- Правова система ipLex360
- Законодавство
- Постанова
НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
Про затвердження Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році (додається).
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
21.04.2011 N 684
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році
ЗМІСТ
1. КОРОТКА ІНФОРМАЦІЯ ПРО КОМІСІЮ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ЇЇ ДІЯЛЬНОСТІ
2. ОПТОВИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії (енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок", ДП "Енергоринок" з генеруючими компаніями, заборгованість енергопостачальних компаній та ДП "Енергоринок")
2.3. Алгоритм розподілу коштів з поточного рахунка із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію за 2008-2010 роки
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо погашення та реструктуризації заборгованості енергокомпаній за минулі роки
2.5. Стан справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію у 2010 році та напрями використання відповідних коштів
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на оптовому та роздрібному ринках електричної енергії у 2007-2010 роках
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
2.8. Щодо закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою її експорту
2.9. Розвиток ОРЕ України
2.9.1. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів Концепції на 2011-2012 роки
3. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ УКРАЇНИ
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
3.2. Формування оптової ринкової ціни на електроенергію
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2010 році
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2004-2010 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2002-2010 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2010 рік та завдання на 2011 рік
3.4. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2011 рік
4. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
4.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.4. Основні завдання на 2011 рік
5. ЛІЦЕНЗІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ, У НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ, У СФЕРІ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВІДВЕДЕННЯ
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії
5.4. Ліцензування господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та з централізованого водопостачання та водовідведення
5.5. Реалізація контрольних функцій Комісії та територіальних представництв щодо виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
6. РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАЄМОВІДНОСИН СУБ'ЄКТІВ РОЗДРІБНОГО РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ (ПРАВИЛА КОРИСТУВАННЯ ЕЛЕКТРИЧНОЮ ЕНЕРГІЄЮ ДЛЯ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, НАСЕЛЕННЯ ТА ІНШЕ)
6.1. Нормативно-правова база регулювання відносин на роздрібному ринку електричної енергії
6.2. Моніторинг роздрібного ринку електричної енергії
7. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ. РОЗГЛЯД ЗВЕРНЕНЬ, СКАРГ СПОЖИВАЧІВ ТА СТАН ЇХ ВИРІШЕННЯ
7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії
8. ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ ЩОДО ВИКОНАННЯ ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВІДВЕДЕННЯ
9. ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ЗАКОНОДАВЧО-ПРАВОВОЇ БАЗИ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ ТА НАФТОГАЗОВОГО КОМПЛЕКСУ
9.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
9.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
10. СПІВРОБІТНИЦТВО З МІЖНАРОДНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ТА СТАН РЕАЛІЗАЦІЇ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ЗАВДАНЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
11. ВЗАЄМОДІЯ КОМІСІЇ З ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ЗАСОБАМИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ ТА ГРОМАДСЬКІСТЮ. ВИСВІТЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІСІЇ
12. АДМІНІСТРАТИВНО-ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ
13. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ТА ПРІОРИТЕТИ ДІЯЛЬНОСТІ НКРЕ НА 2011 РІК І ШЛЯХИ ЇХ РЕАЛІЗАЦІЇ
ДОДАТКИ:
1. КОРОТКА ІНФОРМАЦІЯ ПРО КОМІСІЮ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ЇЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є державним колегіальним органом, що здійснює регулювання діяльності суб'єктів природних монополій. НКРЕ утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року
N 738 з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року
N 213 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року
N 335/98) , зокрема:
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування Оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів;
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
сприяння конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, постачання електричної енергії та газу, видобутку газу та нафти, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;
захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу, нафти та нафтопродуктів;
розроблення і затвердження правил користування електричною енергією та газом;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року
N 1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення, у межах своїх повноважень, заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій і суміжних ринків.
Крім того, на виконання Закону України
"Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010
N 760 "Деякі питання державного регулювання ринку комунальних послуг" до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України Національна комісія регулювання електроенергетики України виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, у тому числі розроблення і впровадження порядків (методик) формування тарифів та встановлення тарифів суб'єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕ.
До складу Комісії входять Голова і п'ять членів Комісії, яких призначає на посади за поданням Прем'єр-міністра України та звільняє з посад Президент України.
Діяльність НКРЕ забезпечує центральний апарат та її територіальні підрозділи, що діють в Автономній Республіці Крим та в усіх областях України. З 01.09.2010 гранична чисельність Комісії становить 432 працівники.
2. ОПТОВИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії, визначені Законом України
"Про електроенергетику", нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Діюча модель ОРЕ реалізована на основі принципу самоврядування, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку.
Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в
додатку 2.1.1.
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії (енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок", ДП "Енергоринок" з генеруючими компаніями, заборгованість енергопостачальних компаній та ДП "Енергоринок")
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2010 році продаж електричної енергії в ОРЕ здійснювали 70 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом" (до складу якої входить 4 атомні станції, одна гідроакумулююча електростанція та одна гідроелектростанція), 5 компаній теплових електростанцій (до складу яких входить 14 ТЕС), 2 компанії ГЕС, у тому числі ВАТ "Укргідроенерго", до складу якої входить 7 ГЕС та 2 ГАЕС, 27 підприємств теплоелектроцентралей та 35 підприємств, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел, з яких 24 підприємства використовують гідроенергію, 5 підприємств - вітрову енергію, 2 підприємства - пряме перетворення енергії сонячного спектра випромінювання в електроенергію, 1 підприємство - біогаз, 1 підприємство - енергію біомас, 1 підприємство - відходи переробки нафтопродуктів, 1 підприємство - скидний енергопотенціал.
Обсяг проданої виробниками електроенергії в ОРЕ у 2010 році в порівнянні з 2009 роком збільшився на 9,19% (з 156564,6 млн кВт·год до 170955,4 млн кВт·год), що пов'язано зі значним збільшенням у 2010 році споживання електроенергії основними категоріями промислових та непромислових споживачів. Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом", збільшився на 7,73% (з 78009,2 млн кВт·год до 84041,7 млн кВт·год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 7,26% (з 57370,2 млн кВт·год до 61537,3 млн кВт·год), компаніями гідроелектростанцій (ГЕС) - на 10,45% (з 11214,5 млн кВт·год до 12386,6 млн кВт·год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 28,21% (з 9899,4 млн кВт·год до 12692,5 млн кВт·год). Крім того, у зв'язку із введенням у дію спеціального "зеленого тарифу" у 2010 році продаж електроенергії виробники з альтернативних джерел почали здійснювати не в мережі обленерго, а оптовому постачальнику, у результаті чого обсяг електричної енергії, проданої ними в ОРЕ, становить у 2010 році 236,1 млн кВт·год, що майже у 8 разів більше ніж у 2009 році.
Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в ОРЕ у 2010 році (з урахуванням ПДВ) становив 61611,87 млн грн при загальній сумі оплати - 62728,64 млн грн або 101,81% від вартості товарного відпуску електричної енергії.
Загальний обсяг коштів, перерахованих ДП "Енергоринок" кредиторам по Україні у 2010 році, збільшився порівняно з 2009 роком на 15937,8 млн грн (на 30,6%) і становив 68016,4 млн грн при сумарній вартості товарного відпуску електричної енергії та виконаних робіт 66950,9 млн грн. Рівень оплати кредиторам ОРЕ у звітному періоді становив 101,59%.
У 2010 році було проведено взаєморозрахунків із погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" на суму 13,9 млн грн. Ураховуючи проведення вищезазначених взаєморозрахунків, заборгованість ОРЕ перед кредиторами у 2010 році становить на кінець звітного періоду 15563,89 млн грн, порівняно з 16403,59 млн грн у 2009 році.
Слід зазначити, що протягом 2010 року (за виключенням січня 2010 року) з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, забезпечувалася стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, та здійснювалась оплата робіт, які виконує ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії магістральними мережами, диспетчеризацію та інше), що є одним із вагомих досягнень стабільної роботи ринку. Рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями за електричну енергію, закуплену в них у 2010 році, та з ДП "НЕК "Укренерго" становив 99,5% (
додаток 2.2.1) .
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
У 2010 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживачів України, так і для експорту) становила 167 млрд кВт·год, що на 14 млрд кВт·год або на 9,24% більше ніж у 2009 році (
додаток 2.2.2) .
Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2010 році, зросла в порівнянні з 2009 роком на 12297,7 млн грн (на 27,4%) і становила 57125,3 млн грн (з урахуванням ПДВ).
У 2010 році всього надійшло 67886,9 млн грн у рахунок оплати за електричну енергію, куповану на ОРЕ, що на 15095,7 млн грн (на 28,6%) більше ніж у 2009 році.
Загальний рівень розрахунків дебіторів по Україні за куповану електроенергію становив у 2010 році 100,2% від вартості товарної продукції, у 2009 році - 99,8% (
додаток 2.2.3) . Загальна оплата (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) у 2010 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом становила 98,8% від вартості товарної продукції, у 2009 році - 98,1%. Поточна оплата з урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, у 2010 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом становила 97,7% від вартості товарної продукції, у 2009 році - 97,6%.
Поточна оплата електричної енергії (з урахуванням авансів на початок звітного періоду) ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом у 2010 році проведена в сумі 8654,5 млн грн, що становило, як і у 2009 році, 100% вартості купованої електричної енергії.
Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом у 2010 році, за даними ДП "Енергоринок", становив 56904,3 млн грн (99,6% від товарної продукції), у 2009 році - 44646,0 млн грн (99,6%).
Такі розрахунки обумовлені проведенням у 2010 році розрахунків по боргах минулих періодів за урядовими рішеннями, які здійснювались у рамках Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009
N 192 "Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості", а саме:
за постановою НКРЕ від 26.11.2007
N 1641 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості", якою передбачено механізм погашення заборгованості відповідно до договорів реструктуризації заборгованості за куповану електричну енергію, що виникла до 1 січня 2005 року, укладених ДП "Енергоринок" з енергопостачальниками на виконання Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", - на суму 65,8 млн грн;
за постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009
N 192 "Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості", - на суму 13,94 млн грн.
У 2010 році 17 (із 37) постачальників електричної енергії за регульованим тарифом здійснили поточну оплату з урахуванням авансів станом на 01.01.2011 за куповану на ОРЕ електроенергію в повному обсязі (
додаток 2.2.4) . З урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, повну поточну оплату за електроенергію, куповану на ОРЕ у 2011 році, забезпечили 28 постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Станом на 01.01.2011 до 22 постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, які не мають заборгованості за електричну енергію (з урахуванням договору реструктуризації боргу) перед ОРЕ та підписали з ДП "Енергоринок" графік здійснення платежів за куповану електроенергію на ОРЕ, застосовується особливий порядок розрахунків (кошти за електричну енергію, які надходять від споживачів, у повному обсязі перераховуються на поточний рахунок енергопостачальних компаній).
Спостерігається покращення рівня загальної оплати за електричну енергію у 2010 році, порівняно з 2009 роком (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями), наступними компаніями:
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 98,4% (у 2009 році - 93,9%);
АЕК "Київенерго"- 95,6,0% (у 2009 році - 93,4%);
ВАТ "Черкасиобленерго" - 100,7% (у 2009 році - 99,3%).
За рахунок застосування НКРЕ стимулюючого механізму, а саме понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, у 2010 році виробникам електричної енергії додатково надійшло близько 250,0 млн грн.
2.3. Алгоритм розподілу коштів з поточного рахунка із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії
Алгоритм розподілу коштів з поточного рахунка зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 30.12.2005
N 1278 "Про алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії", діяв протягом усього 2010 року. Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, перераховувалися кошти учасникам ОРЕ на їх рахунки з податку на додану вартість (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002
N 105-р "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету податку на додану вартість від учасників оптового ринку електроенергії") та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року.
З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат у межах кошторису ДП "Енергоринок".
Залишок коштів розподілявся між:
виробниками електричної енергії, які працюють за ціновими заявками, та ДП "НЕК "Укренерго" пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції, що окремо визначався в наступні банківські дні розрахункового місяця;
іншими виробниками відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.
За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій) та ДП "НЕК "Укренерго" в рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених ОРЕ в розрахунковому періоді, в обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції в розрахунковому місяці кожній генеруючій компанії та ДП "НЕК "Укренерго".
На виконання вимог статті
71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 04.08.2010
N 686 "Про Порядок перерахування у 2010 році енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду державного бюджету за отримане в 1997-2000 роках згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України органічне паливо та їх використання", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006
N 597 "Про затвердження Порядку перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду державного бюджету за отримане 1997-2000 роках органічне паливо та їх використання", ураховуючи суми розподілу коштів між енергогенеруючими компаніями, наданих листом НАК "Енергетична компанія України" від 08.09.2010 N 4287-04/6, своїми постановами від 10.09.2010
N 1244 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунка із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України та призупинення дії пункту 1 постанови НКРЕ від 03.09.2008 N 1052" та від 17.11.2010
N 1504 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунка із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України та визнання такою, що втратила чинність, постанови НКРЕ від 10.09.2010 N 1244" (зі змінами) Комісія передбачила перерахування ДП "Енергоринок" генеруючим компаніям ТЕС коштів для погашення ними заборгованості за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо.
Так, за період дії зазначених постанов НКРЕ генеруючими компаніями ТЕС ("ДЕК "Центренерго", ВАТ "Західенерго" та ВАТ "Донбасенерго") було загалом перераховано понад 50 млн грн (без урахування ПДВ) для погашення заборгованості за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо, що, у свою чергу, дало можливість у повному обсязі виконати вимоги статті
71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік".
Статтею
89 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік" було установлено, що у 2010 році невикористаний залишок коштів спеціального фонду державного бюджету станом на 1 січня 2010 року, джерелом формування якого були надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, у сумі 260 000 тис.грн може додатково спрямовуватися на розрахунки за спожиту в минулих періодах електричну енергію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за бюджетною програмою "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію".
Кабінет Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2010
N 375 затвердив Порядок використання у 2010 році коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію.
Комісія постановою від 10.06.2010
N 702 "Про перерахування коштів" установила відповідний алгоритм проведення розрахунків за електричну енергію, спожиту вугледобувними підприємствами, за рахунок невикористаного залишку коштів спеціального фонду державного бюджету станом на 1 січня 2010 року, джерелом формування якого були надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, у сумі 260 млн гривень, як це передбачено статтею
89 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік". Зазначені розрахунки були проведені в повному обсязі.
Крім того, зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України був передбачений механізм проведення розрахунків за електричну енергію, спожиту вугледобувними підприємствами, за рахунок надходжень від повернення субкредитів, наданих енергогенеруючим компаніям на впровадження проекту розвитку ринку електроенергії, у сумі 356 млн грн.
