - єдина газотранспортна система України;

ЄЕС Російської Федерації - єдина енергетична система Російської Федерації;

ЄС - Європейський союз;

ЗМІ - Засоби масової інформації;

ІКЦ - Інформаційно-консультаційний центр;

КМУ - Кабінет Міністрів України;

КУ - когенераційна установка;

КХЗ - коксохімічний завод;

ЛУЗОД - локальне устаткування збору і обробки даних;

Мінекономрозвитку - Міністерство економічного розвитку і торгівлі України;

Міненерговугілля - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України;

НБУ - Національний банк України;

НЕК "Укренерго" - Національна енергетична компанія "Укренерго";

НКРЕ - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (до 23 листопада 2011 року - Національна комісія регулювання електроенергетики України);

НТЦЕ - науково-технічний центр електроенергетики;

ОЕС України - об'єднана енергетична система України;

ОРЕ - оптовий ринок електричної енергії України;

ОРЦ - оптова ринкова ціна;

ПЕК - паливно-енергетичний комплекс;

ПКЕЕ - правила користування електричною енергією ;

ПКЕЕН - правила користування електричною енергією населенням ;

ПНТ - постачальник електричної енергії за нерегульованим тарифом;

ПРТ - постачальник електроенергії за регульованим тарифом;

СЕС - сонячна електростанція;

ТВЕ - технологічні витрати електроенергії в електричних мережах;

ТЕС - теплова електростанція;

ТЕЦ - теплоелектроцентраль;

ТКЕ - теплокомуненерго;

BSRRI (Black See Regional Regulatory Initiative) - Чорноморська регіональна ініціатива в сфері регулювання;

CEER (Council of European Energy Regulators)- Рада европейських енергетичних регулюючих органів;

CWG ECRB (Customers Working Group) - Робоча група з питань споживачів Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства;

ECRB (Energy Community Regulatory Board)- Рада органів регулювання Енергетичного Співтовариства;

ENPI (European Neighbourhood and Partnership Instrument)- Європейський інструмент сусідства та партнерства;

ENTSO-E (European Network of Transmission System Operators for Electricity) - європейська мережа системних операторів передачі електроенергії;

ERRA (Energy Regulators Regional Association) - Регіональна асоціація органів регулювання енергетики Центральної та Східної Європи;

GWG ECRB (Gas Working Group) - Робоча група з питань газу Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства;

INOGATE (INterstate Oil and GAs Transportation to Europe) - Міждержавне транспортування нафти і газу до Європи (програма міжнародного співробітництва в енергетичній сфері між Європейським Союзом, причорноморськими і прикаспійськими державами, а також сусідніми з ними країнами);

NARUC (National Association of Regulatory Utility Commissioners)- Національна асоціація членів комісій з регулювання комунальних підприємств США;

USAID (U.S. Agency for International Development)- агентство з міжнародного розвитку США;

USEA (United States Energy Association) - Енергетична Асоціація США.

На виконання Закону України "Про природні монополії" Указом Президента України від 23 листопада 2011 № 1059/2011 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (НКРЕ, Комісія), на яку покладено завдання і функції, які виконувала Національна комісія регулювання електроенергетики України (утворена згідно з Указом Президента України від 8 грудня 1994 року № 738 та ліквідована Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1057/2011 ).

НКРЕ є органом державного регулювання діяльності в енергетиці, державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України.

У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України , Законами України "Про природні монополії" , "Про електроенергетику" , "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" , "Про нафту і газ" , "Про теплопостачання" , "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" , "Про засади функціонування ринку природного газу" та іншими нормативно-правовими актами.

Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики , затвердженим Указом Президента України від 23 листопада 2011 № 1059/2011, зокрема:

державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання в частині діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках із використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії (далі - сфера теплопостачання), на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів;

здійснення ліцензування господарської діяльності;

забезпечення контролю здійснення ліцензійної діяльності;

забезпечення проведення цінової і тарифної політики;

сприяння розвитку конкуренції у сфері виробництва і постачання електричної енергії, на ринку природного газу, а також створенню конкурентного середовища у сфері теплопостачання;

сприяння ефективному функціонуванню товарних ринків на основі збалансування інтересів держави, суб’єктів природних монополій та споживачів товарів (послуг), що виробляються (надаються) суб’єктами природних монополій;

захист прав споживачів товарів (послуг) на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та на суміжних ринках у сферах електроенергетики, теплопостачання та нафтогазовому комплексі.

Комісія здійснює державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на основі таких принципів:

гласності та відкритості процедур регулювання;

адресності регулювання, його спрямованості на конкретний суб'єкт природної монополії;

самоокупності суб'єктів природних монополій;

стимулювання підвищення якості товарів і задоволення попиту на них;

забезпечення захисту прав споживачів;

підвищення ефективності функціонування суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії шляхом застосування стимулюючого регулювання.

Основною формою роботи НКРЕ як колегіального органу є засідання, які які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об'єднань споживачів і громадськості.

Рішення, прийняті НКРЕ, оформлюються постановами і розпорядженнями і обов'язкові до виконання суб'єктами природних монополій та можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Рішення Комісії, які є нормативно-правовими актами, підлягають обов'язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку, за винятком рішень з питань встановлення цін та тарифів (крім встановлення цін та тарифів для населення) та рішень з питань функціонування оптового ринку електричної енергії та не потребують узгодження з іншими органами державної влади, крім випадків, передбачених законом.

Рішення НКРЕ, які відповідно до закону є регуляторними актами (крім рішень щодо встановлення тарифів), розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .

До складу Комісії входять Голова та шість членів Комісії, які призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України.

Діяльність НКРЕ забезпечує центральний апарат та її територіальні підрозділи, що діють в Автономній Республіці Крим та в усіх областях України. Станом на 01.01.2013 гранична чисельність Комісії становить 412 працівників. Структура НКРЕ наведена в додатку 1.1.

2.1. Засади функціонування ОРЕ

Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі оптового ринку електричної енергії України (ОРЕ), визначені Законом України "Про електроенергетику" , Положенням про НКРЕ , затвердженим Указом Президента України від 23.11.2011 № 1059, актами Кабінету Міністрів України та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Згідно з Законом України "Про електроенергетику" оптовий ринок електричної енергії України створюється на підставі Договору між членами ОРЕ (ДЧОРЕ), сторонами якого є виробники, постачальники електричної енергії, оптовий постачальник електроенергії (ДП "Енергоринок"), а також підприємство, що здійснює диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою (ОЕС) України та передачу електроенергії магістральними та міждержавними електромережами (НЕК "Укренерго").

У ДЧОРЕ, погодженому з Міненерговугілля, НКРЕ та АМК, визначаються мета та умови діяльності, права, обов'язки та відповідальність сторін. Невід'ємною частиною ДЧОРЕ є, зокрема, Правила оптового ринку електричної енергії України (Правила ОРЕ), які визначають механізм функціонування ОРЕ, порядок розподілу навантажень між генеруючими джерелами, правила формування ринкової ціни на електричну енергію тощо.

Відповідно до законодавства всі виробники продають, а всі постачальники купують електричну енергію на ОРЕ (модель "єдиного покупця"). Усі виробники та постачальники електричної енергії мають рівноправний доступ до ОРЕ та послуг з передачі енергії електричними мережами, укладають договори купівлі-продажу електричної енергії з ДП "Енергоринок".

Ураховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займає домінуюче становище на ринку, державне регулювання оптового ринку електричної енергії здійснюється з урахуванням положень Закону України "Про природні монополії" та Закону України "Про захист економічної конкуренції" .

Діюча модель ОРЕ запроваджена у ході структурного реформування галузі електроенергетики у 1996 році і є цілісною впорядкованою системою взаємовідносин між суб'єктами господарської діяльності у процесі здійснення купівлі-продажу електричної енергії, яка діє на принципах самоврядування та відкритості.

Самоврядування ОРЕ забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу Членів ОРЕ. Робочі групи, створені Радою ОРЕ, розробляють пропозиції з питань поточної роботи ОРЕ та удосконалення норм основних нормативних документів ОРЕ - додатків до ДЧОРЕ, до яких належать і Правила ОРЕ . Склад і повноваження Ради ОРЕ визначено відповідними нормами ДЧОРЕ, згідно з якими до Ради ОРЕ входить 10 Голосуючих Директорів (по 5 від виробників і постачальників електричної енергії) а також Неголосуючі Директори, які представляють ДП "Енергоринок", Аудитора ринку, НЕК "Укренерго", Міненерговугілля НКРЕ та АМК. Участь представників НКРЕ, Міненерговугілля та АМК у Раді ОРЕ є одним із засобів реалізації регулюючих функцій держави у процесі підготовки, обговорення та прийняття рішень Ради ОРЕ.

Для вирішення найважливіших питань роботи ринку та внесення необхідних змін до ДЧОРЕ збираються Щорічні Загальні збори Членів ОРЕ.

Функціональна схема оптового та роздрібного ринків електричної енергії України наведена в додатку 2.1.1.

2.2. Регулювання взаємовідносин суб’єктів господарювання на ОРЕ

НКРЕ відповідно до наданих законодавством повноважень сприяє ефективності функціонування ринку електричної енергії на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг; створює умови для захисту суб'єктів господарювання від недобросовісної конкуренції тощо.

У частині регулювання діяльності суб’єктів ОРЕ НКРЕ, зокрема, регулює: тарифо- та ціноутворення, умови конкуренції між виробниками електричної енергії, а також між постачальниками електричної енергії, порядок закупівлі обсягів електричної енергії та права на користування пропускною спроможністю міждержавних ліній електропередачі з метою експорту електричної енергії, алгоритм оптового ринку електричної енергії - порядок розподілу уповноваженим банком коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електроенергії без платіжних доручень, а також порядок розподілу оптовим постачальником коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання між виробниками та іншими отримувачами.

Основним способом здійснення державного регулювання ОРЕ є прийняття відповідних постанов НКРЕ, у тому числі щодо встановлення та затвердження тарифів, затвердження алгоритму оптового ринку електричної енергії, окремих порядків розподілу коштів ОРЕ згідно з Урядовими рішеннями. Також постановами НКРЕ погоджуються або схвалюються рішення Ради ОРЕ, а саме:

щодо платіжно-розрахункових відносин (залучення кредитних коштів для розрахунків ГК ТЕС за куповане вугілля тощо);

щодо внесення змін і доповнень до ДЧОРЕ, додатків до нього, зокрема Правил ОРЕ.

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" , зміни та доповнення до ДЧОРЕ та додатків до нього мають погоджуватися НКРЕ, Міненерговугілля та АМК. У разі незгоди будь-кого з зазначених вище органів державної влади і регулювання, зміни та доповнення не набирають чинності.

2.3. Обсяги купівлі-продажу та розрахунки за електричну енергію на ОРЕ

Енергопостачальні компанії

У 2012 році закупівля енергопостачальними компаніями електричної енергії у ДП "Енергоринок" (як для споживачів України, так і для експорту) становила 176,1 млрд кВт•год, що на 3,8 млрд кВт•год, або на 2,2 % більше, ніж у 2011 році (додаток 2.3.1).

З метою експорту електричної енергії протягом 2012 року енергопостачальні компанії закупили на ОРЕ електричну енергію в обсязі 9,8 млрд кВт•год, що на 3,3 млрд кВт•год (на 51%) більше рівня 2011 року (у 2011 році - 6,5 млрд кВт•год).

Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом (постачальники, які одночасно здійснюють передачу локальними (місцевими) електричними мережами та постачання на закріпленій території, далі - ПРТ) у 2012 році, зросла порівнянно з 2011 роком на 9 232,3 млн грн (на 13 %) і становила 80 226,2 млн грн (з ПДВ).

Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (далі - ПНТ), у 2012 році становила 15 215 млн грн (12 291 млн грн - у 2011 році).

У 2012 році всього надійшло 102 339,5 млн грн у рахунок оплати за електричну енергію, куповану на ОРЕ, що на 16 643,3 млн грн (на 19,4 %) більше, ніж у 2011 році.

Загальний рівень розрахунків енергопостачальників по Україні за куповану електроенергію становив у 2012 році 100,8 % від вартості товарної продукції (у 2011 році - 98,3 %). Відсоток поточної оплати електроенергії поточного періоду з урахуванням доплат за 14 діб наступного періоду енергопостачальними компаніями загалом по Україні в 2012 році становив 97,8 % (в 2012 році - 96,8 %) (додаток 2.3.2).

Загальна оплата купованої електричної енергії у 2012 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом становила 95,3 % від вартості товарної продукції (у 2011 році - 97,4 %) без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями. Поточна оплата ПРТ з урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, у 2012 році становила 97,2 % від вартості товарної продукції (у 2011 році - 96,8 %).

Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану ПРТ у 2012 році, за даними ДП "Енергоринок", становив 80 148,5 млн грн (99,9 % від товарної продукції), у 2011 році - 69 464,6 млн грн (97,8 %).

З урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, повну поточну оплату за електроенергію, куповану на ОРЕ у 2012 році, забезпечили 24 постачальника електричної енергії за регульованим тарифом.

Станом на 01.01.2013 до 18 ПРТ, які не мають заборгованості за електричну енергію (з урахуванням договору реструктуризації боргу) перед ОРЕ та підписали з ДП "Енергоринок" графік здійснення платежів за куповану електроенергію на ОРЕ, застосовується особливий порядок розрахунків (кошти за електричну енергію, які надходять від споживачів, у повному обсязі перераховуються на поточний рахунок енергопостачальних компаній).

У 2012 році спостерігалось поліпшення рівня поточної оплати за електричну енергію, куповану постачальниками за регульованим тарифом (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями приріст заборгованості за 2011 рік - 2 287 млн грн, а за 2012 рік становив 2 246 млн грн). Найбільший приріст заборгованості за поточний період мали:

ДП "Регіональні електричні мережі" - 1 434,6 млн грн;

ПАТ "Київенерго" - 287,0 млн грн;

ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 131,8 млн грн;

ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго" - 117,4 млн грн.

Основними причинами нарощення заборгованості енергопостачальних компаній є неоплата спожитої електричної енергії підприємствами вугільної промисловості (1 808,0 млн грн).

Слід зазначити, що за рахунок застосування НКРЕ стимулюючого механізму, а саме понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, у 2012 році виробникам електричної енергії додатково надійшло близько 286,0 млн грн.

Постачальники електричної енергії за нерегульованим тарифом (ПНТ) в 2012 році здійснили поточну оплату електричної енергії (з урахуванням авансів на початок звітного періоду), як і в 2011 році, у повному обсязі, тобто у розмірі 100 %-ної вартості купованої електричної енергії.

Виробники електричної енергії

У 2012 році продаж електричної енергії в ОРЕ здійснювали 116 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом" (до складу якого входить 4 атомні станції, одна гідроакумулююча електростанція та одна гідроелектростанція), 5 компаній теплових електростанцій (до складу яких входить 14 ТЕС), 2 компанії ГЕС, у тому числі ПАТ "Укргідроенерго", до складу якої входить 7 ГЕС та 2 ГАЕС, 30 підприємств теплоелектроцентралей та 74 підприємства, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел, та 4 інших підприємства.

Кількість виробників електричної енергії, які здійснюють продаж електричної енергії в ОРЕ, збільшилася порівняно з 2011 роком на 23 виробника за рахунок збільшення кількості виробників енергії з альтернативних джерел електричної енергії.

Обсяг проданої виробниками електроенергії в ОРЕ у 2012 році порівняно з 2011 роком збільшився на 2,2 % (з 176 592,0 млн кВт•год до 180 512,5 млн кВт•год), що пов’язано зі збільшенням у 2012 році обсягів споживання на 0,4% та збільшенням обсягу закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою її подальшого експорту.

Обсяг електричної енергії, проданої в ОРЕ ДП "НАЕК "Енергоатом", зменшився на 0,1 % (з 85 056,5 млн кВт•год до 84 979,2 млн кВт•год), а компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - збільшився на 7 % (з 67 011,9 млн кВт•год до 71 709,5 млн кВт•год).

