- Правова система ipLex360
- Законодавство
- Наказ
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Н А К А З
Про затвердження Стратегії міжнародного співробітництва Головдержслужби України на 2009 - 2011 роки
Відповідно до підпункту 1 пункту 5 постанови Колегії Головдержслужби України від 25 грудня 2008 року "Про Стратегію міжнародного співробітництва Головдержслужби України на 2009 - 2011 роки"
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Стратегію міжнародного співробітництва Головдержслужби України на 2009 - 2011 роки (додається).
2. Управлінню організаційної роботи, документообігу та контролю ознайомити з цим наказом першого заступника, заступників Начальника Головдержслужби України, керівників структурних підрозділів та ТО Головдержслужби України, директора Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу та директора Школи вищого корпусу державної служби.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Начальника Головдержслужби України з питань стратегії розвитку державної служби.
| Начальник Головдержслужби | Т.Мотренко |
ЗАТВЕРДЖУЮ
Начальник Головдержслужби
України
Т.Мотренко
"___" лютого 2009 року
СТРАТЕГІЯ МІЖНАРОДНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА
Головдержслужби України на 2009-2011 роки
Зміст
Розділ I. Загальна частина
1. Контекст
2. Мета і завдання
3. Основні напрями
4. Що зроблено, 2004-2008 роки
4.1. Договірна база
4.2. Найважливіші міжнародні заходи
4.3. Досягнуті результати
5. Проблеми
5.1. Внутрішні проблеми
5.2. Зовнішні проблеми
6. Виклики
6.1. Нові можливості
6.2. Ризики
7. Очікувані результати
8. Наступні кроки
Розділ II. Двостороннє співробітництво та участь у міжнародних організаціях
1. Європа
Грецька Республіка
Королівство Данія
Естонська Республіка
Ірландія
Королівство Іспанія
Італійська Республіка
Латвійська Республіка
Литовська Республіка
Республіка Молдова
Республіка Польща
Словацька Республіка
Французька Республіка
2. Північна Америка
Канада
Сполучені Штати Америки
3. Південний Кавказ
Азербайджанська Республіка
Республіка Вірменія
Грузія
4. Центральна Азія
Киргизька Республіка
Республіка Таджикистан
5. Далекий Схід
Китайська Народна Республіка
6. Міжнародні організації
Європейський інститут публічної адміністрації (EIPA)
Європейська мережа державного управління (EUPAN)
Міжнародний банк реконструкції та розвитку (Світовий банк) НАТО
Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР)
Організація Об'єднаних Націй (ООН)
Організація чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС)
Рада Європи
Розділ III. Ресурсне забезпечення та механізми реалізації
1. Людські ресурси
1.1. Центральний апарат Головдержслужби
1.2. Територіальні органи Головдержслужби
1.3. Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу
1.4. Школа вищого корпусу державної служби
2. Фінансові ресурси
2.1. Державний бюджет України
2.2. Проекти міжнародної технічної допомоги
2.3. Додаткові фінансові ресурси
3. Комунікації та партнерство
3.1. Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України
3.2. Міністерство закордонних справ України та інші зацікавлені міністерства
3.3. Інші партнери
4. Механізми реалізації
Розділ IV. Додатки
Додаток 1.
Нормативно-правові акти, якими необхідно керуватися під час міжнародного співробітництва у сфері державної служби
Додаток 2.
Проекти технічної допомоги, бенефіціаром яких є Головдержслужба
Додаток 3.
Зведена таблиця фінансових ресурсів проектів міжнародної технічної допомоги, бенефіціаром яких є Головдержслужба
Додаток 4.
Договірно-правова база міжнародного співробітництва України у сфері розвитку державної служби
Додаток 5.
Найважливіші міжнародні заходи Головдержслужби, 2004-2008 рр.
Абревіатури:
АОП - (англійською PAO - Program Administrative Office) Адміністративний офіс програми Twinning.
ГУАМ - Організація за демократію та економічний розвиток - ГУАМ (Грузія, Україна, Азербайджан та Молдова).
ГУДС - Головне управління державної служби України.
ЗУ - Закон України.
ЄК - Європейська Комісія.
ЄС - Європейський Союз.
НАДУ - Національна академія державного управління при Президентові України.
НАТО (англійською NATO - North Atlantic Treaty Organization) - Північноатлантичний Альянс.
ОЕСР (англійською OECD - Organization for Economic Co-operation and Development ) - Організація економічного співробітництва та розвитку.
ООН - Організація Об'єднаних Націй.
ОЧЕС - Організація Чорноморського економічного співробітництва.
ПРООН (англійською UNDP - United Nations Development Program) - Програма розвитку Організації Об'єднаних Націй.
СКМУ - Секретаріат Кабінету Міністрів України.
СПУ - Секретаріат Президента України.
CIDA - Canadian International Development Agency, Канадська Агенція з міжнародного розвитку.
DANIDA - Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Міністерство закордонних справ Королівства Данія.
DFID - UK Department for International Development, Міністерство міжнародного розвитку Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії.
EIPA - European Institute of Public Administration, Європейський інститут публічної адміністрації.
ENA - Ecole nationale d'administartion, Національна школа адміністрації (Французька Республіка).
ENP - European neighborhood policy, Європейська політика сусідства.
EUPAN - EU Public Administartion Network, Європейська мережа державного управління.
GRECO - Group of States against corruption, Група країн - членів Ради Європи проти корупції.
ITO - Implementation of Twinning Operations, Впровадження інструменту Twinning.
PRISM - Policy Reform Implementation Support Mechanism, Запровадження механізму підтримки реформи державної політики.
SIDA - Swedish International Development Agency, Шведське агентство з міжнародного розвитку.
SIGMA - Support for Improvement in Governance and Management, Підтримка удосконалення в урядуванні та управлінні, спільна програма ЄК та ОЕСР.
TAIEX - Technical Assistance Information Exchange, Технічна допомога через обмін інформацією.
USAID - U. S. Agency for International Development, Агенція з міжнародного розвитку США.
Розділ I. Загальна частина
1. Контекст
Європейська інтеграція, євроатлантична інтеграція, а також реалізація активної багатосторонньої зовнішньої політики в рамках універсальних та регіональних міжнародних організацій є одними із зовнішньополітичних пріоритетів України.
Європейська інтеграція - ключовий пріоритет, який акумулює в собі цілий комплекс внутрішньо- та зовнішньополітичних зусиль України з метою наближення до ЄС та створення необхідних передумов для вступу до Європейського Союзу у майбутньому.
Євроатлантична інтеграція - участь у створенні євроатлантичного простору стабільності та безпеки, поступова інтеграція до НАТО з метою захисту інтересів України у безпеці. Реалізація цієї мети повинна бути досягнута, зокрема, через використання механізмів співробітництва з НАТО, зокрема Плану дій та щорічних Цільових планів.
Україна проводить активну багатосторонню політику в рамках універсальних та регіональних міжнародних організацій. Україна також має на меті регіональне лідерство та просування у регіоні європейських цінностей. (1)
--------------
(1) Зовнішньополітичні пріоритети України, офіційний веб-сайт МЗС України: http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/293.htm
На двосторонньому рівні Україна прагне використовувати ввесь потенціал стратегічного партнерства на основі взаємного інтересу та спільних підходів до розвитку відносин з країнами-партнерами, досягти і підтримувати добрі відносини з країнами-сусідами в атмосфері поваги до їх суверенітету та територіальної цілісності.
Зусилля Головдержслужби стосовно наближення інституту державної служби до кращих світових стандартів спрямовані на розбудову в Україні інститутів демократичного урядування. Виходячи з цієї мети та зовнішньополітичних пріоритетів України, Стратегія міжнародного співробітництва Головдержслужби України визначає основні пріоритети такого співробітництва у сфері державного управління та державної служби, а також шляхи їх реалізації на період 2009-2011 років.
2. Мета і завдання
Наближення державної служби України до кращих світових стандартів та просвітництво у сфері державного управління та державної служби серед країн пострадянського простору є ключовими цілями міжнародного співробітництва Головдержслужби України.
Досягнення визначеної мети можливе шляхом ефективного виконання основних завдань співробітництва з провідними країнами світу та міжнародними організаціями. Це:
1) розширення представництва та посилення ролі України у міжнародних організаціях, що займаються питаннями державного управління та державної служби;
2) поглиблення та спеціалізація співпраці з країнами Європи та Північної Америки з урахуванням сильних і слабких сторін їх досвіду у сфері державного управління та державної служби (поглиблення та спеціалізація передбачають співпрацю на рівні структурних підрозділів Головдержслужби і структурних підрозділів аналогічних державних органів у країні-партнері з конкретних вузькопрофесійних питань);
3) обмін досвідом із країнами Південного Кавказу та Центральної Азії з метою поширення досвіду України та європейських цінностей демократичного урядування.
3. Основні напрями
Пріоритетами співробітництва України у сфері державної служби та державного управління на 2009 - 2011 роки є:
1) побудова сучасної системи управління персоналом на державній службі та запровадження конкурсного відбору на державну службу, зокрема, на вищі посади державних службовців;
2) модернізація системи професійного навчання державних службовців та розвиток Школи вищого корпусу державної служби;
3) використання елементів електронного урядування у функціональному управлінні державною службою;
4) удосконалення системи планування та координації державної політики;
5) упорядкування системи та структури органів виконавчої влади;
6) запобігання проявам корупції.
4. Що зроблено, 2004-2008 роки
4.1. Договірна база
Станом на 1 січня 2003 року договірно-правова база міжнародного співробітництва України у сфері державного управління та державної служби нараховувала п'ять міжнародних угод. (2)
--------------
30 липня 1997 р. - підписана Угода між Федеральною Академією державного управління Федерального Міністерства внутрішніх справ ФРН та Головним управлінням державної служби України.
Станом на кінець 2008 року договірно-правова база міжнародного співробітництва України у сфері державного управління та державної служби нараховує 15 міжнародних угод: 6 міжурядових і 9 міжвідомчих (див. Додаток 4).
У рамках трьох угод, підписаних протягом 2007-2008 років, реалізовуються три проекти міжнародної технічної допомоги, бенефіціаром яких є Головдержслужба.
Напрацьована договірно-правова база співробітництва з країнами та організаціями-партнерами створює достатні передумови для досягнення основної цілі та виконання поставлених завдань даної Стратегії (див. Додаток 2).
До підписання у 2009 році підготовлено такі проекти угод про співробітництво:
Угода між Головним управлінням державної служби України та Міністерством внутрішніх справ, громадського порядку і децентралізації Грецької Республіки;
Протокол про співпрацю у підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби між Головним управлінням державної служби України і Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки;
Угода між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби.
4.2. Найважливіші міжнародні заходи
Міжнародні конференції
17 лютого 2004 р. - організація конференції представників Кабінету Міністрів України, держав-донорів та міжнародних організацій "Розвиток та модернізація державної служби як складова проведення адміністративної реформи в Україні".
10 жовтня 2004 р. - презентація досліджень експертів Світового банку Ларса Акера та Десмонда Келлі щодо стану управління персоналом на державній службі та професійного навчання державних службовців.
23-27 травня 2005 р. - участь делегації України на чолі з Начальником Головдержслужби у 6-му Глобальному форумі ООН "Прямуючи до відповідального та прозорого управління", м. Сеул, Республіка Корея.
15-17 червня 2005 р. - участь керівництва Головдержслужби у 18-му Міжнародному конгресі з підготовки вищих державних службовців "Демократичний розвиток: вищі державні службовці та політико-адміністративні відносини".
21 червня 2005 р. - організація міжнародної конференції "Реформа державної служби - розбудова адміністративної спроможності до членства у Європейському Союзі" під егідою Уряду України та Світового банку.
23 січня 2006 р. - організація міжвідомчої наради з підготовки до проведення оцінки державного управління України за базовими показниками SIGMA.
2-3 березня 2006 р. - організація спільно з ЄК дводенного семінару, який ознаменував офіційне започаткування програми Twinning в Україні.
5 липня 2006 р. - організація міжнародної конференції "Стратегія адміністративної реформи: рекомендації SIGMA Урядові України" (м. Київ), на якій було представлено звіт, підготовлений програмою SIGMA за підсумками оцінки шести сфер державного управління в Україні. Оцінку було проведено у березні 2006 року у рамках виконання Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України, Шведською агенцією міжнародного розвитку та Міністерством у справах міжнародного розвитку Великої Британії.
6 жовтня 2006 р. - організація міжнародної науково-практичної конференції "Діяльність груп аналізу політики в центральних органах виконавчої влади та Секретаріаті Кабінету Міністрів України".
30 листопада - 1 грудня 2006 р. - організація міжнародного семінару у рамках співпраці з Урядом Франції, присвяченого питанням реформування системи державної служби та проведення адміністративної реформи. Під час семінару було урочисто підписано Меморандум про співробітництво між Головним управлінням державної служби України та Генеральною дирекцією адміністрації та державної служби Франції.
26-27 червня 2007 р. - участь делегації України на чолі з Начальником Головдержслужби у 7-му Глобальному форумі ООН з покращення державного управління, м. Відень, Австрійська Республіка.
24-25 жовтня 2006 р. - міжнародний семінар, присвячений офіційному впровадженню інструменту інституційного розвитку Twinning у Республіці Молдова. Участь у семінарі взяв директор Адміністративного офісу програми Twinning при Головдержслужбі Андрій Вишневський.
26 листопада 2007 р. - участь першого заступника директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби у конференції у м. Гьорлітц (ФРН), організованій Федеральним міністерством економіки та технологій ФРН і присвяченій 10-річчю впровадження інструменту інституційного розвитку Twinning.
27 листопада 2007 р. - міжнародний семінар, присвячений офіційному впровадженню інструменту інституційного розвитку Twinning у Республіці Вірменія. Участь у семінарі взяв директор Адміністративного офісу програми Twinning при Головдержслужбі Андрій Вишневський.
29-30 листопада 2007 р. - міжнародний семінар, присвячений офіційному впровадженню інструменту інституційного розвитку Twinning у Грузії. Участь у семінарі взяв директор Адміністративного офісу програми Twinning при Головдержслужбі Андрій Вишневський.
17-18 грудня 2007 р. - організація Першої щорічної конференції країн Чорноморського регіону з питань інструменту Twinning.
5 червня 2008 р. - організація міжнародної конференції "Реформа державного управління в Україні - досвід, виклики, ризики" у рамках українсько-данського проекту "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні".
24 червня 2008 р. - організація публічного форуму з обговорення Стратегічної рамки щодо реформи управління персоналом на державній службі в Україні у рамках українсько-канадського проекту "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні".
25-26 вересня 2008 р. - організація Другої щорічної конференції країн Чорноморського регіону з питань інструменту Twinning. Мета конференції - посилення співробітництва між країнами Чорноморського регіону, створення професійної спільноти, мережі державних службовців згаданих країн з метою обміну досвідом, найкращими практиками у сфері адміністративної та інституційної реформи шляхом використання інструментів інституційної розбудови.
5 грудня 2008 р. - організація спільно з Представництвом Ради Європи круглого столу з обговорення законодавства про державну службу та конфлікт інтересів. У ході проведення круглого столу було представлено рекомендації проекту SIGMA щодо вищого корпусу державної служби, експертний висновок групи оцінювання GRECO щодо врегулювання конфлікту інтересів у країнах - членах GRECO, експертний висновок проекту ЗУ "Про державну службу" (нова редакція), наданий проектом Ради Європи "Підтримка належного урядування в Україні".
Робочі візити та зустрічі, інші міжнародні заходи
2-9 травня 2004 р. - робочий візит делегації України на чолі з Міністром Кабінету Міністрів України до Французької Республіки.
7-8 лютого 2005 р. - робочий візит до України начальника Управління цивільної служби Республіки Польща Яна Пастви.
14-18 лютого 2005 р. - робочий візит керівництва Центру сприяння інституційному розвитку державної служби до м. Париж, Французька Республіка, у рамках якого відбулись робочі консультації за участі представників ЄК з експертами OECD та керівництвом програми SIGMA.
24 січня 2006 р. - робоча зустріч Начальника Головдержслужби з керівником програми SIGMA Бобом Бонвіттом.
6 квітня 2006 р. - робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з Головою департаменту Програми Добросусідства МЗС Данії Анною Марі Еспер Ларсен.
27-28 квітня 2006 р. - участь Начальника Головдержслужби в офіційному візиті Президента України Віктора Ющенка до Латвійської Республіки, під час якого було підписано Угоду про співробітництво у сфері розвитку державної служби і адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Управлінням державної цивільної служби Латвійської Республіки.
8-9 червня 2006 р. - візит директора Адміністративного офісу програми Twinning до м. Брюссель, Королівство Бельгія, з метою участі у Щорічних зборах з питань використання інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX, спільно організованих Генеральними директоратами ЄК з питань розширення та "ЄвроДопомога" для національних контактних осіб - координаторів інструментів Twinning та TAIEX.
13 лютого 2007 р. - підписання угоди між Урядом Ірландії та Програмою Розвитку ООН в Україні.
5 березня 2007 р. - урочиста церемонія підписання двох перших в Україні контрактів Twinning.
31 травня - 2 червня 2007 р. - візит делегації Адміністративного офісу програми Twinning до м. Брюссель, Королівство Бельгія, з метою участі у Щорічних зборах з питань використання інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX, спільно організованих Генеральними директоратами ЄК з питань розширення та "ЄвроДопомога" для національних контактних осіб - координаторів інструментів Twinning та TAIEX.