Комісія постановою від 09.08.2010
N 1029 "Про перерахування коштів" установила відповідний алгоритм проведення розрахунків. У 2010 році за цим механізмом було проведено 194 млн грн.
Завершення розрахунків було можливе тільки шляхом перерозподілу частини джерел формування спеціального фонду державного бюджету в залежності від виду їх надходження, а саме основної суми боргу за субкредитами в сумі 194 млн грн як джерела спеціального фонду державного бюджету в частині кредитування та плати за надання гарантій та позик, отриманих за рахунок коштів, залучених державою та/або під державні гарантії в сумі 21 млн грн, та плати за користування позиками, наданими за рахунок коштів, залучених державою в сумі 141 млн грн, як джерела спеціального фонду державного бюджету в частині доходів.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (щодо погашення заборгованості перед держбюджетом за субкредитами, наданими енергогенеруючим компаніям)" від 21.12.2010
N 2810-VI були внесені зміни до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік".
Незважаючи на це розрахунки в сумі 162 млн грн проведені не були.
Законом України від 21.10.2010
N 2634-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" щодо погашення заборгованості за спожиту електроенергію і поставлене вугілля, що виникла в підприємств вугільної та енергетичної галузей" була збільшена на 160 млн грн бюджетна програма "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію", у тому числі 120 млн грн на погашення підприємствами вугільної промисловості України заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію.
Комісія постановою від 26.11.2010
N 1570 "Про перерахування коштів" установила відповідний алгоритм проведення розрахунків за електричну енергію.
Незважаючи на те, що розподілом зазначених коштів за бюджетною програмою "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію", затвердженою Міністерством вугільної промисловості України, було передбачено виділення 120 млн грн бюджетних коштів, загальна сума розрахунків склала у 2010 році лише 60 млн грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2010
N 913 "Про затвердження Порядку використання у 2010 році коштів, передбачених у державному бюджеті для погашення простроченої заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію державних вугледобувних підприємств, у тому числі підприємств, які готуються до ліквідації, та вугледобувних господарських товариств, 100 відсотків акцій яких належать державі" Комісія постановою від 28.10.2010
N 1400 "Про перерахування коштів" установила відповідний алгоритм перерахування коштів. Загальна сума розрахунків склала 140 млн грн, розрахунки здійснювались за рахунок податкового боргу з податку на додану вартість та податку на прибуток державних вугледобувних підприємств та вугледобувних господарських товариств, 100 відсотків акцій яких належать державі.
У цілому у 2010 році було проведено розрахунків з погашення простроченої заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію державних вугледобувних підприємств на суму 654 млн грн.
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію за 2008-2010 роки
Споживачам України за 2010 рік енергопостачальними компаніями була відпущена електрична енергія в обсязі 145951,791 млн кВт·год, у тому числі 130079,352 млн кВт·год або 89,12% від загального обсягу та вартістю 69639,117 млн грн компаніями, які працюють за регульованим тарифом, та 15985,439 млн кВт·год або 10,88% від загального обсягу компаніями, які працюють за нерегульованим тарифом.
Порівняно з 2009 роком обсяг електричної енергії, відпущеної компаніями, які працюють за нерегульованим тарифом, збільшився на 1988,885 млн кВт·год.
Показники обсягу та вартості електричної енергії, що була відпущена споживачам компаніями, які працюють за регульованим тарифом, у 2010 році змінилися таким чином:
порівняно з 2009 роком - більше за обсягом та вартістю відповідно на 10 867,5 млн кВт·год та 13 144,8 млн грн;
порівняно з 2008 роком - більше за обсягом та вартістю відповідно на 4 418,8 млн кВт·год та 17 073,7 млн грн;
порівняно з 2007 роком - більше за обсягом та вартістю відповідно на 3 021,5 млн кВт·год та 28 576,2 млн грн.
Оплата споживачами електроенергії дорівнює 68 524,392 млн грн з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів, що становить 98,40% від вартості проданої споживачам електричної енергії, що на 0,62% більше ніж у 2009 році (97,78%).
У
додатку 2.3.1 наведено обсяги спожитої електричної енергії за 2007-2010 роки. У
додатку 2.3.2 наведено рівень збору коштів споживачів за електричну енергію у відповідних галузях економіки за електричну енергію у 2009-2010 роках. У додатку 2.3.3 наведені розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2010 рік відповідно до форм звітності
5-НКРЕ та
7-НКРЕ. У додатку 2.3.4 наведені розрахунки та структура заборгованості за категоріями споживачів електричної енергії за 2006-2010 роки.
Повністю розрахувались у 2010 році за спожиту в цей період електроенергію споживачі з 16 енергопостачальними компаніями, зокрема з: ВАТ "АК Вінницяобленерго" (100,27%), ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (100,05%), ВАТ "Крименерго" (100,40%), ВАТ "Львівобленерго" (100,33%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (101,21%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (100,53%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (100,56%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,40%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (100,41%), ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" (100,23%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (103,11%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (100,76%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (101,17%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (100,82%), Донецька залізниця (100,88%), ДП "Придніпровська залізниця" (101,81%).
Не виконали своїх зобов'язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 21 енергокомпанії, у тому числі: ВАТ "Волиньобленерго" (99,21%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (98,36%), ВАТ "Донецькобленерго" (93,78%), ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (99,27%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (98,06%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (94,43%), АЕК "Київенерго" (97,58%), ВАТ "Кіровоградобленерго" (99,98%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (97,07%), ВАТ "Полтаваобленерго" (99,22%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (99,44%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (99,91%), ВАТ "Сумиобленерго" (97,89%), АК "Харківобленерго" (99,02%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" (99,62%), ВАТ "Черкасиобленерго" (96,64%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (98,46%), ДП "Регіональні електричні мережі" (96,84 %), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (80,73%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (98,76%), ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,06%).
Промисловим підприємствам у 2010 році була відпущена електрична енергія в обсязі 61883,581 млн кВт·год вартістю 39116,603 млн грн. Порівняно з 2009 роком обсяг відпущеної електроенергії збільшився на 6355,028 млн кВт·год або на 11,45%, порівняно з 2008 роком - на 899,163 млн кВт·год або на 1,47%, але зменшився на 4 048,033 або на 6,14% порівняно з 2007 роком.
Вийшли на рівень споживання електричної енергії 2007 року та дещо перевищили його промислові споживачі таких компаній: ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ВАТ "Крименерго", ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання", ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго", ВАТ "Черкасиобленерго", ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія", ТОВ "Сервіс-Інвест" та ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ".
Порівняно з 2009 роком зростання споживання електричної енергії в межах 0,5-25% сталося у промислових споживачів 24 енергопостачальних компаній. У інших промислових споживачів відбулося зниження споживання електроенергії в межах 1-28%.
Рівень розрахунків промислових підприємств у 2010 році порівняно з 2009 роком (97,4%) збільшився на 1,6% і становить 38723,828 млн грн, або 99,0%. Повну оплату електричної енергії забезпечили споживачі ВАТ "Донецькобленерго" (100,05%), АЕК "Київенерго" (101,91%), ВАТ "Крименерго" (100,51%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,06%), ВАТ "Львівобленерго" (100,11%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (100,02%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (100,00%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (100,20%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (106,14%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (108,44%), ДПЕМ ВАТ "Атом сервіс" (100,10%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (100,83%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (100,90%), Донецька залізниця (100,88%), ДП "Придніпровська залізниця" (124,32%). З усіма іншими енергокомпаніями промислові споживачі розрахувалися на рівні 93,04-99,98%.
Сільськогосподарські підприємства у 2010 році отримали 2671,576 млн кВт·год вартістю 2022,555 млн грн. Рівень розрахунків становить 2025,81 млн грн або 100,16% від вартості поставленої електроенергії. У 2009 році рівень сплати становив - 100,41%. У повному обсязі розрахувались споживачі з 25 енергопостачальними компаніями. Найкращі розрахунки споживачів з ДП "Придніпровська залізниця" (106,8%), ДПЕМ "Атом сервіс" (106,1%), АЕК "Київенерго" (105,23%), ДП "Регіональні електричні мережі" (104,22%), Донецькою залізницею (101,9%), ВАТ "Крименерго" (101,66%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (101,51%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (101,27%) та інші. Низький рівень сплати (94,76-99,99%) у споживачів ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (94,76%), ВАТ "Черкасиобленерго" (98,6%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (99,51%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (99,55%), ЗАТ "ЕК "Херсонобленерго" (99,74%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (99,87%), ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (99,87%), ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (99,93%), "Кіровоградобленерго" (99,99%) та "Сумиобленерго" (99,99%).
Установи та організації, що фінансуються з державного бюджету, за спожиту електричну енергію у 2010 році розрахувалися на 102,68%, покращивши показник 2009 року на 3,44% (2009 рік - 99,24%). Обсяг спожитої електроенергії склав 3 193,834 млн кВт·год вартістю 1958,321 млн грн, оплата - 2010,856 млн грн. Більш ніж 100-відсотково розрахувалися споживачі ВАТ "Крименерго" (111,68%), ДП "Придніпровська залізниця" (110,81%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" (109,32%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (108,49%), ДП ЕМ "Атом сервіс" (108,29%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (106,05%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (104,81%), ВАТ "Волиньобленерго" (104,61%), ВАТ "АК Вінницяобленерго" (104,16%) та інші. Не в повному обсязі розрахувалися споживачі ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (96,69%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (93,93%).
Установи та організації, що фінансуються з місцевого бюджету, оплатили електроенергію на 101,7% у 2010 році (100,3% у 2009 році), отримавши 2 686,856 млн кВт·год електроенергії вартістю 1895,436 млн грн та сплативши 1 927,59 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі з 16 енергопостачальними компаніями: АЕК "Київенерго" (120,98%), ДП "Придніпровська залізниця" (118,55%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (102,5%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (102,19%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (101,07%), ДП "Регіональні електричні мережі" (100,8%) та інші. У межах 97,92-99,99% розрахувалися споживачі Донецької залізниці (97,92%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (98,49%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (98,9%) та інші.
Порівняно з 2009 роком на 7,9% погіршили розрахунки за спожиту електричну енергію житлово-комунальні господарства. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2010 році склав 85,61% (93,5% у 2009 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 9822,975 млн кВт·год електроенергії вартістю 5 811,958 млн грн, оплата - 4975,003 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (103,43%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (102,85%), ВАТ "АК Вінницяобленерго" (102,50%), ДП ЕМ "Атом сервіс" (102,46%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (102,33%), ВАТ "Львівобленерго" (101,38%), ВАТ "Тернопільобленерго" (101,22%), ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" (101,14%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (101,07%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (100,52%), Донецької залізниці (100,24%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (100,17%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (100,00%). Найгірше - ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (38,38%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (63,76%), ДП "Регіональні електричні мережі" (72,13%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (73,09%), ВАТ "Донецькобленерго" (73,51%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (76,32%), АЕК "Київенерго" (76,57%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (78,22%). Інші споживачі розрахувалися в межах 81,25-99,94%.
Рівень розрахунків населення за спожиту електричну енергію у 2010 році становить 99,46%, що на 1,73% вище рівня 2009 року (97,73%). Відпущено населенню 33709,775 млн кВт·год електроенергії вартістю 7497,169 млн грн, оплата - 7456,741 млн грн. Повну оплату за електроенергію забезпечили споживачі ДП ЕМ "Атомсервіс" (103,62%), ДП "Регіональні електричні мережі" (102,77%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (102,47%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (102,39%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (102,12%), Донецької залізниці (101,94%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (101,52%), ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (101,47%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (101,13%), ВАТ "Тернопільобленерго" (101,07%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (101,04%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,99%), АК "Харківобленерго" (100,92%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (100,81%), АЕК "Київенерго" (100,79%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (100,59%), ВАТ "Львівобленерго" (100,29%) та ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,10%). Інші споживачі розрахувалися в межах 93,06-99,90%.
Залізниці за спожиту електричну енергію у 2010 році розрахувалися майже на рівні минулого року, що становить 99,99% (99,58% у 2009 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 545,045 млн кВт·год вартістю 345,399 млн грн, оплата - 345,365 млн грн. З 19 компаніями залізниці розрахувалися на рівні 117,88-100,00%. Не розрахувалися в повному обсязі залізниці з такими компаніями: ВАТ "Крименерго" (74,87%), АК "Харківобленерго" (95,49%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (96,30%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (98,96%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,30%).
Розрахунки інших споживачів - 100,61% (99,87% за 2009 рік). Обсяг спожитої електроенергії склав 15566,010 млн кВт·год електроенергії вартістю 10991,676 млн грн, оплата - 11058,598 млн грн. У межах 100,01-104,47% розрахувались споживачі 21 компанії. Найгірше розрахувались споживачі ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (94,19%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (98,54%). Інші споживачі розрахувалися в межах 99,28-99,99%.
У цілому за 2010 рік загальна заборгованість за спожиту електроенергію збільшилась на 902,654 млн грн та станом на 01.01.2011 становить 10 024,969 млн грн. У
додатку 2.3.5 наведена структура заборгованості за спожиту електричну енергію в галузях економіки станом на 01.01.2011.
Зменшилась заборгованість за звітний період на 1,13-16,92% у споживачів таких енергопостачальних компаній: ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля", ДП ЕМ ВАТ "Атомсервіс", ВАТ "Тернопільобленерго", ВАТ "АК Вінницяобленерго", ВАТ "Львівобленерго", ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго", ВАТ "ЕК "Херсонобленерго", ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго", ВАТ "Крименерго", ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія". Найкращий показник - на 170,95% або 19,232 млн грн - у споживачів ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" та на 71,29% або 59,121 млн грн у споживачів ТОВ "Сервіс-Інвест". Переплата у споживачів Донецької залізниці становить 4,634 млн грн та ДП "Придніпровська залізниця" - 9,068 млн грн.
Збільшилась заборгованість за звітний період у споживачів таких енергопостачальних компаній: ДТГО "Південно-Західна залізниця" - на 2,097 млн грн або 116,37%, ВАТ "Сумиобленерго" - на 18,281 млн грн або 70,64%, ВАТ "Запоріжжяобленерго" - на 270,096 млн грн або 63,67%, ВАТ "Черкасиобленерго" - на 40,034 млн грн або 62,98%, ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" - на 3,668 млн грн або 54,27%, ВАТ "Полтаваобленерго" - на 9,944 млн грн або 36,43%, ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - на 7,284 млн грн або 29,54%, АЕК "Київенерго" - на 114,063 млн грн або 24,02%, ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - на 110,412 млн грн або 20,85%, ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - на 5,124 млн грн або 20,24%, ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - на 187,247 млн грн або 16,9%, ВАТ "Донецькобленерго" - на 249,323 млн грн або 12,06%, ВАТ "Волиньобленерго" - на 3,851 млн грн або 10,86%, ДП "Регіональні електричні мережі" - на 105,073 млн грн або 10,06%, ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" - на 0,248 млн грн або 9,34%, АК "Харківобленерго" - на 25,824 млн грн або 7,99%, ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - на 0,207 млн грн або 0,83%.