Обсяг електричної енергії, проданої теплоелектроцентралями (ТЕЦ) в ОРЕ, зменшився на 1 316, 57 млн кВт•год або на 9,6 % від аналогічного періоду 2011 року (13 779,2 млн кВт•год) та становить 12 462,6 млн кВт•год. Вартість відпущеної ТЕЦ в ОРЕ електричної енергії зросла на 11,5 % та становить 16 073,8 млн грн, тоді як у 2011 році відпущена товарна продукція в ОРЕ склала 14 420,2 млн грн (тут і далі, якщо не сказано іншого, вартість товарної продукції наводиться з ПДВ).

Обсяг електричної енергії, проданої гідроелектростанціями (ГЕС) в ОРЕ, збільшився на 115,3 млн кВт·год, або на 1,1% від аналогічного періоду 2011 року (10 241,8 млн кВт·год) та становить 10 357,1 млн кВт·год. Вартість відпущеної в ОРЕ електричної енергії збільшилась на 970,3 млн грн (61,3%) та становить 2 552,1 млн грн (у 2011 році відпущена товарна продукція в ОРЕ склала 1 581, 8 млн грн).

За 2012 рік загальний відпуск товарної продукції, виробленої виробниками електричної енергії з альтернативних джерел, збільшився у 2,2 рази до 833,3 млн кВт•год (у 2011 - 386,4 млн кВт•год), вартість - 2 651,9 млн грн (у 2011 році - 597,2 млн грн). При цьому у 2012 частка відпуску виробленої з альтернативних джерел енергії від загальної виробленої та відпущеної в ОРЕ електричної енергії всіма енергогенеруючими підприємствами становить 0,46 % (0,22 % - у 2011 році), а вартість її складає близько 2,82 % (0,7 % - у 2011 році) від загальної вартості виробленої і відпущеної на ОРЕ товарної продукції.

Вартість електроенергії, проданої всіма українськими виробниками в ОРЕ, у 2012 році становила 93 938,6 млн грн (з ПДВ). Слід зазначити, що протягом 2012 року з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії, здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, забезпечувалася стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, за всі місяці року крім січня (січень -80,4 %). Рівень оплати послуг з передачі електричної енергії магістральними мережами ДП "НЕК "Укренерго" був на тому ж рівні.

Рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями за електричну енергію, закуплену в них у 2012 році, становив 99,1 % (додаток 2.3.3).

2.4. Розподіл коштів на ОРЕ

Розподіл коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом

Споживачі, які купують електричну енергію у ПРТ, вносять плату за поставлену їм електричну енергію виключно на поточний рахунок із спеціальним режимом використання енергопостачальника в уповноваженому банку. Розрахунки за куповану ПРТ електричну енергію на ОРЕ відповідно до вимог Закону України "Про електроенергетику" здійснюються через поточні рахунки із спеціальним режимом використання ПРТ та оптового постачальника електроенергії.

Для проведення розрахунків за закуплену на ОРЕ та спожиту електричну енергію енергопостачальники, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом на закріпленій території (ПРТ), та оптовий постачальник електричної енергії відкривають поточні рахунки із спеціальним режимом використання в установах уповноваженого банку (визначеній Кабінетом Міністрів України разом з Національним банком України банківській установі, яка обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників оптового ринку електричної енергії, з 2006 року - ПАТ "Ощадбанк").

Законом визначено вичерпний перелік можливих напрямків спрямування коштів із поточних рахунків із спеціальним режимом використання енергопостачальників, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом на закріпленій території, а також встановлено механізм проходження платежів споживачів у грошовій формі з застосуванням алгоритму розподілу коштів, який, згідно з нормами Закону України "Про електроенергетику" , затверджується НКРЕ і реалізується установами уповноваженого банку ОРЕ. Всі кошти від споживачів електричної енергії, які надходять на зазначені вище поточні рахунки із спеціальним режимом використання ПРТ, розподіляються уповноваженим банком відповідно до щомісяця затвердженого НКРЕ алгоритму розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом. НКРЕ розраховує зазначений алгоритм - порядок розподілу уповноваженим банком коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання, згідно з методологічними принципами Порядку визначення відрахувань коштів, на поточні рахунки ПРТ та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії , затвердженого постановою НКРЕ від 26.10.2006 № 1419.

Розрахунковий норматив відрахувань кожному постачальнику електричної енергії за регульованим тарифом базується на визначенні належної ПРТ частки коштів для покриття витрат на здійснення ліцензованої діяльності з передачі та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електромережами виходячи із затверджених тарифів на передачу та постачання електричної енергії, а також для покриття витрат на здійснення розрахунків за електроенергію, куповану поза ОРЕ. Порядок визначення нормативу відрахувань коштів містить також стимулюючі механізми, застосування яких спрямоване на покращення рівня розрахунків за куповану у оптового постачальника електричну енергію, а також на зменшення рівня витрат електричної енергії в мережах під час її передачі.

Розподіл коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії

Зазначений розподіл коштів здійснюється Розпорядником коштів ОРЕ, функції якого виконує ДП "Енергоринок", з урахуванням норм Закону України "Про електроенергетику" , якими визначено вичерпний перелік можливих напрямків спрямування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, а також встановлено принцип пропорційності розподілу зазначених коштів, а саме у кожному розрахунковому періоді (місяці) забезпечується оплата вартості електричної енергії та послуг, закуплених у цьому періоді оптовим постачальником електричної енергії, у рівному відсотку кожному виробнику електроенергії та НЕК "Укренерго".

На виконання зазначених норм Закону України "Про електроенергетику" , постановою від 21.12.2011 № 2 "Про алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" НКРЕ затвердила алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, який діяв протягом усього 2012 року і відповідно до якого щоденно здійснювалось перерахування коштів належним отримувачам.

Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, перераховувалися кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ, у тому числі і з метою погашення заборгованості минулих періодів.

З решти коштів першочергово здійснювались перерахування на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат у межах кошторису ДП "Енергоринок".

Залишок коштів розподілявся між:

виробниками електричної енергії ТЕС, ГЕС, АЕС та НЕК "Укренерго" пропорційно до розрахункового обсягу товарної продукції, нарахованого наростаючим підсумком з початку місяця;

іншими виробниками електричної енергії відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.

Крім того, з коштів, що надійшли на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, у терміни, визначені Податковим кодексом України , здійснювалося перерахування податкових зобов’язань, у тому числі податкове зобов’язання зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, що підлягало сплаті до державного бюджету за підсумками звітного періоду, у сумі 2 444 млн грн (станом на 01.01.2013).

За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалася доплата коштів кожній енергогенеруючій компанії та НЕК "Укренерго" в рахунок оплати відпущеної електричної енергії, яка забезпечувала рівний відсоток оплати товарної продукції попереднього розрахункового періоду кожній енергогенеруючій компанії та НЕК "Укренерго" (за винятком виробників електричної енергії з альтернативних джерел електричної енергії, яким законом встановлено 100 % обов’язковий рівень оплати електроенергії).

Крім того, окремі алгоритми перерахувань коштів встановлювалися на виконання рішень Кабінету Міністрів України, а також погоджених НКРЕ рішень Ради ОРЕ.

У 2012 році за механізмом постанови НКРЕ від 17.05.2002 № 493 "Про перерахування коштів" (розрахунки з вугледобувними компаніями) енергогенеруючим компаніям ТЕС було перераховано 765,8 млн грн Слід відзначити тенденцію зменшення розрахунків, за цією постановою, зокрема, згідно з даними ДП "Енергоринок" у 2010 році було перераховано 2,3 млрд грн, у 2011 році - 1,5 млрд грн, у 2012 році - 765,8 млн грн.

Відповідно до постанови НКРЕ від 03.09.2008 № 1052 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України та визнання такою, що втратила чинність, постанови НКРЕ від 08.04.2008 № 507" розпорядником коштів ОРЕ було перераховано кошти виробникам електричної енергії та НЕК "Укренерго" в рахунок погашення заборгованості на суму 121,9 млн грн, що на 8,3 % більше, ніж за аналогічний період минулого року.

За механізмом, визначеним постановою НКРЕ від 01.04.2011 № 568 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості", який було розроблено на виконання Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" , було перераховано кошти виробникам електричної енергії та НЕК "Укренерго" на загальну суму 166,6 млн грн, що на 1,7 % більше, ніж у попередньому, 2011 році.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2012 № 517 "Про затвердження Порядку та умов надання у 2012 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування" НКРЕ постановою від 14.06.2012 № 746 "Про алгоритм перерахування коштів" затвердила окремий алгоритм перерахування коштів, відповідно до якого виробникам електричної енергії було перераховано кошти на загальну суму 3,5 млрд грн, з них 1 млрд грн спрямовано на погашення заборгованості енергогенеруючих компаній перед Державним агентством резерву України за спожите в минулі періоди органічне паливо.

З метою своєчасних та повних розрахунків з постачальниками вугільної продукції на теплові електростанції (ТЕС) генеруючих компаній ДП "Енергоринок" в межах кредитного портфеля у розмірі 3 млрд грн було залучено на поворотній основі протягом 2012 року відповідно до рішень ради ОРЕ, погоджених постановами НКРЕ, кредитів в уповноваженому банку на суму майже 9,1 млрд грн.

2.5. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції

Щодо діяльності виробників електричної енергії

В конкурентних умовах на ОРЕ працюють генеруючі компанії ТЕС, формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для яких здійснюється згідно з Правилами ОРЕ на основі цінових заявок, поданих виробником на кожний роботоспроможний енергоблок Розпоряднику системи розрахунків, функції якого виконує ДП "Енергоринок".

Розпорядник системи розрахунків щоденно на основі прогнозу споживання електричної енергії та заявок потужності всіх виробників формує на наступну добу погодинний графік навантаження енергосистеми в цілому та кожного енергоблока (станції) окремо.

В першу чергу до графіка навантаження включаються енергоблоки "базової" потужності, зокрема АЕС та ТЕЦ. Змінна частина графіка навантаження покривається потужністю ГЕС, ГАЕС та виробників, які працюють за ціновими заявками (ТЕС).

Розпорядник системи розрахунків проводить вибір складу працюючого обладнання виробників, які працюють за ціновими заявками, за таким принципом: у першу чергу включаються енергоблоки виробників, які подали найнижчі цінові пропозиції, ранжування енергоблоків проводиться за принципом здорожчання до повного покриття навантаження, що відповідає погодинному попиту на електроенергію.

До графіка навантаження обов'язково, незалежно від величин поданих цінових пропозицій, включаються енергоблоки, що забезпечують:

мінімально допустимий склад обладнання станції;

кількість працюючих блоків за вимогами режиму об’єднаної енергосистеми України, за вимогами електромережі ознака роботи блоку за вимогами режиму електромережі ENTSO-E (для генерації "острову Бурштинської ТЕС", що працює в паралельному режимі з країнами ЄС);

роботу блоків для проведення випробувань після капітального та середнього ремонту або реконструкції цих блоків з подальшим переведенням їх до резерву або роботоспроможного стану;

24 годинну роботу блоків, крім газомазутних, для проведення випробувань після планових поточних та аварійних ремонтів.

Згідно з Правилами ОРЕ, ціни на електроенергію для виробників, які працюють за ціновими заявками, формуються погодинно. За фактичними режимами роботи енергоблока нараховуються, зокрема, такі платежі:

платіж за електричну енергію - нараховується за ціною найдорожчого маневреного енергоблока енергосистеми (гранична ціна системи). Першочергове включення в роботу найдешевших енергоблоків економічно стримує генеруючі компанії ТЕС від завищення цінових заявок. З метою недопущення зростання платежів за електроенергію для генеруючих компаній ТЕС НКРЕ застосовувало обмеження граничної ціни системи;

платіж за робочу потужність - нараховується на основі фактичної робочої потужності енергоблока та ціни за робочу потужність в залежності від групи, до якої належить енергоблок (чотири групи в залежності від включення до графіка навантаження та стану готовності до включення в роботу);

платіж за маневреність, що економічно стимулює виробників, які працюють за ціновими заявками, до навантаження енергоблоків у пікові години та розвантаження енергоблоків у нічні години, що, в свою чергу, сприяє оптимізації графіка навантаження енергосистеми;

додатковий платіж виробнику електричної енергії на реконструкцію та модернізацію енергогенеруючого обладнання;

зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи, що стимулює виробників, які працюють за ціновими заявками, дотримуватись команд диспетчера;

інші платежі.

З метою вдосконалення механізму ціноутворення на ОРЕ та посилення конкуренції серед виробників, які працюють за ціновими заявками, при Раді ОРЕ діє робоча група, до складу якої входить працівник НКРЕ. Робоча група опрацювала, а Рада ОРЕ своїм рішенням затвердила зміни до Правил ОРЕ, виклавши їх у новій редакції.

Зазначені зміни до Правил ОРЕ, крім редакційного удосконалення, передбачають запровадження єдиного критерію залучення до регулювання графіків навантаження енергоблоків ТЕС та формалізацію перерахунку команд диспетчера в заданий обсяг виробітку електричної енергії для енергоблоків. Поряд з цим, з метою недопущення значних коливань ціни за електроенергію для виробників, які працюють за ціновими заявками, вдосконалено порядок визначення показників, які використовуються для розрахунку цін за маневреність, робочу потужність та розвантаження енергоблоків ТЕС нижче мінімально допустимого складу обладнання.

З метою забезпечення сталого функціонування об’єднаної енергосистеми України (ОЕС) в умовах можливого дефіциту генеруючих потужностей в осінньо-зимовий період 2012/2013 року на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.07.2012 № 418-р "Про організаційні заходи з підготовки обладнання електростанцій, теплових та електричних мереж до стабільної роботи в осінньо-зимовий період" та враховуючи наказ Міненерговугілля від 01.08.2012 № 578 "Про підготовку обладнання електростанцій і теплових мереж до їх надійної та ефективної роботи в 2012 році та в осінньо-зимовий період 2012/2013 року", у 2012 році до Правил ОРЕ також внесені зміни у частині використання потужностей газомазутних блоків, обов’язкового випробування блоків після планового поточного чи аварійного ремонту та відповідальності виробників за недотримання планових термінів ремонтів блоків.

Згідно з процедурою набрання чинності змін до Правил ОРЕ зазначені зміни були погоджені Міненерговугілля, АМК та НКРЕ (постановами від 09.08.2012 № 1032 та № 1028 ).

Щодо діяльності постачальників електричної енергії

Інститут постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом (ПНТ) був створений з метою забезпечення конкуренції на роздрібному ринку електричної енергії України.

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" споживач електричної енергії має право на вибір постачальника електричної енергії.

Таким чином, ПНТ мають право здійснювати постачання електричної енергії її споживачам, у зв’язку з чим вони знаходяться у конкуренції з ПРТ та між собою.

ПНТ працюють на ОРЕ виключно за умови забезпечення авансової оплати електроенергії. Система купівлі-продажу електричної енергії ними дозволяє суттєво знизити витрати, а отже, сприяє підвищенню конкурентоспроможності виробленої продукції споживачами електричної енергії на внутрішньому та зовнішніх ринках.

Поряд з цим, значна диференціація оптової ринкової ціни протягом доби стимулює ПНТ до максимально можливого вирівнювання добового графіка споживання електричної енергії споживачами, а отже, сприяє оптимізації технічних та економічних показників в системі.

НКРЕ в цілому видано 275 ліцензій на здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, у той же час у 2012 році закупівлю електричної енергії на ОРЕ з метою її постачання за нерегульованим тарифом споживачам електричної енергії на території України здійснював 81 постачальник електричної енергії за нерегульованим тарифом (ПНТ). У 2011 році здійснювало закупівлю електричної енергії на ОРЕ 74 ПНТ, у 2010 році - 65 ПНТ, а у 2009 році - 66 ПНТ.

У 2012 році ПНТ було закуплено електричної енергії на ОРЕ в обсязі 19 816 тис. МВт·год (11,9 % загального відпуску з ОРЕ для споживачів України) на суму 15 214,5 млн грн, при тому, що у 2011 році було закуплено електричної енергії на ОРЕ в обсязі 18 937 тис. МВт·год.