22 листопада 2007 р. - офіційний запуск проекту "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні".
6 лютого 2008 р. - Начальник Головдержслужби зустрівся з керівником програми SIGMA Бобом Бонвіттом під час першої офіційної місії SIGMA у рамках ENPI.
26-29 березня 2008 р. - представник керівництва Центру адаптації державної служби до стандартів ЄС взяв участь у засіданні Робочої групи з інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС.
17-18 квітня 2008 р. - заступник Начальника Головдержслужби взяв участь у засіданні 37-ї сесії Комітету з питань державного управління Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), Україна вперше брала участь у статусі постійного спостерігача ОЕСР.
22-23 травня 2008 р. - візит делегації Адміністративного офісу програми Twinning до м. Брюссель, Королівство Бельгія, з метою участі у Щорічних зборах з питань використання інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX, спільно організованих Генеральними директоратами ЄК з питань розширення та "ЄвроДопомога" для національних контактних осіб - координаторів інструментів Twinning та TAIEX.
21-24 жовтня 2008 р. - участь заступника Начальника Головдержслужби України у засіданні 38-ї сесії Комітету з питань державного управління ОЕСР (м. Париж, Французька Республіка).
8-31 жовтня 2008 р. - заступник директора Центру адаптації державної служби до стандартів ЄС взяв участь у засіданні Робочої групи з інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС.
Започаткування та налагодження системної співпраці із SIGMA
Україна - єдина серед країн пострадянського простору, яка самостійно ініціювала та організувала проведення у 2006 р. оцінки системи державного управління за базовими показниками SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management - підтримка удосконалення в урядуванні та управлінні).
У 2006 році було проведено оцінку сфер державного управління за базовими показниками:
планування та координація державної політики;
державна служба;
зовнішній аудит;
внутрішній фінансовий контроль;
управління видатками державного бюджету;
управління державними закупівлями.
Результат проведеної оцінки був представлений експертами програми SIGMA у формі звіту з рекомендаціями щодо відповідності української системи державного управління вимогам, необхідним для членства в ЄС та його адаптації до кращих практик законодавства ЄС. 5 липня 2006 р. звіт презентовано на міжнародній конференції "Стратегія адміністративної реформи: рекомендації SIGMA Урядові України".
У лютому 2007 р. експертами програми SIGMA проведено додаткову оцінку системи державного управління в Україні.
У 2008 р. ЄК прийняла рішення про можливість використання інструменту SIGMA країнами, на які поширюється ENP. Україна отримала можливість безкоштовно використовувати експертну допомогу програми SIGMA у реформуванні системи державного управління.
Перша офіційна місія SIGMA у рамках ENPI відбулась у лютому 2008 року.
У вересні 2008 р. експертами програми SIGMA опрацьовано та надано коментарі до проекту Закону України "Про державну службу" (реєстраційний N 1400 від 22.01.08). У кінці 2008 р. експерти опрацювали проект ЗУ "Про конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування", розробленого Головдержслужбою України відповідно до Орієнтованого плану законопроектних робіт, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.03.08
N 534-р.
Під час вересневої місії також було проведено ряд зустрічей з народними депутатами України, представниками Головного управління державної служби України, Міністерства економіки України, Міністерства юстиції України, Антимонопольного комітету України та неурядових організацій. За результатами візиту визначено проектні пропозиції у сфері державної служби та державних закупівель.
5 грудня 2008 р. експерти програми надали пропозиції щодо доопрацьованого проекту Закону України "Про державну службу" (нова редакція) та проекту Закону України "Про конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування" у рамках круглого столу, організованого Головдержслужбою та представництвом Ради Європи.
Впровадження європейського інструменту інституційної розбудови Twinning
У жовтні 2005 року сформовано правову основу для впровадження інструменту Twinning. Указом Президента України від 6 жовтня 2005
N 1424 "Питання забезпечення впровадження програм Twinning в Україні" на Головне управління державної служби України покладено спрямування та координацію діяльності з підготовки та реалізації програми Twinning в Україні. Невдовзі був утворений Адміністративний офіс програми Twinning (далі - АОП) як установа, що здійснює координацію інструменту Twinning в Україні. Відповідно до наказу Головдержслужби від 15.10.05 N 246 "Питання Адміністративного офісу програми Twinning" його функції виконував Центр сприяння інституційному розвитку державної служби. Згаданим наказом також було призначено директора Адміністративного офісу програми Twinning.
У контексті підготовки до впровадження інструменту Twinning в Україні наприкінці 2005 року між Урядом України та Європейською Комісією підписано угоду у формі обміну листами щодо фінансування проектів Twinning за рахунок коштів Національних програм дій Tacis 2002-2004 років, що дало змогу спрямувати відповідне фінансування на підготовку та впровадження проектів Twinning.
Практичне впровадження інструменту Twinning розпочато з ідентифікації перших чотирьох проектів для таких бенефіціарів як Національна комісія регулювання електроенергетики України, Державна служба України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації, Антимонопольний комітет України та Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики.
2-3 березня 2006 року проведено міжнародний семінар щодо правил, процедур і практики застосування інструменту Twinning у країнах-партнерах, яким започатковано офіційне застосування ЄК цього інструменту в Україні.
Протягом березня 2006 року сформовано початковий індикативний список, у який ввійшли 10 перших потенційних проектів Twinning. Також підписано чотири рамкові угоди на підготовку відповідних детальних описів проектів (Twinning Fiches). У результаті до травня 2006 року було завершено підготовку та відповідно затверджено перші Twinning Fiches у галузі транспорту (Державна служба України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації) та у галузі електроенергетики (Національна комісія регулювання електроенергетики України). Після завершення цієї фази підготовки 18 травня 2006 року було офіційно оголошено тендер серед усіх країн - членів ЄС на імплементацію згаданих проектів, а 25-26 липня 2006 року, відповідно до процедури Європейської Комісії, визначено установи-партнери з країн - членів ЄС.
З метою забезпечення координації впровадження інструменту Twinning з програмним циклом технічної допомоги Європейського Союзу, а також об'єктивності, прозорості та врахування інтересів усіх зацікавлених сторін при формуванні індикативного плану впровадження інструменту Twinning спільним наказом Головдержслужби та Міністерства економіки України від 24.07.06
N 265/249 за погодженням з ЄК було утворено Робочу групу з питань координації впровадження інструменту Twinning.
7 лютого 2007 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову
N 154 "Про затвердження Порядку організації роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні" (далі - Постанова). Відповідно до Постанови функції Адміністративного офісу програми Twinning в Україні виконував Центр сприяння інституційному розвитку державної служби при Головному управлінні державної служби України.
Як з метою більш ефективної координації процесу інституціональної розбудови та застосування в Україні інструментів Twinning, TAIEX та SIGMA на національному рівні, так і для розв'язання проблем реалізації зазначеного інструменту в Україні у рамках двосторонніх стосунків з ЄС, Головне управління державної служби України розробило проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до пункту 6 Положення про Українську частину Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом)" щодо забезпечення у складі Української частини Комітету представництва Головного управління державної служби України та Адміністративного офісу програми Twinning.
Уряд підтримав ініціативу Головного управління державної служби України, прийнявши постанову Кабінету Міністрів України від 13.04.07
N 625. Постановою передбачається включення Начальника Головного управління державної служби України до складу заступників Голови Української частини Комітету з питань інституціональної розбудови та реалізації в Україні програм Twinning, TAIEX та SIGMA та директора Адміністративного офісу програми Twinning до складу членів Української частини Комітету.
Одним з результатів реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.07
N 625 "Про внесення змін до пункту 6 Положення про Українську частину Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом)" стала участь Начальника Головдержслужби України та директора Адміністративного офісу програми Twinning в Десятому засіданні Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС, яке відбулося 20 листопада 2007 року у м. Брюссель (Королівство Бельгія). У ході зазначеного засідання було обговорено актуальні проблеми реалізації інструменту Twinning в Україні та шляхи їх розв'язання, зокрема, відзначено важливість використання інструментів Twinning та TAIEX для інституційної розбудови центральних органів виконавчої влади України.
22 червня 2007 року відбулася міжвідомча нарада щодо стану та перспектив реалізації інструменту Twinning в Україні відповідно до пріоритетів
Плану дій Україна - ЄС. Метою міжвідомчої наради було вироблення спільної позиції української сторони щодо нагальних питань впровадження інструменту Twinning в Україні, які вимагатимуть рішення європейської сторони.
Враховуючи зазначені досягнення, Україна була запрошена Європейською Комісією презентувати свій досвід використання інструменту Twinning на впроваджувальні семінари з питань інструменту Twinning у Молдові (24-25 жовтня 2006 р.), Вірменії (27 листопада 2007 р.) та Грузії (29-30 листопада 2007 р.).
Також маючи перший досвід серед країн Tacic у започаткуванні програми Twinning, підписанні перших Twinning-контрактів та початку практичної реалізації перших проектів Twinning, з метою посилення та розвитку співробітництва між згаданими країнами, обміну досвідом у сфері інституційного розвитку, вироблення спільного бачення найкращого використання інструментів інституційного розвитку Twinning, TAIEX та SIGMA у найближчому майбутньому та розроблення пропозицій для Європейської Комісії й національних урядів щодо удосконалення підходів та процедур використання інструментів інституційного розвитку, Україною було ініційовано проведення щорічних конференцій країн Чорноморського регіону з питань інструменту Twinning (Азербайджан, Вірменія, Грузія, Молдова та Україна). Такі конференції були проведені 17-18 грудня 2007 р. та 25-26 вересня 2008 р. Головним управлінням державної служби України/Адміністративним офісом програми Twinning за підтримки Уряду України та Європейської Комісії.
З метою забезпечення формування нової інституційної спроможності у системі державної служби у 2008 році відбулося три засідання Робочої групи з питань координації впровадження інструменту Twinning, на яких за участі керівництва Служби Віце-прем'єр-міністра України, Головного управління державної служби України, представників Міністерства закордонних справ України, Міністерства економіки України та посадових осіб Представництва Європейської Комісії в Україні обговорено процедурні питання використання інструменту Twinning в Україні, питання належного програмування для ідентифікації проектів Twinning, оновлення індикативного списку проектів Twinning та активізації роботи з органами державної влади України. Також розглянуто проблемні питання використання інструменту Twinning та прийнято ряд рішень щодо їх усунення.
20 листопада 2008 року відбулося Одинадцяте засідання Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС, на якому, зокрема, розглядалися питання щодо стану використання інструментів інституціональної розбудови Twinning, TAIEX та SIGMA та включення питання державного управління та адміністративної реформи для розгляду в рамках структури Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС.
У 2008 році здійснено ряд заходів з унормування та удосконалення процедурних питань щодо використання інструменту Twinning, зокрема, розроблено низку документів рекомендаційного характеру, нормативно-правових актів, включаючи детальне практичне керівництво з використання інструменту Twinning в Україні, Методичні рекомендації з використання інструменту Twinning в Україні (затверджені наказом Головдержслужби України від 01.07.08 N 175), керівництво з внутрішніх процедур для Адміністративного офісу програми Twinning, проект керівництва з моніторингу проектів Twinning в Україні, практичні рекомендації для постійних радників проектів Twinning, Положення про здійснення моніторингу підготовки проектів Twinning в Україні (затверджене наказом Головдержслужби України від 11.07.08
N 191, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.09.08 за N 907/15598).
На виконання протокольного рішення N 20 засідання Української частини Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейським Союзом від 29 травня 2008 року та доручення Кабінету Міністрів України від 29.07.08 N 27702/29/1-08 Головдержслужбою України розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку організації роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні", що 1 жовтня 2008 року схвалений Урядом України (Постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.08
N 868) . Цей нормативно-правовий акт містить системний підхід щодо щорічного програмування та регулярного моніторингу проектів Twinning. Реалізація згаданого підходу на практиці сприятиме забезпеченню відповідності проектів Twinning національним пріоритетам реформування у державному секторі.
З метою посилення інституційної спроможності органів влади до ефективного використання інструменту інституціональної розбудови Twinning Адміністративним офісом програми Twinning проведено низку навчальних заходів, зокрема, навчальний семінар "Імплементація та моніторинг проектів Twinning" (28 лютого 2008 року), семінар-тренінг "Підвищення якості підготовки та імплементації проектів Twinning в Україні" (21 листопада 2008 року).
Орієнтовний перелік (включаючи заявки від органів влади) нараховує 33 проекти Twinning. Робочий план містить 27 проектів Twinning (проекти на стадії підготовки та реалізації):
- 10 проектів Twinning у сферах регулювання ринку електроенергетики, цивільної авіації, норм та стандартів, конкурентної політики, акредитації, космічних технологій, державного внутрішнього фінансового контролю, транспорту та внутрішніх справ - на стадії імплементації;
- два проекти Twinning у сфері юстиції та регулювання ринку газу - на етапі підготовки Twinning-контракту;
- чотири проекти Twinning у сферах інвестиційної політики, державної служби, монетарної політики, санітарних та фітосанітарних заходів - на етапі оголошення тендера.
У 2008 році Адміністративним офісом програми Twinning прийнято делегації Вірменії, Азербайджану, Нідерландів, Іспанії. Представники Адміністративного офісу програми Twinning взяли участь у таких міжнародних заходах: Щорічній конференції "Інструменти розбудови інституційної спроможності" (м. Каїр, Єгипет, 13-14 травня 2008 року), Щорічних зборах з питань використання інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX (м. Брюссель, Королівство Бельгія, 21-23 травня 2008 року), Конференції з нагоди закриття перших чотирьох проектів Twinning у Марокко (м. Рабат, Марокко, 12-15 червня 2008 року), щорічному семінарі данських міністерств та інституцій, залучених до програми ЄС Twinning (24-26 серпня 2008 року, м. Копенгаген, Королівство Данія), міжнародному семінарі "Впровадження Директиви Європейської Комісії 96/61/ЕС щодо комплексного запобігання і контролю за забрудненням за підтримки проектів Twinning" (м. Берлін, Німеччина, 29-31 жовтня 2008 року), навчальному візиті до Словацької Республіки (м. Братислава, Словацька Республіка, 12-15 листопада 2008 року), міжнародній конференції з питань розвитку співробітництва в рамках інструменту інституціональної розбудови Twinning (м. Варшава, Польща, 1-4 грудня 2008 року).
Впровадження європейського інструменту інституційної розбудови TAIEX
У 2006 році Україна першою серед країн Tacis стала бенефіціаром інструменту зовнішньої допомоги Європейської Комісії - TAIEX (Technical Assistance Information Exchange), що забезпечує надання короткострокової технічної допомоги з питань наближення національного законодавства до норм і стандартів ЄС та його подальшої результативної реалізації.
Інструмент технічної допомоги для обміну інформацією (TAIEX) був заснований Генеральним директоратом Європейської Комісії з питань розширення у 1996 році як програма, що покликана допомагати країнам-кандидатам в стислі терміни вирішити питання запровадження законодавства ЄС (acquis communautaire).
Офіційне рішення 206/62/EC, ухвалене у лютому 2006 року, створило правові засади для розширення дії інструменту TAIEX на країни, на які поширюється Європейська політика сусідства.
22 листопада 2006 року під час семінару-тренінгу для представників органів державної влади України, організованому Адміністративним офісом програми Twinning від імені Головдержслужби України спільно із Генеральним директоратом Європейської Комісії з питань розширення та Представництвом Європейської Комісії в Україні, відбулось офіційне впровадження TAIEX в Україні.
У 2008 році створено засади для системного підходу щодо залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX та поширення цього інструменту на всі органи державної влади України. З цією метою:
- проведено міжвідомчу нараду щодо використання інструменту TAIEX під головуванням Віце-прем'єр-міністра України (7 лютого 2008 року);
- прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 09.04.08
N 316 "Про затвердження Порядку підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX";
- сформовано та затверджено План залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на II півріччя 2008 року (166 пропозицій від 46 органів державної влади);
- розроблено План заходів TAIEX з питань навчання персоналу, залученого до підготовки Євро-2012 на 2009 рік (вісім пропозицій);
сформовано та затверджено План залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на I півріччя 2009 року (159 пропозицій від 47 органів державної влади).
З метою організації виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року
N 316 "Про затвердження Порядку підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX" та з метою посилення інституційної спроможності органів влади до ефективного використання інструменту інституціональної розбудови ТАІЕХ Головдержслужбою/Адміністративним офісом програми Twinning було проведено ряд заходів, зокрема:
- 24 квітня 2008 року - семінар-нараду "Особливості застосування Порядку підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року
N 316";
- 6 червня 2008 року - нараду "Підготовка проекту Плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на II півріччя 2008 року";
- 25 липня 2008 року - семінар-нараду з питань виконання Плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на II півріччя 2008 року.
З метою надання консультаційної допомоги щодо заповнення аплікаційних форм TAIEX, ознайомлення із процедурою їх погодження та організації заходів TAIEX Головдержслужба з 20 серпня по 5 вересня 2008 року провела індивідуальні консультації з кожним органом, включеним до Плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на II півріччя 2008 року.