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо погашення та реструктуризації заборгованості енергокомпаній за минулі роки
Законом України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі - Закон) передбачено погашення заборгованості за енергоносії, значна частина якої утворилася в період структурної перебудови економіки, коли підприємства паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) постачали енергоносії без належної і своєчасної їх оплати та за тарифами, які не в повній мірі забезпечували покриття витрат підприємств ПЕК на виробництво, передачу та постачання енергоносіїв.
Так, з метою належної реалізації процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу та поліпшення ситуації в енергетичній сфері Президент України надав доручення Кабінету Міністрів України стосовно розроблення та подання до Верховної Ради України відповідного законопроекту щодо внесення змін до чинного законодавства для завершення процедури погашення заборгованості до 1 липня 2011 року. На виконання цього доручення НКРЕ опрацьовує можливі шляхи створення максимально сприятливого нормативного поля для реалізації покладених в основу
Закону принципів - з метою усунення тягаря взаємної заборгованості підприємств ПЕК, у тому числі і шляхом створення максимально сприятливих умов для реструктуризації заборгованості на умовах, що дозволяють платникам своєчасно та в повному обсязі їх виконувати.
Зокрема,
Закон включає чотири механізми погашення заборгованості, з яких у 2010 році діяли лише два, а саме:
1) погашення заборгованості шляхом проведення взаєморозрахунків (стаття 7);
2) погашення заборгованості шляхом її реструктуризації (стаття 10).
Станом на 1 січня 2011 року 213 підприємств паливно-енергетичного комплексу, що включені до Реєстру підприємств ПЕК, брали участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до
Закону, з них електроенергетичної галузі - 131.
Станом на 01.01.2011, за даними ДП "Енергоринок", за 12 місяців 2010 року сума проведених взаєморозрахунків згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" становить 13,94 млн грн. Разом з тим проводились розрахунки за договорами реструктуризації, укладеними ДП "Енергоринок", на виконання
Закону (постанова НКРЕ від 26.11.2007
N 1641 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості") у сумі 65,82 млн грн.
Станом на 01.01.2011 несплачений залишок за укладеними ДП "Енергоринок" відповідно до
Закону договорами про реструктуризацію заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2005, становить:
дебіторської заборгованості за електроенергію - 5689,3 млн грн;
кредиторської заборгованості за електроенергію - 5266,1 млн грн.
2.5. Стан справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію у 2010 році та напрями використання відповідних коштів
У 2010 році питання нарахування та сплати збору регламентувалося Законом України
"Про систему оподаткування" та постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003
N 2002 "Про затвердження механізму справляння збору у вигляді надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію".
Законом України
"Про систему оподаткування" було визначено, що розмір збору встановлюється НКРЕ на відповідний місяць виходячи із сум збору, затверджених законом України про державний бюджет на відповідний рік. Аналогічна норма була визначена і постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003
N 2002 "Про затвердження механізму справляння збору у вигляді надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію".
Таким чином, розмір збору для оптового постачальника електричної енергії України щомісячно встановлювався НКРЕ виходячи із сум збору, затверджених законом України про державний бюджет на відповідний рік та із урахуванням доведеного Міністерством фінансів України розпису доходів державного бюджету України.
Статтею
68 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік" було установлено, що у 2010 році обсяг збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію (далі - збір), що встановлюється Національною комісією регулювання електроенергетики України, становить 2600000 тис. гривень.
Із загального обсягу видатків
Державного бюджету України, джерелом формування якого був збір, на розвиток об'єктів електроенергетики було передбачено 1632 млн грн або 62,79% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок збору.
Розпорядниками коштів спеціального фонду
Державного бюджету України у 2010 році були Міністерство палива та енергетики України (1632 млн грн), Міністерство вугільної промисловості України (500 млн грн), Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (458,567 млн грн).
Законом України від 21.10.2010
N 2634-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" щодо погашення заборгованості за спожиту електроенергію і поставлене вугілля, що виникла у підприємств вугільної та енергетичної галузей" була збільшена на 160 млн грн бюджетна програма "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію" за рахунок відповідного зменшення бюджетної програми "Заходи з реалізації Комплексної програми створення ядерно-паливного циклу в Україні та Державної цільової екологічної програми приведення в безпечний стан уранових об'єктів виробничого об'єднання "Придніпровський хімічний завод".
Законом України від 21.12.2010
N 2811-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" щодо зменшення обсягу збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" була зменшена загальна сума збору на 320,4 млн грн і відповідно зменшені бюджетні програми "Кошти для створення резерву ядерного палива та ядерних матеріалів" (на 94 млн грн), "Будівництво енергоблоків атомних, гідроакумулюючих, інших електростанцій, теплоелектроцентралей, будівництво та реконструкція ліній електропередачі та підстанцій (у тому числі 150000 тис.грн для об'єктів електроенергетики Автономної Республіки Крим), а також здешевлення кредитів на створення запасів твердого палива для теплоелектростанцій" (на 148,2 млн грн), "Заходи з реалізації Комплексної програми створення ядерно-паливного циклу в Україні та Державної цільової екологічної програми приведення в безпечний стан уранових об'єктів виробничого об'єднання "Придніпровський хімічний завод" (на 50 млн грн) та "Виконання першочергових екологічних заходів у м. Дніпродзержинськ" (на 28,2 млн грн).
Слід зазначити, за даними Державного казначейства України станом на 1 січня 2011 року невикористаний залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування якого у 2009 році були надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, становить 406272278 тис.грн.
Прийнятим у 2010 році
Податковим кодексом України було змінено механізм нарахування збору, що діяв протягом 2004-2010 років, та запроваджено відсоткову ставку збору.
Так, статтею 312.1
Податкового кодексу України визначено, що ставка збору становить три відсотки від вартості фактично відпущеної платником збору електричної енергії.
При цьому, Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік" визначено у фіксованій величині розмір збору - 2,6 млрд грн, і ця норма з високою ймовірністю може бути невиконана, оскільки відсоткова ставка збору ставить у залежність його величину від вартості фактично відпущеної платником збору електричної енергії, а остання величина - може коливатися в залежності від споживання електроенергії по Україні в цілому.
Крім того, кошти збору у вигляді цільової надбавки до тарифів на електричну та теплову енергію будуть джерелом наповнення загального фонду бюджету і, таким чином, на нагальні потреби сектору економіки, який є безпосереднім платником зазначеного збору, не передбачається використання його коштів зовсім.
З урахуванням першочергових потреб галузі вважаємо доцільним опрацювання на Урядовому рівні можливості внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік", які б передбачали формування коштами Збору спеціального фонду державного бюджету та їх використання для потреб підприємств ПЕК, а також повернення до визначення розміру Збору не у відсотковій ставці, а у фіксованій сумі.
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на оптовому та роздрібному ринках електричної енергії у 2007-2010 роках
Основна увага НКРЕ щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії України приділялась проектам упровадження автоматизованих систем обліку електричної енергії та систем зв'язку й телекомунікацій, а також аналізу виконання завдань відповідних розділів інвестиційних програм ліцензіатів.
З метою нормативного врегулювання проблем, пов'язаних з використанням сучасних автоматизованих систем комерційного обліку ліцензіатами, Комісією було затверджено шість постанов про внесення змін до Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності з виробництва, передачі й постачання електричної енергії (постанови НКРЕ від 15.07.2010
N 815,
N 816,
N 817,
N 818,
N 819 та
N 820) . Основною вимогою цих постанов є запровадження обов'язковості проведення з 01.01.2011 розрахунків на ОРЕ на основі даних, отриманих від автоматизованих систем комерційного обліку, а також покладення виконання функцій Головного оператора ОРЕ на ДП "Енергоринок".
На виконання положень зазначених постанов ліцензіатами були скориговані (по мірі необхідності) інвестиційні програми в частині, що стосується забезпечення автоматизації комерційного обліку на межі з ОРЕ.
У результаті реалізації інвестиційних програм переважна більшість ліцензіатів упровадила автоматизований комерційний облік електроенергії, що охоплює власні електроустановки по периметру енергокомпаній, а також частково, і електроустановки суміжних ліцензіатів.
Слід зазначити, що однією з ключових проблем, які заважають проводити розрахунки за спожиту електроенергію на ОРЕ України, є неузгодженість даних, отриманих суміжними ліцензіатами. Для вирішення зазначених проблем НКРЕ організувала проведення 8-ми нарад по групах ліцензіатів за територіальним принципом, за результатами яких вдалось вирішити більшість проблем у взаємовідносинах суміжних ліцензіатів при зборі, обробці та передачі даних комерційного обліку.
Крім того, для усунення проблем, пов'язаних зі збором даних від енергокомпаній та реєстрації автоматизованих систем комерційного обліку головним оператором, НКРЕ було опрацьовано та погоджено постановами від 16.12.2010 за
N 1875 та
N 1876 відповідно "Порядок перевірки даних, отриманих від автоматизованих систем комерційного обліку електроенергії суб'єктів ОРЕ" та "Порядок реєстрації автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України", схвалених Радою ОРЕ (протокол від 24.11.2010 N 20).
Згідно з Комплексним планом заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу" із змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.10.2006
N 557-р, ДП "НЕК "Укренерго" було завершено розробку дванадцяти державних стандартів України, адаптованих до вимог Європейського Союзу (вимог UCTE (ENTSO-E), які на цей час знаходяться на реєстрації в Держспоживстандарті України. Указані стандарти є вкрай важливими як нормативна база для забезпечення функціонування та розвитку інформаційних систем на ринку електричної енергії України.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2007
N 1056 "Про схвалення плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України" з метою забезпечення послідовного переходу до нової моделі ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку НКРЕ здійснює розроблення Кодексу комерційного обліку електричної енергії, який дасть змогу врегулювати питання щодо побудови сучасної системи комерційного обліку та інформаційного обміну в ринку електричної енергії, у тому числі в частині створення та впровадження автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії. Кодекс комерційного обліку електричної енергії регламентує повноваження та зобов'язання всіх учасників ринку, визначає вимоги до систем та засобів комерційного обліку різних рівнів. На базі рекомендацій консультантів КЕМА була опрацьована 9 редакція проекту нового Кодексу комерційного обліку електричної енергії. На цей час проект Кодексу проходить узгодження відповідно до процедури.
На виконання п. 6.6
Комплексного плану протягом 2011 року НКРЕ ініціювала засідання спеціалізованих груп та проведення робочих нарад за участю представників енергопостачальних компаній, споживачів електричної енергії, розробників програмного забезпечення та компаній, що впроваджують системи обліку, а також інших зацікавлених сторін, на яких розглядались ключові проблеми створення нормативної бази з комерційного обліку електричної енергії, у тому числі і запровадження Кодексу комерційного обліку електричної енергії для забезпечення функціонування нової моделі ринку енергії.
За ініціативою працівників НКРЕ було проведено 3 засідання технічного комітету ТК-162 "Керування енергетичними системами та пов'язані з ним процеси інформаційної взаємодії", зареєстрованого Держспоживстандартом наказом від 21.05.2008
N 162 та у відповідному комітеті Європейського Союзу ТС57, на яких вирішувались питання щодо розробки комплексу взаємоузгоджених між собою нормативних документів електроенергетичної галузі, які б відповідали міжнародним стандартам, забезпечували стандартизацію і уніфікацію сучасних інформаційних систем усіх суб'єктів і об'єктів електроенергетики, а також усіх процесів розроблення, створення, упровадження, функціонування і модернізації автоматизованих систем управління, обліку та інформаційного обміну в енергетиці.
Суб'єктам ринку та споживачам електричної енергії на їх запити надавалась детальна інформація щодо питань установлення систем комерційного обліку, локального устаткування збору і обробки даних, вимірювальних комплексів у точках обліку і на площадках вимірювань.
Ряд питань щодо порядку організації комерційного обліку вирішувався НКРЕ через надання листів-роз'яснень, а також через проведення нарад за участю зацікавлених сторін. На основі узагальнення результатів обговорень надавались відповідні пропозиції щодо внесення змін до
Правил користування електричною енергією та інших нормативних документів.
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Щодо діяльності виробників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками, здійснюється на конкурентних засадах згідно з
Правилами ОРЕ погодинно. За ціновими заявками працюють генеруючі компанії ТЕС.
З метою вдосконалення механізму ціноутворення на ОРЕ та посилення конкуренції серед виробників, що працюють за ціновими заявками, при Раді ОРЕ діє робоча група, у складі якої активну участь беруть працівники НКРЕ. Робоча група опрацювала, а Рада ОРЕ своїм рішенням затвердила зміни до
Правил ОРЕ, згідно з якими передбачено формування єдиних коефіцієнтів для блоків, що працюють в "острові Бурштинської ТЕС" та в іншій частині України, на основі яких розраховуються ціни за робочу потужність та маневреність.
При цьому було вдосконалено порядок формування погодинної оптової ринкової ціни в частині розподілу по годинах доби складових націнки.
Зміни до
Правил ОРЕ вносились після затвердження Радою за погодженням НКРЕ, як це визначено підпунктом 15.1.1
Договору між Членами ОРЕ. Такий порядок унесення змін до додатків до ДЧОРЕ дозволяв оперативно у відповідності до нагальної необхідності, що виникла на ОРЕ, уносити зміни до додатків до ДЧОРЕ, у тому числі до Правил ОРЕ, що давало можливість протягом останніх років накопичувати на складах енергогенеруючих компаній ТЕС необхідні запаси вугілля для забезпечення надійної роботи об'єднаної енергетичної системи України, успішно проходити осінньо-зимовий максимум навантаження енергосистеми тощо.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 28.01.2010 було задоволено позовні вимоги ТОВ "Східенерго" щодо тлумачення змісту підпункту 15.1.1
ДЧОРЕ. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.03.2010 та постановою Вищого господарського суду України від 26.07.2010 вказане вище рішення Господарського суду Донецької області залишено без змін.
Так, судом установлено, що зміни та доповнення до додатків
ДЧОРЕ, у тому числі зміни та доповнення до
Правил ОРЕ, затверджені Радою ОРЕ, підлягають погодженню з Антимонопольним комітетом України, Міністерством палива та енергетики України та НКРЕ, та набирають чинності після їх погодження всіма цими органами. У разі непогодження будь-яким з наведених органів державної влади ці зміни та доповнення не набирають чинності.