Середньорічна фактична ціна купівлі електроенергії на ОРЕ у 2012 році для ПНТ склалась на рівні 63,98 коп/кВт·год (без ПДВ), що на 9,89 коп/кВт·год більше, ніж у 2011 році.

У 2012 році ПНТ здійснювали постачання електроенергії на територіях 33-х ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами (із 40 існуючих).

Найбільша кількість ПНТ та їх споживачів у 2012 році залишається на ліцензованій території АК "Харківобленерго" (у середньому близько 23 ПНТ та більш ніж 700 із 1000 споживачів ПНТ у цілому по Україні).

Найбільший обсяг постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом у 2012 році був по таких територіях:

ПАТ "Полтаваобленерго" - 2 827 тис. МВт·год, що складає 49 % постачання по Полтавській області та близько 14 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ;

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 1 885 тис. МВт·год, що складає 21 % постачання по Луганській області та близько 10 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ;

Одеська залізниця - 1 267 тис. МВт·год., що складає 85 % постачання по території ліцензованої діяльності Одеської залізниці та близько 6 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ;

ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 1 253 тис. МВт·год, що складає 77 % постачання по території ліцензованої діяльності Південно-Західної залізниці та близько 6 % від загального обсягу постачання електричної енергії ПНТ.

У порядку здійснення моніторингу діяльності ПНТ на ОРЕ у 2012 році Комісія проводила таку роботу:

здійснювала аналіз діяльності ПНТ на ОРЕ в частині дотримання норм правових документів;

спільно з ДП "Енергоринок" здійснювала моніторинг своєчасності та повноти оплати ПНТ купованої ними електроенергії на ОРЕ.

Слід зазначити, що з метою врегулювання проблемної ситуації, яка склалась на територіях здійснення ліцензованої діяльності деяких електропередавальних компаній з великою кількістю споживачів ПНТ, яким, відповідно до Правил користування електричною енергією , затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 № 28 (ПКЕЕ), не є обов’язковим встановлення ЛУЗОД або АСКОЕ, що, в свою чергу, унеможливлює зі сторони цих електропередавальних організацій здійснення зняття показів згідно з постановою НКРЕ від 26.01.2004 № 63 "Про затвердження Тимчасового порядку визначення розрахункових погодинних обсягів споживання електричної енергії споживачами, які отримують електроенергію від постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом", НКРЕ був розроблений відповідний механізм, затверджений постановою НКРЕ від 26.07.2012 № 958 .

Також з метою виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.01.2009 № 21 (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України 20.08.2012 № 586-р) НКРЕ було розроблено та затверджено постанову від 20.09.2012 № 1206 "Порядок купівлі електричної енергії з Оптового ринку електричної енергії України для споживача електричної енергії ТОВ "Металургійний завод "Дніпросталь".

Згідно з даним порядком, купівля електричної енергії з ОРЕ для споживача електричної енергії ТОВ "Металургійний завод "Дніпросталь", який є власником, замовником та інвестором кабельної лінії напругою 330 кВ, приєднаної до комірок відкритого розподільного пристрою 330 кВ на Придніпровській тепловій електростанції, здійснюється без урахування нормативних технологічних витрат в місцевих (локальних) електромережах та плати за послуги з передачі електричної енергії ліцензіату з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами.

Щодо експорту

З метою експорту електричної енергії протягом 2012 року енергопостачальні компанії закупили на ОРЕ електричну енергію в обсязі 9 752,44 млн кВт·год. У додатку 2.5.1 наведена динаміка обсягів закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2008-2012 роках.

Для експорту до країн ENTSO-E (Угорщина, Словаччина, Румунія, Польща) обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 4 855,4 млн кВт·год, що на 1 684,1 млн кВт·год більше, ніж у 2011 році, до Республіки Молдова - 845,7 млн кВт·год, (на 180 млн кВт·год більше), до Республіки Білорусь - 4 050,4 млн кВт·год (на 1 488,8 млн кВт·год більше).

За контрактами між ДП "Енергоринок" та ВАТ "Інтер РАО ЄЕС" на купівлю та на продаж технологічного сальдо перетоку електричної енергії, укладеними з метою забезпечення паралельної роботи ОЕС України та ЄЕС Російської Федерації, ДП "Енергоринок" у 2012 році було імпортовано 28,3 млн кВт·год електроенергії, експортовано 0,09 млн кВт·год електроенергії.

За контрактами між ДП "Енергоринок" та ДВО "Біленерго" здійснювалося постачання електроенергії до прикордонних районів навантаження ОЕС Білорусі та ОЕС України тупиковими лініями електропередачі. Сальдо перетоку цими лініями до ОЕС Білорусі у 2012 році склало 0,9 млн кВт·год.

Протягом 2012 року здійснювався імпорт електричної енергії з Російської Федерації та Республіки Молдова, обсяг якого становив 62,8 млн кВт·год.

Також у 2012 році мережами України здійснювався транзит електричної енергії між країнами ENTSO-E в обсязі 622,7 млн кВт x год.

2.6. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005 № 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо погашення та реструктуризації заборгованості енергокомпаній за минулі роки

Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23 червня 2005 року № 2711-IV (далі у цьому розділі - Закон) було прийнято з метою сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості минулих періодів. Законом передбачено ряд механізмів погашення заборгованості за енергоносії, значна частина якої утворилася в період структурної перебудови економіки, коли підприємства паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) постачали енергоносії без належної і своєчасної оплати та за тарифами, які не в повній мірі забезпечували покриття витрат підприємств ПЕК на виробництво, передачу та постачання енергоносіїв. На період 2012 року Законом України від 13 січня 2011 року № 2940-VI "Про внесення змін до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо порядку погашення заборгованості" було продовжено термін дії процедури погашення заборгованості підприємствами ПЕК згідно із Законом, а також перенесено на 1 січня 2007 року розрахункову дату, на яку кожним з учасників розрахунків фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованості для погашення шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом.

Станом на 01.01.2012 в Реєстрі підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, знаходилось 216 підприємств.

Протягом 2012 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 № 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" взаєморозрахунків не проводилося.

За цей же період за договорами реструктуризації, укладеними енергопостачальниками, ДП "Енергоринок" та виробниками електричної енергії, на виконання зазначеного Закону (постанова НКРЕ від 01.04.2011 № 568 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості"), були проведені розрахунки на суму 167 млн грн.

Станом на 01.01.2013 загальна сума реструктуризованої на умовах Закону заборгованості енергопостачальних компаній перед ДП "Енергоринок" становить 2 439 млн грн (16,3% всієї суми заборгованості постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, що обліковувалась станом на 01.01.2013 перед ДП "Енергоринок"). У свою чергу ДП "Енергоринок" реструктуризовано перед виробниками електричної енергії заборгованість на загальну суму 2 497 млн грн (близько 19,2 %) від загальної суми заборгованості, що обліковувалась станом на 01.01.2013 перед виробниками електричної енергії та НЕК "Укренерго").

2.7. Розвиток комерційного обліку на ОРЕ

Діяльність НКРЕ за звітний період щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ була зосереджена на вдосконаленні діючої нормативно-правової бази щодо впровадження та функціонування автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ) суб’єктів ОРЕ, розгляді інвестиційних програм ліцензіатів щодо питань впровадження АСКОЕ, технічного обліку електричної енергії, а також контролю виконання прийнятих раніше рішень щодо використання АСКОЕ та забезпечення комерційного обліку.

Станом на 31.12.2012:

АСКОЕ впроваджені в промислову експлуатацію у всіх постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (40 одиниць). Головним оператором, функції якого виконує ДП "Енергоринок", зареєстровані 37 АСКОЕ ПРТ (відсутня реєстрація у ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго", ПАТ "ДТЕК Крименерго", ПАТ "ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля");

З 104 виробників електричної енергії впровадили АСКОЕ в промислову експлуатацію 103 виробники електричної енергії (не впроваджена в промислову експлуатацію АСКОЕ ПАТ "Укргідроенерго"). Головним оператором зареєстровано 94 АСКОЕ виробників електричної енергії;

ДП "НЕК "Укренерго" впровадило в промислову експлуатацію автоматизовану систему обліку електроенергії на всіх своїх підстанціях.

Динаміка впровадження АСКОЕ в промислову експлуатацію та використання даних АСКОЕ в системі розрахунків (у відсотках до загальної кількості суб'єктів ОРЕ) в 2008-2012 роках наведена на рис.2.7.1.

Рис.2.7.1

Таким чином, станом на 31.12.2012 кількість зареєстрованих АСКОЕ, дані яких включаються в систему розрахунків на ОРЕ України, становить 130 АСКОЕ з 145 існуючих, або 90 %.

Суб’єкти ОРЕ, які не впровадили АСКОЕ в промислову експлуатацію та/або не зареєстрували її у Головного оператора, продовжують роботи щодо впровадження АСКОЕ та здійснення їх випробувань у частині збору, обробки та передачі інформації комерційного обліку Головному оператору та операторам АСКОЕ суміжних суб'єктів ОРЕ. У міру готовності цих АСКОЕ Головним оператором буде проводитися їх реєстрація.

У 2012 році з метою вдосконалення процедур формування даних комерційного обліку електроенергії АСКОЕ та для врегулювання відносин між суб’єктами ринку робочою групою Ради ОРЕ з технічних питань забезпечення роботи ОРЕ разом зі спеціалістами Комісії здійснювалась робота щодо доопрацювання основних документів, що регулюють питання запровадження АСКОЕ в ОРЕ та організації комерційного обліку електричної енергії, а саме:

Інструкції про порядок здійснення розрахунків на оптовому ринку електричної енергії України (зі змінами);

Інструкції про порядок комерційного обліку електричної енергії (зі змінами);

Порядку реєстрації автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ (зі змінами).

З метою визначення вимог до процедур підготовки та передачі даних Операторами АСКОЕ суб’єктів ОРЕ до Головного оператора в процесі формування даних комерційного обліку для розрахунків платежів постановою НКРЕ від 12 січня 2012 року № 10 погоджено "Тимчасовий порядок підготовки та передачі даних АСКОЕ суб’єктами ОРЕ для використання в розрахунках обсягів купівлі-продажу електричної енергії".

Прийняття зазначеного Порядку дозволило:

ввести єдині правила при формуванні даних комерційного обліку, обміну ними між суміжними Операторами АСКОЕ та їх передачі до Головного оператора;

поліпшити загальний стан обліку на ОРЕ шляхом зменшення відмінності у даних, пов’язаної з різницею в методах їх формування суміжними суб’єктами ОРЕ.

З метою визначення обов’язків Операторів АСКОЕ в частині здійснення автоматизованого збору, обробки, перевірки, формування та передачі даних комерційного обліку до Головного оператора, узгодження з Головним оператором технічних завдань та проектів на створення та модернізацію АСКОЕ, а також виконання вимог документів ОРЕ щодо реєстрації АСКОЕ у Головного оператора, постановою НКРЕ від 16 серпня 2012 року № 1047 внесено зміни до Інструкції про порядок комерційного обліку електричної енергії .

Прийняття зазначених змін дозволило:

визначити процедури збору, перевірки та передачі погодинних даних комерційного обліку електроенергії від засобів вимірювання на об’єктах ОРЕ за допомогою АСКОЕ;

забезпечити координацію робіт при впровадженні та модернізації АСКОЕ;

забезпечити проведення реєстрації АСКОЕ у Головного оператора;

посилити відповідальність сторін за забезпечення збору даних комерційного обліку відповідно до вимог ОРЕ.

Для забезпечення процедури реєстрації та перереєстрації АСКОЕ у Головного оператора при зміні власника АСКОЕ постановою НКРЕ від 29 листопада 2012 року № 1531 були затверджені зміни до "Порядку реєстрації автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії на оптовому ринку електричної енергії України".

З метою визначення правил здійснення комерційного обліку електричної енергії, встановлення процедур виконання вимірювання, реєстрації, формування та валідації даних комерційного обліку, встановлення вимог до побудови та експлуатації вимірювальних комплексів, визначення прав та обов'язків суб’єктів ринку при забезпеченні організації комерційного обліку електричної енергії робочою групою з доопрацювання технічних кодексів Міжвідомчої комісії з координації роботи, пов’язаної з реалізацією положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України , під керівництвом Комісії розроблений проект Кодексу комерційного обліку електричної енергії (далі - Кодекс). Проект Кодексу розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕ та знаходиться на стадії обговорення.

На виконання Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу , схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 травня 2005 року № 167-р (із змінами) для організації роботи АСКОЕ, а також систем передачі та обміну інформацією на ринку електричної енергії НКРЕ було опрацьовано та надано відгуки на 17 гармонізованих проектів міжнародних стандартів, зокрема:

ДСТУ IEC/TS 60351-1:201_ Керування енергосистемами та відповідний інформаційний обмін. Безпека даних та зв’язку. Частина 1. Безпека зв’язку мережі та системи. Загальні положення;

ДСТУ IEC/TS 61968-2:20__ Інтеграція прикладних програм в електромережних підприємствах. Системні інтерфейси в менеджменті розподілу електроенергії. Частина 2. Словник термінів;

ДСТУ IEC/TS 61850-10:20__ Комунікаційні мережі та системи на підстанціях. Частина 10. Випробування на сумісність;

ДСТУ EN 50160:201_ Характеристики напруги електроживлення у електричних мережах загальної призначеності.

Вдосконалення нормативно-правової бази щодо побудови та функціонування АСКОЕ та заходи із упровадження АСКОЕ у ліцензіатів забезпечили покращення точності, достовірності та надійності визначення обсягів купленої та проданої електричної енергії на ОРЕ України та стали одним з головних чинників зниження фактичних витрат електричної енергії в електромережах, а також посилили відповідальність сторін щодо здійснення комерційного обліку.

3.1. Засади функціонування роздрібного ринку

Роздрібний ринок електричної енергії є системою відносин, які виникають у процесі продажу і купівлі електричної енергії між постачальниками електричної енергії та кінцевими споживачами.

Місце роздрібного ринку в функціональній схемі ринку електричної енергії України зображено в додатку 2.1.1.

Законом України "Про електроенергетику" визначені основні засади функціонування роздрібного ринку електричної енергії, зокрема:

взаємні відповідальність, права та обов’язки енергопостачальників та споживачів у процесі купівлі-продажу електричної енергії;

забезпечення доступу до електричних мереж.

Одним з основних принципів, на яких базується державна політика в електроенергетиці, є принцип державного регулювання діяльності в електроенергетиці.

Органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є НКРЕ.

Реалізація державної політики у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики здійснюється Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, функції якої полягають у здійсненні контролю щодо дотримання учасниками роздрібного ринку вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи.

3.2. Регулювання взаємовідносин суб’єктів роздрібного ринку електричної енергії

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" одними з основних завдань НКРЕ на роздрібному ринку електричної енергії є:

розроблення та затвердження правил користування електричною енергією;

розроблення та затвердження правил приєднання електроустановок до електричних мереж, типових форм договорів про приєднання, типових форм технічних умов, методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж та порядку фінансування послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж;

розроблення і затвердження показників якості послуг з електропостачання та здійснення моніторингу за їх дотриманням;

контроль за додержанням енергопостачальниками умов та правил здійснення ліцензованої діяльності;

захист прав споживачів електричної енергії.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють відносини між споживачами та енергопостачальниками на роздрібному ринку електричної енергії, є:

Правила користування електричною енергією для населення , затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 № 1357 (далі - ПКЕЕН);

Правила користування електричною енергією , затверджені постановою НКРЕ від 31.07.1996 № 28 (далі - ПКЕЕ).

Цими документами затверджені також типові форми договорів про постачання та про користування електричною енергією , про технічне забезпечення електропостачання споживача, про спільне використання технологічних електричних мереж, про тимчасове постачання електричної енергії без засобів обліку та типова форма Акта-претензії, який складається побутовими споживачами у разі порушення їх прав з боку енергопостачальників.

Схема договірних відносин на роздрібному ринку наведена в додатку 3.2.1.