Здійснені заходи Головдержслужбою/Адміністративним офісом програми Twinning у 2008 році посприяли збільшенню кількості заявок ТАІЕХ від органів державної влади України, надісланих на розгляд Європейської Комісії (до ЄК у 2006 році надіслано 14 заявок, у 2007 році - 22 заявки, у 2008 році - 31 заявку), що свідчить про збільшення поінформованості та зацікавленості центральних органів виконавчої влади України у використанні ТАІЕХ. Крім цього, значно підвищилася спроможність органів державної влади України у виробленні пропозицій та підвищенні якості підготовки аплікаційних форм TAIEX.
Упродовж вересня 2006 - грудня 2008 років більше 1473 представників України стали бенефіціарами 88 заходів TAIEX (як за кордоном, так і в Україні) у таких сферах:
- свобода, безпека та юстиція (18 заходів);
- внутрішній ринок (29 заходів);
- транспорт, навколишнє середовище та енергетика (24 заходи);
- сільське господарство та безпека харчових продуктів (17 заходів).
Незважаючи на короткі строки дії інструменту TAIEX в Україні (у вересні 2008 року завершився другий рік впровадження зазначеного інструменту), ЄК вже вдруге поспіль визнала лідерство України серед країн, на які поширюється Європейська політика сусідства, за кількістю представників органів-бенефіціарів, що взяли участь у заходах TAIEX впродовж 2006-2008 років (2006 р. - 237 українських представників, 2007 р. - 866 представників, 2008 р. - 370 представників).
Співпраця з країнами-партнерами та міжнародними організаціями
Протягом 2004-2008 років відбувалась активна співпраця Головдержслужби з країнами-партнерами (див. Додаток 5). Аналізуючи динаміку міжнародної співпраці Головдержслужби, слід зазначити про поступове зростання активності співпраці до 2007 року та відносний спад протягом 2007-2008 років. З іншої сторони слід зазначити, що протягом 2007-2008 років було підписано вісім міжнародних договорів, тоді як протягом 2004-2006 років - сім.
У 2005 р. відбувалась особливо активна співпраця з Республікою Польща. У 2006 р. - активізація співробітництва з Латвійською Республікою, Литовською Республікою і Французькою Республікою. У 2007 р. - посилення співпраці з Ірландією, Королівством Данія, Республікою Таджикистан і Киргизькою Республікою. У 2008 р. - з Азербайджанською Республікою, Італією, Республікою Польща та Канадою.
Стабільно інтенсивним протягом 2004-2008 років було співробітництво з Канадою, Польщею і Францією.
Протягом 2004-2008 років також розвивалось широке співробітництво Головдержслужби з міжнародними організаціями (див. Додаток 5).
У 2004 р. була активно започаткована співпраця Головдержслужби зі Світовим банком. 17 лютого 2004 р. спільно зі Світовим банком було проведено міжнародну конференцію "Розвиток та модернізація державної служби як складова адміністративної реформи в Україні" за участю представників КМУ, країн-донорів та міжнародних організацій. За результатами міжнародної конференції було підготовлено
Меморандум про взаємопорозуміння між КМУ і МБРР, який було підписано 27 травня 2004 р.
З 22 листопада по 7 грудня 2005 року відбулася дослідницька місія Девіда Річардса. У результаті місії у грудні 2005 р. було розроблено "Доповідь для Міністерства економіки України - Рекомендації щодо реформи класифікації посад і оплати праці державних службовців з метою сприяння рівноправності та результативній діяльності". Місія здійснювалася за підтримки Світового банку в межах проекту "Друга позика на політику розвитку".
14 жовтня 2005 року відбувся семінар на тему: "Професіоналізація державної служби через професійне навчання та розвиток системи управління персоналом", під час якого експертами Світового банку Десмондом Келлі (Ірландія) та Ларсом Акером (Швеція) було представлено звіти на тему: "Оцінка системи професійного навчання державних службовців" та "Оцінка системи управління персоналом" відповідно. У звітах розкривались питання щодо потреби у підготовці державних службовців, найбільш важливі напрями їх підготовки та інституційні заходи, пов'язані з управлінням професійним навчанням.
У рамках підготовки проекту "Інституційний розвиток та модернізація державної служби" 14 березня 2007 року відбулася робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з директором Світового банку в Україні, Білорусі та Молдові. Директор Світового банку висловив готовність розглянути можливість включення проекту до нової Стратегії партнерства Світового банку з Україною. У листопаді 2007 року відбулися робочі консультації з представниками Світового банку. Світовий банк провів попередній розгляд переліку інституційних проектів, які мають бути підтримані у рамках нової Стратегії партнерства з Україною на 2008-2011 роки. Відповідно до цього переліку, проект "Інституційний розвиток та модернізація державної служби" планується включити до програми позик на 2010 фінансовий рік.
У 2005 та 2007 роках Головдержслужба представила Україну на 6-му та 7-му Глобальних форумах ООН.
У 2008 р. Головдержслужба представила Україну у Робочій групі з інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС (28-31 жовтня та 26-29 березня 2008 р.), як постійного спостерігача - на засіданнях Комітету з питань державного управління ОЕСР (17-18 квітня та 21-24 жовтня 2008 р.), конференції EUPAN (19-20 грудня 2008 р.).
4.3. Досягнуті результати
Результатами співпраці Головдержслужби з міжнародними партнерами стала якість нормопроектувальної діяльності у сфері державної служби та державного управління, яка відображає найкращі світові, насамперед, європейські практики, активне і ефективне поширення європейських інструментів інституційної розбудови (Twinning, TAIEX, SIGMA), утворення Центру сприяння інституційному розвитку державної служби (пізніше - Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу), Школи вищого корпусу державної служби, Ради керівників кадрових служб центральних органів виконавчої влади, запровадження конкурсу серед органів виконавчої влади для покращення якості державних послуг.
На виконання указів Президента України від 20 січня 2006 р.
N 39 "Про План заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи" та від 20 лютого 2006 р.
N 140 "Про Концепцію розвитку законодавства про державну службу в Україні", а також розпорядження КМУ від 26 квітня 2007 р.
N 238-р "Про затвердження заходів щодо виконання у 2007 році Плану дій Україна - ЄС" Головдержслужба розробила проект Закону України "Про державну службу" (нова редакція). Метою прийняття Закону є побудова в Україні професійної, політично нейтральної державної служби європейського зразка. Закон спрямований на підвищення незалежності та професійності державних службовців, а також реформування системи оплати їх праці. До кінця першого півріччя 2009 р. проект Закону України "Про державну службу" (нова редакція) буде внесено до Кабінету Міністрів України.
У 2005 р. Головдержслужба спільно з Мін'юстом розпочала роботу над проектом ЗУ "Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій держави". Розроблення законопроекту передбачалось Указом Президента України
N 1615 від 18.11.05 "Про першочергові заходи щодо детінізації економіки та протидії корупції" та
N 39 від 20.01.06 "Про затвердження Плану заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають із її членства у Раді Європи", а також Програмою діяльності КМУ "Назустріч людям", затвердженою урядовою постановою
N 324 від 06.05.05. У червні 2007 р. був розроблений перший варіант проекту закону. У вересні - грудні 2007 р. законопроект винесено на публічне обговорення, надійшло понад 950 пропозицій.
28 лютого 2008 р. законопроект в установленому порядку внесено до Кабінету Міністрів України та 1 квітня 2008 року розглянуто і схвалено на засіданні урядового комітету з питань правової політики, оборони та правоохоронної діяльності. 1 жовтня 2008 р. законопроект розглянуто на засіданні Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України, за результатами якого прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді України прийняти проект за основу.
Мета законопроекту - встановити загальні вимоги до поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави, норми щодо запобігання конфлікту інтересів та отримання і надання подарунків.
Проект Закону України "Про конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування" розроблено на виконання пункту 109 Орієнтовного плану законопроектних робіт на 2008 рік, затвердженого розпорядженням КМУ від 26 березня 2008 р.
N 534-р, а також з метою реалізації положень Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності" затвердженої Указом Президента України від 11 вересня 2006 року
N 742. Метою прийняття Закону є закріплення на законодавчому рівні поняття конфлікту інтересів, а також визначення правил запобігання та способів врегулювання конфлікту інтересів у діяльності публічних службовців. Неврегульованість зазначеного питання на законодавчому рівні є однією з перешкод у забезпеченні об'єктивності та неупередженості діяльності публічних службовців, що також не надає можливості ефективно запобігати проявам корупції на публічній службі.
Оцінка шести сфер державного управління відповідно до основних показників SIGMA стала підґрунтям для вироблення подальших заходів з проведення адміністративної реформи та забезпечення нової якості державного управління в Україні. З часу проведення оцінки можна прослідкувати певні позитивні зрушення у таких сферах, як адміністративне законодавство, управління витратами, державні закупівлі, державна служба та адміністративна юстиція.
Рекомендації SIGMA у сфері адміністративного законодавства та державної служби були частково враховані у прийнятому у 2007 році Законі України "Про Кабінет Міністрів України".
Рекомендації експертів SIGMA у сфері планування та координації державної політики були також значною мірою враховані у новому Регламенті КМУ, затвердженому 18 липня 2007 року постановою Кабінету Міністрів України
N 950. Він встановлює порядок організації діяльності Кабінету Міністрів, деталізує функції Прем'єр-міністра, Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єрів, міністрів Секретаріату Кабінету Міністрів, визначає організаційні основи діяльності урядових комітетів, підготовки та прийняття урядових рішень.
Зважаючи на рекомендації SIGMA у сфері державних закупівель щодо забезпечення ефективності, прозорості та економічної доцільності державних закупівель, у березні 2008 року в Україні було скасовано закон
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" і, відповідно, ліквідовано Тендерну палату. Повноваження Тендерної палати створювали умови для зловживання і сильного тиску на замовників та учасників торгів, що викликало значний ризик руйнації надійності системи державних закупівель. Таким чином, ліквідація Тендерної палати стала важливим кроком у запобіганні проявам корупції та адаптації українського законодавства до кращих міжнародних практик.
Рекомендації SIGMA у сфері внутрішнього фінансового контролю були враховані у затвердженому розпорядженні КМУ
N 158-р від 24.05.05 "Про схвалення Концепції внутрішнього фінансового контролю".
У рамках поширення проекту інституційної розбудови Twinning у грудні 2005 р. був реалізований
План дій Україна - ЄС у частині "Стандарти, технічне регулювання та оцінка відповідності (гармонізовані з ЄС сфери)".
Метою іншого проекту Twinning стала підтримка Державного Управління України з нагляду за авіаційною безпекою в отриманні повного членства у Об'єднаних авіаційних властях (JAA).
Проект Twinning також надає підтримку НКРЕ щодо впровадження найкращих практик у сфері регулювання енергетичного сектору та розвитку ринку.
Успішна реалізація проекту Twinning сприятиме створенню в Україні конкурентного середовища, підвищенню інвестиційної привабливості України, що безперечно матиме наслідком збільшення притоку іноземного капіталу в економіку.
Проект Twinning є потужним ресурсом для підтримки дій Уряду України по виконанню взятих на себе зобов'язань щодо розроблення Концепції розвитку та реструктуризації системи урядового фінансового контролю та аудиту в Україні, створення відповідної нормативно-правової бази, поступова гармонізація з міжнародно визнаними стандартами (IFAC, IIA, INTOSAI) та методиками, а також з найкращою практикою ЄС щодо контролю та аудиту за державними надходженнями, витратами, активами та зобов'язаннями (
План дій Україна - ЄС.
5. Проблеми
5.1. Внутрішні проблеми
Однією з проблем є необхідність кращого інформування структурних підрозділів та територіальних органів Головдержслужби про цілі та напрями міжнародного співробітництва, наявні можливості та перспективи дво- та багатосторонньої співпраці Головдержслужби на міжнародній арені.
Потрібно забезпечити сприйняття структурними підрозділами та територіальними органами Головдержслужби міжнародної експертизи та інших інструментів міжнародного співробітництва як інтелектуального ресурсу розвитку державної служби та державного управління в Україні, придатного і корисного для застосування у повсякденній роботі.
Слід також посилити механізми контролю та звітності за практичним впровадженням отриманого у межах міжнародного співробітництва досвіду.
Планування міжнародного співробітництва має відбуватися відповідно до пріоритетів діяльності Головдержслужби на відповідний рік.
Зміцнення потребує інституційна пам'ять міжнародного співробітництва Головдержслужби, система накопичення, упорядкування, аналізу та застосування напрацьованих результатів з метою подальшого розвитку.
5.2. Зовнішні проблеми
Ключовою проблемою у міжнародній співпраці Головдержслужби є брак фінансових ресурсів у договірних сторін для реалізації вже досягнутих домовленостей.
Також проблемою є зміни зовнішньополітичних пріоритетів країни або організації-партнера, структурні та політичні зміни в адміністрації країн-партнерів.
Недостатньо використовуються можливості, передбачені положеннями двосторонніх міжнародних угод, укладених Головдержслужбою та Урядом України з ініціативи Головдержслужби. Також є недостатньою присутність, активність та якість підготовки України у міжнародних організаціях, що займаються питаннями державної служби та державного управління.
Планування фінансових та людських ресурсів, наявних у чотирьох проектах міжнародної технічної допомоги, бенефеціаром яких є Головдержслужба, залишається недостатньо пов'язаним з середньостроковим та річним плануванням діяльності Головдержслужби визначенням її пріоритетів.
6. Виклики
6.1. Нові можливості
Стратегічна мета Уряду України щодо досягнення європейських стандартів життя в Україні передбачає поступову адаптацію до стандартів Європейського Союзу всіх сфер суспільно-політичного життя країни. Сфера державної служби та державного управління є надзвичайно чутливою у цьому контексті. Розширення та поглиблення двостороннього діалогу у сфері державної служби є одним із важливих факторів європейської та євроатлантичної інтеграції України. У зв'язку з цим важливого значення набуває інтенсифікація відносин з країнами Європи та Північної Америки. Розвиток такого співробітництва надасть змогу зберегти орієнтацію на сучасні технології та нові стандарти державної служби та державного управління.
Так, активізація співпраці з Королівством Іспанія важлива тим, що протягом січня - червня 2010 року вона головуватиме у Раді ЄС. Також в Іспанії є окремий орган виконавчої влади, який займається реєстром електронних особових справ державних службовців. Також серед країн-партнерів Головдержслужби у Раді ЄС протягом липня - грудня 2011 року головуватиме Республіка Польща.
Поглиблене співробітництво з Французькою Республікою, однією з країн - засновників ЄС, надасть Україні додаткових аргументів у переговорах про майбутній можливий вступ до ЄС. Під час головування Франції у ЄС із її ініціативи Україну вперше було запрошено до участі у конференції EUPAN.
Метою двостороннього співробітництва з країнами Північної Америки (Канада та США) є вивчення, аналіз та впровадження досвіду у сфері адміністративної реформи та управління персоналом на державній службі. Співробітництво з Канадою і США важливе, оскільки вони є впливовими членами Великої сімки (G7).
Після інавгурації нового президента США Барака Обами 20 січня 2009 року з'явилася нова нагода реалізувати розпорядження Кабінету Міністрів України
N 235-р від 26.04.07 "Про підписання Угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби" та підписати Угоду.
Досягнення України у сфері реформування державної служби та проведення адміністративної реформи дають змогу поширювати національний досвід з метою сприяння процесам демократизації та стабілізації у пострадянських країнах (особливо Південний Кавказ та Центральна Азія). Співробітництво з країнами даного регіону сприятиме зміцненню міжнародного авторитету України. Розвитку співпраці у сфері державної служби з країнами цього регіону сприятиме активна діяльність Організації за демократичний та економічний розвиток - ГУАМ та прагнення України стати лідером у Чорноморському регіоні й активним гравцем у забезпеченні альтернативного енергопостачання країн Європи.
Співробітництво з країнами Близького та Далекого Сходу дасть змогу використати позитивний досвід країн Азії, країн з іншим культурним поглядом на розвиток державної служби та державного управління. Важливою є співпраця у сфері державної служби та управління людськими ресурсами з Китайською Народною Республікою, яка є однією із лідерів четвірки країн БРІК (Бразилія, Росія, Індія та Китай).
Одним із основних завдань міжнародного співробітництва у сфері державної служби є поглиблена та активна участь України у міжнародних організаціях.
Україна надає особливого значення ОЧЕС як організації, яка підвищує її статус у переговорах про майбутній можливий вступ до ЄС. З травня 2007 року до квітня 2009 року країною-координатором Робочої групи з питань інституційного розвитку та належного урядування ОЧЕС виступатиме Грецька Республіка. Співробітництво з Грецькою Республікою відкриває нові можливості для України як претендента на роль наступної країни-координатора Робочої групи ОЧЕС. Піврічне головування Вірменії в ОЧЕС із 1 листопада 2008 року до 30 квітня 2009 року також відкриває нові можливості для України у поглибленій співпраці з цією країною. Посилення досвіду реформи державної служби та оцінки системи державного управління Україною серед країн ОЧЕС та реалізація спільних ініціатив відповідає зовнішньополітичним інтересам України та посилить її вплив на процеси розвитку та функціонування ОЧЕС.
У 2008 році було прийняте рішення Європейської Комісії про можливість використання у 2008-2011 роках інструменту SIGMA країнами - сусідами ЄС. Активне використання Україною наданої можливості дасть змогу залучити провідних європейських експертів з метою адаптації сфер адміністративного законодавства та адміністративної юстиції, управління витратами, контролю, внутрішнього та зовнішнього аудиту, закупівель, державної служби, координації політики та регулятивного управління до стандартів ЄС.
