- Правова система ipLex360
- Законодавство
- Постанова
НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2008 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2008 році (додається).
|
Голова Комісії |
В.Кальченко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
26.03.2009 N 346
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2008 році
Зміст
1. Коротка інформація про Комісію та основні напрямки її діяльності
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Упровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію в 2007 - 2008 роках
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо погашення та реструктуризації заборгованості енергокомпаній за минулі роки
2.5. Динаміка збору у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2004 - 2008 роки та напрями використання відповідних коштів
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на Оптовому та роздрібному ринках електричної енергії України
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
2.8. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту
2.9. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
2.9.1. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів Концепції на 2009 - 2010 роки
3. Цінова та тарифна політика в електроенергетиці України
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
3.2. Формування оптової ринкової ціни, аналіз та динаміка її складових за 2003 - 2008 роки
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2008 році
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2003 - 2008 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2006 - 2008 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2008 та завдання на 2009 рік
3.4. Регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2009 рік
4. Регулювання господарської діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
4.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.4. Основні завдання на 2009 рік
5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії
5.4. Реалізація контрольних функцій НКРЕ та територіальних представництв щодо виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії (Правила користування електричною енергією для юридичних осіб, населення та інше)
6.1. Регулювання взаємовідносин між суб'єктами господарювання, які об'єктивно присутні в процесі постачання електричної енергії споживачу, та встановлення методології обрахування вартості обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання
7. Організація роботи Комісії щодо захисту прав споживачів. Розгляд звернень, скарг споживачів та стан їх вирішення
7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії. Створення Інформаційно-консультаційних центрів енергопостачальників
8. Діяльність Комісії щодо забезпечення розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
8.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу (проекти Законів України "Про НКРЕ" та інші)
8.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
9. Співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
10. Взаємодія Комісії з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю. Висвітлення діяльності Комісії
11. Адміністративно-організаційна та фінансово-господарська діяльність Комісії
12. Основні завдання та пріоритети діяльності НКРЕ на 2008 рік і шляхи їх реалізації
Додатки:
1. Коротка інформація про комісію та основні напрямки її діяльності
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є органом державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій. НКРЕ утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року
N 738 з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року
N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року
N 335/98) , зокрема:
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування Оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів;
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
сприяння конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, постачання електричної енергії та газу, видобутку газу та нафти, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;
захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу, нафти та нафтопродуктів;
розроблення і затвердження правил користування електричною енергією та газом;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року
N 1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій і суміжних ринків.
До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії, які мають рівні права при вирішенні питань, що належать до компетенції НКРЕ.
Діяльність Комісії забезпечує робочий апарат, який складається з центрального апарату та територіальних представництв, що діють у Автономній Республіці Крим та в усіх областях України. Станом на 01.01.2009 робочий апарат нараховує 412 працівників.
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії, Законом України
"Про електроенергетику", нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Діюча модель ОРЕ реалізована на основі принципу самоврядування яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку.
Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в
додатку 2.1.1.
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2008 році продаж електричної енергії в ОРЕ здійснювали 40 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, 3 підприємства гідроелектростанцій, 24 підприємства теплоелектроцентралей, 4 підприємства вітрових електростанцій, 2 когенераційні установки та 1 підприємство, що виробляє електричну енергію на газотурбінних установках.
Обсяг проданої виробниками електроенергії в ОРЕ у 2008 році в порівнянні з 2007 роком зменшився на 1,64% (з 175312,4 млн кВт.год до 172477,7 млн кВт.год), що пов'язано зі значним зменшенням у IV кварталі 2008 року споживання електроенергії підприємствами гірничо-металургійного та хімічного комплексу. Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом", зменшився на 3,15% (з 87298,2 млн кВт.год до 84631,7 млн кВт.год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 1,73% (з 67123,8 млн кВт.год до 65985,1 млн кВт.год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 1,35% (з 11156,3 млн кВт.год до 11007,6 млн кВт.год). У той же час, збільшився обсяг електричної енергії, проданої компаніями гідроелектростанцій (ГЕС), на 10,47% (з 9626,8 млн кВт.год до 10752,9 млн кВт.год), когенераційними установками (КУ) - на 39,35% (з 2,4 млн кВт.год до 3,9 млн кВт.год) та вітровими електростанціями (ВЕС) - на 0,78% (з 43,3 млн кВт.год до 43,7 млн кВт.год). Крім того, у 2008 році з Російської Федерації було імпортовано електричну енергію в обсязі 1110,9 млн кВт.год.
Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в ОРЕ у 2008 році (з урахуванням ПДВ) становив 45620, 4 млн грн при загальній сумі оплати - 46337,07 млн грн або 101,57% від вартості товарного відпуску електричної енергії. Рівень же загальної оплати товарної продукції, відпущеної в ОРЕ у 2008 році (без урахування погашення заборгованості минулих періодів), становить 100,86% , що на 0,95% вище ніж у 2007 році.
Загальний обсяг коштів, перерахованих ДП "Енергоринок" кредиторам по Україні у 2008 році, збільшився порівняно з 2007 роком на 12775,4 млн грн (на 32,04%) і становив 52650,6 млн грн при сумарній вартості товарного відпуску електричної енергії та виконаних робіт 51292,7 млн грн. Рівень оплати кредиторам ОРЕ у звітному періоді становив 102,65%.
Заборгованість ОРЕ перед кредиторами у 2008 році, порівняно з 2007 роком, зменшилась з 16827,87 млн грн до 16356,28 млн грн (на 471,59 млн грн або на 2,8%).
Зокрема, відбулось зменшення заборгованості за рахунок проведення взаєморозрахунків із погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2008
N 440 "Про реалізацію статті
54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на суму 304,0 млн грн та за рахунок погашення заборгованості за договорами по реструктуризації заборгованості в сумі 19,5 млн грн відповідно до механізмів, передбачених Законом України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Також проведено взаєморозрахунки з погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" на суму 1,5 млн грн.
Слід зазначити, що протягом 2007 - 2008 років з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, регулярно забезпечувалася стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, та здійснювалась оплата робіт, які виконує ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії магістральними мережами, диспетчеризацію та інше), що є одним із вагомих досягнень стабільної роботи ринку та Об'єднаної енергетичної системи України (ОЕС) у цілому. Так, рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями за електричну енергію, закуплену в них у 2008 році, та з ДП "НЕК "Укренерго" становив 100% (
додаток 2.2.1) .
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
У 2008 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживачів України, так і для експорту) становила 169108,5 млн кВт.год, що на 1628,8 млн кВт.год або на 0,95% менше ніж у 2007 році. У тому числі, порівняно з 2007 роком, зменшився обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, - на 1554,2 млн кВт.год (на 1,09%) і становив 141246,3 млн кВт.год та збільшився обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ ліцензіатами з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом - на 1176,3 млн кВт.год (на 6,36%) і становив 19684,2 млн кВт.год (
додаток 2.2.2) .
Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2008 році, зросла в порівнянні з 2007 роком на 8605,0 млн грн (на 25,9%) і становила 41825,1 млн грн (з урахуванням ПДВ).
У звітному періоді всього надійшло 52540,6 млн грн у рахунок оплати за електричну енергію, куповану на ОРЕ, що на 12259,2 млн грн (на 30,43%) більше ніж у 2007 році.
Загальний рівень розрахунків дебіторів по Україні за куповану електроенергію (з урахуванням авансових платежів на початок звітного періоду) становив у 2008 році 101,1% від вартості товарної продукції, у 2007 році - 99,51% (
додаток 2.2.3) . Поточна оплата у 2008 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом залишилась на рівні 2007 року та становила 99,2% від вартості відпущеної електроенергії.
Поточна оплата електричної енергії (з урахуванням авансів на початок звітного періоду) ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом у 2008 році проведена на 100% у сумі 7227,9 млн грн, що на 2246,5 млн грн більше ніж у 2007 році.
Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом у 2008 році за даними ДП "Енергоринок", становив 42685,0 млн грн (102,1% від товарної продукції), у 2007 році - 32989,8 млн грн (99,31%), що обумовлено проведенням у 2008 році розрахунків по боргам минулих періодів за урядовими рішеннями, які здійснювались у рамках Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2008
N 108 "Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для надання державної підтримки вугледобувним підприємствам (включаючи підприємства з видобутку бурого вугілля) на часткове покриття витрат із собівартості продукції, у тому числі забезпечення гарантійних зобов'язань щодо повернення бюджетних позик, а також погашення простроченої заборгованості за електричну енергію, яка утворилася в минулих роках". А саме:
за постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2008
N 440 "Про реалізацію статті
54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якою затверджено Порядок перерахування у 2008 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися і постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, затвердженим органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, - на суму 304,0 млн грн;
за постановою НКРЕ від 26.11.2007
N 1641 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості", якою передбачено механізм погашення заборгованості відповідно до договорів реструктуризації заборгованості за куповану електричну енергію, що виникла до 1 січня 2005 року, укладених ДП "Енергоринок" з енергопостачальниками на виконання Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", - на суму 22,7 млн грн;
за постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008
N 108 "Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для надання державної підтримки вугледобувним підприємствам (включаючи підприємства з видобутку бурого вугілля) на часткове покриття витрат із собівартості продукції, у тому числі забезпечення гарантійних зобов'язань щодо повернення бюджетних позик, а також погашення простроченої заборгованості за електричну енергію, яка утворилася в минулих роках" - на суму 859,4 млн грн.
У 2008 році 12 (із 36) постачальників електричної енергії за регульованим тарифом здійснили поточну оплату з врахуванням авансів станом на 01.01.2009 за куповану на ОРЕ електроенергію в повному обсязі (
додаток 2.2.4) . З урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, повну поточну оплату за електроенергію, куповану на ОРЕ у 2008 році, забезпечили 25 постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Слід зазначити, що станом на 01.01.2009 до 23 постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (що на 11 постачальників більше ніж станом на 01.01.2008), які не мають заборгованості за електричну енергію (з урахуванням договору реструктуризації боргу) перед ОРЕ та підписали з ДП "Енергоринок" графік здійснення платежів за куповану електроенергію на ОРЕ, застосовується особливий порядок розрахунків (кошти за електричну енергію, які надходять від споживачів, у повному обсязі перераховуються на поточний рахунок енергопостачальних компаній).
Спостерігається покращення рівня поточної оплати за електричну енергію у 2008 році порівняно з 2007 роком (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) наступних компаній:
ВАТ "Донецькобленерго" - 96,6% (у 2007 році - 93,2%);
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 99,0% (у 2007 році - 96,1%);
ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" - 107,0% (у 2007 році - 87,0%);
ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" - 105,4% (у 2007 році - 92,5%);
ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 100,8% (у 2007 році - 96,2%);
ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 100,0% (у 2007 році - 97,1%);
ДП "Укренерговугілля" - 93,9% (у 2007 році - 89,5%).
Покращення стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлене реалізацією запровадженого НКРЕ стимулюючого механізму - понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, що дозволило значно покращити платіжну дисципліну на ОРЕ та додатково перерахувати у 2008 році виробникам електричної енергії понад 150,0 млн грн.
Ураховуючи заходи, ужиті НКРЕ з метою стимулювання постачальників електроенергії за регульованим тарифом до покращення розрахунків за електроенергію, куповану на ОРЕ, їх загальна заборгованість перед ОРЕ за 2008 рік (з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів) зменшилась на 766,0 млн грн (4,7%). Зокрема, значне зменшення заборгованості у 2008 році спостерігається у ВАТ "Укренерговугілля" (зменшення на 500,8 млн грн), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (зменшення на 52,4 млн грн), ВАТ "АК Харківобленерго" (зменшення на 40,8 млн грн).
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Упровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
Згідно з положеннями Закону України
"Про електроенергетику", розподіл коштів між учасниками ринку електричної енергії в ОРЕ забезпечувався відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.
Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова алгоритму визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Розрахунковий норматив відрахувань цієї складової алгоритму визначається НКРЕ один раз на місяць і базується на визначенні частки коштів, що належить енергопостачальнику. При цьому враховуються:
а) обсяги споживання електричної енергії;
б) обсяги електричної енергії, що відпускаються власними ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника або закуповуються в установленому порядку в іншого виробника;
в) тарифи на передачу та постачання електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені НКРЕ;
г) тарифи на виробництво електроенергії для ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника, затверджені НКРЕ, або ціни на електричну енергію іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;
д) роздрібні тарифи на електроенергію, розраховані енергопостачальними компаніями відповідно до
Ліцензійних умов для споживачів за класами та групами (крім населення);
е) тарифи на електричну енергію для населення, затверджені НКРЕ.
У 2008 році НКРЕ здійснювала визначення коригуючих коефіцієнтів до нормативу відрахування коштів, який застосовується до постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку неповних розрахунків ними з ОРЕ за куповану електроенергію та/або за перевищення допустимого рівня понаднормативних витрат електричної енергії в їх мережах, відповідно до постанови НКРЕ від 26.10.2006
N 1419 "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" (далі - Порядок).