Крім цього, відносини на роздрібному ринку електричної енергії регулюються такими нормативно-правовими актами:

Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією , затверджена постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562;

Методика обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж , затверджена постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691;

Положення про інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії , затверджене постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299;

Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг , затверджений постановою НКРЕ від 14.07.2006 № 910;

Методика розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю , затверджена постановою НКРЕ від 25.12.2008 № 1522 тощо.

Протягом 2012 року НКРЕ здійснювалась робота з удосконалення регуляторної бази на роздрібному ринку електричної енергії, зокрема продовжується робота з узагальнення пропозицій та зауважень учасників ринку до ПКЕЕ.

Інформація щодо створення нормативної бази в частині врегулювання порядку приєднання електроустановок до електричних мереж наведена в пункті 8.3.

3.3. Розрахунки за електричну енергію на роздрібному ринку електроенергії

Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями

Споживачам України за 2012 рік енергопостачальними компаніями була відпущена електрична енергія в обсязі 148 171 млн кВт·год, у тому числі 129 481 млн кВт·год, або 87,4% від загального обсягу вартістю 97 890,9 млн грн постачальниками за регульованим тарифом (ПРТ), та 18 690 млн кВт·год, або 12,6% від загального обсягу постачальниками за нерегульованим тарифом (ПНТ).

Порівняно з 2011 роком обсяг електричної енергії, відпущеної споживачам від ПРТ, зменшився на 1 451 млн кВт·год (1,1%), від ПНТ -збільшився на 787 млн кВт·год (4,4%).

Оплата споживачами електричної енергії енергопостачальникам за регульованим тарифом дорівнює 97 681,4 млн грн, що становить 99,8 % від вартості проданої споживачам електричної енергії, що на 2,6% більше, ніж у 2011 році (97,2 %).

У додатках 3.3.1 та 3.3.1-1 наведено дані щодо обсягів спожитої електричної енергії за 2008-2012 роки у цілому та за категоріями споживачів. У додатку 3.3.2 наведено дані щодо рівня збору коштів споживачів за електричну енергію у відповідних галузях економіки у 2011-2012 роках. У додатку 3.3.3 наведені дані щодо розрахунків споживачів та енергопостачальних компаній за 2012 рік відповідно до форм звітності 5-НКРЕ та 7-НКРЕ. У додатку 3.3.4 наведені дані щодо розрахунків та структури заборгованості за категоріями споживачів електричної енергії за 2008 - 2012 роки.

За спожиту у 2012 році електричну енергію повністю розрахувались споживачі з 18 енергопостачальними компаніями. Не виконали своїх зобов’язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 22 енергокомпаній.

Промисловим підприємствам у 2012 році була відпущена електрична енергія в обсязі 57 963 млн кВт·год вартістю 53 428,0 млн грн Порівняно з 2011 роком обсяг відпущеної електроенергії зменшився на 3 389 млн кВт·год, або на 5,5 %. Рівень розрахунків промислових підприємств у 2012 році порівняно з 2011 роком (98,4%) зменшився на 1,8 % і становить 51 624,3 млн грн, або 96,6%. Повну оплату електричної енергії забезпечили споживачі 14 енергопостачальних компаній. З рештою енергокомпаній промислові споживачі розрахувалися в межах 70,6 - 99,9 %.

Сільськогосподарські підприємства у 2012 році отримали електричну енергію в обсязі 2 731 млн кВт·год вартістю 2 896,2 млн грн. Рівень розрахунків становить 2 901,7 млн, або 100,2 % від вартості поставленої електроенергії. У 2011 році рівень сплати становив 100,5 %. У повному обсязі розрахувались споживачі з 18 енергопостачальними компаніями, з іншими - в межах 91,5 - 99,9%.

Установи та організації, що фінансуються з державного бюджету, за спожиту електричну енергію у 2012 році розрахувалися на 101,1 %, що на 3,5% більше, ніж у 2011 році (2011 рік - 97,6 %). Обсяг спожитої електроенергії склав 3 384 млн кВт·год вартістю 2 914,3 млн грн, оплата - 2 946,5 млн грн.. В межах 91,6 - 99,7 % розрахувались споживачі з 10 енергопостачальними компаніями, з усіма іншими - більше, ніж 100 %.

Установи та організації, що фінансуються з місцевого бюджету, оплатили електроенергію на 99,0% у 2012 році (97,9% - у 2011 році), отримавши 2 843 млн кВт·год електроенергії вартістю 2 759,9 млн грн та сплативши 2 731,8 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі з 17 енергопостачальними компаніями, з рештою - в межах 98,4 - 99,9 %. Порівняно з 2011 роком на 41,3 % покращили розрахунки за спожиту електричну енергію житлово-комунальні господарства. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2012 році склав 120,2 % (78,9 % у 2011 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 9 790 млн кВт·год електроенергії вартістю 8 074,0 млн грн, оплата - 9 702,3 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі 21 енергопостачальної компанії, решта - в межах 90,3 - 99,8%.

Рівень розрахунків населення за спожиту електричну енергію у 2012 році становив 98,9 %, що на 0,9 % більше рівня 2011 року (98,0 %). Відпущено населенню 36 188 млн кВт·год електроенергії вартістю 10 466,3 млн грн, оплата - 10 348,2 млн грн Повну оплату за електроенергію забезпечили споживачі 6 енергопостачальних компаній. Решта споживачів розрахувалася в межах 94,2 - 99,9 %.

Залізниці за спожиту електричну енергію у 2012 році розрахувалися на 100,2 % (100,1 % - у 2011 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 640 млн кВт·год вартістю 600,2 млн грн, оплата - 601,3 млн грн Споживачі залізниці розрахувались з енергокомпаніями в межах 98,0 - 101,0 %.

Розрахунки інших споживачів - 100,4% (100,9% за 2011 рік). Обсяг спожитої електроенергії склав 15 942 млн кВт·год електроенергії вартістю 16 752,1 млн грн, оплата - 16 825,4 млн грн.

У цілому за 2012 рік загальна заборгованість за спожиту електроенергію збільшилась на 56,2 млн грн, та станом на 01.01.2013 становить 11 327,4 млн грн з урахуванням авансових платежів та 12 745,2 млн грн без урахування авансових платежів, тобто дебіторська заборгованість. У додатку 3.3.5 наведена структура заборгованості за спожиту електричну енергію в галузях економіки станом на 01.01.2013.

3.4. Моніторинг роздрібного ринку електричної енергії

НКРЕ здійснює постійний моніторинг стану виконання суб’єктами роздрібного ринку електричної енергії вимог законодавства, зокрема в частині:

стану виконання суб’єктами господарювання вимог ПКЕЕ в частині влаштування локального устаткування збору та обробки даних;

стану обліку електричної енергії в побутових споживачів;

стану функціонування Інформаційно-консультаційних центрів (ІКЦ).

обліку укладених договорів про приєднання до електричних мереж та виданих технічних умов;

форм оплати за спожиту електричну енергію побутовими споживачами;

якості послуг з енергопостачання.

Щодо стану виконання суб'єктами господарювання вимог ПКЕЕ в частині влаштування локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД)

ЛУЗОД - це влаштована з метою розрахунків за спожиту електричну енергію сукупність засобів обліку, які забезпечують вимірювання, збір, накопичення, оброблення результатів вимірювань за відповідними періодами часу (формування первинної вимірювальної інформації про обсяги і параметри потоків електричної енергії та значення споживаної потужності) на окремій площадці вимірювання та мають інтерфейс дистанційного зчитування даних для роботи в складі АСКОЕ.

Постановою НКРЕ від 17.10.2005 № 910 передбачено, що суб’єкти господарювання - споживачі електричної енергії мають привести комерційний облік на належних їм електроустановках:

до 29.10.2010 - з приєднаною потужністю електроустановок 550 кВт та більше;

до 29.10.2011 - з приєднаною потужністю електроустановок від 150 кВт до 550 кВт.

Відповідно до даних звітності від загальної кількості суб'єктів господарювання, які мали встановити ЛУЗОД, станом на 01.12.2012 ЛУЗОД встановлено в 56,3 % таких суб’єктів.

Динаміка встановлення суб’єктами господарювання локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД) станом на 01.12.2012 наведені в додатку 3.4.1.

Основним чинником затримки виконання суб’єктами господарювання вимог зазначеної вище постанови є їх складне фінансове становище, пов’язане з наслідками фінансово-економічної кризи в Україні.

Щодо стану обліку електричної енергії в побутових споживачів

Загальна кількість побутових споживачів в Україні у 2010 році складала 19 381 тис. споживачів, у 2011 - 19 497 тис., у 2012 - 19 653 тис.

Облік електричної енергії забезпечено в усіх споживачів електричної енергії. Разом з тим, продовжується робота з масштабної заміни електролічильників.

Так, протягом 2012 року енергокомпанії за рахунок коштів інвестиційних програм здійснювали заходи щодо запобігання безоблікового споживання електричної енергії в побутовому секторі та зменшення понаднормативних і нормативних втрат електроенергії.

З цією метою енергокомпаніями проводилась робота з заміни застарілих індукційних лічильників електричної енергії класу точності 2,5 на електронні лічильники електричної енергії та винесення приладів обліку в спеціальні контейнери на фасадах житлових будинків, яке супроводжувалося заміною вводів, виконаних неізольованим проводом, на самоутримний ізольований провід.

Заміна індукційних лічильників класу точності 2,5 пов’язана з вимогами ГОСТу 6570-96 "Счетчики электрические активной и реактивной энергии индукционные" та Зміни № 1 до ГОСТу 6570-96, відповідно до яких індукційні лічильники електричної енергії класу точності 2,5 повинні були бути вилучені з експлуатації до 01 вересня 2012 року.

Упродовж 2012 року енергокомпаніями придбано та встановлено в побутових споживачів 1,5 млн електронних однофазних лічильників електричної енергії. Станом на 31 грудня 2012 року їх залишилось замінити близько 5,7 млн одиниць.

Рис.3.4.1

Одними з заходів зниження понаднормативних витрат електроенергії є встановлення у побутових споживачів, по яких є проблемним локальне зчитування показів лічильників, інтелектуальних лічильників електричної енергії та використання дистанційного зчитування показів.

Упродовж 2012 року енергокомпанії продовжували активну роботу щодо встановлення інтелектуальних лічильників та систем обліку у побутових споживачів. Так, з 1,5 млн встановлених у побутових споживачів приладів обліку 95 тис. одиниць були інтелектуальними приладами обліку.

У першу чергу монтаж таких систем здійснювався в багатоповерхових будинках, де відсутні газопостачання, центральне опалення та гаряче водопостачання. При виконанні робіт з установки інтелектуальних лічильників та автоматизованих систем збору показників лічильників проводилися роботи з приведення будинкових мереж у відповідність до вимог нормативних документів та відновлювалися схеми підключення приладів обліку.

Щодо роботи Інформаційно-консультативних центрів енергопостачальників

Створення Інформаційно-консультаційних центрів (ІКЦ) в енергопостачальників за регульованим тарифом було ініційоване НКРЕ для захисту прав споживачів і для оптимізації та прискорення врегулювання спірних питань, які виникають між споживачами та енергокомпаніями.

На виконання пункту 2.2.8 Положення про Інформаційно-консультаційний центр з роботи з споживачами електричної енергії , затвердженого постановою НКРЕ від 12.03.2009 № 299, енергопостачальними компаніями надсилаються звіти щодо реєстрації звернень споживачів електричної енергії, юридичних, фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб, які звернулись до ІКЦ.

До ІКЦ у 2010 році надійшло 184 826 звернень споживачів, у 2011 році - 446 254 звернень, у 2012 році - 458476 звернень.

Найбільша кількість скарг у 2012 році надійшла з: Києва та Київської області, Донецького, Львівського, Дніпропетровського, Харківського, Луганського, Запорізького, АРК, Одеського регіонів, (рис.3.4.2).

Рис.3.4.2 Динаміка звернень споживачів за регіонами

Найбільша кількість звернень громадян стосовно кількості побутових споживачів спостерігається на території здійснення ліцензійної діяльності таких компаній як: ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 21,9 %; ПАТ "Київенерго" - 9,4 %; ДП "Південна залізниця" - 7,7 %; ДП "Регіональні електричні мережі" - 6,35 %; АК "Харківобленерго" - 4,9 %; ПАТ "Чернігівобленерго" - 2,8 %; ПАТ "Сумиобленерго" - 2,4 %.

Найменша кількість звернень - по компаніях: ПАТ "Львівобленерго" - 0,5 %; ПАТ "Полтаваобленерго" - 0,4 %; ПАТ "Кіровоградобленерго" - 0,4%; ПАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 0,3 %; ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго" - 0,26 %; ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 0,24%; ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" - 0,2 %; ПАТ "АЕС Київобленерго" - 0,11 %; ПАТ "Тернопільобленерго" - 0,09 %; ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 0,08 %.

Незначна активність громадян щодо звернення до ІКЦ цих компаній може свідчити про недотримання ними вимог щодо належного інформування заявників стосовно роботи ІКЦ, її завдань та функцій. Компанії мають звертати увагу споживачів на те, що їх звернення до ІКЦ - це можливість досудового вирішення спірного питання, яке виникло між ними, з залученням представників НКРЕ, Держенергонагляду та інших відомств.

Основні питання, з якими звертались споживачі у 2012 році, стосуються збутової діяльності компаній, а саме:

розрахунків за спожиту електричну енергію (борги по оплаті тощо);

надійності та якості електропостачання;

установлення, ремонту або заміни приладів обліку;

відновлення енергопостачання після відключення електроустановок споживача у зв'язку з несплатою заборгованості за спожиту електроенергію;

технічного стану електромереж;

переоформлення договору про користування електричною енергією або постачання електричної енергії при зміні власника;

відключення об’єкта споживача від електропостачання;

отримання, узгодження та виконання технічних умов приєднання до електричних мереж нових або реконструйованих електроустановок;

скарг на роботу персоналу компанії;

правомірності складеного акту про порушення ПКЕЕН, ПКЕЕ;

застосування тарифів та пільг.

Щодо обліку укладених договорів про приєднання до електричних мереж та виданих технічних умов на приєднання

упродовж останніх років спостерігається тенденція збільшення величини приєднаної потужності за виданими технічними умовами (додаток 3.4.2).

При цьому, до 01.01.2013 питання приєднання електроустановок споживачів було не врегульоване на законодавчому рівні.

У зв’язку з законодавчим врегулюванням питань приєднання електроустановок споживачів (стаття 12 Закону України "Про електроенергетику" (Закон України від 22 червня 2012 року № 5021-VI "Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій")) у 2013 році очікується активізація замовників щодо приєднання електроустановок до електричних мереж.

Щодо форми оплати за спожиту електричну енергію побутовими споживачами

Положеннями Правил користування електричною енергією для населення (ПКЕЕН) визначено, що розрахунки населення за спожиту електричну енергію здійснюються на підставі показань приладів обліку, зняття яких має провадитись споживачами щомісяця.

Право знімати показання приладів обліку у споживачів мають також енергопостачальники, зокрема ПКЕЕН зобов’язано енергопостачальника здійснювати зняття показників приладів обліку не рідше одного разу на 6 місяців.

Оплата спожитої електричної енергії відповідно до ПКЕЕН може здійснюватися:

за розрахунковими книжками;

за платіжними документами, які виписує енергопостачальник;

за карткою попередньої оплати.

На сьогодні 24 енергопостачальні компанії використовують у розрахунках з населенням як розрахункові книжки так і платіжні документи, які виписує енергопостачальник.

У 14 компаніях розрахунки за спожиту електричну енергію здійснюються тільки за платіжними документами, які виписує енергопостачальник, а саме: ПАТ "Волиньобленерго"; ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго"; ПАТ "ЕК "Житомиробленерго"; ВАТ "Запоріжжяобленерго"; ПАТ "Кіровоградобленерго"; ПАТ "Львівобленерго"; ВАТ "ЕК Одесаобленерго"; ПАТ "АЕС Рівнеобленерго"; ПАТ "Сумиобленерго"; ПАТ "Чернігівобленерго"; ПрАТ "Атомсервіс"; ТОВ "Енергія - Новий Розділ"; ТОВ НВП "ЕНЕРГІЯ - Новояворівськ"; ПрАТ "Східно-Кримська ЕК".