У кінці 2008 р. ЄС було запропоновано підписати Угоду про асоціацію з Україною, Республікою Білорусь, Республікою Вірменія, Грузією та Азербайджанською Республікою. Таке посилення східного вектора Європейської політики сусідства (ENP) відкриває нові можливості для України як країни, що претендує на лідерство у Східній Європі.
6.2. Ризики
Одним із ризиків, який виникає у сфері міжнародного співробітництва, є відсутність політичної волі для прийняття найближчим часом проекту Закону України "Про державну службу" (нова редакція). Це в свою чергу дискредитує Україну в очах міжнародних партнерів у проведенні адміністративної реформи.
Іншим ризиком є уповільнення темпів європейської та євроатлантичної інтеграції України, тенденції до якого намітились наприкінці 2008 року.
Ризиком є послаблення та неактивна роль України у міжнародних організаціях, що займаються питаннями державної служби та державного управління.
Ризиком також є суттєве скорочення видатків Державного бюджету України, починаючи з 2009 року, у зв'язку зі світовою фінансовою кризою.
7. Очікувані результати
Важливим результатом міжнародного співробітництва Головдержслужби внаслідок реалізації даної Стратегії має стати розширене представництво і посилена роль України у міжнародних організаціях, що займаються питаннями державного управління та державної служби.
Важливим результатом може бути набуття Україною статусу країни-координатора Робочої групи з питань інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС.
Очікуваним результатом співробітництва Головдержслужби з ОЕСР стане продовження статусу постійного спостерігача у Комітеті з питань державного управління ОЕСР по закінченні першого терміну у грудні 2009 р. та набуття статусу постійного членства у Комітеті в майбутньому.
Європейський інститут публічної адміністрації (EIPA) є одним із провідних навчальних центрів Європи у сфері державної служби. Набуття статусу асоційованого членства України в EIPA є стратегічно важливим кроком для України.
Європейська мережа державного управління (EUPAN) є платформою для обміну досвідом та поглядами для покращення стану, збільшення конкурентної спроможності та якості надання послуг державними адміністраціями країн - членів ЄС. Очікуваним результатом співпраці Головдержслужби з EUPAN повинно стати набуття Україною статусу спостерігача в EUPAN.
Поглиблення відносин України з ЄС відбуватиметься у контексті завершальної стадії переговорів про укладення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Розвиток відносин з США відбуватиметься у контексті підписаної 12 грудня 2008 р. Хартії Україна - США про стратегічне партнерство, де також сказано про підтримку ініціатив щодо ефективності державного управління та боротьби з корупцією. Розвиток відносин з Канадою відбуватиметься у контексті проведення 4-5 вересня 2009 року у м. Київ міжнародної конференції керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу.
Важливим результатом міжнародного співробітництва Головдержслужби повинна бути практична реалізація щорічних планів дій із країнами-партнерами та міжнародними організаціями на період 2009-2011 років.
Результатом міжнародного співробітництва Головдержслужби з країнами Південного Кавказу та Центральної Азії має стати практичний обмін досвідом з метою поширення та просування у регіоні європейських цінностей демократичного урядування.
Результатом співпраці з країнами Південного Кавказу має стати посилення статусу України як регіонального лідера, що надасть нові аргументи у переговорах щодо членства України в ЄС.
8. Наступні кроки
Для досягнення Головдержслужбою перелічених вище результатів міжнародного співробітництва необхідне здійснення практичних кроків співпраці.
Для розширення представництва та посиленої ролі України у рамках міжнародних організацій, що займаються питаннями державної служби та державного управління, Головдержслужбі слід зробити такі кроки:
1) активна участь у засіданнях Комітету з питань державного управління Організації економічного співробітництва та розвитку (далі - Комітет ОЕСР) та у роботі Комітету ОЕСР. Статус постійного спостерігача у Комітеті ОЕСР наданий Україні з лютого 2008 р. до грудня 2009 р.;
2) запозичення досвіду країни-координатора Робочої групи з питань інституційного відновлення та належного управління Організації Чорноморського економічного співробітництва (далі - Робоча група ОЧЕС) у Грецької Республіки з метою набуття у травні 2009 р. статусу країни - координатора Робочої групи ОЧЕС. З травня 2005 р. до квітня 2009 р. Грецька Республіка виступає країною-координатором Робочої групи ОЧЕС та активно використовує відповідний механізм ОЧЕС з метою забезпечення національних інтересів у сфері державного управління;
3) створення нормативно-правової бази співпраці з Інститутом публічної адміністрації (далі - ЄІПА), що стосується щорічної сплати членських внесків з метою набуття статусу асоційованого члена ЄІПА;
4) співробітництво з Європейською мережею державного управління (EUPAN) у рамках набуття статусу спостерігача EUPAN щодо організації тренінгів, семінарів та консультацій з якості надання державних послуг розроблення та втілення нових інноваційних інструментів у сфері державного управління; обміну досвідом, поглядами та кращими практиками у сфері використання електронного урядування; надання консультацій з питань державного управління експертами інститутів та шкіл EUPAN.
Для поглиблення та спеціалізації співпраці з країнами Європи та Північної Америки, враховуючи сильні та слабкі сторони їх досвіду у сфері державної служби та державного управління, Головдержслужба готуватиме щорічні практичні плани дій протягом 2009-2011 років та проводитиме регулярне звітування щодо їх реалізації.
Для здійснення практичного обміну досвідом з країнами Південного Кавказу та Центральної Азії з метою поширення та просування у регіоні європейських цінностей демократичного урядування, а також для посилення статусу України як регіонального лідера Головдержслужба повинна зробити такі кроки:
1) обмін інформацією та делегаціями між спорідненими органами у країнах Південного Кавказу та Центральної Азії;
2) координація спільних дій з країнами Південного Кавказу та Центральної Азії у міжнародних організаціях у сфері державної служби та державного управління та активізація робочих контактів з країнами-партнерами цього регіону.
З урахуванням скорочення видатків на державне управління у зв'язку з фінансовою кризою потрібно активізувати пошук ресурсів, у тому числі за різноманітними програмами малих грантів для фінансування співробітництва в рамках укладених міжнародних угод.
Розділ II. Двостороннє співробітництво та участь у міжнародних організаціях
1. Європа
Грецька Республіка
Контекст.
Дипломатичні відносин між Україною і Грецією, встановлені 15 січня 1992 року, досягли сьогодні високого рівня взаєморозуміння з багатьох питань як двостороннього співробітництва, так і в рамках міжнародних інституцій. Так, Україна і Греція активно продовжують конструктивно взаємодіяти у впливових міжнародних та регіональних організаціях, зокрема в ООН, РЄ, НАТО, ОБСЄ, ОЧЕС. Серед найбільш яскравих доказів такої взаємодії слід визначити, зокрема, те, що саме під час головування Греції в ЄС та за її активної підтримки була укладена у 1994 р.
Угода про партнерство і співробітництво між Україною і ЄС. Відтоді Греція активно сприяє розвитку співробітництва між Україною та Євросоюзом, прихильно ставлячись до євроінтеграційних намірів нашої держави.
Також активне співробітництво з Грецією, в рамках ОЧЕС, відбувається на регіональному рівні (у контексті грецького головування в цій організації у першій половині 2005 р.), зокрема, Греція з березня 2008 року виступає координатором Робочої групи з інституційного оновлення та належного врядування ОЧЕС, до складу якої входить і Україна. Досвід Греції може бути корисним в реалізації наміру нашої держави виступити координатором цієї Робочої групи після закінчення повноважень Греції в квітні 2009 року.
Питання державної служби та державного управління в Греції щодо сфери відповідальності Міністерства внутрішніх справ Грецької Республіки.
У квітні 2007 року перший заступник Начальника Головдержслужби України перебував з візитом у Грецькій Республіці з метою участі у міністерській зустрічі країн - членів ОЧЕС із питань належного врядування. Вже тоді були проведені попередні консультації з цим Міністерством щодо підписання спільної міжвідомчої Угоди про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Міністерством внутрішніх справ Грецької Республіки. Після проведених консультацій ініціатива Головдержслужби була підтримана як в Україні, так і в Греції.
Мета і основні напрями. Предметом інтересу співробітництва з Грецькою Республікою є вивчення досвіду щодо запровадження нових механізмів контролю та боротьби з корупцією у сфері державного управління, планування, координація політики та підвищення результативності державного управління, система електронного урядування, система управління якістю.
У цих сферах в Грецькій Республіці існує багато напрацювань, аналогів яким поки що немає в нашій країні. Зокрема цікавим є досвід впровадження в систему державного управління таких інституцій:
Генеральний інспектор державного управління (цивільної адміністрації).
Генеральний реєстр послуг.
Центри обслуговування громадян.
Національний центр з питань державного управління та місцевих органів влади.
Також досвід Греції свідчить про необхідність приділяти постійну увагу до систем управління якістю. Насамперед, це загальноприйнята система в Європі "Спільна оціночна рамка" - Common Assessment Framework (CAF).
Що зроблено
20-22 лютого 2005 року - в Грецькій Республіці з робочим візитом перебував перший заступник Начальника Головдержслужби України з метою участі у зустрічі міністрів з питань державного управління та юстиції країн - членів ОЧЕС.
19-23 червня 2005 року - в м. Козань, Грецька Республіка, проходив міжнародний форум "Стратегія модернізації державного управління Балканських країн, Східної Європи та СНД", у якому взяли участь представники Головдержслужби України.
4-9 червня 2006 року українська делегація взяла участь у першому освітньому семінарі з питань якості та ефективності взаємовідносин між державою та суспільством, який проводився за сприяння Організації Чорноморського економічного співробітництва.
2-4 квітня 2007 року перший заступник Начальника Головдержслужби перебував з робочим візитом в м. Афіни, Грецька Республіка, з метою участі у міністерській зустрічі країн - членів ОЧЕС із питань належного врядування.
Також Головдержслужбою України підготовлено до підписання у 2009 році проект Меморандуму про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Міністерством внутрішніх справ Грецької Республіки.
Проблеми. Відсутність бажаного рівня зацікавленості Греції у співпраці з Україною. Наприклад, грецька сторона протягом року погоджувала проект Угоди про співробітництво після його надсилання українською стороною.
Виклики. З 26 по 29 березня та з 28 по 31 жовтня 2008 року Україна брала участь у засіданнях Робочої групи з інституційного оновлення та належного врядування ОЧЕС (далі - Робоча група).
Після успішного головування Грецької Республіки в ОЧЕС її було обрано координатором зазначеної Робочої групи. Протягом 2008 року Греція успішно проводила засідання Робочої групи.
Враховуючи той факт, що сьогодні Україна спрямовує свої зусилля на те, щоб стати наступним координатором Робочої групи, то крім основних сфер співробітництва укладання Меморандуму також сприятиме обміну досвідом у цьому напрямі.
Очікувані результати співпраці.
Результатами співпраці з Грецькою Республікою стане отримання досвіду щодо:
- нових підходів до контролю діяльності державних службовців у суспільному секторі шляхом створення окремої структури, функціями якої стане контроль за належним дотриманням процедур, зокрема за проявами корупції;
- створення та функціонування рубрикатора послуг на прикладі Генерального реєстру послуг, який дасть змогу систематизувати перелік послуг і дасть користувачу можливість орієнтуватися у змісті прав і обов'язків, якими наділені органи влади. Цей інструмент електронного урядування заснований на розробленні і створенні веб-сайту, на якому зібрані у вигляді великого переліку функцій органів виконавчої влади всі послуги, що надаються громадянам;
- засобів взаємодії з громадськістю, зокрема, Центрів обслуговування громадян. Такі утворення, які отримали в Греції офіційну назву К.Е.П., відомі в Україні як "Єдині вікна". Відмінністю є те, що К.Е.П. впроваджується як обов'язкова для Греції структура, що об'єднує як державні послуги, так і муніципальні;
- удосконалення системи управління якістю на основі моделі "Спільної оціночної рамки" (CAF).
Наступні кроки.
Підписання Меморандуму про співробітництво з Міністерством внутрішніх справ Грецької Республіки у першому півріччі 2009 року.
Налагодження стосунків із Центром з питань державного управління та місцевих органів влади, який діє під контролем Міністерства внутрішніх справ Грецької Республіки.
У рамках співробітництва з Центром вивчити питання щодо можливості укладання Угоди про співробітництво із Центом адаптації державної служби до стандартів ЄС.
Опрацювати питання щодо залучення грецьких спеціалістів до проведення семінарів у Школі вищого корпусу державної служби.
Королівство Данія
Контекст. У 1970 році у Данії відбулась адміністративно-територіальна реформа. У 1973 році Королівство Данія приєдналося до Європейського Союзу. Починаючи з 2002 року, у Данії розпочалась нова адміністративно-територіальна реформа, викликана потребою зміни чинної системи урядування та створення нової структури взаємодії громадян та органів влади - центральних та місцевих.
Дві головні передумови, що спонукали до проведення адміністративно-територіальної реформи:
1) потреба узгодити стиль урядування з нормами Європейської Хартії про місцеве самоврядування;
2) поліпшити роботу місцевих урядів щодо надання послуг безпосередньо місцевим мешканцям.
Результатом проведеної реформи стало встановлення дворівневої системи державного управління та розподілу обов'язків між місцевими та регіональними урядами.
12 лютого 1992 року між Україною та Королівством Данія були встановлені дипломатичні відносини. Прагнучи відігравати одну з ключових ролей у розширенні Європейського Союзу на Схід, керівництво Данії висловилось на користь збереження для України перспективи членства в ЄС та дотримання диференційованого підходу при формуванні східної політики Євросоюзу. Важливою подією в українсько-данських відносинах стало проведення у Копенгагені 4 липня 2002 року Саміту Україна - ЄС.
Мета і основні напрями. На початку 2006 року Уряд Королівства Данія прийняв рішення про підтримку та надання у рамках Європейської політики сусідства ЄС (ENP) технічної допомоги на реформування державного сектору України.
Співробітництво у рамках проекту відбувається за такими напрямами: доопрацювання та прийняття нової редакції Закону України
"Про державну службу"; розроблення концепції та проекту Закону України "Про врегулювання конфлікту інтересів на державній службі"; створення "Національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування"; розроблення політики подальшої реформи державної служби України; проведення функціональних обстежень та розроблення проекту системи та структури органів виконавчої влади; підтримка діяльності мережі груп аналізу політики; імплементація рекомендацій SIGMA; реформування тренінгової системи державних службовців.
Метою співробітництва є успішне завершення проекту "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні" (2008-2009 роки) та його продовження у наступних роках.
Що зроблено.
6 квітня 2006 р. - відбулася робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з Головою департаменту по Програмі добросусідства в МЗС Данії Анною Марі Еспер Ларсен.
5 травня 2006 р. - відбулася робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з Надзвичайним та Повноважним Послом Королівства Данії в Україні Уффе Андерссоном Балслевом.
11 квітня 2007 р. - перший заступник Начальника Головдержслужби України взяв участь у зустрічі Міністра Кабінету Міністрів України з Послом Данії в Україні Уффе Андерссоном Балслевом.
24 квітня 2007 р. - відбулася зустріч директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби за участю заступника начальника Управління адміністративної реформи Секретаріату Кабінету Міністрів України з представниками Міністерства закордонних справ Королівства Данія.
17-20 вересня 2007 р. - відбувся візит директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби до Копенгагена, Королівство Данія, з метою участі у тендерному комітеті з відбору компанії-виконавця майбутнього проекту.
22 листопада 2007 року відбувся офіційний запуск проекту "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні". Проект фінансується Міністерством закордонних справ Данії (через DANIDA) та виконується данською консалтинговою компанією Ramboll Management у партнерстві з латвійською компанією CPM Consulting Group.
3 квітня 2008 р. - Начальник Головдержслужби України провів установче засідання Наглядового комітету проекту технічної допомоги Королівства Данія "Технічна підтримка державного сектору в Україні".
5 червня 2008 р. в Україні відбулась міжнародна конференція на тему: "Реформа державного управління в Україні - досвід, виклики, ризики".
27 листопада 2008 р. - під головуванням заступника Начальника Головдержслужби України відбулось друге засідання Наглядового комітету проекту технічної допомоги Королівства Данія "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні".
Виклики. Уряд Данії виділив 13 млн.євро на врегулювання в Україні проекту підтримки реформування державного сектору. У зв'язку з політичною нестабільністю та браком спроможності бенефіціар прийняв рішення спочатку реалізувати малий проект (1,2 млн.євро).
Очікувані результати співпраці - технічна підтримка за такими напрямами:
прийняття Закону України
"Про державну службу" (нова редакція); розроблення концепції та проекту Закону України "Про врегулювання конфлікту інтересів на державній службі", а також нормативно-правових актів на впровадження таких законопроектів;
функціонування національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;
реформування державної служби України;
функціональне обстеження та розроблення проекту системи та структури органів виконавчої влади;
діяльність мережі груп аналізу політики.
Наступні кроки:
підготовка технічного завдання для нового проекту технічної допомоги;
початок нового проекту технічної допомоги від Уряду Королівства Данія (2010-2011 роки).
Естонська Республіка
Контекст. У 2004 році Естонська Республіка стала членом ЄС. У Естонській Республіці сферою державної служби та державного управління займається Департамент державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки.