жорсткі вимоги до постачальників електроенергії за регульованим тарифом, які мають понаднормативні витрати електроенергії;
урахування 20% суми коштів, на яку було проведено розрахунки з погашення заборгованості за спожиту електричну енергію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України при визначенні коригуючого коефіцієнта за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електроенергію.
Друга складова алгоритму стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. Такий алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 30.12.2005
N 1278 "Про алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії", діяв протягом усього 2008 року. Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, перераховувалися кошти учасникам ОРЕ на їх рахунки з податку на додану вартість (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002
N 105-р "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету податку на додану вартість від учасників оптового ринку електроенергії") та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року.
З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:
на рахунок, відкритий в управлінні Державного казначейства у м. Києві за кодом класифікації доходів бюджету 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію", фіксованою сумою, визначеною на кожний банківський день розрахункового місяця;
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат у межах кошторису ДП "Енергоринок".
Залишок коштів розподілявся між:
виробниками електричної енергії, які працюють за ціновими заявками, та ДП "НЕК "Укренерго" пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції, що окремо визначався в наступні банківські дні розрахункового місяця;
іншими виробниками відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.
За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій) та ДП "НЕК "Укренерго" у рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених ОРЕ в розрахунковому періоді, у обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції в розрахунковому місяці кожній генеруючій компанії та ДП "НЕК "Укренерго". Протягом 2008 року ДП "Енергоринок" забезпечило стовідсотковий рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями та ДП "НЕК "Укренерго" за товарну продукцію розрахункового періоду.
На виконання статті
74 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" для погашення заборгованості генеруючих компаній ТЕС перед Державним агентством з управління державним матеріальним резервом за отримане органічне паливо, на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006
N 597 "Про затвердження Порядку перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду Державного бюджету за отримане в 1997 - 2000 роках органічне паливо та їх використання" станом на 02.09.2008 генеруючими компаніями ТЕС ("ДЕК "Центренерго", ВАТ "Західенерго" та ВАТ "Донбасенерго") було загалом перераховано (у т.ч. із урахуванням постанови НКРЕ від 08.04.2008
N 507 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України") на відповідні рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, майже 56 млн грн (без урахування ПДВ) для погашення заборгованості за отримане в 1997 - 2000 роках органічне паливо, що, у свою чергу, дало можливість у повному обсязі виконати вимоги статті
74 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" передбачено 1019403 тис. грн для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту в минулих роках, у тому числі 807403,3 тис. грн, нарахованих і не сплачених зобов'язань ДП "Енергоринок" перед державним бюджетом по збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію за минулі роки, та 212000 тис. грн як невикористаний залишок, джерелом формування яких були надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, що спрямовується на державну підтримку вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту в минулих роках.
Механізм проведення таких розрахунків затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008
N 108 "Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для надання державної підтримки вугледобувним підприємствам (включаючи підприємства з видобутку бурого вугілля), на часткове покриття витрат із собівартості продукції, у тому числі забезпечення гарантійних зобов'язань щодо повернення бюджетних позик, а також погашення простроченої заборгованості за електричну енергію, яка утворилася в минулих роках".
У той же час, розрахунки відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2008
N 108 почали проводитись лише у вересні 2008 року, за вересень - жовтень 2008 року та були проведені лише на суму 647403 тис. грн. Залишок коштів, на які мають бути проведені розрахунки у 2009 році, склав 160000 тис. грн. З метою покращення розрахунків за куповану електроенергію на ОРЕ, між АЕК "Київенерго" та ДП "Енергоринок" відповідно до постанови НКРЕ від 31.08.2006
N 1155 "Про перерахування коштів" було проведено розрахунки на суму 181,5 млн грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005
N 20 "Про затвердження Порядку перерахування у 2005 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду Державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні" (зі змінами та доповненнями, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2008
N 11) Комісія внесла зміни до постанови НКРЕ від 12.01.2007
N 11 "Про алгоритм перерахування коштів" (постанова НКРЕ від 17.01.2008
N 20) , що дало можливість здійснювати розрахунки відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 без застосування залікових схем, загальна сума коштів, на яку було проведено розрахунки у 2008 році, складає 1665,4 млн грн.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.99
N 2062 (зі змінами) та Порядку погашення заборгованості Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" перед Міністерством оборони України за Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про передачу з України до Російської Федерації важких бомбардувальників Ту-160 та Ту-95 МС, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання, затвердженого наказом Державного казначейства України від 28.08.2008 N 359, Комісія своєю постановою від 03.09.2008
N 1055 "Про перерахування коштів" (зі змінами) передбачила можливість здійснення таких розрахунків. У той же час, такі розрахунки у 2008 році не проводились взагалі.