Щодо діяльності постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Протягом 2010 року постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (65 компаній) було закуплено на ОРЕ електроенергії в обсязі 16363682 МВт·год (11,2% загального відпуску з ОРЕ), що на 2313560 МВт·год або на 16% більше ніж у минулому році. При цьому 26% обсягів закупівлі електроенергії здійснили великі промислові споживачі (Миколаївський глиноземний завод, Побужський феронікелевий комбінат, Полтавський гірничозбагачувальний комбінат, Укртатнафта тощо), які закуповують електроенергію на ОРЕ для власного споживання.
У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом (далі - ПНТ) на ОРЕ у 2010 році Комісія проводила таку роботу:
1. Здійснювала аналіз формування погодинних графіків купівлі електричної енергії на ОРЕ постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом на предмет їх достовірності.
За результатами аналізу ДП "Енергоринок" організовувало та провело разом з працівниками НКРЕ, співробітниками відповідних обласних енергопостачальних компаній та Держенергонагляду 58 спільних планових та позапланових перевірок ПНТ у частині формування обсягів купівлі електричної енергії на ОРЕ. За результатами виявлених порушень були оформлені, складені та підписані акти перевірок.
Так, наприклад, за результатами комплексної перевірки постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом, які працюють на території Харківської області, та ліцензіата з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами АК "Харківобленерго", було накладено штраф у розмірі 15000 гривень на АК "Харківобленерго" за порушення пункту 3.5.1
Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в частині дотримання законодавства України та інших нормативних документів, а саме вимог пункту 2 постанови НКРЕ від 21.10.2010
N 1356 щодо внесення змін до договорів з ПНТ стосовно відповідальності за зчитування показів лічильників у споживачів, постачання електроенергії яким здійснюють ПНТ.
Також НКРЕ своїм розпорядженням зобов'язала постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом АТЗТ "Карбон", ТОВ "Век Технолоджи", ТОВ "ТЕК "Елком" та СТ "Колос" до 01.04.2011 усунути порушення пункту 3.8.2 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ від 12.08.96
N 36, у частині передбачення в договорах на користування електричною енергією та договорах на передачу електричної енергії зчитування АК "Харківобленерго" показників лічильників.
2. Спільно з ДП "Енергоринок" здійснювала систематичний моніторинг своєчасності та повноти оплати ПНТ купованої ними електроенергії на ОРЕ.
3. Проводила поточну роботу із розгляду звернень ПНТ щодо проявів монополізму з боку електропередавальних компаній та у межах компетенції вживала відповідні заходи впливу.
Крім того, слід зазначити, що НКРЕ внесла зміни до схваленої раніше примірної форми договору купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом, чим було врегульовано проблемні питання, пов'язані з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (зокрема щодо порядку оплати ПНТ за куповану на ОРЕ електроенергію та порядку коригування заявленого обсягу купівлі електричної енергії на ОРЕ тощо).
За результатами внесених змін постановою НКРЕ від 18.12.2009
N 1472, якими змінили у Примірному договорі між ДП "Енергоринок" та ПНТ порядок корегування обсягів купівлі електроенергії на ОРЕ, був здійснений аналіз, який виявив позитивну тенденцію в частині відхилення фактичних обсягів купівлі електричної енергії до заявлених ПНТ, що може свідчити про посилення роботи ПНТ у частині більш точного планування обсягів споживання електричної енергії своїх споживачів.
Крім того, Комісією на робочих групах спільно з ПНТ та за участі Антимонопольного комітету України було опрацьовано та підготовлено Порядок доступу постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом до місцевих (локальних) електричних мереж та затверджено постановою НКРЕ від 29.10.2010
N 1421.
Зазначений
Порядок установлює механізм урегулювання взаємовідносин між постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом та електропередавальною організацією під час укладення договору про передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами.
Зокрема, цим
Порядком наведено вичерпний перелік документів, які ПНТ зобов'язаний надати електропередавальній організації для укладення договору про передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, та встановлено терміни, протягом яких відповідна електропередавальна організація зобов'язана відреагувати на звернення ПНТ.
2.8. Щодо закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою її експорту
З метою експорту електричної енергії протягом 2010 року енергопостачальні компанії закупили на ОРЕ електричну енергію в обсязі 4217300 МВт·год. У
додатку 2.8.1 наведена динаміка обсягів закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2009-2010 роках.
Для експорту до країн ENTSO-E обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 1170590 МВт·год, що на 1715356 МВт·год менше ніж у минулому році, до Республіки Молдова - 24844 МВт·год, що на 17993 МВт·год більше ніж у 2009 році, та до Російської Федерації - 79600 МВт·год.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2009
N 574-р "Про експорт електроенергії до Республіки Білорусь" здійснювалися експортні поставки електричної енергії до Республіки Білорусь в обсязі 2940013 МВт·год, що на 1727067 МВт·год більше ніж у 2009 році.
За контрактами між ДП "Енергоринок" та ВАТ "ИНТЕР РАО ЕЭС" на купівлю та на продаж технологічного сальдо перетоку електричної енергії, укладених з метою забезпечення паралельної роботи ОЕС України та ЄЕС Російської Федерації, ДП "Енергоринок" у 2010 році було імпортовано 31994 МВт·год електроенергії, експортовано 1697 МВт·год електроенергії.
За контрактами між ДП "Енергоринок" та ДВО "Біленерго" здійснювалися поставки електроенергії до прикордонних районів навантаження ОЕС Білорусі та ОЕС України тупиковими лініями електропередачі. Сальдо перетоку цими лініями до ОЕС Білорусі у 2010 році склало 555 МВт·год.
Також у 2010 році мережами України здійснювався транзит електричної енергії між країнами ENTSO-E в обсязі 32 925 МВт·год. Оператором транзиту через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго".
Крім того, слід відмітити, що відповідно до статті
30 Закону України
"Про електроенергетику" для здійснення експорту електричної енергії, енергопостачальні компанії мають отримати доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України на умовах аукціону, який проводиться відповідно до Порядку проведення аукціону щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії (далі - Порядок), затвердженого постановою НКРЕ від 22.10.2009
N 1207.
Проте у 2010 році виникли питання при застосуванні
Порядку, для вирішення яких були розроблені та затвердженні зміни до нього (постанова НКРЕ від 19.08.2010
N 1137 "Про затвердження Змін до Порядку проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії").
Зазначеними змінами були врегульовані питання щодо фінансової гарантії оплати доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України, визначення початкової ціни доступу, можливості тимчасового припинення використання отриманої в результаті річного аукціону пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України за всіма або окремими лотами у відповідному місяці та інше.
2.9. Розвиток ОРЕ України
2.9.1. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
Механізм функціонування Оптового ринку електроенергії України постійно удосконалюється, однак існує ряд проблем, які не дозволяють у повній мірі використати потенціал діючої моделі. Одним з найважливіших "зовнішніх" факторів є нерозвиненість ринків енергетичного палива, а саме: енергетичного вугілля та природного газу.
До основних проблем, які потрібно розв'язати для переходу до наступних етапів розвитку ОРЕ, належать:
1. Забезпечення повної і своєчасної оплати вартості спожитої електроенергії, у тому числі збалансування термінів платежів і вирішення проблеми накопиченої заборгованості. У період скорочення обсягів споживання крупними промисловими підприємствами, які були кращими платниками і в основному забезпечували загальний рівень надходження до енергопостачальних компаній коштів достатніх для повних і своєчасних розрахунків з ДП "Енергоринок", постає, як одна з нагальних потреб, необхідність беззастережного виконання заходів, передбачених законодавством України з фінансування із бюджетів усіх рівнів, у першу чергу з
Державного бюджету, витрат на оплату спожитої електричної енергії, фінансування потреб в оплаті поточного споживання вуглевидобувних підприємств, кошти на енергоносії споживачам електроенергії, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів (водоканали, військові частини, бюджетні організації, заклади освіти, медичного обслуговування тощо), фінансування з державного та місцевих бюджетів, як передбачено законодавством про електроенергетику, електроенергії, спожитої на рівні аварійної броні, кошти на погашення заборгованості підприємств ПЕК минулих періодів, з різниці в тарифах тощо).
2. Необхідне пожвавлення роботи із забезпечення широкомасштабного оновлення обладнання енергогенеруючих компаній теплових електростанцій у відповідності до Плану реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004
N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року".
3. Прискорення впровадження системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ.
4. Урегулювання коректного застосування норм податкового законодавства та корпоративно-дивідендної політики держави в електроенергетиці в частині забезпечення інвестування розвитку галузі через механізми, пов'язані зі збільшенням тарифів і цін на електричну енергію.
5. Необхідність додаткового врегулювання засад самоврядування, які покладені в основу діючої моделі ОРЕ, у тому числі в частині забезпечення ефективної процедури погодження додатків до
ДЧОРЕ, насамперед
Правил ОРЕ (додаток 2 до ДЧОРЕ), Антимонопольним комітетом, Міністерством енергетики та вугільної промисловості та НКРЕ.
6. Поступове скорочення практики перехресного субсидіювання в електроенергетиці аж до повного її уникнення.
7. З 1 січня 2011 року вступив в дію
Податковий кодекс України, яким було змінено механізм нарахування збору, що діяв протягом 2004-2010 років, та запроваджено відсоткову ставку збору. Статтею 312.1 Податкового кодексу визначено, що ставка збору становить три відсотки від вартості фактично відпущеної платником збору електричної енергії.
Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік" визначено у фіксованій величині розмір збору - 2,6 млрд грн. Ця норма з високою ймовірністю може бути невиконана, оскільки відсоткова ставка збору ставить у залежність його величину від вартості фактично відпущеної платником збору електричної енергії, а остання величина - може коливатися в залежності від споживання електроенергії по Україні в цілому.
Крім того, кошти збору у вигляді цільової надбавки до тарифів на електричну та теплову енергію будуть джерелом наповнення загального фонду бюджету і, таким чином, на нагальні потреби сектору економіки, який є безпосереднім платником зазначеного збору, не передбачається використання його коштів зовсім.
З урахуванням першочергових потреб галузі вважаємо доцільним опрацювання на Урядовому рівні можливості внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік", які б передбачали формування коштами Збору спеціального фонду державного бюджету та їх використання для потреб підприємств ПЕК, а також повернення до визначення розміру Збору не у відсотковій ставці, а у фіксованій сумі.
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів
Концепції на 2011-2012 роки
Упродовж 2011 року передбачається завершення розробки законодавчих та нормативних актів, необхідних для забезпечення функціонування ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, зокрема Закону України "Про засади функціонування ринку електроенергії в Україні", плану переходу від моделі ринку електричної енергії "єдиного" покупця до моделі двосторонніх договорів та балансуючого ринку.
З метою створення технічної інфраструктури нової моделі ринку протягом зазначеного періоду будуть розроблені принципи побудови інформаційних систем, систем комерційного обліку електричної енергії та телекомунікаційної системи, визначено перелік необхідного апаратного та програмного забезпечення ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку.
3. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ УКРАЇНИ
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
Комісією створена система цінового регулювання, яка включає низку нормативно-правових актів, що забезпечують контроль за ціноутворенням на кожному етапі формування тарифів на електроенергію - на етапах виробництва, передачі та постачання електричної енергії.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України
"Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Тобто, на сьогодні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) електростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ). Також НКРЕ затверджується "зелений" тариф на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише малими гідроелектростанціями).
Генеруючі компанії ТЕС здійснювали свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продавали вироблену електричну енергію в ОРЕ за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні тарифів у звітному році здійснювались на відкритих засіданнях НКРЕ, а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
платіж за вироблену електроенергію (61,94%);
платіж за робочу потужність (24,43%);
платіж за маневреність (10,08%);
додаткові платежі на реконструкцію та модернізацію енергетичного обладнання та для виконання законодавчих актів і урядових рішень (2,00%);
інші платежі (2,28%);
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (- 0,73%).
З метою недопущення збільшення оптової ринкової ціни (далі - ОРЦ) через необґрунтоване формування виробниками, які працюють за ціновими заявками, цін за електричну енергію на рівні, що перевищує паливну складову, Комісія протягом 2010 року застосовувала обмеження граничної ціни системи.
Для забезпечення формування фактичної ОРЦ на рівні прогнозованої Комісія здійснювала корегування коефіцієнтів, що застосовуються для розрахунку цін за маневреність та робочу потужність для виробників, які працюють за ціновими заявками.
За 2010 рік тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, в ОРЕ зріс у порівнянні з 2009 роком на 21,9% (з 36,77 коп/кВт·год до 44,82 коп/кВт·год). У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 36,14 коп/кВт·год до 40,80 коп/кВт·год (на 12,9%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії збільшилась з 1,75% до 9,84%.
Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 28,54 коп/кВт·год до 32,53 коп/кВт·год (на 14,0%) та збільшення умовно-постійних витрат з 7,60 коп/кВт·год до 8,28 коп/кВт·год (на 8,9%). Слід відмітити, що у структурі умовно-постійних витрат відбулося збільшення витрат на сировину та допоміжні матеріали, витрат на оплату праці.
Збільшення паливної складової у структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 2175 до 2280 грн/1000 куб.м (на 4,8%) та вугілля - з 510,88 до 569,36 грн/тонну (на 11,4%). При цьому калорійність вугілля зменшилась з 5219 до 5160 ккал/кг (на 1,1%). У зв'язку із збільшенням використання природного газу на виробництво електричної енергії (з 376,5 млн куб.м до 743,8 млн куб.м) відбулося зменшення питомих витрат умовного палива на виробництво електроенергії з 396,2 до 396,0 грам/кВт·год.
У
додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2009-2010 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2009-2010 роках наведена в
додатку 3.1.2.
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
Процедура розгляду та затвердження тарифів на відпуск електричної енергії регулюється Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 898, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 896, Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 895, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 897, та Порядком установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності, затвердженим постановою НКРЕ від 22.01.2009
N 32.
Затвердження тарифів на відпуск електричної енергії здійснюється на відкритих засіданнях Комісії. Тарифи розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування заходів з модернізації і реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, попередньо погодженими Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
АЕС
Тариф на відпуск електричної енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2010 року становив 15,83 коп/кВт·год.
У травні 2010 року за результатами планової перевірки ліцензованої діяльності ДП "НАЕК "Енергоатом" Комісія прийняла рішення щодо накладення санкцій за виявлені порушення
Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, зокрема постановою НКРЕ від 29.04.2010
N 485 накладено штраф у розмірі 15 тис.грн за продаж не всієї електричної енергії, яка вироблена на електростанціях ліцензіата, на Оптовому ринку електричної енергії України. Крім цього, за недофінансування, перевитрати та здійснення витрат, що не були передбачені тарифом для Компанії, НКРЕ прийняла рішення щодо вилучення з тарифу на відпуск електричної енергії ДП "НАЕК "Енергоатом" суму коштів у розмірі близько 200 млн гривень. Комісія відповідно до звернення Компанії та наданих розрахунків збільшила амортизаційні відрахування, передбачені тарифами.