Естонська державна служба (публічна служба) була відновлена у січні 1995 року з прийняттям Акта публічної служби у естонському парламентіа Riigikogu, який набув чинності 1 січня 1996 року. Естонська Республіка має відкриту, базовану на посадах систему державної служби, яка включає державні установи та муніципалітет. Управління людськими ресурсами на державній службі в Естонській Республіці є децентралізованим. Управління людськими ресурсами регулюється Актом робочих контрактів. Станом на 2007 рік у Естонській Республіці налічується близько 30 тис. державних службовців. На 2007 - 2013 роки заплановано розвивати більш координоване та аналітичне стратегічне планування та краще регулювання на державній службі в Естонській Республіці. (3)
____________
(3) Estonian Public Service - http://www.avalikteenistus.ee/?id=10925
Мета і основні напрями. Вивчення досвіду Естонської Республіки у сферах:
1) електронного урядування,
2) запровадження системи управління якістю у органах державного управління, зокрема моделі "Спільної оціночної рамки" (Common Assessment Framework - CAF), що використовується як інструмент постійного самовдосконалення. Досвід використання такої моделі є корисним, зважаючи на те, що Головдержслужба України ініціювала впровадження системи управління якістю за стандартом ISO 9001:2000 у органах державної влади України.
Що зроблено. Головдержслужбою України підготовлено проект Меморандуму про співробітництво з Департаментом державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки. У 2007 році він був погоджений Міністерством закордонних справ України та надісланий естонській стороні для опрацювання.
Проблеми. Відсутність особливої зацікавленості естонської сторони у підписанні згаданого меморандуму.
Очікувані результати співпраці. Запровадження кращого досвіду електронного урядування Естонської Республіки у сфері державного управління в Україні, запровадження моделі CAF в Головдержслужбі України.
Наступні кроки. Направити повторний лист Департаменту державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки, де висловити зацікавленість Головдержслужби України у розвитку співробітництва (друге півріччя 2009 року).
Підписати Меморандум про співробітництво Головдержслужби України з Департаментом державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки (2010 рік).
Постійне співробітництво Головдержслужби України з Департаментом державної служби Державної канцелярії Естонської Республіки у рамках планів реалізації меморандуму на 2010 та 2011 роки.
Навчальні візити до Естонської Республіки (у 2010 та у 2011 роках).
Ірландія
Контекст. Ірландія має великий досвід із тренування державних службовців. Ірландський інститут державного управління є партнером Головдержслужби. Тому пріоритетом співробітництва України з Ірландією є запровадження тренувань державних службовців, насамперед вищого корпусу, у контексті реформування системи професійного навчання державних службовців України.
Новим кроком у рамках міжнародної діяльності Головдержслужби України в 2005 році стало започаткування співпраці з Міністерством закордонних справ Ірландії та Інститутом державного управління Ірландії (IPA). У рамках робочого візиту Міністра закордонних справ України до Ірландії у лютому 2006 року досягнуто домовленості з керівництвом Міністерства закордонних справ Ірландії про виділення коштів Урядові України у розмірі 1 млн.євро на реформування системи державної служби та на створення в Україні, за участю провідних європейських інституцій, тренінгового центру для державних службовців вищого корпусу. Оскільки між Україною та Ірландією відсутня рамкова угода про співробітництво, що ускладнює юридичне оформлення технічної допомоги, було вироблено механізм виділення коштів через представництво Програми розвитку Організації Об'єднаних Націй (UNDP) в Україні.
Мета і основні напрями. Основні напрями, на реалізацію яких виділяється технічна допомога від ірландської сторони: підтримка прийняття нової редакції Закону України "Про державну службу" (через ознайомлення окремих українських державних службовців та політиків з важливими положеннями нового Закону України "Про державну службу"); забезпечення ГУДС необхідним інструментарієм з точки зору аналізу, експертних порад та моніторингу функцій задля успішного виконання його повноважень щодо стимулювання процесу реформування державної служби України (надання експертної підтримки для реалізації інструменту інституційної розбудови SIGMA в Україні); розбудова спроможності ГУДС щодо проведення відповідних навчальних тренінгів з державними службовцями задля створення більш професійної, сучасної та ефективної державної служби України (розбудова Школи вищого корпусу державної служби в Україні).
Що зроблено. 25 жовтня 2007 року в Представництві ООН в Україні відбулося урочисте підписання тристороннього проектного документа "Підтримка реформування системи державної служби України" між Головдержслужбою України, Урядом Ірландії та Програмою розвитку Організації Об'єднаних Націй, що стало датою офіційного старту проекту.
9-15 листопада 2008 року відбувся візит української делегації на чолі з першим заступником Начальника Головдержслужби України до Ірландії, у ході якого було проведено ряд робочих зустрічей та консультацій з представниками вищого корпусу державної служби, експертами, які залучені до Програми модернізації державної служби Ірландії та IPA.
Відбір виконавця для основного етапу проекту утворення Школи вищого корпусу державної служби також завершився. За результатами цього відбору право на виконання проекту отримав Голландський інститут державного управління (ROI International).
Виклики. У зв'язку із появою можливості використання ресурсу Ірландії для розбудови спроможності Школи вищого корпусу державної служби вимальовується перспектива результативного втілення найкращого досвіду урядування та утворення тренінгових центрів для професійного розвитку вищого корпусу державної служби.
Можливе також налагодження міцного співробітництва з ПРООН, що фактично залежить від результатів здійснення спільного з Ірландією проекту.
Очікувані результати співпраці. Інституціоналізація повного циклу діяльності Школи вищого корпусу державної служби.
Наступні кроки та індикатори досягнення результату. Повний цикл роботи Школи вищого корпусу державної служби (орієнтовно до кінця березня 2010 року), що включатиме:
розроблення семи тренінгових курсів;
відбір та підготовку 14 українських тренерів;
пілотування розроблених тренінгових курсів;
розвиток адміністративної спроможності Школи.
На початку 2010 року доцільно розпочати консультації щодо можливості продовження надання технічної допомоги Ірландією на підтримку реформи державної служби в Україні.
Королівство Іспанія
Контекст.
Королівство Іспанія провело широку адміністративну реформу, реформу управління регіонами, прийняло новий закон про державну службу, наблизивши її до європейських стандартів. В Іспанії є окремий орган виконавчої влади, який займається реєстром електронних особових справ державних службовців. Досягнення економічної та інституційної стабільності в Іспанії дало можливість прийняти її в ЄС та НАТО. Тому аналіз впроваджених змін в Іспанії, перейняття Україною іспанського досвіду мало б позитивний вплив на подальший розвиток державної служби в Україні.
У 1996 році Україна та Королівство Іспанія підписали
Договір про дружбу і співробітництво. Проте активна співпраця розпочалась після обміну візитами міністрів закордонних справ двох країн у 2007 році. Пріоритети цієї діяльності були визначені у підписаному згодом між міністерствами закордонних справ України та Королівства Іспанії Меморандумі про співпрацю задля зусиль України спрямованих на наближення до ЄС, встановлення конкретних механізмів державної та недержавної співпраці й обміну досвідом у сфері європейської інтеграції. Укладено чимало міжвідомчих угод про співробітництво між окремими органами влади. Співпраця здійснюється і у рамках діяльності міжнародних організацій, зокрема ОБСЄ. Такі міждержавні стосунки створюють позитивні чинники для підписання міжвідомчого договору про співробітництво України та Королівства Іспанія і у сфері державної служби.
Мета і основні напрями. Серед основних напрямів майбутньої співпраці можна виділити такі: аналіз проведення реформи державної служби в Іспанії у контексті розроблення нової редакції Закону України "Про державну службу"; співпраця у сфері навчання та підвищення кваліфікації державних службовців на базі Школи вищого корпусу державної служби при Головдержслужбі України та Національного інституту державного управління Королівства Іспанії; створення в Україні Національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.
Що зроблено. Питання важливості співпраці України та Королівства Іспанії у сфері державного управління були підняті під час форму: "Україна - Іспанія: перспективи партнерства", проведеного у м. Барселона (Іспанія) у грудні 2007 року низкою неурядових організацій за участю представників влади з обох країн. Під час форуму учасники дійшли висновку, що контакти України та Іспанії необхідно розширити задля кращого пізнання одна одної, обміну досвідом щодо розв'язання схожих проблем, а також з метою зміцнення власних позицій у європейській спільноті.
Проведено аналіз щодо напрямів та форм співпраці Головдержслужби України з можливими партнерами в Королівстві Іспанія. Встановлені робочі контакти з представниками Міністерства державного управління та Національного інституту державного управління Королівства Іспанії.
У квітні 2008 року під час 37-ї сесії Комітету з питань державного управління Організації економічного співробітництва та розвитку представниками Головдержслужби у робочому порядку були проведені переговори з представниками Міністерства державного управління та Національного інституту державного управління Королівства Іспанії і домовлено щодо можливості ініціювання співпраці.
У червні 2008 року з метою вивчення шляхів налагодження співпраці у реалізації проектів інституційного розвитку Twinning у контексті виконання Меморандуму про співробітництво між Міністерством закордонних справ України та Міністерством закордонних справ Королівства Іспанії в Україні з візитом перебували Посол з особливих доручень Еміліо Лоренсо Серра та Національна контактна особа з питань інструменту Twinning, представник Державного секретаріату з питань ЄС Міністерства закордонних справ Королівства Іспанії Пабло Барбара Гомес. У рамках загаданого візиту представники іспанської делегації відвідали Головдержслужбу.
У грудні 2008 року іспанська делегація, переважно з науковців у сфері державного управління, відвідала Національну академію державного управління при Президентові України.
Станом на грудень 2008 року є достатні передумови і сприятлива ситуація для ініціювання підписання договору про співпрацю між Україною та Королівством Іспанія у сфері державного управління та державної служби.
Проблеми. Є необхідність отримання офіційної згоди від урядових інституцій Королівства Іспанія на започаткування співпраці у сфері державної служби.
Виклики. Поглиблення співпраці з Королівством Іспанія, як країною - членом ЄС та НАТО, у сфері державного управління сприятиме розвитку європейської та євроатлантичної інтеграції України, приведенню державної служби в Україні до європейських стандартів.
Очікувані результати співпраці. У результаті налагодження активної та постійної співпраці з Міністерством державного управління та іншими інституціями Королівства Іспанія, які займаються питаннями державної служби та державного управління, очікується проведення навчань, стажувань, започаткування співробітництва навчальних закладів України та Іспанії (зокрема, з Національним інститутом державного управління Королівства Іспанія) врахування досвіду Іспанії як країни - члена ЄС при подальшому впровадженні реформи державної служби України.
Наступні кроки. У І кварталі 2009 році вийти з пропозицією до Королівства Іспанія щодо підписання договору про співпрацю між Головдержслужбою України та Міністерством державного управління Королівства Іспанії.
2009 рік - започаткування контактів між Школою вищого корпусу державної служби при Головдержслужбі України та Національним інститутом державного управління Королівства Іспанія.
2010 рік - реалізація спільних планів дій з іспанською стороною.
Італійська Республіка
Контекст. Дипломатичні відносини між Італійською Республікою та Україною були встановлені 22 січня 1992 року. Італійська Республіка належить до провідних країн Європейського Союзу, є повноправним членом Великої вісімки (G8), член ООН, ЄС і зони Євро ОЕСР, НАТО, ОБСЄ і
Шенгенської угоди, СОТ, МВФ, МБРР РЄ.
Країна має значний досвід у сфері державної служби. Це досвід проведення тренінгів персоналу Вищої школи державної служби, визначення методів прийняття на державну службу, досвід модернізації державної служби та боротьби з корупцією.
Мета і основні напрями. Предметом інтересу співробітництва з Італійською Республікою є вивчення досвіду управління персоналом на державній службі, навчання державних службовців, боротьби з корупцією.
Що зроблено.
Найважливіші заходи.
10-13 червня 2008 р. - офіційний візит Начальника Головдержслужби України до Італійської Республіки (м. Рим).
12 червня 2008 р. - у ході офіційного візиту до Італійської Республіки українська делегація на чолі з Начальником Головдержслужби України ознайомилася з діяльністю Вищої школи державної служби Італійської Республіки.
Проблеми. Відсутність глибоко налагодженого співробітництва з Італійською Республікою.
Виклики.
Нові можливості. Є можливості активізації співробітництва шляхом використання потенціалу співпраці між Вищою школою державної служби Італійської Республіки та Школою вищого корпусу державної служби України. У зв'язку з цим існує можливість ефективної діяльності Школи вищого корпусу державної служби.
Ризики. Виникнення фінансових перешкод у здійсненні співпраці.
Очікувані результати співпраці. Результатом впровадження головних заходів співробітництва є підвищення якості управління на державній службі України, впровадження інновацій в державну службу підвищення професійного рівня вищого корпусу державної служби, досягнення успіхів у боротьбі з корупцією в Україні.
Наступні кроки:
Проведення навчання, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців у рамках Школи вищого корпусу державної служби, обмін досвідом щодо адміністративних інновацій, зазначених у Плані заходів щодо співробітництва Головдержслужби з Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки на 2008-2009 роки.
Протягом 2009 року - написання, узгодженого з Школою вищого корпусу державної служби та італійською стороною, Плану заходів щодо співробітництва Головдержслужби України з Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки на 2010-2011 роки.
Протягом 2009-2011 років - проведення стажування державних службовців з України, Школи вищого корпусу державної служби в органах державної влади Італійської Республіки та у Вищій школі державної служби, що знаходиться при Офісі Прем'єр-міністра Італійської Республіки.
Протягом 2009-2010 років - організація семінарів/тренінгів в Україні та Італійській Республіці за участю італійських експертів для слухачів Школи вищого корпусу державної служби для запровадження інновацій у державному управлінні.
Протягом 2009-2011 років - залучення італійських експертів із секторних питань до роботи мережі груп аналізу політики та до розроблення програм тренінгів Школи вищого корпусу державної служби.
Організація у 2010 році круглого столу за участю італійських спеціалістів на тему: "Запровадження адміністративних інновацій у державній службі Італії".
Протягом 2010-2011 років - налагодження тісного двостороннього співробітництва шляхом проведення спільних міжнародних конференцій семінарів, зустрічей за участю Школи вищого корпусу державної служби та груп аналізу політики.
Індикатори досягнення результатів:
1. У 2009 році - виконання Плану заходів щодо співробітництва Головдержслужби України з Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки на 2008-2009 роки. Проведення пілотних тренінгів з підготовки держслужбовців I-II категорій.
2. У 2009 році - узгодження Плану заходів щодо співробітництва Головдержслужби України з Департаментом державної служби Ради Міністрів Італійської Республіки на 2010-2011 роки.
3. Протягом 2009-2010 років - проведення стажування державних службовців з України в органах державної влади Італійської Республіки та Вищій школі державної служби, що знаходиться при Офісі Прем'єр-міністра Італійської Республіки.
4. Протягом 2009-2011 років - щорічне залучення італійських спеціалістів до проведення тренінгів у Школі вищого корпусу державної служби в Україні.
5. Протягом 2009-2011 років - проведення консультацій з італійськими експертами із секторних питань та учасниками груп аналізу політики, Школою вищого корпусу державної служби.
6. У 2010 році - проведення круглого столу за участю італійських експертів.
7. Протягом 2010-2011 років - проведення спільних міжнародних конференцій, семінарів у сфері державної служби.
Латвійська Республіка
Контекст. Латвійська Республіка є одним із найважливіших стратегічних партнерів України у Східній Європі. Латвійська Республіка також є партнером України як країна-транзитер енергоресурсів у балтійсько-чорноморському регіоні.
Системна реформа державного управління в Латвійській Республіці розпочалась 1993 року, коли була відновлена дія Закону про устрій Кабінету Міністрів, прийнятий Закон про цивільну службу і утворено Міністерство державних реформ, Державну адміністративну школу та Управління державної цивільної служби. У 1995 році була прийнята концепція реформи державного управління Латвії. Відповідно до змін в уряді, весною 1998 року Прем'єр-міністр став безпосередньо відповідальним за реформу державного управління. У 1997 році було засновано Раду вищих керівних кадрів, працювало Бюро з питань реформи державного управління (1997-2000 роки), Міністр з особливих доручень з питань реформи державного управління і самоуправлінь (19992000 роки), Міністр з особливих доручень у справах державних реформ (2000-2002 роки).
Реформа державного управління була введена згідно із "Стратегією реформи державного управління на 2001-2006 роки" і плану її реалізації. Політика реформи державного управління стосувалась: інституційної реформи і ведення стратегічного планування, ефективного управління фінансами і бюджетом, участі суспільства у формуванні публічної політики, підвищення якості публічних послуг, розвитку людських ресурсів.
З 2003 року за функцію формування політики державного управління відповідає Державна канцелярія Латвійської Республіки.
Прийняті Закон про державну цивільну службу, Закон про публічні агенції, Адміністративно-процесуальний Закон, Закон про устрій державного управління і Стратегія реформи державного управління на 2001-2006 роки.
Значний вплив на втілення реформи державного управління у Латвійській Республіці мала підтримка Світового банку, Ради Великобританії, UNDP та ЄС. (4)
--------------
(4) Кабінет Міністрів Латвійської Республіки, http://www.mk.gov.lv/ru/valsts-parvaldes-politika/?lang=1
Мета і основні напрями. Головною метою співробітництва є вивчення: досвіду Латвії з питань управління державною службою; дисциплінарної системи; запобігання конфлікту інтересів на державній службі; адміністративного процесу; побудови системи планування та координації державної політики; функціонування інституту державних секретарів міністерств; планування та впровадження реформ державного управління.