У свою чергу, у таких компаніях як: ПАТ "Київенерго"; ПАТ "Миколаївобленерго"; ДП "Донецька залізниця"; ДП "Південна залізниця"; ПАТ "ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля"; ДП "Регіональні електричні мережі" передбачена форма розрахунку за спожиту електричну енергію тільки за розрахунковими книжками.

На сьогодні лише в ПАТ "Черкасиобленерго" діє система розрахунків за карткою попередньої оплати, відповідно до якої розраховуються 11 споживачів електричної енергії.

Статистичні дані щодо форми оплати за спожиту електричну енергію побутовими споживачами наведені в додатку 3.4.3.

Щодо моніторингу та регулювання якості послуг з електропостачання

Роботу НКРЕ щодо моніторингу якості послуг в електроенергетиці розпочато в 2006 році, коли було прийнято розпорядження НКРЕ від 06.07.2006 № 68-р "Про надання ліцензіатами інформації за формою моніторингу показників якості". Створення системи моніторингу показників якості послуг дозволяє:

визначити поточний рівень показників якості послуг для кожної енергопостачальної компанії;

встановити цільові показники (стандарти) якості послуг для кожної компанії;

при запровадженні стимулюючого регулювання забезпечити дотримання компаніями цільових показників якості послуг;

визначати пріоритетні напрямки інвестування для покращення якості послуг з енергопостачання.

На теперішній час моніторинг показників якості послуг з електропостачання здійснюється відповідно до вимог постанови НКРЕ від 17.02.2011 № 232 "Про затвердження форм звітності № 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та № 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" та інструкцій щодо їх заповнення". Зазначеною постановою визначені основні показники якості послуг: індекс середньої тривалості довгих перерв в електропостачанні в системі - SAIDI, індекс середньої частоти довгих перерв в електропостачанні в системі - SAIFI та розрахунковий обсяг недовідпущеної електроенергії - ENS, а також визначена процедура збору первинної інформації, її обробки та надання звітності. Запровадження моніторингу привернуло увагу керівництва компаній до проблеми якості послуг, про що свідчить позитивна динаміка щодо показників SAIDI та ENS (див. рис. 3.4.3 та рис. 3.4.4).

Рис. 3.4.3 Загальний індекс середньої тривалості довгих перерв в електропостачанні в системі по Україні (з вини компаній) за період 2010-2012 років

Рис. 3.4.4 Загальний розрахунковий обсяг недовідпущеної електроенергії по Україні (з вини компаній) за період 2010-2012 років

В додатку 3.4.4 наведено індекси SAIDI (з вини компаній - планових без попереджень переривань та переривань, пов’язаних з технологічними порушеннями в електропостачанні) за 2012 рік по кожному ліцензіату з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами.

Відповідно до наданих законодавством повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб’єктів природних монополій суб’єктів господарювання, що проводять діяльність та суміжних ринках у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством на основі збалансування економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії.

Система цінового регулювання передбачає контроль за ціноутворенням на кожному етапі формування тарифів на електроенергію - виробництва, передачі та постачання електричної енергії.

НКРЕ встановлює тарифи на:

відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) електростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ);

передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами та тарифи на постачання електричної енергії за регульованим тарифом;

передачу електроенергії магістральними та міждержавними електромережами.

Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ також встановлює "зелений" тариф на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об’єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише малими гідроелектростанціями).

Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність на ОРЕ в умовах конкуренції, продаючи вироблену електричну енергію в ОРЕ за ціновими заявками. Ціни продажу ними електричної енергії в ОРЕ визначаються за Правилами ОРЕ.

Тарифи на електричну енергію для населення та роздрібні тарифи на електричну енергію для непобутових споживачів встановлює НКРЕ.

Ціни на електричну енергію, що постачають суб’єкти підприємницької діяльності, які мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.

Розгляд пропозицій та прийняття рішень при встановленні тарифів здійснюється на відкритих засіданнях НКРЕ. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися зацікавлені сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.

4.1. Регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами

4.1.1. Регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ

Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС), здійснюється згідно з Правилами ОРЕ погодинно і складається з таких платежів (у дужках - доля платежів у загальній сумі платежів виробникам, які працюють з ціновими заявками у 2012 році):

платіж за вироблену електроенергію (65,3%);

платіж за робочу потужність (20,8%);

платіж за маневреність (8,3%);

додатковий платіж на реконструкцію та модернізацію енергетичного обладнання (4,2%);

інші платежі (2,1%);

зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (-0,7%).

З метою недопущення збільшення оптової ринкової ціни (ОРЦ) через необґрунтоване формування виробниками, які працюють за ціновими заявками, цін за електричну енергію на рівні, що перевищує паливну складову, Комісія протягом 2012 року застосовувала передбачене Правилами ОРЕ обмеження граничної ціни системи.

За 2012 рік тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, в ОРЕ зріс порівняно з 2011 роком на 6,1% (з 55,68 коп/кВт•год до 59,08 коп/кВт•год).

Собівартість виробництва електроенергії при цьому збільшилася з 49,06 коп/кВт•год до 53,93 коп/кВт·год (на 9,9 %), цільова надбавка (додатковий платіж на реконструкцію і модернізацію) збільшилась з 1,47 коп/кВт•год до 2,48 коп/кВт•год (на 68,7 %), рентабельність виробництва електричної енергії зменьшилась з 13,5 % до 9,5 %,

Зростання собівартості виробництва електроенергії відбулось за рахунок збільшення паливної складової з 39,27 коп/кВт•год до 43,22 коп/кВт•год (на 10%) та збільшення умовно-постійних витрат з 9,79 коп/кВт•год до 10,71 коп/кВт•год (на 9,4 %). У структурі умовно-постійних витрат відбулося збільшення витрат на сировину та допоміжні матеріали, витрат на оплату праці, екологічний податок.

Збільшення паливної складової у структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 3 189 до 3 872 грн/1000 м-3 (на 21,4%) та вугілля з 692,94 до 775,07 грн/тонну (на 11,9 %). При цьому калорійність вугілля збільшилась з 5091 до 5232 ккал/кг (на 2,8 %).

У додатку 4.1.1-1 наведено середній тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, у 2008-2012 роках.

Структура тарифу продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, у 2008 - 2012 роках наведена в додатку 4.1.1-2.

4.1.2. Установлення тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками ОРЕ

Питання встановлення тарифів на відпуск електричної енергії регулюється:

Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії , затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 898;

Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС та на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії , затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 896;

Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій , затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 895;

Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками , затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 897;

Порядком установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності , затвердженим постановами НКРЕ від 22.01.2009 № 32 та від 22.11.2012 № 1421 .

Тарифи (крім "зелених" тарифів, рівень яких встановлюється відповідно до Закону України "Про електроенергетику" ) розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, коштів на фінансування заходів з модернізації і реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, погодженими Міненерговугілля, та планових обсягів відпуску електричної енергії відповідно до Прогнозного балансу електроенергії ОЕС України.

АЕС

Тариф на відпуск електричної енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з 1 січня 2012 року становив 22,64 коп/кВт•год.

З 1 березня 2012 року тарифи на електричну та теплову енергію були скориговані до рівня 21,10 коп/кВт•год і 35,92 грн/Гкал відповідно. З структури тарифів було вилучено частину витрат, зокрема на проведення понадрегламентних ремонтних робіт (Компанією не були використані кошти за цим напрямком, надані у попередньому періоді), частину витрат на промислове будівництво у зв’язку з відсутністю уточненого графіка фінансування цих заходів та відповідної проектно-кошторисної документації, витрати на фінансування Державної цільової економічної програми "Ядерне паливо" у зв’язку з відсутністю Урядового рішення щодо фінансування цих витрат за рахунок тарифу Компанії.

Середній тариф на відпуск виробленої на АЕС електричної енергії у 2012 році становив 21,38 коп/кВт•год проти 18,82 коп/кВт•год у 2011 році. Підвищення середнього тарифу відносно 2012 року склало 13,6 %, що зумовлено збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, ремонт, оплату праці, супроводження експлуатації та інші. Інвестиційна програма ДП "НАЕК "Енергоатом" на 2012 рік схвалена НКРЕ в обсязі 2 279,8 млн грн (без ПДВ).

Динаміка середніх тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки наведена на рис. 4.1.1.

Рис. 4.1.1 Динаміка середніх тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки

ТЕЦ

Тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ, встановлені з 1 січня 2012 року, враховували, зокрема, граничний рівень ціни природного газу на рівні 3382,00 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) та тариф на транспортування природного газу 302,30 грн за 1000 м-3 (без ПДВ).

У зв’язку з коригуванням інвестиційних програм ліцензіатів та збільшенням граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання до 3 509,00 грн за 1000 м-3 і тарифу на транспортування природного газу до 305,60 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) відповідно до постанов НКРЕ від 28.12.2011 № 130 та від 28.12.2011 № 131 Комісія з 01.03.2012 переглянула тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ.

З 01.04.2012 було також проведено коригування тарифів на відпуск електричної енергії для ТЕЦ, які використовують в якості палива вугілля, за результатами їх діяльності за 2011 рік.

Загальний обсяг інвестиційних програм ТЕЦ у 2012 році, схвалений НКРЕ, становив 1428,6 млн грн (без ПДВ).

Середньозважений тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2012 році склав 104,90 коп/кВт•год, що на 20,4 % більше тарифу за попередній рік, який становив 87,21 коп/кВт•год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії зумовлене зростанням вартості палива (ціна природного газу протягом 2011 року зростала з 2 561,64 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) станом на 01.01.2011 до 3 884,71 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) станом на 01.01.2012), тарифів на водопостачання, водовідведення, витрат на оплату праці та інших операційних витрат.

Динаміка середньозважених тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки наведена на рис. 4.1.2.

Рис. 4.1.2 Середньозважені тарифи ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки

ГЕС та ГАЕС

Для гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій (ГЕС та ГАЕС) відповідно до затвердженої методології встановлюється двоставковий тариф на відпуск електричної енергії (з метою зниження впливу сезонності виробництва на дохід підприємства). Двоставковий тариф складається із ставки плати за відпущену електричну енергію (за 1 кВт·год) та ставки плати за робочу потужність (за 1 МВт). Ставка плати за відпущену електроенергію встановлюється єдина на весь період регулювання, а ставка плати за робочу потужність - на кожний квартал.

Для ПАТ "Укргідроенерго" з 1 січня двоставковий тариф на 2012 рік становив:

ставка плати за електричну енергію - 5,91 коп/кВт·год;

ставка плати за робочу потужність:

на І квартал - 81 426,80 грн/МВт;

на ІІ квартал - 80 962,70 грн/МВт;

на ІІІ квартал - 119 149,20 грн/МВт;

на ІV квартал - 90 353,20 грн/МВт.

З 1 березня 2012 року тариф ПАТ "Укргідроенерго" було переглянуто (скориговано обсяг цільових коштів на будівництво Канівської ГАЕС і поточні капіталовкладення) та затверджений у розмірі:

ставка плати за електричну енергію - 5,82 коп/кВт·год;

ставка плати за робочу потужність:

на І квартал - 80 307,50 грн за 1 МВт;

на ІІ квартал - 79 297,40 грн за 1 МВт;

на ІІІ квартал - 117 502,40 грн за 1 МВт;

на IV квартал - 88 559,20 грн за 1 МВт.

З 1 квітня 2012 року тариф ПАТ "Укргідроенерго" був переглянутий з урахуванням включення додаткових коштів на завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС в обсязі 200 млн грн для забезпечення пуску гідроагрегату № 2 у визначені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 № 2266-р терміни, та становив:

ставка плати за електричну енергію - 5,82 коп/кВт·год;

ставка плати за робочу потужність:

на ІІ квартал - 96 023,20 грн за 1 МВт;

на ІІІ квартал - 137 632,00 грн за 1 МВт;

на IV квартал - 106 784,40 грн за 1 МВт.

Інвестиційна програма ПАТ "Укргідроенерго" на 2012 рік схвалена НКРЕ в обсязі 1 180,5 млн грн (без ПДВ).

З урахуванням усіх змін протягом року середній тариф ГЕС ПАТ "Укргідроенерго" на 2012 рік становив 20,65 коп/кВт·год проти 12,92 коп/кВт·год у 2011 році. Збільшення тарифу на 59 % зумовлено значним збільшенням обсягу інвестиційних коштів (на 108 %). Динаміка середніх тарифів ГЕС ПАТ "Укргідроенерго" на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки наведена на рис. 4.1.3.

Рис. 4.1.3 Середній тариф ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2008-2012 роки

Для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) у 2012 році діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 90,50 коп/кВт•год, що на 5,9 % більше, ніж у 2011 році.

Для Теребле-Рікської ГЕС ПАТ "Закарпаттяобленерго" у 2012 році діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 10,03 коп/кВт·год, що на 1,6 % менше, ніж у 2011 році.

Виробники електричної енергії з альтернативних джерел енергії

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" величини "зеленого" тарифу для суб’єктів господарювання, що виробляють електричну енергію на об’єктах електроенергетики з використанням альтернативних джерел енергії, встановлюються щомісячно в залежності від офіційного курсу НБУ національної валюти до євро на дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів.

У зв’язку з тим, що офіційний курс гривні до євро протягом року був меншим за офіційний курс гривні до євро станом на 01.01.2009, величини "зелених" тарифів у 2012 році встановлювались на рівні фіксованих мінімальних тарифів (табл. 4.1.1).

Станом на 31.12.2012 НКРЕ затвердила "зелені" тарифи для 81 суб'єкта господарювання, з яких:

10 суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з енергії вітру (14 вітроелектростанцій (ВЕС));

3 суб'єкта господарювання, які виробляють електричну енергію з біомаси (3 електростанції, які працюють на біомасі);

37 суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з енергії сонячного випромінювання (у т.ч. 1 виробляє електроенергію на наземному об’єкті та на об’єкті, який змонтовано на даху) (всього 41 сонячна електростанція (СЕС), у т.ч. 4 дахові);

33 суб'єкта господарювання, які експлуатують малі ГЕС (всього 80 ГЕС).

При цьому 2 суб'єкта господарювання експлуатують як малі ГЕС, так і СЕС.

Динаміка встановленої потужності та відпуску електроенергії об’єктами електроенергетики, що працюють за "зеленим" тарифом, наведена в додатку 4.1.2.

Динаміка середньозважених величин "зеленого" тарифу за 2009-2012 роки наведена на рис. 4.1.4.

Рис. 4.1.4. Динаміка середньозважених величин "зеленого" тарифу за 2009-2012 роки

4.2. Встановлення тарифів на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними мережами

Процедура встановлення (перегляду) тарифу для ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами , затверджена постановою НКРЕ від 26.12.2003 № 1456 (зі змінами) і поширюється на суб'єкта господарювання, який здійснює підприємницьку діяльність з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, яким є ДП "НЕК "Укренерго".

Рівень тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами і структура витрат для ДП "НЕК "Укренерго" затверджується відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, а також послуги з централізованого диспетчерського управління об'єднаною енергетичною системою , затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 563.

Тариф ДП "НЕК "Укренерго" на 2012 рік було розраховано на підставі перегляду окремих статей витрат, врахованих у структурі тарифу на 2011 рік, та планового надходження електричної енергії у магістральні та міждержавні електромережі в 2012 році в обсязі 133,0 млрд кВт·год проти затвердженого у 2011 році 133,1 млрд кВт·год. З урахуванням збільшення інвестиційної програми на 22,8 % (у т.ч. джерело фінансування "Прибуток на капітальні інвестиції" у тарифі - на 40,6 %) та фонду оплати праці на 2012 рік тариф на 2012 рік був встановлений на рівні 2,512 коп/кВт·год (без ПДВ), у тому числі:

у 1 кварталі - 2,000 коп. за 1 кВт·год;

у 2 кварталі - 2,888 коп. за 1 кВт·год;

у 3 кварталі - 2,870 коп. за 1 кВт·год;

у 4 кварталі - 2,413 коп. за 1 кВт·год.