Середній тариф на відпуск електричної енергії, виробленої на АЕС у 2010 році, становить 15,83 коп/кВт·год проти 13,84 коп/кВт·год у 2009 році. Підвищення тарифу склало 14,4%, що зумовлено збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, оплату праці, супроводження експлуатації, включенням витрат для сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів та інші.
Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", у 2010 році становив 27,81 грн/Гкал.
ТЕЦ
З 1 січня 2010 року були затверджені тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють її продаж на ОРЕ. Зазначені тарифи затверджені з урахуванням планових обсягів виробництва на рік, економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення безперебійного виробничого процесу та інвестиційної складової. Витрати на паливо в тарифах визначені з урахуванням ціни на природний газ на рівні 2182,66 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%.
Відповідно до постанов НКРЕ від 30.07.2010
N 1009 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання" та від 30.07.2010
N 1007 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" були збільшені граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій (до 2187,20 грн за 1000 куб.м) та тариф на транспортування (до 234,0 грн за 1000 куб.м). З урахуванням зазначеного та відповідно до
Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з 01.08.2010 відповідно до подорожчання природного газу з 2182,66 до 2464,94 грн за 1000 куб.м.
Наприкінці 2010 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ на 2011 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 2464,94 грн за 1000 куб.м, яка включає ціну природного газу на рівні 2187,20 грн за 1000 куб.м, тарифи на транспортування природного газу 234,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%, змін у планових обсягах виробництва електричної енергії, зміни індексу цін промислових виробників, змін експлуатаційних витрат та інших показників (у разі, якщо такі зміни були підтверджені у структурі тарифу в порівнянні з минулим періодом).
Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2010 році (без урахування ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" та АЕК "Київенерго", які починаючи з грудня 2009 року працюють за фіксованим тарифом) склав 80,57 коп/кВт·год, що на 8,7% більше тарифу за попередній рік, який становив 74,13 коп/кВт·год. З урахуванням обсягів відпуску електроенергії ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" та АЕК "Київенерго" середній тариф для ТЕЦ у 2010 році становить 68,76 коп/кВт·год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії зумовлене зростанням вартості палива, зростанням тарифів на водопостачання, водовідведення та інших операційних витрат підприємств.
Динаміка середніх тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2010 роки наведена в
додатку 3.1.3.
ГЕС та ГАЕС
Для гідроелектростанцій Комісія затверджує двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, який складається із ставки плати за робочу потужність та ставки плати за відпущену електричну енергію.
Для ВАТ "Укргідроенерго" на I квартал 2010 року Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 3,51 коп/кВт·год;
ставка плати за робочу потужність - 77616,00 грн/МВт (на квартал).
До складу тарифу були включені цільові кошти, необхідні для повернення кредитів Ощадбанку та Світового банку, залучених для фінансування проекту реабілітації ГЕС та завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС в обсязі 123593 тис.грн.
У зв'язку з тим, що в установлений термін документи про прийняття в експлуатацію Дністровської ГАЕС до Комісії не були надані, у березні 2010 року структура тарифу Товариства була скоригована, а саме експлуатаційні витрати Дністровської ГАЕС виключені (89940,5 тис.грн), а відповідний обсяг коштів був включений для повернення кредитів Ощадбанку та Світового банку (в обсязі 41197,7 тис.грн) та на фінансування завершення будівництва I черги Дністровської ГАЕС (у сумі 48 742,8 тис.грн).
Так, з 5 березня ставка плати за електричну енергію становила 4,36 коп/кВт·год, квартальна ставка плати за робочу потужність - 72 576,00 грн/МВт.
Починаючи з II кварталу 2010 року для ВАТ "Укргідроенерго" був затверджений двоставочний тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію 3,18 коп/кВт·год;
ставка плати за робочу потужність:
на II квартал - 65 510,90 грн/МВт;
на III квартал - 67 666,00 грн/МВт;
на IV квартал - 59 781,60 грн/МВт.
Усього на 2010 рік до складу тарифу були включені цільові кошти для фінансування таких капітальних інвестицій:
інвестиційна складова на фінансування проекту реабілітації ГЕС (149,712 млн грн);
повернення кредиту Світового банку, залученого на фінансування проекту реабілітації ГЕС (20,4 млн грн);
повернення кредитів Ощадбанку, залучених на фінансування будівництва I черги Дністровської ГАЕС (163,0 млн грн);
інвестиційна складова на фінансування завершення будівництва I черги Дністровської ГАЕС (200,701 млн грн).
З урахуванням усіх змін протягом року плановий середній тариф, затверджений НКРЕ для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" на 2010 рік, становить 12,48 коп/кВт·год.
Фактичний середній тариф ВАТ "Укргідроенерго" за 2010 рік становить 11,36 коп/кВт·год проти 11,61 коп/кВт·год у 2009 році. Зменшення тарифу на 2,2% зумовлено значним збільшенням обсягу відпущеної електричної енергії (понад 10%).
Динаміка середніх тарифів ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2010 роки наведена в
додатку 3.1.4 (пункти 13-18 структури-графіка).
На 2011 рік для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 3,08 коп/кВт·год;
ставка плати за робочу потужність - 253709,58 грн/МВт (на рік).
При цьому середній тариф на 2011 рік становить 12,32 коп/кВт·год.
У 2010 році для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 58,37 коп/кВт·год.
На 2011 рік Комісія переглянула двоставковий тариф на відпуск електроенергії ГЕС та ГАЕС Компанії у зв'язку із зменшенням обсягу відпуску електричної енергії та збільшенням витрат на електричну енергію для заповнення водоймища Ташлицької ГАЕС, а також послуги, сировину та матеріали. Середній тариф становить 82,59 коп/кВт·год.
У 2010 році для ГЕС ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 9,37 коп/кВт·год.
На 2011 рік Комісія затвердила ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" на відпуск електричної енергії "зелений" тариф для Ужгородської та Оноківської ГЕС та двоставковий тариф для Теребле-Рікської ГЕС. При цьому середній тариф на відпуск електроенергії Теребле-Рікською ГЕС Компанії становить 8,86 коп/кВт·год.
Виробники електричної енергії з альтернативних джерел енергії
Протягом 2010 року НКРЕ були встановлені величини "зелених" тарифів, що наведені в таблиці 3.1.2.
Таблиця 3.1.2
-----------------------------------------------------------------------
| Місяць | "Зелений" тариф, коп/кВт·год |
| |-----------------------------------------------------|
| | Виробники | Виробники | Виробники | Виробники |
| |електричної|електричної| електричної | електричної |
| | енергії | енергії | енергії з |енергії малими|
| | з енергії | з біомаси | енергії |гідроелектро- |
| | вітру | | сонячного | станціями |
| | | |випромінювання| |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Січень | 129,71 | 142,07 | - | 88,94 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Лютий | 128,02 | 140,21 | - | 87,78 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Березень | 123,13 | 134,86 | - | 84,43 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Квітень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Травень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Червень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Липень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Серпень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Вересень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Жовтень | 122,77 | 134,46 | 505,09 | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Листопад | 124,68 | 136,55 | 512,95 | 85,49 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Грудень | 122,77 | 134,46 | 505,09 | 84,18 |
-----------------------------------------------------------------------
Станом на 31.12.2010 НКРЕ затвердила "зелені" тарифи для 36 суб'єктів господарювання (серед яких 5 виробників електричної енергії з енергії вітру, 2 виробники електричної енергії з біомаси, 3 виробники електричної енергії з енергії сонячного випромінювання та 26 виробників електричної енергії малими ГЕС).
Динаміка зміни "зелених" тарифів на відпуск електричної енергії протягом 2010 року наведена в
додатку 3.1.5.
Усього у 2010 році НКРЕ було прийнято 101 постанову про затвердження тарифів на відпуск електричної енергії.
Динаміка тарифів на відпуск електричної енергії АЕС, ТЕЦ та ГЕС за 2001-2010 роки наведена в
додатку 3.1.6.
3.2. Формування оптової ринкової ціни на електроенергію
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення, тощо).
У звітному періоді НКРЕ спрямувала свої зусилля в основному на оптимізацію та недопущення необґрунтованого зростання оптової ринкової ціни електричної енергії, яка була визначена затвердженим Прогнозним балансом електроенергії, палива та витрат генеруючих компаній ТЕС на 2010 рік.
У 2010 році, порівняно з 2009 роком, відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 407,56 грн/МВт·год у 2009 році до 478,92 грн/МВт·год у 2010 році. У
додатку 3.2.1 наведена динаміка щомісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2005-2010 роках. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2009 та 2010 роки наведена в додатку 3.2.2.
Зростання оптової ринкової ціни у 2010 році обумовлено такими факторами:
на 29,55% (з 18005,7 млн грн до 23326,4 млн грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 119,16 грн/МВт·год до 140,11 грн/ МВт·год;
на 14,28% (з 139,52 грн/МВт·год у 2009 році до 159,44 грн/МВт·год у 2010 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 72,03 грн/ МВт·год до 80,48 грн/МВт·год;
на 47,23% (з 5938,9 млн грн до 8744,1 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 14,34% (з 599,92 грн/МВт·год до 685,95 грн/МВт·год) та зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ (з 9 899,5 тис.МВт·год до 12747,4 тис.МВт·год). Водночас питома вага вартості електричної енергії ТЕЦ у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 39,3 грн/МВт·год до 52,52 грн/МВт·год;
на 12,79% (з 2257,05 млн грн до 2545,82 млн грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що обумовлено зростанням середнього тарифу на 4,11% (з 19,06 грн/МВт·год до 19,85 грн/МВт·год) та зростанням на 8,34% (з 118396 тис.МВт·год до 128267,8 тис.МВт·год) обсягу передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;
включенням до оптової ринкової ціни на електричну енергію коштів для генеруючих компаній ТЕС, що закуповують вугілля у ДП "Вугілля України", для проведення компаніями розрахунків та погашення заборгованості за вугілля (на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 березня 2010 року
N 775-р "Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2009 року N 1257-р");
на 63,19% (з 338,19 млн грн до 551,88 млн грн) збільшилась інвестиційна складова тарифу продажу електричної енергії в Оптовий ринок електричної енергії України генеруючими компаніями ТЕС;
на 21,41% (з 361,64 грн/МВт·год до 439,07 грн/МВт·год) відбулось зростання тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:
1) зростанням ціни газу (з транспортуванням) на 4,8% (з 2175,71 грн/тис.куб.м до 2280,7 грн/тис.куб.м);
2) зростанням ціни вугілля (з транспортуванням) на 13,44% (з 510,88 грн/т до 569,36 грн/т);
3) зростанням умовно-постійних витрат на 16,67% порівняно з попереднім роком.
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ у 2010 році було регулювання тарифів на здійснення монопольних видів діяльності ліцензіатами - енергопостачальними компаніями.
Так, протягом 2010 року проводилась робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, за підсумками аналізу діяльності енергопостачальних компаній за 2009 рік по більшості енергопостачальних компаній було виявлено перевищення фактичного обсягу передачі та постачання електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії за регульованим тарифом.
З урахуванням вищезазначеного Комісією з метою вжиття додаткових заходів щодо оптимізації витрат прийнято рішення щодо зменшення загальних витрат структури тарифів ліцензіатів на суму додатково отриманих коштів унаслідок збільшення обсягу товарної продукції більше ніж на 5 % через збільшення фактичного обсягу передачі та постачання електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії за підсумками 2009 року шляхом введення у структуру тарифів енергопостачальних компаній статті "Коригування витрат" на період з 1 червня 2010 року до 1 червня 2011 року. Одночасно було переглянуто статтю "Витрати на оплату праці" відповідно до Механізму визначення фонду оплати праці ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 15.11.2007
N 1553. При цьому тарифи на передачу та постачання змінилися в межах: для 1 класу напруги - від -18,81% до +6,59%, для 2 класу напруги - від -15,25% до +11,6%; для 1 групи споживачів - від -16,05% до +15,42%, для 2 групи споживачів - від -16,06% до +15,39%.
Перегляд тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2010 року здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ із залученням заінтересованих сторін, представників органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005
N 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України, затвердженого постановою НКРЕ від 26.08.2005
N 707 (зі змінами).
Протягом 2010 року діяли єдині роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів (крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення) усіх регіонів України.
Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2010 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (80%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (12,1%) і тарифу на постачання електричної енергії (0,7%). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (7,2%).
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2010 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, ОРЦ.
Роздрібні тарифи на електричну енергію у грудні 2010 року становили:
на 1 класі напруги - 55,27 коп/кВт·год, порівняно з 46,17 коп/кВт·год у грудні 2009 року (зростання на 19,7%);
на 2 класі напруги - 68,60 коп/кВт·год, порівняно з 61,30 коп/кВт·год у 2009 році (зростання на 11,9%).
Динаміка середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів наведена в
додатку 3.3.1, а їх структура - у додатку 3.3.2.
Зростання середніх роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2010 році в порівнянні з 2009 роком обумовлено, в основному, збільшенням ОРЦ.
Складові роздрібних тарифів у 2009 році змінювалися таким чином:
середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2010 році становив:
на 1 класі напруги - 18,23 грн/МВт·год, у порівнянні з 21,23 грн/МВт·год у 2009 році (зменшення на 14,13%);
на 2 класі напруги - 96,21 грн/МВт·год, у порівнянні з 99,88 грн/МВт·год у 2009 році (зменшення на 3,67%).
Середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2010 році становив 4,25 грн/МВт·год, порівняно з 4,77 грн/МВт·год у 2009 році (зменшення на 10,9%).
Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2009-2010 роки наведена в
додатку 3.3.3.
У 2010 році загальний рівень рентабельності продажу електричної енергії споживачам енергопостачальних компаній становив 2,55%, порівняно з 2,31% у 2009 році (зростання на 10,4%) (
додаток 3.3.4) . З 27 регіональних енергопостачальних компаній у 2010 році 22 компанії працювали рентабельно (у 2009 році - 22, у 2008 році - 26 енергопостачальних компаній).
Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, фіксований низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, тарифи на електроенергію для міського електричного транспорту, установлені на рівні тарифів для населення, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу, компенсація втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії вугільним, гірничо-металургійним, хімічним підприємствам, КП "Запорізький титано-магнієвий комбінат" та дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія".
Суми компенсації втрат (дотацій) енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів у 2010 році наведені в
додатку 3.3.5. Структура дотацій наведена в додатку 3.3.6. Динаміка сум компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2001-2010 роки відображена в додатку 3.3.7.
Зокрема, обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2010 році збільшився до 19,9 млрд грн, порівняно з 15,4 млрд грн у 2009 році (зростання на 29%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів у 2010 році, склав 174,8 млн грн, порівняно з 155,1 млн грн у 2009 році (зростання на 13%).
Споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2010 році зменшили вартість купованої ними електроенергії на 1264,2 млн грн та порівняно з 1158,7 млн грн у 2009 році обсяг дотацій збільшився на 105,5 млн грн (зростання на 9%).
Побутові споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2010 році зменшили вартість купованої ними електроенергії на 24,2 млн грн та порівняно з 14,9 млн грн у 2009 році обсяг дотацій збільшився на 9,3 млн грн (зростання на 62 %).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, установленими на рівні як для населення у 2010 році склав 431,5 млн грн, порівняно з 357,6 млн грн у 2009 році (зростання на 21%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії вугледобувним підприємствам у 2010 році склав 551,6 млн грн, порівняно з 436,6 млн грн у 2009 році (зростання на 26%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії підприємствам гірничо-металургійного та хімічного комплексу у 2010 році склав 978,4 млн грн та порівняно з 512,1 млн грн у 2009 році збільшився на 466,3 млн грн (у 2010 році дотації надавались у січні - червні).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія" у 2010 році склав 4,0 млн грн та порівняно з 1,7 млн грн у 2009 році збільшився на 2,3 млн грн (у 2009 році дотації надавались у липні - грудні).
Дотації енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії підприємствам з виробництва титану губчастого протягом 2010 року не надавались через недотримання положень Порядку розрахунку роздрібних цін на електроенергію, використану підприємствами з виробництва титану губчастого виключно на технологічні потреби (не здійснено реструктуризацію заборгованості за спожиту електроенергію).
З метою зменшення витрат на електроенергію споживачі мають можливість використовувати інші способи для задоволення своїх потреб в електричній енергії, а саме: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції та КУ), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на ОРЕ для власних виробничих потреб, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України, визначених Указом Президента України від 27.12.2005
N 1863 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" та розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 28.12.2005
N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" та від 28.05.2005
N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу", є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
На сьогодні відпускні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України
"Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Єдиним виключенням є тарифи на електроенергію для населення, які на сьогодні фіксовані і єдині в усіх регіонах України. При цьому існуюча нормативно-правова база методологічних засад формування тарифів на електричну енергію дозволяє забезпечити прозорий, передбачуваний та економічно виправданий режим цінового регулювання.
Роздрібні тарифи на електроенергію формуються енергопостачальними компаніями за ринковою формулою, наведеною в Умовах та Правилах здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 13.06.96
N 15/1 зі змінами та доповненнями). Роздрібний тариф на електроенергію складається з оптової ринкової ціни на електроенергію, тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами і на постачання. Крім того, роздрібний тариф ураховує відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори.
У структурі роздрібних тарифів частка оптової ринкової ціни складає близько 80%. Вона формується на Оптовому ринку електричної енергії як середньозважена ціна електроенергії, закупленої від усіх виробників електроенергії (ТЕЦ, ТЕС, ГЕС, АЕС), а також включає надбавки для покриття витрат на утримання енергосистеми, диспетчеризацію, дотаційні сертифікати та інвестиційну складову. Тобто оптова ринкова ціна залежить від цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ, мазут) і сезонної зміни структури виробництва електроенергії - питомої ваги електроенергії, виробленої АЕС, ТЕС, ГЕС, ТЕЦ.
Роздрібний тариф на електричну енергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) розраховується згідно з вимогами Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2001
N 47 (зі змінами).
Тарифи на передачу та постачання для кожної енергопостачальної компанії різні і залежать від багатьох факторів, а саме: структури та стану електричних мереж, втрат електроенергії в мережах, структури та обсягів споживання електроенергії, площі території, що обслуговується, тощо. Рівні тарифів на передачу та постачання електричної енергії визначаються на підставі обґрунтованих витрат компаній та балансу електроенергії, узгодженого з Міністерством палива та енергетики України.
Процедуру встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом затверджено постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801 (зі змінами).
Порядок і спосіб розрахунку тарифів на передачу та постачання визначено Тимчасовою методикою розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії (до введення в дію розрахунку тарифів за 4 класами напруги), затвердженою постановою НКРЕ від 06.05.98
N 564 (зі змінами).
Порядок визначення тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, затверджено постановою НКРЕ від 02.04.2001
N 309 (зі змінами).
Для недопущення зловживань з боку енергопостачальних компаній НКРЕ здійснює постійний контроль за цільовим використанням коштів, виконанням інвестиційних програм та неперевищенням фактичних обсягів корисного відпуску електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії. У разі виявлення факту нецільового використання коштів або перевищення фактичних обсягів корисного відпуску електроенергії споживачам Комісія може знижувати рівень тарифів компаніям.
Також слід зауважити, що НКРЕ постійно працює над тарифною методологією, аналізує витрати енергокомпаній на здійснення ними ліцензованої діяльності з метою вилучення непродуктивних витрат, що сприяють невиправданому зростанню тарифів на електроенергію.
Таким чином, на цей час тарифи на електричну енергію для всіх споживачів (крім населення) є економічно обґрунтованими.
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2010 році
Тарифи на електричну енергію, що відпускаються населенню для побутових потреб, регулюються НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96
N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Тарифи на електроенергію для населення, що були встановлені у квітні 1999 року, на той час відповідали ринковому тарифу для споживачів 2 класу (II групи). Протягом семи років зазначені тарифи залишалися на одному рівні. Стримування рівнів тарифів на електроенергію для побутових споживачів призвело до того, що станом на квітень 2006 року населення відшкодовувало лише близько 36% реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, тим самим збільшуючи обсяги перехресного субсидіювання за рахунок інших споживачів, зокрема промисловості.
З огляду на зазначене Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією НКРЕ, Міністерства палива та енергетики України та Міністерства економіки України щодо необхідності поетапного перегляду тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку із збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та розподіл.
У зв'язку з цим протягом 2006 року НКРЕ було здійснено два етапи приведення тарифів на електроенергію для населення до рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, зокрема, з 1 травня 2006 року тарифи на електроенергію для населення було підвищено на 25% (постанова НКРЕ від 30.03.2006
N 401) та з 1 вересня 2006 року - ще на 25% від рівня тарифів, які було введено в дію у травні місяці 2006 року (постанова НКРЕ від 20.07.2006
N 926) , що у свою чергу забезпечило відшкодування встановленими тарифами на електроенергію для населення близько 60% економічно обґрунтованого рівня.
Протягом 2007 та 2008 років тарифи на електричну енергію для побутових споживачів не переглядались.
У 2009 році Комісією було прийнято постанову НКРЕ від 19.03.2009
N 311 "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та затвердження Змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам", яку Міністерство юстиції України зареєструвало 20.03.2009 за N 260/16276.
Проте, зважаючи на численні звернення споживачів та враховуючи низький рівень платоспроможності населення в період фінансово-економічної кризи, рішення Комісії щодо зміни тарифів для побутових споживачів, які споживають електроенергію більше 400 кВт·год (постанова НКРЕ від 19.03.2009
N 311) , було скасовано постановою НКРЕ від 01.04.2009
N 373, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції 03.04.2009 за N 300/16316.
На початок 2010 року тариф на електричну енергію для населення відшкодовував 29% економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання. На кінець звітного періоду зазначений відсоток відшкодування склав 25%.
Тарифи на електроенергію для населення, що діяли протягом звітного періоду, наведено в
додатку 3.3.8.
З метою недопущення збитків енергопостачальних компаній від здійснення постачання електричної енергії побутовим споживачам енергокомпаніям надається компенсація втрат (дотація), джерелом фінансування якої є оптова ринкова ціна на електричну енергію (постанова НКРЕ від 26.02.2001
N 184 "Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам"). Сума компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії населенню та населеним пунктам у 2010 році становила 23,3 млрд грн. Частка загального обсягу дотацій у структурі оптової ринкової ціни електроенергії у 2010 році склала 29%, що збільшує цінове навантаження на непобутових споживачів.
Єдиним дієвим шляхом зменшення обсягів перехресного субсидіювання в електроенергетиці є приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
Проте процедура, яка відповідно до пункту 4.9
Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, Всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та Всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008-2009 роки, передбачала погодження рішення щодо підвищення тарифів на електричну енергію для населення із Стороною профспілок (Спільним представницьким органом всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань, Федерацією професійних спілок, Центральною Радою Незалежних галузевих професійних спілок енергетиків України, Центральним Комітетом профспілки працівників енергетики та електротехнічної промисловості України) та Федерацією роботодавців України, Всеукраїнською асоціацією роботодавців, Спілкою підприємців малих, середніх і приватизованих підприємств України і Спілкою орендарів і підприємців України, що унеможливлювало вчасно та у відповідності до
Регламенту Кабінету Міністрів України приймати зазначене рішення.
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
Одним із головних завдань діяльності НКРЕ у 2010 році щодо оптимізації цінової і тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України було здійснення заходів щодо забезпечення стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів, а також запровадження стимулюючих методів регулювання діяльності природних монополій.
Так, з метою більш ефективного регулювання тарифної політики та захисту прав споживачів Комісією проводиться робота щодо розроблення та запровадження нової тарифної методології із застосуванням методу стимулюючого регулювання, яка передбачає встановлення тарифів на електроенергію для енергопостачальних компаній з урахуванням дотримання надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг з її постачання.
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Упровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб'єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
На виконання пункту 7.7 Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р (із змінами і доповненнями, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.09.2010
N 1837-р) , та з метою недопущення погіршення якості надання послуг суб'єктів природних монополій за рахунок скорочення їх витрат на НКРЕ покладено завдання щодо розроблення, затвердження та запровадження форм звітності про показники надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг шляхом прийняття відповідних постанов НКРЕ.
Для моніторингу показників якості послуг Комісією прийнято розпорядження НКРЕ від 23.12.2010
N 121-р "Про надання ліцензіатами інформації за формами моніторингу показників якості послуг у 2011 році".
З метою контролю якості надання послуг з електропостачання ліцензіатами з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом споживачам НКРЕ розроблено проект постанови "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" та інструкцій щодо їх заповнення" та постанови НКРЕ "Про затвердження цільових показників надійності електропостачання". (Довідково: постанову НКРЕ "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" та інструкцій щодо їх заповнення" прийнято 17.02.2011 за
N 232 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.03.2011 за N 374/19112).
Крім того, протягом звітного періоду НКРЕ розроблено та прийнято ряд нормативних актів, які регулюють ліцензійну діяльність суб'єктів природних монополій у ПЕК України, що дало можливість позитивно вплинути на фінансово-господарську діяльність усіх учасників Оптового ринку електроенергії.
Зокрема, на відкритому засіданні Комісії 30.03.2010 була прийнята постанова НКРЕ
N 320 "Про затвердження Змін до Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю".
Метою прийняття зазначеної постанови НКРЕ є приведення у відповідність Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затвердженої постановою НКРЕ від 25.12.2008
N 1522, до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009
N 489 "Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування" в частині вилучення з положень Методики посилань на постанову Кабінету Міністрів України від 20.12.99
N 2328 "Про Порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу", яка втратила чинність.
Одночасно, ураховуючи численні звернення ліцензіатів та результати перевірок правильності визначення ліцензіатами вартості додаткових робіт (послуг), унесено зміни до
Методики, які мають характер уточнення окремих положень.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.10.2008
N 925 (зі змінами) "Про першочергові заходи щодо стабілізації ситуації, що склалася в гірничо-металургійному та хімічному комплексі" НКРЕ прийняла постанову від 27.10.2008
N 1240 (зі змінами) "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу", згідно з якою з 1 листопада 2008 року до 1 квітня 2010 року підприємствам гірничо-металургійного та хімічного комплексу, наведеним у додатку 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14.10.2008
N 925, установлювались роздрібні тарифи на електричну енергію на рівні єдиних роздрібних тарифів, що діяли в жовтні 2008 року.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2010
N 289 "Деякі питання стабілізації роботи підприємств хімічної галузі та гірничо-металургійного комплексу" НКРЕ прийнято постанову від 13.05.2010
N 537 "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 27.10.2008 N 1240", згідно з якою НКРЕ до 30 червня 2010 року встановлювала роздрібні тарифи на електричну енергію для гірничо-металургійних та хімічних підприємств, наведених у додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2010 N 289, на рівні єдиних роздрібних тарифів, що діяли в листопаді 2009 року.
Проте слід зазначити, що у зв'язку з непродовженням дії постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2010
N 289 "Деякі питання стабілізації роботи підприємств хімічної галузі та гірничо-металургійного комплексу" для металургійних та хімічних підприємств, які входять до Переліку підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу (додаток 2 до зазначеної постанови), з 1 липня 2010 року застосовуються тарифи на електричну енергію на рівні єдиних роздрібних тарифів, які щомісячно затверджуються Комісією для всіх споживачів України.
Таким чином, з липня місяця 2010 року дотації на зазначену категорію споживачів (рівень яких становить близько 200 млн грн щомісяця) енергопостачальним компаніям не надаються та, відповідно, зменшують загальний обсяг дотації у структурі ОРЦ. У свою чергу це дозволило оптимізувати рівень ОРЦ та, відповідно, рівень єдиних роздрібних тарифів.
Крім того, відповідно до статті
17 Закону України
"Про електроенергетику", роздрібна ціна на електричну енергію, що використовується суб'єктами господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти, зареєстровані в установленому законом порядку, що передбачають впровадження та виробництво обладнання, а також матеріалів, сировини і комплектуючих для виробництва обладнання, яке виробляє енергію з використанням альтернативних джерел енергії, установлюється на рівні роздрібного тарифу для споживачів відповідного класу напруги, установленого станом на 1 січня 2009 року.
У зв'язку з цим Комісією розроблено та прийнято постанову НКРЕ від 08.07.2010
N 795 "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для суб'єктів господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти, зареєстровані в установленому законом порядку, що передбачають впровадження та виробництво обладнання, а також матеріалів, сировини і комплектуючих для виробництва обладнання, яке виробляє енергію з використанням альтернативних джерел енергії".
З прийняттям зазначеного
Порядку встановлено визначення роздрібних тарифів на електроенергію для суб'єктів господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти, зареєстровані в установленому законом порядку, що передбачають впровадження та виробництво обладнання, а також матеріалів, сировини і комплектуючих для виробництва обладнання, яке виробляє енергію з використанням альтернативних джерел енергії, та механізм компенсації втрат ліцензіатам від здійснення постачання електроенергії суб'єктам господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти за тарифами, установленими на рівні єдиних роздрібних тарифів, що діяли в січні 2009 року.