Що зроблено. 25-29 липня 2005 р. відбулась робоча поїздка директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби А.Вишневського до Латвійської Республіки для участі у 1-му Міжнародному літньому інституті з публічного менеджменту.
У 2007 р. було розроблено проект латвійської сторони щодо підтримки реформування системи державної служби в Україні, який не було реалізовано у зв'язку із непогодженням цього проекту МЗС Латвійської Республіки. У 2007 р. була домовленість про організацію навчального візиту до Латвійської Республіки.
У рамках
Угоди про співробітництво у червні 2008 р. відбулася робоча зустріч з латвійськими партнерами, за результатами якої узгоджено План заходів з реалізації положень угоди у II півріччі 2008 року, здійснено обмін нормативними документами, що стосуються державної служби.
Проблеми. Відсутність фінансових ресурсів з боку української сторони. Ліквідація підписанта угоди - Управління державної цивільної служби Латвійської Республіки - відсутність інформації щодо юридичного правонаступника.
Виклики.
Нові можливості. Функції Управління державної служби Латвійської Республіки виконує Державна Канцелярія Латвійської Республіки. Заступник директора Державної Канцелярії Латвійської Республіки - Байба Петерсоне - є керівником проекту міжнародної технічної допомоги Головдержслужбі "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні" (фінансується Міністерством закордонних справ Данії).
Ризики. Ліквідовано Управління державної служби Латвійської Республіки (керівник Маріс Скудра), його функції передано до Державної Канцелярії Латвійської Республіки (керівник Гунта Вейсмане).
Очікувані результати співпраці. Наближення системи державної служби України до стандартів ЄС для зміцнення позиції щодо вступу України в ЄС.
Наступні кроки. Офіційний лист латвійській стороні з пропозицією спільного проекту у сфері державної служби (перше півріччя 2009 року).
Офіційний лист Державній школі адміністрації Латвійської Республіки щодо організації навчального візиту української делегації, адже про це домовлено у Плані дій ще на 2007 рік (перша половина 2009 року).
Участь у 5-th International Public Administration Summer Institute (Sigulda, Latvia) у II-III кварталі 2009 року.
Індикатори досягнення результатів.
Звіт про практичне виконання Плану заходів з реалізації положень угоди за півріччя (двічі на рік, протягом 2009-2011 років).
Литовська Республіка
Контекст. Дипломатичні відносини між Литовською Республікою та Україною були встановлені 21 листопада 1992 року. Литовська Республіка у 2004 році вступила до ЄС і має значний досвід євроінтеграції, проведення адміністративної реформи. Литва позиціонує себе як регіональний лідер, країна, що бачить свої місце як посередника між сходом та заходом Європи. Литва зацікавлена у отриманні Україною членства в ЄС та НАТО. Країна є членом таких міжнародних організацій: ООН, ЄС, НАТО, ОБСЄ, ОЕСР, СОТ, МВФ, СБ, ЄБРР, Рада Балтійських Держав, ЦЄІ.
Країна має значний досвід у сфері державної служби. Країна успішно провела дві адміністративні реформи. Першу адміністративну реформу було проведено в 1994 році. Друга адміністративна реформа була проведена у 2000 році у відповідності вимогам Європейського Союзу. У Литовській Республіці впроваджено електронне врядування, розроблено Реєстр державної служби Литовської Республіки.
Мета і основні напрями. Предметом інтересу співробітництва з Литовською Республікою є вивчення досвіду адміністративної реформи запровадження електронного врядування, правове регулювання державної служби, формування вищого корпусу державних службовців, управління персоналом на державній службі, система професійного навчання.
Що зроблено.
Найважливіші заходи.
13 грудня 2007 р. - відбувся робочий візит директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби до м. Вільнюс з метою участі у міжнародному семінарі на тему: "Європейський інструмент сусідства і партнерства: аспекти виконання у Східному регіоні".
3-6 грудня 2008 р. - відбувся навчальний візит української делегації до Литовської Республіки. Метою візиту було вивчення системи функціонування бази даних державних службовців Литовської Республіки.
Наслідки. У результаті спільних заходів було сформовано пропозиції для покращення процесу розроблення Національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування України.
Проблеми.
Внутрішні проблеми. Відсутність глибоко налагодженого співробітництва із країною.
Виклики.
Нові можливості. Існує можливість залучення литовських спеціалістів для сприяння впровадженню електронного врядування в Україні, існують можливості співробітництва в рамках Школи вищого корпусу державної служби.
Очікувані результати співпраці. Очікуваними результатами від співпраці стане підвищення якості державної служби в Україні шляхом впровадження системи електронного врядування, підвищення професійного рівня вищого корпусу державної служби, а також проведення адміністративної реформи.
Наступні кроки:
Утворення спільних робочих груп, що складатимуться з представників органів державної влади, експертів, науковців, а також інших фахівців для вирішення актуальних питань державної служби і державного управління в рамках Школи вищого корпусу державної служби (протягом 2009 року).
Проведення консультацій щодо вивчення литовського досвіду стосовно розвитку вищого корпусу державних службовців (протягом 2009 року).
Проведення консультацій щодо створення Національної бази електронних особових справ державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (протягом 2009 року).
Організація та проведення спільного заходу (семінару, конференції, консультації) з питань управління персоналом (протягом 2009 року).
Проведення переговорів щодо стажування державних службовців з України та Литви в урядових структурах обох країн (протягом 2009 року). Проведення стажування у визначений термін.
Організація та проведення консультацій з представниками Міністерства внутрішніх справ Литви з питань розроблення проектів нормативно-правових актів, необхідних для супроводження Закону України
"Про державну службу" (протягом 2009-2010 років).
Обмін досвідом, інформацією та документацією з питань державної служби та державного управління, зокрема щодо нормативно-правових основ проведення адміністративної реформи (протягом 2009-2011 років).
Республіка Молдова
Контекст. Республіка Молдова підтримує ініціативи України у зовнішній політиці, зважаючи на територіальне сусідство та спільність зовнішньополітичних пріоритетів обох країн. Республіка Молдова перш за все зацікавлена у підтримці України щодо розв'язання проблеми Придністров'я. Інтерес України у співробітництві з Республікою Молдова підкріплений необхідністю розширення кола партнерських відносин та налагодження добрих стосунків у країнах, що межують з Україною.
Мета і основні напрями. Предметом інтересу України з Республікою Молдова є отримання корисного досвіду децентралізації державного управління та реформування системи державної служби. Крім того, стан співробітництва країн дає змогу Україні та Республіці Молдова разом формувати спільні позиції та висувати спільні ініціативи у рамках міжнародних організацій.
Що зроблено. Співробітництво між Україною та Молдовою у сфері адміністративної реформи останнім часом проходило у режимі обміну візитами делегацій Адміністративних офісів програми Twinning обох країн з відповідним запозиченням досвіду.
13 грудня 2005 року - з ініціативи Посольства Республіки Молдова в Україні відбулась зустріч заступника Начальника з Радником Посольства Республіки Молдова в Україні Іоном Лєшану. Під час зустрічі було розглянуто роботу над проектом нового законодавства з питань державної служби, а також про розмежування політичних і адміністративних посад в системі центральних органів виконавчої влади.
24 жовтня 2006 року відбувся перший візит директора Адміністративного офісу програми Twinning в Україні до Молдови з метою участі у роботі семінару із впровадження інструменту Twinning у Республіці Молдова.
4 жовтня 2007 року до м. Київ прибула делегація Адміністративного офісу програми Twinning в Республіці Молдова.
На нинішньому етапі відносин між урядами країн немає широкої співпраці у сфері державної служби та адміністративної реформи, але продовжується обмін досвідом у рамках роботи Адміністративного офісу програми Twining.
Проблеми. Основною проблемою у закладенні фундаменту двостороннього співробітництва у сфері державної служби є відсутність у Молдові урядового органу, аналогічного Головдержслужбі України.
Виклики. За наявності певних робочих контактів з молдовськими колегами та спільного інтересу щодо співпраці необхідна інституціоналізація співпраці з Республікою Молдова. Разом з тим необхідно віднайти "золоту середину" у двосторонніх стосунках, яка б була якісним рухомим мотивом посилення спільної роботи у сфері адміністративної реформи та реформи державної служби.
Очікувані результати співпраці. За результатами здійснення запланованих дій, до початку 2011 року очікується залучити до співробітництва у сфері реформування системи державної служби органи центральної публічної адміністрації Республіки Молдова.
Наступні кроки. Подальше залучення Молдови до заходів, що організовуються Головним управлінням державної служби України з питань використання інструменту Twining, зокрема до 3-ї Щорічної конференції країн Чорноморського регіону та конференції, присвяченої закриттю перших чотирьох проектів Twining (вересень - жовтень 2009 року).
Передбачається протягом 2009 року вийти з молдовською стороною на спільне розуміння важливості підписання міжурядової угоди, яка б передбачала спільність дій України і Республіки Молдова у міждержавних об'єднаннях та інтенсифікацію робочих контактів між сторонами. У 2010 році обговорити можливість підписання такої угоди щодо співробітництва у сфері використання інструментів інституціональної розбудови.
Індикатори досягнення результатів.
Подальша підтримка проектів Головдержслужби публічною адміністрацією Республіки Молдова.
Республіка Польща
Контекст. Із здобуттям Україною незалежності та отриманням Польщею політичної свободи розпочався активний процес формування нової моделі міждержавних українсько-польських відносин як незалежних та демократичних держав.
Активне формування договірно-правової основи розвитку двосторонніх українсько-польських відносин на початку 90-х років XX ст. сприяло створенню підґрунтя для повноцінного співробітництва в усіх сферах, яке в подальшому розвитку підкріплювалося новими угодами.
Починаючи з 1995 р., Польща активно лобіювала інтереси України зокрема, виступила з низкою ініціатив. Так, у 1995 р. підтримала курс України на здобуття членства в Центральноєвропейській ініціативі, тоді ж захищала інтереси України і у питанні її входження до Ради Європи.
Приєднання Польщі до Європейського Союзу також мало значний вплив на розвиток стосунків між Україною та Польщею.
В Україні утворені відповідні інститути міждержавної співпраці діяльність яких сприяє збереженню нинішніх політичних контактів та зміцненню взаємовідносин. Зокрема, Консультаційний комітет Президентів України та Польщі, діє Українсько-польська змішана комісія з питань торгівлі та економічного співробітництва, Українсько-польський економічний форум, Постійна українсько-польська конференція з питань європейської інтеграції, з цією ж метою була створена Польсько-американсько-українська ініціатива співпраці (ПАУСІ), функціонує Українсько-польський/Польсько-український Форум та ін.
Республіка Польща має багатий досвід у сфері проведення секторальних реформ, зокрема щодо реформування адміністративного сектору на урядовому та місцевому рівнях з урахуванням вимог та стандартів Європейського Союзу.
Саме адміністративна реформа, яку запровадив уряд Єжи Бузика та на яку так довго очікувало суспільство, є ґрунтовною зміною принципів функціонування польської адміністрації. Починаючи з 1989 року, про потребу її проведення говорили як експерти, так і політики майже всіх поглядів. Але вона стала фактом тільки під час правління теперішньої коаліції.
Головною метою реформ була побудова сучасної адміністрації демократичної та суверенної держави, здатної до ефективної відповіді на історичні, цивілізаційні та політичні виклики. Завданням реформи було впровадження іншого способу управління. Замість ієрархічної системи була запропонована більш демократична система, що базується на компромісі між різними публічними інституціями.
Найважливішими цілями впровадження реформи було:
побудова таких публічних інституцій, які будуть сприяти розвитку громадянського суспільства та реалізовувати нові конституційні принципи;
упорядкування структури та поліпшення функціонування територіальної адміністрації;
децентралізація та упорядкування системи державних фінансів;
можливість реалізації сучасної політики владою всіх адміністративних рівнів, а тим самим можливість ефективного виходу назустріч господарським та політичним викликам XXI століття.
Можна зазначити, що саме Польща у середині 90-х років XX ст. стала лідером серед країн Європи у сфері проведення адміністративної реформи. 5 липня 1996 року було прийнято Закон, який створювався багато років і багато урядів працювали над ним, починаючи з 1990 року. Це Закон Польщі "Про Цивільну службу", відповідно до якого вперше були утворені органи управління державною службою.
У 1997 році було прийнято Конституцію Республіки Польща.
З метою приведення діючих на той час законів у відповідність нормам нової Конституції, підготовки цивільної служби до покращення виконання завдань відповідно до адміністративної реформи, вдосконалення деяких елементів системи цивільної служби (засади, процедури та інститути), приведення системи цивільної служби Польщі до стандартів ЄС відповідно до Програми партнерства, що була прийнята в ІІ половині 1997 року Керівництвом Управління Цивільної Служби Республіки Польща було розроблено нову редакцію Закону "Про цивільну службу". Цей Закон був прийнятий 18 грудня 1998 року і почав діяти з 1 липня 1999 року.
Після виборів Президента Республіки Польща у 2006 році стрімкий розвиток та просування реформ було уповільнено. Зокрема ліквідовано Управління цивільної служби Республіки Польща та передано відповідні її функції Канцелярії Голови Ради Міністрів Республіки Польща, але незважаючи на це через упевнений політичний розвиток країни сьогодні інститут державної служби ефективно функціонує та розвивається.
Першим кроком у започаткуванні співробітництва у сфері державної служби з Республікою Польща було укладання Протоколу про наміри щодо співробітництва між Головним управлінням державної служби України та Головою Управління Цивільної служби Республіки Польща, який було підписано 12 грудня 2000 року у м. Варшава, Республіка Польща.
Надалі було вирішено розширити співробітництво і продовжити активний діалог у сфері реформування системи державної служби та державного управління і у зв'язку з цим у 2005 році під час візитів в Україну Голови цивільної служби Республіки Польща Яна Пастви було закладено нові основи майбутнього співробітництва.
Мета і основні напрями. Крім загальнодержавних пріоритетів співробітництва з Республікою Польща, проаналізувавши досвід цієї країни у сфері державного управління можна визнати, що спеціальну двосторонню співпрацю у цій сфері доцільно зосередити на вивченні польського досвіду щодо розділення корпусу професійної державної служби і загалу працівників бюджетної сфери, процедури конкурсного відбору на вищі посади державної служби (генеральних директорів та директорів департаментів міністерств та воєводських урядів), система тренування таких посадових осіб. Також важливою ланкою подальшого співробітництва є професійне навчання державних службовців у сфері європейської інтеграції, оскільки у Польщі знаходяться такі потужні спеціалізовані навчальні заклади як Національна школа публічної адміністрації та філіал Європейського інституту державного управління.
Виклики Заслуговує на увагу польський досвід щодо розвитку соціального діалогу, зокрема, Польща як член ЄС, має доступ до фінансування двосторонніх проектів та навчальних програм.
Зокрема у Республіці Польща діє Польська програма допомоги, яка фінансується Європейським Союзом і координується Міністерством закордонних справ Республіки Польща. У рамках цієї Програми щороку виділяються кошти спрямовані на розвиток державного секторів в Україні.
Отже, розширення участі Головдержслужби у проектах які фінансуються цією Програмою надасть можливість отримати досвід у різних ланках системи державної служби, насамперед це питання, що стосуються європейської інтеграції, управління людськими ресурсами на державній службі, професійного навчання державних службовців. Адже використання фінансових інструментів ЄС допомогло Польщі реалізувати різні проекти місцевого, регіонального, інвестиційного соціального й економічного розвитку. Однак найважливішим є те, що це допомогло підготувати країну до вступу в ЄС.
Що зроблено
7 - 8 лютого 2005 року відбулись робочі зустрічі Начальника Головдержслужби України Тимофія Мотренка з Головою цивільної служби Республіки Польща Яном Паствою у Києві.
11 - 15 липня та 13 - 19 листопада 2005 року дві українські делегації взяли участь у навчанні у рамках проекту "Study Tours to Poland 2005 - стажування для державних службовців і представників місцевого самоврядування з України", спільно з Фондом "Освіта для демократії", Польсько-Американським Фондом Свободи та Фондом "Ноу-Хау" (Республіка Польща, м. Варшава). Під час першого візиту було підписано Угоду про співробітництво у сфері державної служби і адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Головою цивільної служби Республіки Польща.
28 вересня - 3 жовтня 2005 року відбувся візит української делегації до Республіки Польща з метою участі у навчальному курсі "Державне лідерство серед генеральних директорів польських міністерств та адміністрацій" на чолі із заступником Начальника Головдержслужби України.
24 жовтня - 15 грудня 2005 року - було проведено 8 курсів тренінгів для державних службовців України з питань конкурсного відбору при прийнятті на державну службу. Участь у зазначених тренінгах взяли 123 державних службовця. Під час проведення зазначених тренінгів польські та французькі тренери ознайомили учасників з підходами до конкурсного відбору персоналу у системі державної служби, побудованій на принципах політичної нейтральності та професіоналізму.
12 - 13 грудня 2005 року під час візиту в Україну Голови Управління Цивільної служби Республіки Польща Яна Пастви були проведені робочі зустрічі з Начальником Головдержслужби України, заступником Глави Секретаріату Президента, заступником Міністра Кабінету Міністрів України. Також було проведено прес-конференцію на тему: "Реформування державного управління у сфері державної служби на основі принципів європейського адміністративного простору".