Тариф, затверджений для ДП "НЕК "Укренерго" на 2011 рік, становив 2,153 коп/кВт·год. Протягом 2012 року рівень тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами і структура витрат для ДП "НЕК "Укренерго" НКРЕ переглядались тричі.

З метою дотримання прогнозованого рівня інфляції та недопущення підвищення цін і тарифів з 01.03.2012 року. Тариф було знижено до рівня 2,356 коп/кВт·год (без ПДВ) за рахунок зменшення операційних витрат і зменшення в структурі тарифу статті "Прибуток на капітальні інвестиції".

Враховуючи підтримане Міненерговугілля звернення ДП "НЕК "Укренерго" з 01.08.2012, НКРЕ переглянула рівень тарифу на передачу електроенергії магістральними та міждержавними електромережами на 2012 рік до рівня 2,459 коп/кВт·год (без ПДВ) у зв’язку із збільшенням обсягу інвестиційної програми (зокрема на будівництво ПЛ 330 кВ "Аджалик-Усатове/МолдГРЕС-Усатове").

Перегляд тарифу з 01.10.2012 був зумовлений необхідністю забезпечення виконання норм та положень у сфері оплати праці, а саме здійснення перегляду тарифних ставок працівників у зв’язку із зміною рівня мінімальної середньої заробітної плати згідно з Законом України "Про державний бюджет України на 2012 рік" та виконання вимог Генеральної угоди про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010-2012 рр.

Одночасно було скориговано (у бік збільшення) обсяг планового надходження електричної енергії до магістральних та міждержавних електричних мереж до 135,16 млрд кВт·год на рік.

При цьому тариф ДП "НЕК "Укренерго" було встановлено на рівні 2,493 коп/кВт·год (без ПДВ).

4.3. Формування оптової ринкової ціни на електроенергію

Відповідно до Правил ОРЕ оптова ринкова ціна на електроенергію (ОРЦ) визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в ОРЕ, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та додаткових загальнодержавних витрат (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення тощо).

У 2012 році відбулось зростання фактичної ОРЦ продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 584,6 грн/МВт·год у 2011 році до 676,0 грн/МВт·год у 2012 році (на 15,6 %). У додатку 4.3.1 наведена динаміка щомісячних змін прогнозованої оптової ринкової ціни у 2008-2012 роках. Структура оптової ринкової ціни за 2008 - 2012 роки наведена в додатку 4.3.2.

Зростання ОРЦ у 2012 році зумовлено такими факторами:

на 22,9 % (з 28 048 млн грн до 34 466 млн грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі ОРЦ зросла з 27,9 % до 29 % (з 162,8 грн/МВт·год до 195,7 грн/МВт·год);

на 13,4 % (з 16 149 млн грн до 18 305 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ НАЕК "Енергоатом", що зумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ НАЕК "Енергоатом". Питома вага вартості електричної енергії НАЕК "Енергоатом" у структурі ОРЦ збільшилась з 93,7 грн/МВт·год до 103,9 грн/МВт·год;

на 9,9 % (з 12 096 млн грн до 13 287 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що зумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 20,4 %. Водночас, питома вага вартості електричної енергії ТЕЦ у структурі ОРЦ збільшилась з 70,2 грн/МВт·год до 75,4 грн/МВт·год;

на 349,6 % (з 489 млн грн до 2 197 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ виробниками електроенергії з альтернативних джерел, що обумовлено зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ на 120 % та зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ;

на 19,7 % (з 2 840 млн грн до 3 400 млн грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що зумовлено зростанням середнього тарифу на 16,3 % та зростанням на 2,9 % (з 132 384 тис. МВт·год до 136 273,5 тис. МВт·год) обсягу передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;

на 13,5 % (з 37 313 млн грн до 42 366 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, що зумовлено зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ на 7 % (з 67 011,9 тис. МВт·год до 71 709,5 тис. МВт·год) та зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ на 6,1 %.

Динаміка основних складових балансу електричної енергії на ОРЕ за 2008 - 2012 роки наведена у додатках 4.3.3-1 та 4.3.3-2.

4.4. Встановлення тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом

Протягом 2012 року НКРЕ проводила роботу щодо регулювання тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом.

Зокрема, Комісією було здійснено аналіз діяльності енергопостачальних компаній за 2011 рік, у результаті якого встановлено, що енергопостачальні компанії отримали додатковий дохід за рахунок перевищення фактичних обсягів корисного відпуску електроенергії споживачам порівняно з затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії.

Крім того, було встановлено, що енергопостачальні компанії отримали додатковий дохід внаслідок економії ТВЕ, реактивної енергії, що не були враховані як джерело фінансування інвестиційної програми, а також виявлено, що кошти не в повному обсязі були спрямовані на виконання інвестиційної програми 2011 року.

Також на відкритих засіданнях НКРЕ за результатами перевірок ліцензійної діяльності за 2011 рік Комісія приймала рішення щодо застосування до компаній штрафних санкцій, зокрема зняття з тарифу сум перевищення вартості закупівель Інвестиційної програми на 2011 рік більше ніж на 5 %, також щодо невиконання Інвестиційної програми на 2011 рік у частині реструктуризованих заходів.

Враховуючи наведене вище, за результатами аналізу щодо отриманого доходу та понесених фактичних витрат на ліцензовану діяльність, а також приймаючи до уваги звернення енергопостачальних компаній щодо коригування структури тарифів за окремими статтями, за якими здійснюються обґрунтовані перевитрати, Комісією здійснено заходи щодо упорядкування діючої на момент перегляду структури тарифів на передачу та постачання електроенергії з урахуванням фактичного зростання обсягів корисного відпуску електроенергії.

Крім того, НКРЕ протягом 2012 року енергопостачальним компаніям двічі переглядала статтю "Витрати на оплату праці" відповідно до Механізму визначення фонду оплати праці ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом , затвердженого постановою НКРЕ від 15.11.2007 № 1553.

Середньозважений рівень тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами у 2012 році становив:

на 1 класі напруги (35 - 110 кВ) - 20,88 грн/МВт•год порівняно з 20,16 грн/МВт•год у 2011 році (зростання на 3,6 %);

на 2 класі напруги (10 - 0,4 кВ) - 125,62 грн/МВт•год порівняно з 116,10 грн/МВт•год у 2011 році (зростання на 8,2%).

Середньозважений рівень тарифів на постачання електроенергії у 2012 році для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення) становив 4,86 грн/МВт•год порівняно з 4,85 грн/МВт•год у 2011 році (зростання на 0,2 %); для споживачів 2 групи (населення) - 35,74 грн/МВт•год порівняно з 31,97 грн/МВт•год у 2011 році (зростання на 11,8 %).

Динаміка середньозважених тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2008 - 2012 роки наведена в додатку 4.4.1.

Середні тарифи на передачу та постачання електроенергії у 2012 році наведені у додатку 4.4.2.

4.5. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії

Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005 № 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України , затвердженого постановою НКРЕ від 26.08.2005 № 707 (зі змінами).

Протягом 2012 року діяли єдині роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів (крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення) в усіх регіонах України.

Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2012 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (81,6 %), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (10,4 %) і тарифу на постачання електричної енергії (0,6 %). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (7,4 %).

Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2012 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових та, в першу чергу, ОРЦ.

Роздрібні тарифи на електричну енергію у грудні 2012 року становили:

на 1 класі напруги - 74,37 коп/кВт·год порівняно з 67,10 коп/кВт·год у грудні 2011 року (зростання на 10,9 %);

на 2 класі напруги - 94,67 коп/кВт·год порівняно з 87,62 коп/кВт·год у грудні 2011 році (зростання на 8,1 %).

Динаміка середньозважених річних роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги у 2006-2012 рр. наведена в додатку 4.5.1, а їх структура у 2008-2012 рр. - у додатку 4.5.2.

Зростання середньозважених роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2012 році порівняно з 2011 роком зумовлено, в основному, зростанням ОРЦ. При цьому, спостерігається тенденція до зниження частки тарифів на передачу та постачання електричної енергії в структурі роздрібного тарифу на електроенергію з одночасним зростанням частки оптової ринкової ціни.

Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, тарифи на електроенергію для міського електричного транспорту, установлені на рівні тарифів для населення, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу, компенсація втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії вугледобувним підприємствам, дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія" та суб'єктам господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти. Підставою для надання зазначеним споживачам зниженого (пільгового) тарифу на електроенергію є законодавчо-нормативні акти Уряду.

Суми компенсації втрат (дотацій) енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів у 2012 році наведені в додатку 4.5.3. Динаміка сум та структура компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2008-2012 роки відображена в додатку 4.5.4.

Тарифи на електричну енергію для населення та порядок їх застосування затверджені постановами НКРЕ від 23.04.2012 № 497 "Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню" та від 23.04.2012 № 498 "Про затвердження Порядку застосування тарифів на електроенергію".

Відпуск електричної енергії населенню до 1 травня 2012 року проводився відповідно до постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 10.03.1999 № 309 "Про тарифи на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам".

Тарифи на електроенергію для населення, що діяли протягом звітного періоду, наведено в додатку 4.5.5.

Підпунктом 131.1.4. Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , затвердженого Указом Президента України від 12.03.2012 № 187/2012, визначено завдання видати нормативно-правові акти щодо поетапного скорочення перехресного субсидіювання в електроенергетиці для населення.

Протягом 2012 року Комісія здійснювала заходи, спрямовані на приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня, зокрема:

з 1 травня 2012 року введено нову групу споживачів, які споживають понад 800 кВт•год на місяць. Для цих споживачів з 1 травня 2012 року тарифи на електроенергію були збільшені на 50 % відносно тарифу II блока. Цей рівень тарифу (тариф III блока) поширювався лише на споживачів, які мають велику кількість електроприладів або надмірно споживають електроенергію, незважаючи на її вартість. Частка населення, яка споживає понад 800 кВт•год на місяць, складає 1,1 % від кількості абонентів (або 200 тис. абонентів), а обсяг електроенергії, який споживає ця група, складає біля 9 % від загального обсягу споживання електроенергії населенням (або 3,1 млрд кВт•год).

Для населення, яке проживає у будинках, обладнаних електроопалювальними установками, а також населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання, та споживає до 1800 кВт•год на місяць в опалювальний період, тарифи було встановлено на рівні I блока (раніше зазначений тариф діяв тільки на обсяг до 250 кВт·год на місяць), а при споживанні понад 1800 кВт•год на місяць в опалювальний період тариф збільшено на 50 % відносно тарифу II блока.

При цьому, новий тариф не поширився на:

населення, яке споживає до 800 кВт•год на місяць та не проживає у будинках, обладнаних електроопалювальними установками;

населення, яке проживає у будинках, обладнаних електроопалювальними установками, та споживає до 1800 кВт•год на місяць (при цьому, на обсяг, спожитий в опалювальний період від 250 кВт•год до 1800 кВт•год на місяць, тариф на електричну енергію знижено до рівня тарифу I блока);

багатодітні сім'ї (сім'ї, які виховують 3 і більше дітей);

прийомні сім'ї (сім'ї, які добровільно взяли на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей);

дитячі будинки сімейного типу (сім'ї, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування);

гуртожитки, дачні, дачно-будівельні кооперативи, гаражно-будівельні кооперативи, об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельні кооперативи та/або товариства, житлово-експлуатаційні організації тощо.

З 1 липня 2012 року для населення, яке споживає понад 800 кВт•год на місяць та для населення, яке проживає в житлових будинках, обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками або електроопалювальними установками та кухонними електроплитами (у тому числі в сільській місцевості), а також населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання, в опалювальний період за обсяги електроенергії, спожиті понад 1800 кВт.год на місяць, встановлено тарифи на електричну енергію на рівні 95,76 коп/кВт•год (з ПДВ).

При цьому, зазначені зміни не поширилися на уразливі та малозабезпечені верстви населення.

В той же час, до НКРЕ надходили чисельні звернення від народних депутатів та громадян щодо проблемних питань групи споживачів, які вимушені опалювати житло електроенергією (через відсутність інших джерел енергії), щодо встановлення справедливого обсягу споживання, за яким диференціюється рівень тарифу на електроенергію, яка споживається на електричне опалення житла в зимовий період.

Зважаючи на це, Комісія зобов’язала енергопостачальні компанії здійснити аналіз споживання електроенергії споживачами, які для опалення приміщень використовують електричну енергію.

За результатами такого аналізу виникла необхідність коригування з 1 жовтня 2012 року обсягів споживання, за якими диференціюється рівень тарифу на електроенергію, що споживається на електричне опалення житла в опалювальний період до 3600 кВт•год на місяць. Зазначений обсяг встановлено і для споживачів багатоквартирних будинків, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання та для населення, яке проживає в житлових будинках, обладнаних в установленому порядку електроопалювальними установками та кухонними електроплитами.

4.6. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії

Ліцензіати з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом

У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та схвалення інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за їх виконанням. Зокрема, постановою від 13 грудня 2012 року № 1627 Комісією був затверджений Порядок формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії , який вдосконалив процедури розробки, подання, розгляду, схвалення та контролю за виконанням інвестиційних програм.

На 2012 рік НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми для всіх ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом. У програмах передбачені поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм (57,4 %) є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії. Разом з цим, додатковими джерелами фінансування інвестиційних програм були визначені кошти, які компанії отримали внаслідок небалансу технологічних витрат електроенергії в електричних мережах (ТВЕ) як оплату за реактивну енергію від споживачів та дохід від збільшення обсягів товарної продукції у 2011 році.

При розгляді інвестиційних програм НКРЕ, зокрема, враховувала Програми розвитку електромереж напругою 35-110(150) кВ та визначення обсягів реконструкції електромереж напругою 0,4-10 кВ на 2012-2015 роки, затверджених Міненерговугілля, та Державну цільову програму підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу , затверджену Постановою КМУ від 14.04.2010 № 357.

Комісія звертала особливу увагу на обґрунтованість запропонованих компаніями заходів і обсягів їх фінансування та пріоритетність спрямування коштів на технічну реконструкцію та модернізацію електричних мереж з урахуванням термінів їх виконання та згідно з програмами розвитку електричних мереж. У 2012 році обсяги фінансування заходів з будівництва, модернізації та реконструкції електричних мереж та обладнання (І розділ інвестиційних програм) були схвалені в сумі 4 764 млн грн (з ПДВ), що складає 79,8 % від загальної суми схвалених інвестиційних програм. На фінансування робіт, направлених на зменшення та недопущення понаднормативних витрат електроенергії, було передбачено 8,6 % від загальної суми інвестиційних програм. Решту коштів передбачалося спрямовувати на фінансування заходів із упровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв’язку, реконструкції виробничих приміщень, комп’ютеризації компаній тощо.

Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. При нагальній необхідності та належному обґрунтуванні Комісія погоджувала зміни до інвестиційних програм. Основними факторами, які спричиняли звернення компаній щодо внесення змін, були продовження виконання заходів інвестиційних програм попередніх періодів, коригування проектно-кошторисної документації, включення до складу інвестиційних програми додаткових заходів за рахунок економії тощо.

Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм на 2012 рік склав 5 087,3 млн грн (з ПДВ), або 85,2 % від запланованого.

Виконання інвестиційних програм на 2012 рік наведено в додатку 4.6.1.

Порівняно з 2011 роком рівень виконання інвестиційних програм в цілому по компаніях покращився на 6,5 %. Кількість компаній, які виконали свої інвестиційні програми на 100 %, збільшилась з 14 у 2011 році до 19 у 2012 році.

Ліцензіат з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами

Інвестиційна програма єдиного ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ДП "НЕК "Укренерго", була схвалена на 2012 рік в обсязі 2 902,2 млн грн (з ПДВ). Джерелами її фінансування були визначені тарифні кошти (47,9 %), кредити (31,7 %), кошти Державного бюджету (10,7 %) та інші доходи.