З метою можливості залучення коштів енергопостачальним компаніям для виконання проектів, які передбачені Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2010
N 357, на відкритому засіданні Комісії 03.06.2010 схвалено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку фінансування проектів будівництва, реконструкції чи модернізації об'єктів електроенергетики суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, за рахунок залучення кредитів". (Довідково: постанову НКРЕ "Про затвердження Порядку фінансування проектів будівництва, реконструкції чи модернізації об'єктів електроенергетики суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, за рахунок залучення кредитів" прийнято 03.02.2011 за
N 195) .
Відповідно до
регламенту Кабінету Міністрів України проект постанови направлено на погодження в установленому порядку до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.
З метою забезпечення сприятливих умов господарювання для стратегічних інвесторів в умовах стабілізації економіки країни після фінансово-економічної кризи до запровадження стимулюючих методів регулювання на відкритому засіданні 18.11.2010 Комісією схвалено та 09.12.2010 прийнято за
N 1647 постанову НКРЕ "Про внесення змін до Порядку визначення роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України".
Зазначену постанову розроблено Комісією спільно з Мінекономіки, Мінпаливенерго, Антимонопольним комітетом, представниками консультантів від Світового банку з урахуванням необхідності забезпечення інвестиційної привабливості енергопостачальних компаній шляхом забезпечення відповідної окупності здійснених стратегічними інвесторами інвестицій.
Пунктом 3.3.1
Порядку було встановлено, що норма прибутку на базу нарахування визначається на рівні 17% після оподаткування в період з 2001 року по 2008 рік, але не більше 7 років. На 2009 та на 2010 роки ця норма була визначена на рівні 15%.
Оскільки пунктом 2.3 плану-графіка реформ за напрямком "Електроенергетика", розробленого до Програми економічних реформ на 2010-2014 роки
"Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", узятої на виконання згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.06.2010
N 1725-р, термін розроблення й запровадження методології "стимулюючого ціноутворення", яке має забезпечити стимули для підвищення енергоефективності, залучення інвестицій та оновлення основних фондів для всіх енергопостачальних компаній визначено на липень 2011 року, у тому числі і для енергопостачальних компаній, що були приватизовані стратегічними інвесторами у 2001 році, тому введення загального порядку з 1 січня 2011 року неможливо.
Таким чином, до запровадження стимулюючих методів регулювання та з метою забезпечення сприятливих умов господарювання для стратегічних інвесторів в умовах стабілізації економіки країни після фінансово-економічної кризи прийнято рішення щодо встановлення норми прибутку на 2011 рік на рівні 15%, тобто на рівні 2009 та 2010 років, та продовження терміну фіксації базових рівнів експлуатаційних витрат на 2011 рік.
Одночасно із зазначеного
Порядку вилучено окремі положення, які не відповідають наявному світовому досвіду щодо визначення бази нарахування прибутку і підходів до її коригування.
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2004-2010 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та узгодження інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за виконанням програм та цільового використання коштів, передбачених на їх фінансування. Зокрема, Комісією були внесені зміни до Порядку подання, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 26.07.2007
N 1052.
У 2009 році НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми на 2010 рік для всіх 40 ліцензіатів із передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів із постачання електроенергії за регульованим тарифом і для ДП "НЕК "Укренерго". У програмах передбачені поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії.
При розгляді інвестиційних програм НКРЕ керувалась Указом Президента України від 17.11.2008
N 1046/2008 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", у зв'язку з чим стаття "Прибуток на виробничі інвестиції" у структурі тарифів та джерелах фінансування інвестиційних програм передбачалась лише у виключних випадках. Разом з цим додатковими джерелами фінансування інвестиційних програм були визначені кошти, які компанії отримали внаслідок небалансу технологічних витрат електричної енергії (далі - ТВЕ), та дохід від збільшення обсягів постачання та передачі електричної енергії у 2010 році.
Комісія звертала особливу увагу на техніко-економічну обґрунтованість запропонованих компанією заходів і обсягів їх фінансування та пріоритетність спрямування коштів на технічну реконструкцію та модернізацію електричних мереж із урахуванням термінів їх виконання та згідно з Програмою розвитку електричних мереж напругою 35-110 (150) кВ та визначення обсягів реконструкції електричних мереж напругою 0,4-10 кВ на 2007-2011 роки, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007
N 727-р. Таким чином, на 2010 рік були схвалені обсяги фінансування заходів будівництва, модернізації та реконструкції електричних мереж та обладнання в сумі 2459,499 млн грн, що складає 78,34% від загальної суми схвалених інвестиційних програм, 11,38% - на фінансування робіт, направлених на послідовне зменшення та недопущення понаднормативних витрат електроенергії. Решту коштів передбачалося спрямувати на фінансування заходів із упровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв'язку, реконструкції виробничих приміщень, комп'ютеризації компаній тощо.
Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. При нагальній необхідності та належному обґрунтуванні Комісія погоджувала коригування інвестиційних програм.
Основними факторами, які спричиняли звернення компаній щодо внесення змін, були розробка та коригування проектно-кошторисної документації, подолання наслідків стихійних явищ, включенням до складу інвестиційних програм додаткових заходів тощо. Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм у 2010 році склав 2462,48 млн грн або 78,43% від запланованого. Рівень фінансування інвестиційної програми ДП "НЕК "Укренерго" за 2010 рік склав 1194,493 млн грн із загальної суми 1617,132 млн грн або 73,86%.
НКРЕ особливу увагу приділяла питанням цільового використання коштів та реалізації компаніями заходів, передбачених інвестиційними програмами, зокрема на впровадження систем комерційного обліку на межі з ОРЕ. Динаміка фінансування інвестиційних програм наведена в
додатку 3.3.9.
Відповідно до статті
12 Закону України
"Про електроенергетику" 3 компанії передбачили у своїх інвестиційних програмах на 2010 рік такі витрати на фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії: ДП "НЕК "Укренерго" 4800 тис.грн (з ПДВ), ВАТ "Крименерго" 36 710,88 тис.грн (з ПДВ), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" 9849,6 тис.грн (з ПДВ).
Аналіз результатів фактичного виконання інвестиційних програм показує, що на обсяги та відсоток їх виконання суттєво вплинули кризові явища в економіці України, починаючи з кінця 2008 року, та мораторій на підвищення тарифів.
На 2011 рік НКРЕ схвалила 42 інвестиційні програми для ліцензіатів із передачі електричної енергії, якими передбачено близько 620 млн грн на виконання заходів з забезпечення можливості проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та такі витрати на фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії: ДП "НЕК "Укренерго" 40719,6 тис.грн (з ПДВ) та ВАТ "Крименерго" 59489,4 тис.грн (з ПДВ).
Щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004
N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року" (зі змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.06.2008
N 850-р) був схвалений План реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей у період до 2020 року (зі змінами, унесеними наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.06.2010 N 236), яким затверджено перелік, орієнтовна вартість та терміни реалізації проектів з реконструкції та модернізації енергетичного обладнання електростанцій.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Мінпаливенерго своїм наказом від 24.05.2006
N 183 затвердило Порядок підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій (далі - Порядок).
У відповідності до вимог
Порядку у 2010 році з метою встановлення інвестиційної складової до тарифів відпуску електроенергії, необхідних для повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблоків N 3 та N 4 Зуївської ТЕС, N 6 Курахівської ТЕС, N 11 Луганської ТЕС, N 1 Запорізької ТЕС, N 9 та електрофільтру енергоблока N 11 Придніпровської ТЕС, був наданий повний пакет документів, необхідний для розгляду зазначеного питання.
За результатами розгляду наданих документів Комісія постановами від 29.04.2010
N 508 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ТОВ "Східенерго", від 21.10.2010
N 1382 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ТОВ "Східенерго", від 21.10.2010
N 1383 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ВАТ "Дніпроенерго" від 23.04.2010
N 417 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ВАТ "Дніпроенерго" та від 21.10.2010
N 1384 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ВАТ "Дніпроенерго" затвердила інвестиційні складові до тарифів відпуску електроенергії у 2010-2016 роках з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблока N 3 Зуївської ТЕС - у розмірі 338,7 млн грн, енергоблока N 4 Зуївської ТЕС - у розмірі 209,3 млн грн, енергоблока N 6 Курахівської ТЕС - у розмірі 482,9 млн грн, енергоблока N 11 Луганської ТЕС - у розмірі 458,9 млн грн, енергоблока N 1 Запорізької ТЕС - у розмірі 284,4 млн грн, електрофільтра енергоблока N 11 Придніпровської ТЕС - у розмірі 52,1 млн грн, енергоблока N 9 Придніпровської ТЕС - у розмірі 234,5 млн грн. Крім цього, у 2010 році продовжувалась реалізація проектів з технічного переоснащення енергогенеруючого обладнання енергоблоків N 1 Зуївської ТЕС, N 7 і N 8 Курахівської ТЕС та N 10 і N 13 Луганської ТЕС, реалізація яких розпочалась у 2008 та 2009 роках.
Поряд з цим, з метою початку довгострокової процедури відкритого розміщення облігаційних позик, необхідних для залучення коштів, які будуть використані для фінансування проекту реконструкції та модернізації енергоблока N 2 Трипільської ТЕС, Комісія постановою від 30.12.2010
N 2000 встановила інвестиційну складову до тарифів відпуску електроенергії ВАТ "ДЕК" Центренерго" у розмірі 400,8 млн грн, необхідну для повернення коштів, залучених для фінансування проекту реконструкції та модернізації енергоблока N 2 Трипільської ТЕС, яка має нараховуватись з вересня 2011 року.
Крім того, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2009
N 1348-р Комісія постановою від 26.11.2009
N 1330 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "ДЕК "Центренерго" встановила інвестиційну складову до тарифу відпуску електроенергії ВАТ "ДЕК "Центренерго", необхідну для повернення коштів, залучених для фінансування проекту реконструкції та модернізації енергоблока N 8 Зміївської ТЕС, розмір якої у 2010 році склав 50,8 млн грн.
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2002-2010 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2010 рік та завдання на 2011 рік
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення механізму стимулювання енергопостачальних компаній до зниження понаднормативних витрат електричної енергії. Реалізація зазначеного здійснювалась Комісією шляхом:
передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи;
застосування знижуючого коригуючого коефіцієнта за понаднормативні витрати електричної енергії до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок енергопостачальної компанії, у якої рівень відношення понаднормативних витрат електроенергії до коефіцієнта нормативних технологічних витрат електричної енергії більше граничного.
Завдяки вказаним заходам щодо стимулювання енергопостачальників до зниження витрат електричної енергії, у тому числі завдяки збільшенню коштів для розвитку матеріальної бази енергопостачальних компаній у рамках виконання інвестиційних програм, досягнуто зменшення рівня фактичних технологічних витрат електроенергії в електромережах України 0,38-800 кВ протягом 2010 року до 12,54% у відносних одиницях від загального надходження електричної енергії, що на 0,51% менше ніж за відповідний період 2009 року, проте відбулося збільшення рівня фактичних технологічних витрат у мережі в абсолютних одиницях до 21517,15 млн кВт·год, що більше на 9736 млн кВт·год ніж за 2009 рік, яке відбулося за рахунок збільшення загального надходження електроенергії в мережі до 171523,628 млн кВт·год, тобто на 14127,802 млн кВт·год.
При цьому понаднормативні витрати електроенергії протягом 2010 року знизились до -1513,90 млн кВт·год або до -0,88%, що на 691,15 млн кВт·год або на 0,36% менше ніж за 2009 рік.
Тридцять дві з тридцяти семи енергопостачальні компанії станом на кінець 2010 року мали фактичні витрати електроенергії нижче нормативних. У 2009 році таких компаній було двадцять вісім з тридцяти п'яти.
Крім того, завдяки зазначеним заходам стимулювання спостерігається позитивна тенденція і в енергопостачальних компаній, які останні роки працювали з неприпустимо високими понаднормативними витратами електричної енергії. Так, протягом 2009 року ВАТ "Донецькобленерго" знизило, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, рівень понаднормативних витрат на 209,37 млн кВт·год або на 2,07%, до -77,93 млн кВт·год або до -0,76%, АЕК "Київенерго" - на 82,32 млн кВт·год або на 0,94% до -1,43 млн кВт·год або до -0,02% (
додаток 3.3.10) .
У
додатку 3.3.11 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України 0,38-800 кВ за 2002-2010 роки, а також Технологічні витрати електроенергії (ТВЕ) на передачу електричними мережами 0,38-800 кВ Мінпаливенерго України за 2009 та 2010 роки.
Виходячи з аналізу наданих енергопостачальними компаніями матеріалів щодо розрахунку нормативної характеристики за 2009 рік, Комісією було проведено ряд вибіркових перевірок енергопостачальних компаній на предмет достовірності формування вихідних даних для розрахунку нормативної характеристики.
Ураховуючи звернення Мінпаливенерго (лист від 28.01.2010 N 01/13-23П), численні звернення споживачів електричної енергії та з метою запобігання погіршенню стану розрахунків за спожиту електричну енергію, НКРЕ прийняла постанову від 01.02.2010
N 94 "Про зупинення дії постанови НКРЕ від 29.10.2009 N 1234 "Про затвердження Критеріїв визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги".
У зв'язку з цим Комісією прийнято рішення (постанова НКРЕ від 01.02.2010
N 93) про відновлення дії постанови НКРЕ від 13.08.1998
N 1052 "Про затвердження Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги" (далі - Порядок). Зазначені постанови НКРЕ введені в дію 1 лютого 2010 року та оприлюднені на офіційному веб-сайті НКРЕ.
Постанова НКРЕ від 29.10.2009
N 1234 визнана такою, що втратила чинність, постановою НКРЕ від 04.02.2010
N 95, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 15.03.2010 за N 158/17453, і на даний час клас споживача визначається відповідно до Порядку.
3.4. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
НКРЕ затверджує тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 896) , Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 897) , Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 898) .
Тарифи на виробництво теплової енергії затверджуються з урахуванням планових обсягів виробництва, нормативно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування інвестиційних програм, попередньо погоджених Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
Тарифи на 2010 рік були затверджені з урахуванням таких цін на природний газ:
що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 727,32 грн за 1000 куб.м;
що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 2182,66 тис.грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%.
Відповідно до постанов НКРЕ від 13.07.2010
N 813 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих", від 30.07.2010
N 1007 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" та від 30.07.2010
N 1009 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання" було збільшено ціну на природний газ для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання до 1091,00 грн за 1000 куб.м, ціну на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій до 2187,20 грн за 1000 куб.м (без урахування цільової надбавки та тарифу на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом) та ціну на транспортування природного газу до 234,00 грн за 1000 куб. м. З урахуванням зазначеного Комісія переглянула і затвердила тарифи ТЕЦ на виробництво теплової енергії:
з 01.08.2010 для населення відповідно до подорожчання природного газу з 727,32 до 1091,00 грн за 1000 куб.м;
з 12.08.2010 для промислових споживачів та бюджетних організацій відповідно до подорожчання природного газу з 2182,66 до 2464,94 грн за 1000 куб.м.