11 - 14 грудня 2006 року Головдержслужбою України та Канцелярією Прем'єр-міністра Республіки Польща було проведено в приміщенні Національного банку України тренінги для 85 українських державних службовців з питань стратегічного управління та міжособистісних комунікацій. Зазначені тренінги проведені у рамках методично-консультативного супроводження учасників проекту "Створення груп аналізу політики в державних органах України".
9 - 11 грудня 2007 року відбувся робочий візит заступника Начальника Головдержслужби у складі української делегації до Республіки Польща з метою участі у конференції, присвяченій початку українсько-польського проекту у сфері європейської інтеграції "Підтримка секторальних реформ в Україні".
28 березня 2008 року під час офіційного візиту Прем'єр-міністра Республіки Польща до України було підписано нову Угоду про співробітництво між Головдержслужбою України та Канцелярією Голови Ради Міністрів Республіки Польща.
У листопаді 2008 року польською стороною розпочато реалізацію проекту "Удосконалення системи управлінням персоналом на державній службі України", в рамках якого у листопаді - грудні 2008 року відбувся навчальний візит українських фахівців до Республіки Польща.
Очікувані результати.
Основними результатами співробітництва, зокрема шляхом реалізації спільних проектів, стане вивчення та застосування досвіду з наступних питань:
Управління персоналом на державній службі;
Вивчення системи професійного навчання вищого корпусу державної служби;
Розроблення нових підходів щодо оцінювання результатів діяльності державних службовців на основі здобутків та заслуг;
Класифікація посад і умов оплати праці державних службовців;
Посилення спроможності до євроінтеграції України.
Наступні кроки.
Започаткування та реалізація у 2009 році спільного проекту, що стосуватиметься професійної діяльності державних службовців. Організація в рамках цього проекту навчальних візитів до Республіки Польща, а також візитів польських експертів до України для проведення семінарів, тренінгів та консультацій. Також організувати у 2009 році стажування українських державних службовців в Офісі Комітету з питань європейської інтеграції Республіки Польща.
Вивчити питання щодо можливості залучення польських тренерів до проведення навчань у Школі вищого корпусу державної служби.
У рамках проекту "Удосконалення системи управлінням персоналом на державній службі України" організація оціночного візиту польської сторони до України у 2009 році.
Провести консультації щодо можливості ініціювання нових проектів у 2010 та 2011 роках.
Словацька Республіка
Контекст. Дипломатичні відносини між Словацькою Республікою та Україною були встановлені 29 червня 1993 року. Країна є членом ЄС, має членство у міжнародних організаціях - ООН, НАТО, СОТ, МБРР, ОБСЄ, МВФ, ОЕСР. Словацька Республіка підтримує стратегічний курс України на європейську та євроатлантичну інтеграцію, зокрема шляхом реалізації спільних заходів, передбачених
Планом дій Україна - ЄС. З метою реалізації цього документу разом з Словацькою Республікою здійснюються заходи в рамках Словацько-українського співробітництво з виконання плану дій Україна - ЄС, програма сусідства Україна - Словаччина.
Словацька Республіка у 1996 році провела адміністративно-територіальну реформу, має досвід адаптації законодавства відповідно до стандартів ЄС.
Мета і основні напрями. Пріоритетом співробітництва зі Словаччиною є обмін досвідом у сфері законодавства та підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби, обмін досвідом у з проведення адміністративної реформи.
Що зроблено. 22 березня 2006 р. - відбулась робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з Надзвичайним і Повноважним Послом Словацької Республіки в Україні. У зустрічі також взяли участь директор Центру сприяння інституційному розвитку державної служби при Головдержслужбі України, радник Посла Словацької Республіки.
27 жовтня 2006 р. - відбулась зустріч заступника начальника Головдержслужби України з експертами-консультантами Міністерства праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки.
Наслідки. У травні 2007 року розроблено проект Протоколу про співпрацю у підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби між Головним управлінням державної служби України і Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки та у встановленому порядку погоджено Кабінетом Міністрів України. Досягнуті домовленості з Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки та остаточно узгоджено проект Протоколу про співпрацю у підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби між Головним управлінням державної служби України і Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки. Зазначений Протокол стане правовою основою співробітництва України та Словацької Республіки у сфері державної служби і адміністративної реформи, що сприятиме взаємному обміну досвідом роботи з цих питань.
У листопаді 2007 року Головдержслужбою було домовлено зі словацькою стороною щодо організації візиту 11-13 грудня 2007 року до Словацької Республіки з метою підписання зазначеного Протоколу. На початку грудня словацька сторона повідомила про неможливість підписання зазначеного документу у визначений термін.
Станом на кінець 2008 року проект Протоколу був надісланий уповноваженій особі у Словацькій республіці та знаходився у стадії підписання.
Проблеми. Відсутність чинного документа про співпрацю у сфері державної служби між Україною та Словацькою Республікою.
Виклики.
Нові можливості. Підписання Протоколу про співпрацю. Сприяння адаптація законодавства України відповідно до стандартів ЄС, сприяння здійсненню адміністративної реформи в Україні.
Ризики. Можливість ліквідації Міністерства праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки, що ускладнить співробітництво з Словацькою Республікою.
Очікувані результати співпраці. Документальне підтвердження намірів про співпрацю у сфері державної служби між Словацькою Республікою та Україною, запозичення світових стандартів законодавства та практики адміністративних реформ, створення високопрофесійної та децентралізованої державної служби в Україні.
Наступні кроки:
1. Підписання Протоколу про співпрацю у підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби між Головним управлінням державної служби України і Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки у I кварталі 2009 року.
2. Утворення спільних робочих груп (протягом 2009-2010 років) за участю представників органів державної служби обох сторін, експертів, а також інших фахівців з питань державної служби для вирішення актуальних проблем законодавства у сфері державної служби України.
3. Організація та проведення семінарів, конференцій та консультацій з питань реформування державної служби, децентралізації та проблем розмежування адміністративних та політичних посад з метою підготовки нормативно-правових актів та законодавства України (протягом 2009-2010 років).
4. Протягом 2010-2011 років - проведення міжнародних спільних заходів (конференцій, семінарів, зустрічей тощо), метою яких є налагодження співробітництва між сторонами у сфері наближення законодавства України до стандартів ЄС.
Французька Республіка
Контекст. Французька Республіка займає значне і багато в чому унікальне місце в європейській і світовій політиці, є однією з семи провідних економічно розвинутих країн, однією із засновниць Європейського Союзу. Франція є членом ООН і більшості спеціалізованих агентств цієї організації, ОБСЄ, ЄС, НАТО, ОЕСР.
Для України важливим є досвід Франції та співробітництво з нею. Адже, якщо Україна заручиться підтримкою Франції, то це поліпшить інтеграцію України до ЄС.
За останні роки зусиллями обох країн створено договірну основу яка дає змогу розгортати співпрацю. Початком співпраці став
Договір про взаєморозуміння і співробітництво підписаний у 1992 р., наразі діють більше 60 міжурядових та міжвідомчих угод.
Державна служба Франції є основою держави. У Франції реалізацією реформи державної служби, початої за ініціативою прем'єр-міністра, займаються міністри державної служби, державної реформи і земельного планування. Реформа, проводилась в рамках загального статусу державних службовців направлена на ефективніше використання найбільш значних переваг самого поняття "Кар'єра державного службовця".
Після проведеної реформи структури державної адміністрації Французької Республіки, функції щодо розробки та впровадження політики уряду у сфері державної служби покладені на Міністерство бюджету, публічних рахунків та державної служби. У складі міністерства функціонують: Генеральна дирекція адміністрації і державної служби Французької Республіки (DGAFR), яка створена у 1945 році і на яку покладені організаційно-розпорядчі функції управління та розвитку людських ресурсів державної служби та Генеральна дирекція з модернізації держави Французької Республіки (DGME) яка створена у 2005 році та займається модернізацією міністерств та державних служб Франції. А також, Інститут державного управління та економічного розвитку (IGPDE).
Мета і основні напрями. Розвиток динамічних стосунків, що склалися між Україною та Французькою Республікою у сфері державної служби. Сприяння обміну досвідом між державними службовцями обох держав, а також між органами державної влади та іншими інституціями, до компетенції, або до сфери інтересів яких, належать питання державної служби або державного управління.
Напрями співпраці:
Реформування національного законодавства, державної політики, процедур з метою підвищення ефективності системи державної служби України;
Розвиток лідерства вищого корпусу державної служби та формування системи управління персоналом на державній службі;
Співпраця між закладами підготовки державних службовців, зокрема, такими, як Школа вищого корпусу державної служби при Головдержслужбі та Національна школа адміністрації (ENA);
Удосконалення інституційної системи та структури органів виконавчої влади;
Програмування/планування проектів з реформування системи державного управління;
Розвиток електронного урядування;
Стажування молодих українських державних службовців у Франції, проведення програм обмінів державних службовців;
Організація курсів з французької мови для державних службовців.
Що зроблено.
30 листопада - 1 грудня 2006 р. - Міжнародний семінар у рамках співпраці з Урядом Франції за підтримки Центру сприяння інституційному розвитку державної служби, присвячений питанню реформування системи державної служби та проведення адміністративної реформи. Під час семінару було урочисто підписано Меморандум про співробітництво між Головним управлінням державної служби України та Генеральною дирекцією адміністрації та державної служби Франції.
У 2006-2007 роках при Головдержслужбі України працював технічний Радник, який здійснював аналіз надання французької технічної допомоги у галузі державного управління. За результатами проведеної оцінки, експерти дійшли висновку, що основна мета місії технічного Радника щодо укладення Меморандуму про взаєморозуміння між Головним управлінням державної служби України та Генеральною дирекцією адміністрації і державної служби Французької Республіки була виконана. Було вирішено, що співробітництво між Україною та Французькою Республікою у сфері державної служби надалі доцільніше здійснювати в іншому форматі.
За період з 2004 по 2008 рік було організовано близько 20 спільних заходів.
Підготовлений для підписання проект Угоди про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Урядом України та Урядом Французької Республіки.
Проблеми. У зв'язку зі скороченням бюджетних витрат України на 2009 рік певна кількість спільних французько-українських заходів на початковому етапі реалізації стратегії буде зменшена.
Очікувані результати. Отримання досвіду Франції у сфері державної служби та практичне його використання; наближення державного управління України до європейських стандартів та вимог.
Наступні кроки.
1. Забезпечення підписання міжурядової угоди про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Україною та Францією (2009 рік);
2. Інтенсифікація двостороннього співробітництва з провідними французькими інституціями, зокрема DGAFR та DGME (2009 - 2011 роки);
3. Налагодження робочої взаємодії Школи вищого корпусу державної служби з аналогічними французькими інститутами, зокрема з Інститутом державного управління та економічного розвитку (IGPDE) Міністерства бюджету, публічних рахунків та державної служби та іншими школами (L'ENA) (2009 - 2010 роки);
4. Розроблення взаємовигідних проектів з метою їх подальшої реалізації (2009 - 2011 роки).
Індикатори досягнення результатів.
У 2009 році - підписання міжурядової угоди про співробітництво у сфері державної служби та адміністративної реформи між Україною та Францією.
Щороку у грудні - експертна оцінка результатів співробітництва України та Французької Республіки у сфері державної служби за рік.
Північна Америка
Канада
Контекст. Канада - важливий стратегічний партнер України. Окрім того Канада є членом НАТО та G8.
Канадська система державної служби ґрунтується на британській (вестмінстерській) моделі, за якої державна служба інституційно відділена від політичної діяльності. На чолі кожної установи стоїть заступник міністра (або особа на еквівалентній адміністративній посаді) - державний службовець з найвищим статусом в органі.
Відповідно до стратегічного плану розвитку людських ресурсів на державній службі на 2007 - 2008 роки система управління персоналом розвивалась за такими напрямами: модернізація системи управління персоналом; зміна якості культури роботи з персоналом; посилення підзвітності; зміна підходів до управлінських зобов'язань; лідерство; короткострокове, середньострокове та довгострокове планування; оновлення державної служби.
Правове регулювання професійної державної служби Канади: Фінансово-адміністративний закон (The Financial Administration Act); Закон про прийняття на державну службу (The Public Service Employment Act); Закон про врегулювання трудових відносин на державній службі (The Public Service Labour Relations Act); Закон про порядок звільнення з державної служби (The Public Service Superannuation Act); Закон про рівність у працевлаштуванні (The Employment Equity Act); Закон про офіційні мови (The Official Languages Act); Закон про модернізацію державної служби (Public Service Modernization Act).
Ключові установи у системі управління державною службою в Канаді: Таємна Рада (Privy Council Office), Комісія державної служби (Public Service Commission), Канадська агенція державної служби (Canada Public Service Agency), Секретаріат міністерства фінансів, (Treasury Board Secretariat), Канадська школа державної служби (Canada School of Public Service), Генеральний Аудитор (Auditor General), Міністерства та агенції (Departments and Agencies), Ради з питань людських ресурсів (Human Resources Council), Профспілки (Unions).
Мета і основні напрями. Мета - реалізація проекту технічної допомоги Канади "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні", ціль якого - побудова нової ефективної системи управління персоналом у державному секторі. Відповідно до цілей реформи управління персоналом наявні функції відділів кадрової роботи органів виконавчої влади мають бути трансформовані відповідно до 4 елементів менеджменту: планування персоналу, мотивація праці, організація роботи з персоналом та контроль за ефективністю роботи державних службовців. Це потребує запровадження нових підходів до розрахунку потреби органів виконавчої влади у персоналі, удосконалення системи оплати праці, впровадження систем компенсацій та заохочень державних службовців суттєвого оновлення процедур стажування, вступу та проходження державної служби, запровадження ефективної системи оцінки роботи державних службовців тощо.
Що зроблено. У 2007 році розпочався проект технічної допомоги Уряду Канади "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні".
10-18 лютого 2008 р. проходив навчальний візит української делегації у складі Начальника Головдержслужби Т.Мотренка, керівника Головної служби кадрової політики СПУ О.Євдоченка, начальника управління кадрового забезпечення та персоналу СКМУ Ю.Євтєєва, директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби А.Вишневського до м. Оттава (Канада) на запрошення Канадського Бюро Міжнародної Освіти у рамках і за рахунок проекту "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні".
24 червня 2008 р. - розроблено проект Стратегічної рамки щодо системи управління персоналом на державній службі в Україні, який було презентовано під час публічного форуму, що відбувся у м. Київ.
19-24 січня 2009 року відбувся робочий візит Президента Комісії державної служби Канади Марії Баррадос. У рамках візиту 20 січня 2009 року відбулась зустріч Марії Баррадос та Міністра Кабінету Міністрів України Петра Крупка, за результатами якої М.Баррадос запропонувала провести 4-5 вересня 2009 року у м. Київ міжнародну конференцію керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу, а також запросила на стажування до Комісії державної служби Канади державних службовців з України.
21 січня 2009 року проект "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні" був зареєстрований у Міністерстві економіки України. 23 січня 2009 року у Головдержслужбі відбулась презентація проекту за участю Надзвичайного та Повноважного Посла Канади в Україні Дж. Даніеля Карона та президента Комісії Державної служби Канади Марії Баррадос.
Проведення 4-5 вересня 2009 року у м. Київ міжнародної конференції керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу.
Впровадження результатів проекту PRISM.
Наступні кроки. Узгодження огляду системи управління персоналом на державній службі.
Узгодження Стратегічної рамки щодо системи управління персоналом.
Координація розробки плану реалізації проекту.
Організація зустрічі Наглядового комітету проекту.
Проведення 4-5 вересня 2009 року у м. Київ міжнародної конференції керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу.
Індикатори досягнення результатів.
Травень 2009 року - візит Старшого радники Президента Комісії державної служби Канади в Україну.
I-III квартал 2009 року - організація міжнародної конференції керівників центральних органів влади з питань державної служби провідних країн світу.
III квартал 2009 року - стажування державних службовців з України у Комісії державної служби Канади.
2009-2011 рр. у грудні - експертна оцінка за рік результатів співробітництва України та Канади у рамках реалізації проекту "Реформа управління персоналом на державній службі".
Сполучені Штати Америки
Контекст. США є одним з найбільших геополітичних акторів у світі та одними з найбільших зовнішньополітичних партнерів України. США є одними із лідерів у НАТО та G8.
У США наприкінці 1970-их років була проведена реформа інституту державної служби. У 1978 р. був прийнятий закон про цивільну службу. Відповідно до нього Комісія державної служби припинила своє існування, а її функції поділені між Офісом управління персоналом та Радою із захисту системи заслуг. Потім була створена Федеральна рада з управління трудовими відносинами та Комісія з рівних можливостей зайнятості. Існує 18 категорій Генеральної схеми посад. Цивільна служба в США поділяється на конкурсну та виняткову, у США існує також патронажна система державної служби.
12 грудня 2008 р. у м. Вашингтон була підписана Хартія Україна - США про стратегічне партнерство, де в тому числі сказано про підтримку ініціатив щодо ефективності державного управління та боротьби з корупцією.