Програмою ДП "НЕК "Укренерго" на 2012 рік, зокрема, передбачені заходи з будівництва лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей атомних електростанцій: ПЛ 750 кВ Рівненська-Київська з розширенням ПС 750 кВ "Київська" та заходами ПЛ 750 кВ - 611 млн грн (з ПДВ), ПЛ 750 кВ Запорізька АЕС-Каховська з підстанцією 750 кВ "Каховська" та заходами ПЛ 330 кВ - 426 млн грн (з ПДВ), лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей атомних електростанцій: ПC 750 кВ "Київська" із заходами ПЛ 750-330 кВ, реконструкції ПС 330/110/10 кВ "Сєвєрна" тощо.

Фактичний обсяг виконання інвестиційної програми ДП "НЕК "Укренерго" на 2012 рік склав 1 992 млн грн (з ПДВ), або 68,6 %. Недовиконання інвестиційної програми зумовлено, головним чином, недофінансуванням інвестиційної програми за статтями "Кошти Державного бюджету" більше 50 % та "Кредити" більше 60 %.

Фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії

У своїх інвестиційних програмах на 2012 рік п’ять компаній передбачили відповідно до законодавства витрати на фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії в наступних обсягах: ДП "НЕК "Укренерго" - 196,0 млн грн (з ПДВ), ПАТ "Закарпаттяобленерго" - 4,6 млн грн (з ПДВ), ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 32,3 млн грн (з ПДВ), ПАТ "Крименерго" - 28,9 млн грн (з ПДВ), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - 206,9 млн грн (з ПДВ).

Ліцензіати з виробництва електричної та теплової енергії

У 2012 році фактичне фінансування інвестиційних програм ліцензіатами з виробництва електричної та теплової енергії за рахунок коштів тарифів становило:

ДП "НАЕК "Енергоатом" - 1938,8 млн грн (без ПДВ), або 85,0 % від плану;

ВАТ "Укргідроенерго" - 1 006,7 млн грн (без ПДВ), або 85,3 % від плану;

теплоелектроцентралі (загалом) - 1 148,1 млн грн (без ПДВ), або 84,4 % від плану.

Щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій

На сьогоднішній день усі 97 працюючих енергоблоків ТЕС України відпрацювали свій розрахунковий ресурс роботи (100 тис. годин), 86 з них відпрацювали межу граничного ресурсу роботи енергоблоків (170 тис. годин), 83 з них перевищили термін фізичного зносу обладнання (200 тис. годин).

Фактичні значення викидів пилу, діоксиду сірки, оксиду азоту значно перевищують граничні рівні, визначені нормативними документами ЄС.

За шістнадцять років незалежності України було здійснено реконструкцію та модернізацію тільки двох енергоблоків ТЕС - енергоблока № 4 Старобешівської ТЕС ВАТ "Донбасенерго" та енергоблоку № 8 Зміївської ТЕС ВАТ "ДЕК" Центренерго" (за участю Європейського банку реконструкції та розвитку, Консорціуму банків Федеративної Республіки Німеччина KfW та AKA відповідно).

У зв’язку з особливостями ціноутворення на ОРЕ для виробників електричної енергії, ГК ТЕС, які працюють в конкурентних умовах за ціновими заявками, з метою забезпечення можливості їх реконструкції Кабінетом Міністрів України було затверджено план реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей у період до 2020 року (далі - План реконструкції) та порядок фінансування реконструкції (розпорядження КМУ від 08.09.2004 № 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року").

Відповідно до пункту 3 зазначеного вище Розпорядження КМУ було рекомендовано НКРЕ: "враховувати в тарифах на вироблювану енергогенеруючими компаніями електроенергію складову, необхідну для забезпечення виконання плану реконструкції теплоелектростанцій і повернення кредитів, використаних з цією метою".

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Міненерговугілля своїм наказом від 24.05.2006 № 183 затвердило Порядок підготовки та фінансування проектів з метою реалізації Плану реконструкції (далі - Порядок), де був визначений алгоритм розрахунку інвестиційної складової.

Відповідно до Порядку розмір інвестиційної складової, що відшкодовує кошти, залучені для фінансування заходів інвестиційних проектів ТЕС, не пов’язаних з екологічними заходами проекту, не може перевищувати 80 % від кошторисної вартості заходів інвестиційних проектів, не пов’язаних з екологічними заходами проекту, визначеної на стадії ТЕО або стадії Проект.

Розмір інвестиційної складової, що відшкодовує кошти, залучені для фінансування екологічних заходів інвестиційних проектів ТЕС, не може перевищувати 95 % від кошторисної вартості екологічних заходів інвестиційних проектів, визначеної у проектно-кошторисної документації інвестиційного проекту на стадії ТЕО або стадії Проект (далі - стадія ТЕО або стадія Проект).

Результати проведення реконструкції та модернізації передбачають зменшення питомих витрат умовного палива, збільшення встановленої потужності, збільшення діапазону маневреності, подовження терміну експлуатації об’єкта та, в більшості випадків, зменшення концентрації неорганічного пилу у відхідних димових газах до рівня 50 мг/нм-3 і менше, що відповідає нормативним вимогам щодо зазначених викидів у країнах Європейського союзу, які Україна зобов’язалась виконувати.

На 01.01.2013 відповідно до Плану реконструкції , розпочато реалізацію 36 проектів реконструкції та модернізації енергоблоків (потужність яких складає близько 38 % від загальної встановленої потужності енергоблоків ТЕС, без урахування газомазутних блоків) загальною вартістю 15,8 млрд грн.

Завершені та введені в промислову експлуатацію 9 енергоблоків (потужність яких складає близько 10 % від загальної встановленої потужності енергоблоків ТЕС, без урахування газомазутних блоків), а саме:

У 2009 році - 2 енергоблока (№ 5 Курахівської ТЕС, № 2 Зуївської ТЕС);

У 2011 році - 2 енергоблока (№ 7 Курахівської ТЕС, № 1 Зуївської ТЕС);

У 2012 році - 5 енергоблоків (№ 7 Бурштинської ТЕС, № 8 Курахівської ТЕС, № 3 Криворізької ТЕС, № 10 Луганської ТЕС, № 9 Придніпровської ТЕС).

Також завершена реконструкція електрофільтрів 2 енергоблоків та відкритого розподільчого пристрою Бурштинської ТЕС.

Станом на 01.01.2013 на 9 енергоблоках ТЕС відбувається фізична реалізація проектів реконструкції та 1 енергоблок знаходиться у дослідно-промисловій експлуатації.

4.7. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії на її транспортування електричними мережами

У 2012 році технологічні витрати електричної енергії (ТВЕ) в електричних мережах України всіх класів напруги склали 21 380 млн кВт·год, або 11,8 % від відпуску електроенергії в мережу (180 918 млн кВт·год), що на 0,12 % менше, ніж за 2011 рік.

Нормативні витрати електроенергії в цих мережах становлять 23 113 млн кВт·год, або 12,8 %, що на 0,13 % менше порівняно з 2011 роком.

Небаланс ТВЕ (різниця між звітними та нормативними значеннями) за 2012 рік склав 1 732,9 млн кВт·год (-0,96 %), що залишається на рівні 2011 року.

Протягом 2012 року НКРЕ продовжувала роботу, спрямовану на стимулювання енергопостачальних компаній до зниження технологічних витрат електричної енергії. Зокрема, продовжувалось запроваджене з 2001 році цільове фінансування у складі інвестиційних програм енергопостачальних компаній (ІІ розділу програми "Щодо зниження та/або недопущення нетехнічних (понаднормативних) втрат електроенергії") для проведення закупівлі нових та модернізації діючих систем і засобів комерційного обліку електроенергії та поліпшення збутової роботи в цілому. Крім того, на сьогодні 50 % від економії фактичних витрат електроенергії порівняно з нормативними використовуються енергопостачальними компаніями як джерело фінансування їх інвестиційних програм.

Результатом стимулюючого регулювання стало зниження звітних (фактичних) витрат електроенергії в їх електричних мережах в цілому по Україні з 21,2 % у 2002 році до 11,8 % у 2012 році, тобто на 9,4 %.

Динаміка фактичних та нормативних технологічних витрат електричної енергії в електромережах України 0,38-800 кВ за 2002-2012 роки наведена в додатку 4.7.1.

За результатами роботи у 2012 році тридцять п’ять енергопостачальних компаній з 40 мали фактичні ТВЕ нижче нормативних. У 2011 році таких компаній було тридцять дві. П’ять енергопостачальних компаній закінчили 2012 рік з фактичними ТВЕ більше нормативних: Черкасиобленерго - 0,71 %, Атомсервіс - 0,05 %, ЕзОВ Енергія-Новояворівськ - 0,01 %, Південно-Західна залізниця - 0,09 %, Львівська залізниця - 0,8 %.

Протягом звітного періоду НКРЕ проводила роботу, спрямовану на удосконалення нормативної бази нормування ТВЕ, зокрема, Комісія брала активну участь у процесі розробки та впровадженні Методики з нормування технологічних витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, затвердженої Наказом Міненерговугілля від 21.08.2012 № 637, яка набирає чинності 1 жовтня 2013 року (далі - Методика).

Для забезпечення реалізації вимог цієї Методики НКРЕ розроблено проект "Положення про порядок відшкодування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах".

З метою впорядкування звітності енергопостачальних компаній про обсяги передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та нормативні технологічні витрати електроенергії за І-ІІ класами напруги постановою НКРЕ від 04.10.2012 № 1257 була вдосконалена форма звітності 2-НКРЕ .

4.8. Установлення тарифів на виробництво теплової енергії

Тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, встановлюються з урахуванням планових обсягів виробництва, обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування інвестиційних програм, погоджених Міненерговугілля. Тарифи для ліцензіатів, що здійснюють як виробництво електричної, так і теплової енергії, встановлюються одночасно, при цьому умовно-постійні витрати між видами виробництва розподіляються пропорційно витратам палива на виробництво електричної енергії та на виробництво теплової енергії.

ТЕЦ

Тарифи на 2012 рік встановлювались з урахуванням таких цін на природний газ:

що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 1091,00 грн за 1000 м-3 (без ПДВ);

що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 3751,94 грн за 1000 м-3 (без ПДВ), яка включає ціну природного газу на рівні 3382,00 грн за 1000 м-3 (без ПДВ), тариф на транспортування природного газу 302,30 грн за 1000 м-3 (без ПДВ) та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2 %.

Відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та встановила тарифи на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарської діяльності з 01.03.2012 з урахуванням ціни природного газу 3 884,71 грн за 1000 м-3 (без ПДВ).

Діапазон затверджених тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ (в залежності від структури палива та техніко-економічних показників ТЕЦ), у 2012 році складає:

для промислових споживачів та бюджетних установ - від 36,33 грн/Гкал (ПАТ "Авдіївський КХЗ", яке спалювало коксовий та доменний газ за ціною 20,16 грн за 1000 м-3 (без ПДВ)) до 950,21 грн/Гкал (ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ", яке спалювало природний газ за ціною 3884,71 грн за 1000 м-3 (без ПДВ));

для населення - від 161,46 грн/Гкал (ПАТ "Харківська ТЕЦ-5") до 352,30 грн/Гкал (ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ").

Середньозважений тариф на виробництво теплової енергії для ТЕЦ за 2012 рік складає:

для населення - 186,02 грн/Гкал;

для промислових споживачів та бюджетних установ - 455,46 грн/Гкал.

АЕС

Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2012 року становив 38,53 грн/Гкал, з 1 березня - 35,92 грн/Гкал.

ТЕС

Середній тариф на виробництво теплової енергії по ТЕС на 2012 рік становив 208,64 грн за 1 Гкал, при цьому діапазон тарифів по генкомпаніях знаходився у межах від 163,97 до 245,37 грн за 1 Гкал.

Виробники теплової енергії з нетрадиційних та поновлюваних джерел енергії

У зв’язку з збільшенням ціни на природний газ у секторі виробництва теплової енергії з нетрадиційних джерел енергії відбувається суттєве зростання. Протягом 2012 року НКРЕ встановила тарифи на виробництво теплової енергії 18 суб’єктам господарювання, які виробляють теплову енергію з використанням в якості палива щепи, брикетів, пеллет та торфу.

Станом на кінець 2012 року тарифи на виробництво теплової енергії встановлені 25 суб’єктам господарювання, які використовують нетрадиційні джерела енергії. Загальна встановлена потужність таких об’єктів складає 66,2 Гкал/год, а виробництво ними теплової енергії у 2012 році становить 105,4 Гкал. Середньозважений тариф на виробництво теплової енергії для зазначених суб’єктів господарювання за планом складає 337,93 грн/Гкал, без врахування ТОВ "Приколотнянський олійноекстраційний завод", який виробляє теплову енергію з використанням в якості палива відходів основної діяльності (лушпиння соняшника), - 440,72 грн/Гкал.

5.1. Засади функціонування ринку природного газу

Правові та організаційні засади функціонування ринку природного газу визначені Законом України "Про засади функціонування ринку природного газу" , постановами Кабінету Міністрів України ("Про забезпечення споживачів природним газом" від 27.12.2001 № 1729 , "Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ" від 26.03.2008 № 247 , "Про визначення гарантованих постачальників природного газу" від 25.07.2012 № 705 та іншими), а також нормативно-правовими актами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Ринок природного газу України будується, зокрема, на засадах вільного вибору споживачами постачальників природного газу; забезпечення рівних можливостей замовників для доступу до Єдиної газотранспортної системи України; вільної торгівлі природним газом; недопущення дій, спрямованих на спричинення збитків суб'єктам ринку; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів природного газу; відповідальності суб'єктів ринку за порушення правил діяльності на ринку природного газу та умов договорів.

Учасниками ринку природного газу є власники природного газу, газодобувні підприємства, газотранспортні підприємства, газорозподільні підприємства, постачальники природного газу та споживачі.

До основних газодобувних підприємств належать ДК "Укргазвидобування", ДАТ "Чорноморнафтогаз", ПАТ "Укрнафта", які загалом видобувають близько 90 % газу власного видобутку.

Підприємствами, які здійснюють транспортування природного газу магістральними трубопроводами, є ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" та ДАТ "Чорноморнафтогаз".

За підсумками 2012 року в Україні налічується 52 підприємства, що здійснюють розподіл природного газу.

Найбільшим власником газу є НАК "Нафтогаз України", який є також основним імпортером (близько 75 %) природного газу в Україну.

Спрощена модель ринку природного газу, що діяла у 2012, представлена в додатку 5.1.1.

5.2. Регулювання взаємовідносин суб’єктів на ринку природного газу

Державне регулювання ринку природного газу здійснюється відповідно до положень Законів України "Про природні монополії" , "Про нафту і газ" , "Про захист економічної конкуренції" , "Про трубопровідний транспорт" , "Про зовнішньоекономічну діяльність" , "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" , "Про газ (метан) вугільних родовищ" .

Основними цілями і завданнями діяльності Комісії в нафтогазовому комплексі є:

участь у формуванні і забезпеченні реалізації єдиної державної політики розвитку і функціонування ринків газу, нафти і нафтопродуктів;

державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій;

формування у межах своїх повноважень державної політики встановлення цін на газ, нафти і нафтопродуктів, тарифів на їх транспортування, зберігання, постачання і розподіл;

забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій і споживачів їх товарів і послуг;

участь у регулюванні платіжно-розрахункових відносин на ринках газу, нафти і нафтопродуктів;

захист прав споживачів газу, нафти і нафтопродуктів.

У 2012 році з метою здійснення реформ у газовому секторі в частині наближення законодавства України до законодавства ЄС, яке передбачає відкриття газових ринків країн-членів та створення єдиної моделі європейського газового ринку, побудованої на принципах відкритості, конкуренції та прозорості та на виконання положень Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" НКРЕ було прийнято Порядок доступу до Єдиної газотранспортної системи України (постанова НКРЕ від 19.04.2012 № 420 ).

Головним принципом, покладеним в його основу, є забезпечення рівних прав доступу всіх суб’єктів ринку природного газу до Єдиної газотранспортної системи України (ЄГТСУ).