Діапазон затверджених тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕЦ, у 2010 році складав:
від 177,55 грн/Гкал (ВАТ "ДМК ім. Ф.Е.Дзержинського") до 535,86 грн/Гкал (ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ") - для промислових споживачів та бюджетних установ;
від 128,56 грн/Гкал (АЕК "Київенерго") до 256,56 грн/Гкал (Сакські теплові мережі ТОВ "Кримтеплоелектроцентраль") - для населення.
Наприкінці 2010 року Комісія затвердила тарифи на виробництво теплової енергії для населення, промислових споживачів та бюджетних установ для ТЕЦ на 2011 рік з урахуванням ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 1091,00 грн за 1000 куб.м та виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 2464,94 грн за 1000 куб.м, яка включає ціну природного газу на рівні 2187,20 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 234,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%. Також були враховані зміни у планових обсягах виробництва електричної енергії, зміни індексу цін промислових виробників, зміни експлуатаційних витрат та інших показників (у разі якщо такі зміни були підтверджені у структурі тарифу в порівнянні з минулим періодом).
Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2010 року становив 27,81 грн/Гкал і протягом року не змінювався.
Рівень тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕС протягом другої половини 2009 року та другої половини 2010 року, коливався в межах від 122,82 до 172,02 грн/Гкал. Рівень затверджених тарифів на теплову енергію з 1 січня 2011 року, яка виробляється ТЕС, коливається в межах від 135,45 до 189,69 грн/Гкал.
Підвищення тарифів на теплову енергію, що виробляється ТЕС з 1 січня 2011 року, зумовлене підвищенням цін на енергетичне вугілля, природний газ та мазут, витрат на оплату праці через зростання рівня середньої заробітної плати, а також зростанням цін на сировину та послуги у зв'язку з інфляційними процесами.
За результатами роботи Комісії у 2010 році в частині регулювання тарифів на теплову енергію прийнято 132 постанови.
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2011 рік
Основною проблемою ціноутворення в електроенергетиці залишається занижений тариф на електричну енергію для населення, який на кінець звітного періоду не відшкодовує навіть і третини витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, у зв'язку із чим поглиблюється перехресне субсидіювання і, як наслідок, зростання тарифів на електричну енергію для інших категорій споживачів.
Приведення тарифів на електричну енергію для всіх груп споживачів і, зокрема для населення до економічно обґрунтованого рівня у 2011 році залишається одним із основних пріоритетних напрямків діяльності НКРЕ.
Так, Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки
"Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", схваленою 02.06.2010 на засіданні Комітету з економічних реформ, утвореного згідно з Указом Президента України від 26.02.2010
N 273, розроблено план-графік реформ, підпунктами 2.2.1.2-2.2.1.5 якого по напрямку "Електроенергетика" встановлено графік, яким передбачено здійснення в чотири етапи приведення тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
Одночасно повідомляємо, приведенню тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня має передувати реалізація заходів по соціальному захисту населення шляхом розроблення Міністерством соціальної політики України ефективного механізму надання соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, що дозволить в умовах підвищення тарифів та цін на електроенергію і природний газ гарантувати конституційні права громадян на соціальний захист та досягнення в суспільстві соціальної цілісності.
У разі приведення тарифів на електроенергію для побутових споживачів до економічно обґрунтованого рівня та повного відшкодування населенням витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії з'явиться можливість зниження тарифів для промислових та прирівняних до них споживачів. При цьому, як наслідок, Комісія буде мати можливість скасувати нормативні акти щодо надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів.
Також одним із напрямків діяльності НКРЕ щодо вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці в наступному році є планування роботи, спрямованої на подальше виконання Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р.
З метою захисту прав споживачів електричної енергії, а саме: скорочення часу відновлення електропостачання споживачу, створення стимулів для скорочення кількості і тривалості відключень у споживача електричної енергії, на НКРЕ покладено завдання щодо розроблення, затвердження та запровадження форм звітності про показники надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг.
У 2011 році планується реалізація постанови НКРЕ "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та
N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг " та інструкцій щодо їх заповнення" , що дозволить НКРЕ отримати дані для запровадження системи стимулювання енергопостачальних компаній до забезпечення безперебійного та надійного постачання електричної енергії та, відповідно, недопущення порушення прав споживачів з метою забезпечення споживачів електричної енергії якісними послугами з електропостачання.
Крім того, ці дані в подальшому будуть ураховуватися при встановленні та перегляді тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами, що у свою чергу буде стимулювати ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами до підвищення надійності постачання електричної енергії споживачам України.
4. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
До основних нормативно-правових актів, що регулюють відносини в нафтогазовій галузі, необхідно віднести Закони України
"Про засади функціонування ринку природного газу",
"Про газ (метан) вугільних родовищ",
"Про нафту і газ",
"Про природні монополії",
"Про трубопровідний транспорт",
"Про захист економічної конкуренції",
"Про зовнішньоекономічну діяльність",
"Про ліцензування певних видів господарської діяльності",
"Про метрологію і метрологічну діяльність",
"Про захист прав споживачів".
Основними урядовими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини в нафтогазовій галузі, є такі постанови Кабінету Міністрів України:
"Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)" від 25.12.96
N 1548;
"Про забезпечення споживачів природним газом" від 27.12.2001
N 1729;
"Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 09.12.99
N 2246;
"Про затвердження Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246" від 05.07.2006
N 938;
"Про затвердження порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування" від 20.05.2009
N 489;
"Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ" від 26.03.2008
N 247;
"Про затвердження Порядку пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення" від 08.12.2006
N 1687;
Серед нормативно-правових актів НКРЕ, які регулюють відносини на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та суміжними з ним ринками в нафтогазовому комплексі можна виділити такі постанови НКРЕ:
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу" від 13.01.2010
N 8;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами" від 13.01.2010
N 9;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із постачання природного газу за нерегульованим тарифом" від 13.01.2010
N 10;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із постачання природного газу за регульованим тарифом" від 13.01.2010
N 11;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із розподілу природного і нафтового газу" від 13.01.2010
N 12;
"Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 29.05.2003
N 475;
"Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 29.05.2003
N 476;
"Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств та визнання деяких постанов НКРЕ такими, що втратили чинність" від 25.12.2008
N 1529;
"Про затвердження форм звітності НКРЕ" від 23.11.2005
N 1044 та інші.
Важливим документом, що містить перспективи розвитку енергетики, є Енергетична стратегія України на період до 2030 року, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.03.2006
N 145-р, яка визначає базовий сценарій розвитку енергетики в цілому і по галузях, у тому числі, напрямки розвитку нафтогазової галузі, основні програми, які мають бути розроблені для їх реалізації, а також комплекс організаційних, правових заходів, що має бути здійснений на виконання цієї Стратегії.
Ураховуючи визначені
Стратегією напрями створення та вдосконалення законодавства в нафтогазовому комплексі, а саме визначення засад функціонування ринку природного газу, закріплення на законодавчому рівні за регулюючим органом функцій встановлення правил роботи ринку та згідно з положеннями
Директиви 2003/55/ЄС, яка передбачає лібералізацію внутрішнього ринку природного газу, Комісією у складі робочої групи, створеної Мінпаливенерго, було взято участь у підготовці Закону України
"Про засади функціонування ринку природного газу" (далі - Закон).
Цей
Закон прийнято Верховною Радою України 08.07.2010.
Саме цим
Законом урегульовано основні відносини в газовій галузі та визначено правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу, зокрема:
1) упорядковано термінологію, що застосовується в нормативно-правових актах України, і введено такі принципово нові поняття як:
кваліфікований споживач - споживач, що відповідає ступеню кваліфікації, визначеному Національною комісією регулювання електроенергетики України, та який має право вільно купувати газ у будь-якого постачальника;
гарантований постачальник - газопостачальне підприємство, яке не має права відмовити споживачеві в укладанні договору на постачання природного газу.
При цьому реалізація природного газу для задоволення потреб населення здійснюється гарантованими постачальниками за роздрібними цінами, установленими НКРЕ;
2) закріплені повноваження центрального органа виконавчої влади (Мінпаливенерго) у частині здійснення державного керування в галузі та визначені повноваження органа регулювання (НКРЕ), що на даний час не були закріплені на законодавчому рівні;
3) чітко визначені види господарської діяльності на ринку природного газу, які потребують ліцензування, а саме: діяльність, пов'язана з транспортуванням та розподілом природного газу трубопроводами, його постачанням за регульованим та нерегульованим тарифами, зберіганням природного газу в обсязі, що перевищує рівень, установлений ліцензійними умовами, продажем природного газу власного видобутку за закупівельними цінами суб'єктам господарювання, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше акцій, паїв, а також їх дочірнім підприємствам, представництвам, філіям тощо;
4) закріплені рівні можливості для доступу до Єдиної газотранспортної системи України, що передбачено статтею
3 Директиви ЄС 2003/55 ЄС;
5) визначені основи функціонування ринку газу, серед яких:
вільний вибір споживачем постачальника природного газу;
вільна торгівля природним газом, зокрема на аукціонах і біржах, а також шляхом проведення тендерів на постачання природного газу;
вільний вибір постачальником ресурсу природного газу, що буде сприяти диверсифікованості джерел надходження у країну природного газу;
6) передбачається відокремлення функцій транспортування, розподілу і постачання природного газу, що також передбачено
Директивою 2003/55/ЄС;
7) вводиться порядок проведення розрахунків за природний газ для всіх категорій споживачів з гарантованим постачальником природного газу, що передбачає відкриття в установах уповноважених банків поточних рахунків зі спеціальним режимом використання й перерахування коштів відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ;
8) установлені права, обов'язки та відповідальність суб'єктів ринку природного газу (споживачів, постачальників, газодобувних, газотранспортних і газорозподільних підприємств).
З метою забезпечення поступового й послідовного переходу до повномасштабного лібералізованого ринку природного газу, передбаченого цим
Законом, установлюється перехідний період, що включає такі етапи:
перший етап, на якому здійснюється відокремлення функцій з розподілу та постачання природного газу, визначення споживачів, які здобувають статус кваліфікованих і визначення Кабінетом Міністрів України гарантованих постачальників. Цей етап починає діяти з 1 січня 2012 року;
другий етап, на якому всі категорії споживачів здобувають статус кваліфікованих споживачів. Цей етап починає діяти з 1 січня 2015 року.
На виконання статті
18 Закону України
"Про засади функціонування ринку природного газу" НКРЕ було розроблено постанову Кабінету Міністрів України від 22.11.2010
N 1063 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 N 247" та постанову НКРЕ від 30.12.2010
N 2003 "Про внесення змін до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств".
Ці постанови були прийняті з метою вдосконалення розрахунків за спожитий природний газ та забезпечення ефективного державного регулювання в нафтогазовому комплексі шляхом розповсюдження дії Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.2008
N 1529, для всіх категорій споживачів.
На виконання вимог пункту 15 частини 3 статті
4 Закону України
"Про засади функціонування ринку природного газу" розроблено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу)", який схвалено на відкритому засіданні Комісії 16.12.2010 року та розміщено на веб-сайті НКРЕ.
У 2010 році до НКРЕ надійшла значна кількість запитів від газопостачальних (газорозподільних) підприємств щодо самовільного використання населенням природного газу та від споживачів природного газу (населення) щодо:
захисту своїх прав при користуванні природним газом;
надання правової оцінки діям газопостачальних підприємств при нарахуванні збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству, унаслідок порушення споживачем природного газу
Правил;
надання роз'яснень щодо механізму нарахування суми збитків.
Під час виконання покладених на Комісію завдань у сфері захисту споживачів природного газу у 2010 році було врегульовано ряд питань щодо передачі спеціалізованим підприємством у власність чи користування газових мереж, перерахунку оплати вартості спожитого природного газу, перевірки димових та вентиляційних каналів на наявність тяги, порядку нарахування оплати за спожитий природний газ у період зняття лічильника газу на періодичну/позапланову повірку, питання створення страхового запасу природного газу, укладання договорів на постачання природного газу для гуртожитків, укладання договорів про надання послуг з газопостачання з одним із співвласником помешкання, відключення від газопостачання, заборгованості за спожитий природний газ, проведення експертизи лічильників газу, видачі технічних умов на приєднання об'єктів системи газопостачання до газових мереж та інше.
Усього Комісією протягом 2010 року розглянуто більше 1000 звернень фізичних та юридичних осіб.
За результатами правового та економічного аналізу відносин у сфері постачання природного газу населенню Комісією було розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил надання населенню послуг з газопостачання" (далі - Правила). Запропоновані зміни до
Правил затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010
N 165 та передбачають:
удосконалення схеми розрахунків за спожитий населенням природний газ (автоматичний розрахунок обсягу природного газу в разі неможливості зняття показів лічильника на кінець звітного періоду);
підвищення якості та надійності надання населенню послуг з газопостачання (якщо замість тимчасово вилученого лічильника газу неможливо встановити інший лічильник, розрахунки із споживачем здійснюються відповідно до середньомісячного обсягу споживання природного газу в аналогічному періоді (опалювальному або міжопалювальному) попереднього року або фактичному періоді споживання, який становить менше ніж шість місяців);
захист прав споживачів природного газу (установлення мінімальної роздрібної ціни на природний газ у разі нового підключення, визначення терміну укладення договору про надання послуг з газопостачання тощо).
Під час врегулювання питань, що виникають між споживачами та постачальниками природного газу за регульованим тарифом унаслідок порушення ними
Правил, Комісією встановлено, що відповідні порядки відшкодування збитків потребують удосконалення в частині:
приведення їх у відповідність з нормативно-правовими актами України, що регулюють відносини між газопостачальними підприємствами, газорозподільними підприємствами та споживачами газу;
підвищення відповідальності споживачів природного газу за порушення вимог
Правил;
підвищення відповідальності газопостачальних (газорозподільних) підприємств за порушення вимог
Правил;
урегулювання питань щодо механізму нарахування суми збитків.
У зв'язку з вищевикладеним виникла необхідність у розробці проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕ", а саме: до Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003
N 475 та Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003
N 476.
Проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕ" схвалено на відкритому засіданні Комісії 12.08.2010 року та розміщено на веб-сайті НКРЕ.
За результатами перевірок відкритих акціонерних товариств з газопостачання та газифікації у 2010 році (період перевірки їх діяльності за 2009 рік) виявлено порушення
Ліцензійних умов з постачання та розподілу природного газу в частині дотримання нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання. У 2010 році Комісією прийнято рішення щодо коригування нормативів перерахування коштів у сумі 61573000 грн та проведено коригування нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання на суму 20638806 грн, у тому числі по категоріях: "населення" - 19930536 грн, "бюджетні організації" - 708270 грн.
Перейти до повного тексту