Мета і основні напрями. Відповідно до проекту Угоди основними напрямами співробітництва можуть стати:
розроблення пропозицій щодо державної політики у сфері державної служби;
оцінка професійної діяльності державних службовців;
реформування системи професійного навчання державних службовців;
розвиток системи розгляду порушень прав державних службовців, захисту державних службовців від незаконного/політичного впливу їх керівників та оскарження таких рішень;
розвиток законодавства про державну службу;
модернізація державної служби через ознайомлення із сучасними інформаційними технологіями, що використовуються у США, особливо через запровадження офіційного електронного реєстру державних службовців.
Що зроблено.
1-16 червня 2006 р. відбувся візит Начальника Головдержслужби Т.Мотренка у США у рамках U.S.-Ukraine Foundation's Project to Assist Ukraine's Civil Service Reform.
25-29 вересня 2006 р. відбувся візит заступника Начальника Головдержслужби В. Ткача до США у рамках U.S.-Ukraine Policy Dialog Exchange Program, організованої Фундацією Україна-США.
26 квітня 2007 р. КМУ прийняв розпорядження
N 235-р "Про підписання Угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби".
У вересні 2007 р. Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) виділило грант для фінансування заходів, передбачених компонентами 3 та 5 Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття" щодо зниження рівня корупції.
Проблеми. Американській стороні неодноразово були надіслані пропозиції щодо підписання Угоди, але США погодилися брати участь у будь-якому діючому проекті, який потребуватиме залучення Офісу управління персоналом США (U.S. Office of Personnel Management).
Виклики. З'явилася нова нагода реалізувати розпорядження Кабінету Міністрів України
N 235-р від 26.04.07 "Про підписання Угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби" та звернутися з пропозицією підписати Угоду після інавгурації нового президента США Барака Обами та призначення нового директора Офісу управління персоналом США.
Використання гранту, яке виділило Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) для фінансування заходів, передбачених компонентами 3 та 5 Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття" щодо зниження рівня корупції в Україні. У підкомпоненті 3.1. (Етика і Конфлікт Інтересів) одним із основних українських партнерів зазначається Головдержслужба.
Очікувані результати співпраці. Налагодження тісної співпраці між двома країнами у питаннях подолання корупції в Україні у сфері державної служби.
Наступні кроки. Звернутися до U.S. Department of State щодо можливості участі U.S. Office of Personnel Management у рамках U. S. Government Assistance programs.
2009 рік - підписання Угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби.
Індикатори досягнення результатів.
I квартал 2009 року - лист на ім'я нового директора U.S. Office of Personnel Management з пропозицією спільного пошуку форми співпраці з Головдержслужбою у сфері державного управління.
II квартал 2009 року - проведення заходу, передбаченого компонентами 3 та 5 Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття" щодо зниження рівня корупції в Україні.
2009-2011 рр. - використання гранту USAID для фінансування заходів, передбачених компонентами 3 та 5 Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття".
Південний Кавказ
Азербайджанська Республіка
Контекст. Азербайджанська Республіка є альтернативною країною енергопостачання у Європу. Також Азербайджанська Республіка є членом ОДЕР - ГУАМ, на лідерство у якій претендує Україна.
У 2000 р. в Азербайджанській Республіці був прийняти закон про державну службу. У січні 2005 р. була створена Комісія з питань державної служби при Президентові Азербайджанської Республіки. Основні завдання Комісії - нормативно-правове забезпечення розвитку державної служби, управління персоналом на конкурентній основі, професійний розвиток, атестація та соціальний захист державних службовців.
Мета і основні напрями. Метою співпраці є обмін досвідом у сфері державної служби та державного управління, співробітництво передбачається у всіх напрямах функціонування державної служби.
Що зроблено.
26-29 червня 2007 р. під час зустрічі міністрів у рамках 7-го Глобального форуму ООН у м. Відень (Австрійська Республіка) Начальник Головдержслужби Т.Мотренко та керівник Комісії з питань державної служби при Президентові Азербайджанської Республіки Б.Халілов обговорили можливість співпраці між двома відомствами.
Головдержслужба опрацювала проект Дорожньої карти українсько-азербайджанських відносин на період 2009 - 2010 років, яка буде підписана у лютому-березні 2009 року під час візиту Президента України до АР. Було запропоновано включити окремим пунктом співробітництво у сфері державної служби та державного управління, де передбачалася активізація двостороннього співробітництва у сфері розвитку державної служби та державного управління між Головдержслужбою та Комісією з питань державної служби при Президентові АР у рамках підписаної угоди.
Проблеми. Реалізація Плану заходів щодо реалізації двостороннього співробітництва у рамках Угоди на 2008 рік.
Виклики. Затвердження Урядом України
Угоди з Азербайджаном відкриває практичні можливості для поглиблення співпраці.
Очікувані результати. Результатом співпраці з АР є посилення статусу України як лідера у Чорноморському регіоні, що посилить аргументи України у переговорах щодо членства в ЄС.
Наступні кроки. Наступним кроком у співпраці з Азербайджанською Республікою є обмін робочими візитами на рівні керівництва Головдержслужби України та Комісії з питань державної служби при Президентові Азербайджанської Республіки (III квартал 2009 року).
Реалізація Плану заходів щодо реалізації двостороннього співробітництва у рамках Угоди, яка набула чинності, на 2009 рік.
Індикатори досягнення результатів.
Лютий-березень 2009 року - підписання Дорожньої карти українсько-азербайджанських відносин на період 2009 - 2010 років.
Підписання Плану заходів щодо реалізації двостороннього співробітництва у рамках Угоди на 2009 рік.
Республіка Вірменія
Контекст. Двосторонні відносини між Україною та Республікою Вірменія розвиваються на засадах взаємовигідного співробітництва у дусі традиційно дружніх взаємин. Головним політичним документом є
Договір про дружбу та співробітництво між Україною і Республікою Вірменія, підписаний 14 травня 1996 року. Пріоритетом стосунків України та Вірменії є зміцнення взаємодії на шляху європейської інтеграції, а також у рамках міжнародних організацій. У рамках Договору про дружбу та відповідно до зазначеного пріоритету можлива співпраця України та Вірменії у сфері державної служби. Напрямок адаптації законодавства до стандартів Європейського Союзу, передусім щодо реформування системи державного управління, і може стати пріоритетним у співпраці України та Вірменії у галузі державної служби. Одночасно співпраця у питаннях підвищення якості здійснення управлінських функцій органами державної влади сприятиме покращенню зв'язків в економічній сфері.
15 січня 2002 р. було створено Раду цивільної служби Республіка Вірменія відповідно до нового закону пор державну службу. Рада є новою установою та знаходиться у стадії розвитку, хоча в останні 6 років відбувся значний прогрес. Вірменську сторону цікавлять питання зведення правил етики державного службовця та процес оцінювання роботи державного службовця. Також вірменська сторона запропонувала підписати Меморандум про взаєморозуміння між Головним управлінням державної служби України та Радою цивільної служби Республіки Вірменія.
Під час міжнародних заходів було започатковане робоче спілкування з представниками Ради цивільної служби Республіки Вірменія та виявлені спільні інтереси щодо співпраці. У вересні 2008 року до Головдержслужби України звернувся Голова Ради цивільної служби Республіки Вірменія Манвел Бадалян з пропозицією підписати Меморандум про взаєморозуміння між цими організаціями. Головдержслужба підтримала цю пропозицію та надіслала позитивну відповідь. Відповідно до домовленостей вірменська сторона готує проект такого Меморандуму.
Мета і основні напрями. Рада цивільної служби Республіки Вірменія виявила зацікавленість досвідом України у впровадженні Кодексу етики державних службовців та низці інших питань функціонування державної служби. У свою чергу Україна виявляє цікавість до Вірменії як до країни, що головуватиме у 2009 році в Організації Чорноморського економічного співробітництва.
Що зроблено.
З 2007 року Головдержслужба Україна почала налагоджувати робочі стосунки з представниками Республіки Вірменія. Цьому сприяло започаткування проекту Twinning, який реалізується у Чорноморському регіоні (Грузія, Азербайджан, Вірменія, Молдова). Республіка Вірменія стала третьою країною Tacic (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States) після Молдови та України, в якій було запроваджено інструмент Twinning.
27 листопада 2007 р. - У м. Єреван, Республіка Вірменія, відбувся міжнародний семінар, присвячений офіційному започаткування інструменту інституційного розвитку Twinning. Участь у семінарі взяв директор Адміністративного офісу програми Twinning при Головдержслужбі Андрій Вишневський
28 лютого 2008 р. - Заступник Начальника Головного управління державної служби України Олег Коваль зустрівся з керівником делегації Республіки Вірменія, заступником Міністра фінансів та економіки Республіки Вірменія Давідом Аветіссяном
У 2008 році розпочаті переговори з Радою цивільної служби Республіки Вірменія щодо підписання Меморандуму про взаєморозуміння.
Проблеми. Підписання Меморандуму про взаєморозуміння між Головдержслужбою України та Радою цивільної служби Республіки Вірменія сприяло б розвитку міждержавних відносин у галузі державного управління.
Виклики. Для активізації практичного співробітництва Головдержслужби України з відповідним органом влади у Республіці Вірменія є необхідність визначення правових засад такої співпраці, основних напрямів, її пріоритетів, шляхів фінансування можливих спільних заходів тощо. Ці та інші питання повинні бути визначені у відповідних договірних документах. Очікується, що таким документом стане Меморандум про взаєморозуміння між Головдержслужбою України та Радою цивільної служби Республіки Вірменія.
Нові можливості.
Загострення внутрішньополітичної ситуації може сприяти спільному винайденню рішень, які регулюватимуть діяльність державної служби в умовах кризи;
Налагодження співпраці у галузі державного управління та поглиблення міждержавних відносин між Україною та Вірменією;
Поглиблення співпраці з країнами-членами Організації Чорноморського економічного співробітництва у зв'язку із запланованим головуванням у цій організації Республіки Вірменія у 2009 році.
Ризики. Загострення внутрішньополітичної ситуації як в Україні так і у Вірменії, як країні, що трансформується, може відтерміновувати проведення спільних заходів у рамках співпраці з державного управління.
Наступні кроки. I квартал 2009 року - контакти Головдержслужби і Ради цивільної служби Республіки Вірменія.
Контакти з Радою цивільної служби Республіки Вірменія щодо підтримки можливого координування України у Робочій групі з інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС.
Індикатори досягнення результатів.
У 2009 році - підписання Меморандуму про взаєморозуміння між Головдержслужбою України та Радою цивільної служби Республіки Вірменія.
I квартал 2009 року - контакти Головдержслужби і Ради цивільної служби Республіки Вірменія.
Грузія
Контекст. Важливими політичними документами України у співпраці з Грузією є Декларація Президента України і Президента Грузії (підписана 28 жовтня 1997 р.) та Декларація про розвиток відносин особливого партнерства між Україною і Грузією (підписана президентами двох країн 2 жовтня 1999 р.). У 2005 році міністри закордонних справ двох держав підписали
Меморандум про співробітництво в галузі європейської та євроатлантичної інтеграції. Договірно-правова база взаємин України з Грузією складається з понад 100 документів.
У 1999 р. Грузія стала повноправним членом Ради Європи і СОТ. Грузія була ініціатором розширення ГУАМ (за рахунок Узбекистану). Грузія тісно співпрацює з ООН та ОБСЄ, активно розвиває стосунки з НАТО. Україна і Грузія активно співпрацюють у рамках ООН, Ради Європи, ОЧЕС, ОДЕР-ГУАМ.
Україна та Грузія проходять схожий шлях становлення демократії. В обох країнах мають місце подібні демократичні процеси зміни влади та реформування державного сектору. Обмін досвідом у цій сфері мав би позитивний вплив на закріплення здобутих результатів та подальшої демократизації органів державної влади.
Мета і основні напрями. Налагодження обміну досвідом щодо реформування системи державного управління, її демократизації, взаємодопомога у прагненні входження до міжнародних організацій між Грузією та Україною сприяли б розвитку обох країн.
Можливими напрямами співпраці з Грузією можуть бути:
реформування структури органів державної влади;
боротьба з корупцією;
розподіл владних повноважень;
система оплати праці державних службовців;
створення адміністративного кодексу.
Що зроблено. Головдержслужба почала співпрацювати з грузинською стороною у 2007 році у рамках проекту Twinning, який реалізується у Чорноморському регіоні (Грузія, Азербайджан, Вірменія, Молдова). Республіка Грузія стала четвертою країною Tacic (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States) після Молдови, України та Вірменії, у яких запроваджено інструмент Twinning.
29-30 листопада 2007 р. - Дводенний міжнародний семінар, присвячений офіційному впровадженню інструменту інституційного розвитку Twinning у Грузії. Участь у семінарі взяв директор Адміністративного офісу програми Twinning при Головдержслужбі Андрій Вишневський.
26-28 березня 2008 р. - Візит заступника Начальника Головдержслужби Андрія Вишневського до м. Тбілісі, Грузія для участі у конференції "Реформа державного управління в південно-кавказькому регіоні", яка була проведена за фінансової підтримки Канадського агентства з міжнародного розвитку. На конференції А.Вишневський виступив на тему "Український досвід з питань інституціоналізації державної політики". Під час візиту А.Вишневський зустрівся з керівником Бюро публічної служби Грузії Лашею Мгеладзе та керівником Департаменту персоналу Парламенту Грузії Маріне Діаною Асатіані. У ході зустрічей сторони обговорили питання функціонування державного управління, систем державної служби в Україні та Грузії та підходи й принципи їх реформування. Виявлені спільні інтереси для співпраці.
Проблеми. Відсутність договору про співпрацю у сфері державного управління гальмує розвиток співробітництва.
Виклики.
Нові можливості. Налагодження обміну досвідом щодо реформування системи державного управління, її демократизації, взаємодопомога у прагненні входження до міжнародних організацій між Грузією та Україною мають сприяти подальшому розвитку обох країн. Співпраця у рамках міжнародних організацій, зокрема ОДЕР-ГУАМ та ОЧЕС, взаємопідтримка при вступі до НАТО зміцнить позиції Грузії та України серед міжнародної спільноти.
Очікувані результати співпраці. До початку 2010 року очікується залучити до співробітництва у сфері реформування системи державної служби органи центральної влади Грузії.
Наступні кроки. Передбачається протягом 2009 року вийти на спільне розуміння важливості підписання міжвідомчої угоди, яка б передбачала спільні дії України та Грузії у міждержавних об'єднаннях у сфері державної служби та інтенсифікація робочих контактів між сторонами. Підписання угоди щодо співробітництва у 2010 році.
Індикатори досягнення результатів. Налагодити контакт з грузинською стороною у 2009 році.
Центральна Азія
Киргизька Республіка
Контекст. Дипломатичні відносини між Киргизькою Республікою та Україною були встановлені 16 вересня червня 1992 року. Киргизька Республіка має наміри будувати демократичне суспільство та веде міжнародну співпрацю з метою підвищення якості життя населення та побудови демократичного суспільства. Киргизька Республіка є членом ООН, СНД, Центально-Азійського співробітництва Організації Ісламська конференція, Шанхайської організації співробітництва, Євразійської економічної спільноти.
В Киргизькій Республіці існує поділ на адміністративні та політичні посади, працюють Центри тестування державних службовців, що становить інтерес для України. Україна володіє значним досвідом у сфері реформ державної служби, електронного врядування, який є корисним для Киргизької Республіки.
Мета і основні напрями. Головною метою співробітництва є надання методично-консультативної та експертної допомоги у сфері реформування державної служби Киргизької Республіки, використання досвіду України у сфері розвитку та реформування державної служби з метою сприяння процесам стабілізації та демократизації в Киргизькій Республіці, представлення досягнень України у сфері реформування державної служби.
Що зроблено. 25 жовтня 2006 р. - відбулась робоча зустріч Начальника Головдержслужби України зі статс-секретарем Агенції Киргизької Республіки з питань державної служби.
17-21 вересня 2007 р. - відбувся робочий візит першого заступника Начальника Головдержслужби України до Киргизької Республіки. В результаті візиту відбулось підписання Угоди про співробітництво у галузі розвитку державної служби між Головним управлінням державної служби України і Агентством Киргизької Республіки з питань державної служби від 20 вересня 2007 року.
25-28 вересня 2008 р. - заступник Начальника Головдержслужби перебував з робочим візитом у Киргизькій Республіці для участі в роботі міжнародного семінару при підтримці Світового банку. Метою поїздки було вивчення досвіду організації діяльності Агентства Киргизької Республіки з питань державної служби, ознайомлення з Центрами тестування державних службовців Киргизької Республіки. Було досягнуто домовленості між сторонами щодо подальших кроків співпраці та розглянуто можливість утворення Центрів тестування державних службовців в Україні.
Проблеми. Відсутність налагоджених та регулярних двосторонніх контактів.
Виклики.
Ризики. Зміна політичного курсу у Киргизькій Республіці.
Очікувані результати співпраці. Налагодження партнерських стосунків з Киргизькою Республікою у сфері державної служби, сприяння у створенні високопрофесійної та ефективної державної служби відповідно до міжнародних норм і стандартів.
Наступні кроки:
1. Вивчення досвіду Киргизької Республіки щодо утворення та функціонування Центрів тестування державних службовців, а також розгляд питання щодо можливості утворення таких структур на базі Центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств та організацій (протягом 2009 року).
2. Проведення переговорів з Киргизькою Республікою щодо можливості проведення семінарів та конференцій, консультацій експертів за участю киргизької сторони, на тему "Привабливість державної служби". Здійснення заходів у разі згоди сторін у визначений термін (протягом 2009 року).
................Перейти до повного тексту