Порядок доступу до ЄГТСУ :

регулює правовідносини, що виникають під час надання послуг у до магістрального газопроводу та мереж газодобувних підприємств, та до розподільних трубопроводів, доступу до підземних сховищ газу;

визначає завдання, функції і права Оператора ЄГТСУ;

визначає умови приєднання об’єктів системи газопостачання (газоспоживання) замовників до ЄГТСУ;

встановлює вимоги до вимірювання кількості природного газу, а також документального оформлення його приймання-передачі.

Норми Порядку доступу до ЄГТСУ відповідають положенням європейських газових директив, зокрема Директиви 2003/55/ЕС.

З метою впровадження європейських принципів вільної торгівлі газом та захисту прав споживачів в Україні на законодавчому рівні визначено поняття кваліфікованого споживача - споживача, який має право вільно купувати газ у будь-якого постачальника.

На реалізацію цієї норми затверджено постанову НКРЕ від 29.03.2012 № 305 "Про визначення ступеня кваліфікації споживачів природного газу", відповідно до положень якої:

промислові споживачі набувають ступеня кваліфікації з 01.05.2012;

установи та організації, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, матимуть можливість вільно обирати постачальника природного газу починаючи з 2013 року;

суб’єкти господарювання, які виробляють теплову енергію, - з 2014 року;

усі побутові споживачі - з 2015 року.

З метою врегулювання відносин, які виникають між газопостачальними, газорозподільними, газотранспортними підприємствами та споживачами природного газу (крім населення), НКРЕ було прийнято Правила користування природним газом для юридичних осіб , затверджені постановою від 13.09.2012 № 1181 (далі - Правила).

Правила визначають права та обов'язки суб'єктів ринку природного газу та встановлюють вимоги до здійснення комерційного обліку газу, визначення межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, визначають умови припинення (обмеження) та відновлення постачання/розподілу/транспортування природного газу, встановлюють порядок укладення договорів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, розподіл та постачання природного газу.

Прийняття Правил сприяє захисту прав та інтересів учасників газового ринку, підвищенню взаємної відповідальності газотранспортних, газорозподільних, газопостачальних підприємств та споживачів природного газу (крім населення).

З метою врегулювання відносин між замовниками послуг з розподілу природного газу та газорозподільними підприємствами, відносин, що склалися між власниками та постачальниками природного газу, а також відносин, що виникають у процесі закачування природного газу в підземні газосховища, його зберігання та відбору НКРЕ було прийнято постанови:

від 06.09.2012 № 1164 "Про затвердження Типового договору на розподіл природного газу";

від 05.07.2012 № 849 "Про затвердження Типового договору на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу)";

від 01.11.2012 № 1398 "Про затвердження Типового договору на зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу".

Прийняття цих типових договорів дозволило:

забезпечити рівні та недискримінаційні умови усім суб’єктам ринку природного газу на отримання послуг з розподілу природного газу;

підвищити взаємну відповідальність газорозподільних підприємств та замовників послуг з розподілу природного газу;

підвищити взаємну відповідальність власників та постачальників природного газу;

чітко визначити права та обов’язки газозберігаючих підприємств та замовників послуг із зберігання (закачування, зберігання, відбору) природного газу;

запобігти зловживанню суб’єктами природних монополій своїм монопольним становищем.

З метою вдосконалення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на ринку природного газу України було розроблено та прийнято Алгоритм розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки з спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу (постанова НКРЕ від 02.08.2012 № 1000 ), яким забезпечується ефективність платіжно-розрахункових відносин, зведення до мінімуму можливості ліцензіатів зловживати своїм монопольним становищем під час надання послуг у сферах відповідної діяльності, а також запроваджено прозорий механізм розподілу уповноваженими банками коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників.

На підставі Алгоритму розподілу коштів НКРЕ щомісячно приймає постанову, якою затверджуються нормативи перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників, що надходять за використаний природний газ від усіх категорій споживачів.

За даними постачальників природного газу за регульованим тарифом (гарантованих постачальників) та НАК "Нафтогаз України", за 12 місяців 2012 року загальні фактичні обсяги постачання природного газу різним категоріям споживачів склали 23370,1 млн м-3, зокрема:

для потреб населення - 1 7 456,806 млн м-3;

для потреб установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів - 894,56 млн м-3;

для потреб ТКЕ - 10 759,3 млн м-3;

для потреб промислових підприємств та інших категорій споживачів - 8 400,1 млн м-3.

Рівень розрахунків споживачів з постачальниками природного газу за регульованим тарифом (з урахуванням оплати за спожитий природний газ у минулі періоди) та НАК "Нафтогаз України" становить:

населення - 98,21 %;

установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів - 99,35 %;

ТКЕ - 68,94 %;

промислових підприємств та інших категорій споживачів - 95,29 %.

Інформація про споживання природного газу різними категоріями споживачів та рівні їх оплати з постачальниками природного газу за регульованим тарифом за 2008-2012 роки наведені у додатках 5.2.1-5.2.2.

5.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі

Регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб’єктів природних монополій в паливно-енергетичному комплексі України НКРЕ здійснює, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип збалансованості економічних інтересів суспільства, виробників і споживачів їх продукції та послуг.

Реалізація принципу збалансованості економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг передбачає, з однієї сторони, встановлення економічно обґрунтованих цін (тарифів), тобто компенсуючих поточні витрати природних монополій і капіталовкладення в розвиток та модернізацію газотранспортної системи України, а з іншої сторони, врахування економічних можливостей споживачів - рівня платоспроможного попиту.

Тарифна політика НКРЕ щодо регулювання вартості послуг на транспортування, розподіл та постачання природного газу формується на принципах самоокупності суб’єктів природних монополій, забезпечення відшкодування економічно обґрунтованих витрат та відкритості процедур розгляду Комісією рівнів тарифів.

Постановою НКРЕ від 28.07.2011 № 1384 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, закачування, зберігання та відбору природного газу, який забезпечує єдиний підхід до формування тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, закачування, зберігання та відбору природного газу для газотранспортних, газорозподільних, газопостачальних та газозберігаючих підприємств.

Діючий механізм встановлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних газопроводів. Загальний тариф на послуги з транспортування природного газу територією України встановлюється за принципом "поштової марки", тобто всі споживачі сплачують за транспортні послуги однакову вартість незалежно від відстані транспортування.

Тарифи на транспортування природного газу розподільними трубо-проводами для газорозподільних підприємств встановлюються виходячи з рівня їх експлуатаційних витрат та обсягів протранспортованого газу.

Тарифи на транспортування природного газу магістральними трубопроводами по регіонах визначаються як різниця між розміром загального тарифу та тарифом, встановленим по розподільних мережах для цього регіону.

Процедура встановлення та перегляду тарифів на транспортування, розподіл, постачання природного газу, зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу , транспортування нафти, нафтопродуктів, аміаку магістральними трубопроводами затверджена постановою НКРЕ від 25.06.2009 № 749.

Щодо тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та на постачання природного газу за регульованим тарифом

Розрахунок тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для газотранспортних підприємств здійснюється відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами , затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 № 984.

Розрахунок тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств здійснюється у відповідності до Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації , затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 № 983.

Постановою НКРЕ від 28.12.2011 № 131 з 1 січня 2012 року встановлено такі рівні тарифів (без урахування ПДВ):

загальний тариф на транспортування природного газу в розмірі 305,60 грн за 1000 м-3;

тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів - 265,10 грн за 1000 м-3.

розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 106,90 грн за 1000 м-3;

розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" - 80,00 грн за 1000 м-3.

З 1 травня 2012 року постановою НКРЕ від 19.04.2012 № 473 установлений розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 83,20 грн за 1000 м-3 без урахування ПДВ.

Постановами НКРЕ від 28.12.2011 №№ 132-183 (із змінами) встановлені тарифи на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств.

Динаміка тарифів на транспортування та постачання природного газу за 2008-2012 роки наведена в додатку 5.3.1.

Щодо тарифів на зберігання природного газу в підземних сховищах газу

Розрахунок тарифів на зберігання природного газу для газозберігаючих підприємств здійснюється відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ , затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 № 701. Сумарний тариф на зберігання природного газу включає три окремі тарифи: на закачування, зберігання та відбір природного газу.

Протягом 2012 року тарифи на зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу в підземних сховищах не переглядалися.

Діючі тарифи (без урахування ПДВ) для ДАТ "Чорноморнафтогаз" установлені постановою НКРЕ від 30.06.2011 № 1114 :

на закачування природного газу у розмірі 35,10 грн за 1000 м-3;

на зберігання природного газу у розмірі 37,60 грн за 1000 м-3;

на відбір природного газу у розмірі 33,90 грн за 1000 м-3.

Діючі тарифи (без урахування ПДВ) для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" установлені постановою НКРЕ від 11.05.2006 № 575 :

тариф на зберігання природного газу у розмірі 18,00 грн за 1000 м-3;

тариф на закачування природного газу у розмірі 7,50 грн за 1000 м-3;

тариф на відбір природного газу у розмірі 7,50 грн за 1000 м-3.

Щодо тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами

Розрахунок тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами для нафтотранспортних підприємств здійснюється відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з транспортування нафти територією України магістральними нафтопроводами, перевалки та наливу нафти , затвердженої постановою НКРЕ від від 30.07.1999 № 993.

Діючі тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами для ПАТ "Укртранснафта" встановлені постановами НКРЕ від 01.03.2007 № 287 , від 03.09.2009 № 1011 , від 11.08.2011 № 1439 та від 20.12.2012 № 1664 .

Усього встановлено тарифи по 34 маршрутах транспортування нафти магістральними трубопроводами.

Діючі тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами для споживачів України наведені в додатку 5.3.2.

Щодо тарифів на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для споживачів України

Діючі тарифи на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для Дочірнього підприємства "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів установлені постановою НКРЕ від 09.07.2010 № 809.

Усього встановлено тарифи по 3 маршрутах транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для споживачів України.

Діючі тарифи на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами для споживачів України наведені в додатку 5.3.3.

Щодо тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами, що постачається споживачам України

Діючі тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами для УДП "Укрхімтрансаміак" установлені постановою НКРЕ від 30.07.2009 № 897.

Усього встановлено тарифи по 26 маршрутах транспортування аміаку магістральними трубопроводами для споживачів України.

Діючі тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами для споживачів України наведені в додатку 5.3.4.

5.4. Цінова політика в нафтогазовому комплексі

Відповідно до законодавства НКРЕ установлює роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення; граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання; граничні рівні цін на природний газ для суб’єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню і релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб’єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води); ціни на товарний природний газ власного видобутку для суб'єктів, визначених законом.

Щодо цін на природний газ для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія"

Роздрібні ціни на природний газ для потреб населення розраховуються з урахуванням ціни газу власного видобутку як товару, цільової надбавки, податку на додану вартість та тарифів на транспортування, розподіл та постачання газу населенню.

Протягом 2012 року діяли роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія" , затверджені постановою НКРЕ від 13.07.2010 № 812, а саме:

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 м-3 на рік:

за наявності газових лічильників - 72,54 коп. за 1 м-3;

за відсутності газових лічильників - 79,80 коп. за 1 м-3;

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 м-3 на рік:

за наявності газових лічильників - 109,80 коп. за 1 м-3;

за відсутності газових лічильників - 120,78 коп. за 1 м-3;

за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 м-3 на рік:

за наявності газових лічильників - 224,82 коп. за 1 м-3;

за відсутності газових лічильників - 247,32 коп. за 1 м-3;

за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 м-3 на рік:

за наявності газових лічильників - 268,56 коп. за 1 м-3;

за відсутності газових лічильників - 295,41 коп. за 1 м-3.

Зазначені роздрібні ціни на природний газ розраховані відповідно до Тимчасового порядку установлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1697 , з урахуванням дотримання вартісного балансу закупівлі та реалізації природного газу суб’єкта, уповноваженого Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного газу для населення і враховують обґрунтовані витрати НАК "Нафтогаз України", пов’язані з закупівлею природного газу та його реалізацією населенню.

Динаміка роздрібних цін на природний газ для потреб населення за 2007-2012 роки наведена в додатку 5.4.1.

Щодо цін на природний газ для суб’єктів господарювання, що здійснюють його видобуток

Відповідно до статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" підприємства, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких перебувають у статутному фонді інших господарських товариств, контрольним пакетом акцій яких володіє держава, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісяця здійснюють продаж усього товарного природного газу, видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за закупівельними цінами, які для кожного суб'єкта господарювання - власника спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами щороку встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, згідно із затвердженим нею Порядком формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток .

Протягом 2012 року діяли такі рівні цін на товарний природний газ, встановлені НКРЕ для:

ДК "Укргазвидобування" у розмірі 350,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 256 );

ПАТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 456,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 257 );

ПАТ "Укрнафта" у розмірі 458,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 255 );

Спільної діяльності від 20.07.2004 № 35/809-CД між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Приватною компанією "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" (Великобританія), у розмірі 412,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 258 );

Спільної діяльності від 21.12.2000 № 5/56 між НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта" (Україна) і ТОВ "Надра-Інвест" (Україна), у розмірі 928,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 259 );

Спільної діяльності від 24.12.97 № 999/97 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Моментум Ентерпрайзис (Істерн Юроп) ЛТД" (Кіпр), у розмірі 553,00 грн за 1000 м-3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 29.12.2011 № 260 ).

Щодо граничного рівня ціни на природний газ для підприємств теплокомуненерго

Протягом 2012 року діяв граничний рівень ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води) (далі - підприємства ТКЕ), з урахуванням збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом, податку на додану вартість, затверджений постановою НКРЕ від 13.07.2010 № 813 , на рівні 1309,20 грн за 1000 м-3.

Динаміка цін на природний газ для підприємств ТКЕ (населення) за 2008-2012 роки наведена в додатку 5.4.2.

Щодо граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання

Визначення граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання на 2012 рік, здійснювалось з урахуванням ціни імпортованого природного газу відповідно до контракту купівлі-продажу природного газу між ВАТ "Газпром" та НАК "Нафтогаз України" на 2009-2019 роки, офіційного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України, витрат імпортера, пов’язаних з закупівлею і реалізацією природного газу та річних обсягів споживання імпортованого природного газу зазначеними споживачами відповідно до прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу по Україні на 2012 рік.

З 1 січня 2012 року НКРЕ затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу для:

установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на рівні 3509,00 грн за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 28.12.2011 № 129 );

промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання на рівні 3509,00 грн за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 28.12.2011 № 130 ).

При цьому, зазначені граничні рівні цін діяли протягом 2012 року.

Динаміка цін на природний газ для бюджетних, промислових споживачів та інших суб`єктів господарювання за 2008-2012 роки наведена в додатку 5.4.2.

Щодо цін на природний газ для релігійних організацій

Протягом 2012 року діяли:

ціни на природний газ для потреб релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності), затверджені постановою НКРЕ від 29.07.2010 № 944 "Про затвердження цін на природний газ для потреб релігійних організацій" на рівні роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення;

ціна на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб’єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл та постачання за регульованим тарифом, податку на додану вартість на рівні 1309,20 грн за 1000 м-3, затверджена постановою НКРЕ від 29.07.2010 № 943 "Про затвердження ціни на природний газ для суб’єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання".

6.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці

Відповідно до статті 11 Закону України "Про електроенергетику" державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться, зокрема, шляхом надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці. Статею 13 цього Закону визначено, що діяльність з виробництва, передачі та постачання електричної енергії підлягає ліцензуванню. Ліцензія видається окремо на кожний вид діяльності відповідно до Інструкції, затвердженої постановою НКРЕ від 06.10.1999 № 1305 ,та Умов і Правил здійснення окремих видів діяльності, що затверджуються НКРЕ.

Протягом звітного року НКРЕ продовжувала започатковану в 1996 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення, продовження дії ліцензій в електроенергетиці, результати якої наведені в таблиці 6.1.1.