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію у 2007 - 2008 роках
За 2008 рік споживачам України була відпущена електрична енергія в обсязі 124681,225 млн кВт.год, вартість якої склала 52565,442 млн грн, що в порівнянні з 2007 роком менше за обсягом на 2376,658 млн кВт.год та більше за вартістю на 11502,482 млн грн. Оплата споживачами електроенергії дорівнює 52868719 млн грн з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів, що становить 100,58% від вартості проданої споживачам електричної енергії, у 2007 році - 98,71%. У
додатку 2.3.1 наведено рівень збору коштів споживачів за електричну енергію у відповідних галузях економіки за електричну енергію у 2007 - 2008 роках з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів. У додатку 2.3.2 наведені розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2008 рік з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів відповідно до форм звітності
5-НКРЕ та
7-НКРЕ. У додатку 2.3.3 наведені розрахунки та структура заборгованості за категоріями споживачів електричної енергії.
Повністю розрахувались у 2008 році за спожиту в цей період електроенергію споживачі з 18 енергопостачальними компаніями, зокрема з: ВАТ "АК Вінницяобленерго" (100,6%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (101,0%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,3%) ВАТ "Кіровоградобленерго" (101,2%), ВАТ "Крименерго" (100,5%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,0%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (102,6%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (100,1%), ВАТ "Полтаваобленерго" (100,1%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (101 3%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,1%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (100,4%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" (100,0%), ДПЕМ ВАТ "Атом сервіс" (103,1%), ВАТ "Укренерговугілля" (116,1%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (104,6%), ДТГО "Південно-Західна залізниця" (100,0%), Донецька залізниця (101,1%) та інші.
Не виконали своїх зобов'язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 18 енергокомпаній, у тому числі: ВАТ "Донецькобленерго" - 96,0%, АЕК "Київенерго" - 95,5%, ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 98,7%, ВАТ "Черкасиобленерго" - 97,3%, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 96,6%, ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 95,8%; ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" - 82,4%.
Різні категорії споживачів (підприємства промислові, сільського господарства та інші) розрахувалися за спожиту електроенергію як в повному обсязі, так і з частковим погашенням боргу. Неповні розрахунки за спожиту електричну енергію здійснили організації, які фінансуються з місцевих та державного бюджетів, підприємства і організації житлово-комунального господарства, а також населення та залізниці.
Сільськогосподарські підприємства розрахувалась за спожиту електроенергію на 101,2% (102,0% у 2007 році), у повному обсязі - з 25 енергопостачальними компаніями: АЕК "Київенерго" (105,0%), ВАТ "Крименерго" (106,0%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (107,4%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (107,6%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (102,4%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (103,9%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (102,2%) та інші. На низькому рівні - з ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (93,0%), ВАТ "Укренерговугілля" (97,0%), Донецькою залізницею (97,2%).
Установи та організації, що фінансуються з місцевого бюджету, у цілому оплатили електроенергію на 98,8% (100,6% у 2007 році). Повністю розрахувалися споживачі ВАТ "Волиньобленерго" (100,0%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,4%), ВАТ "Крименерго" (100,7%) ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (100,6%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (100,5%), ВАТ "Сумиобленерго" (100,3%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (105,5%). Незадовільно розрахувалися споживачі Донецької залізниці (67,0%), АЕК "Київенерго" (83,7%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (98,8%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (98,0%), ВАТ "Укренерговугілля" (98,5%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (97,7%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (98,4%).
Порівняно з 2007 роком погіршили розрахунки за спожиту електричну енергію житлово-комунальні господарства. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2008 році склав 92,9% (94,0% у 2007 році). Повністю розрахувалися споживачі ВАТ "АК Вінницяобленерго" (112,9%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (113,4%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (107,0%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (108,0%), ВАТ "Кіровоградобленерго" (115,7%), ВАТ "Крименерго" (107,9%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (108,8%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (115,7%), ДПЕМ ВАТ "Атом сервіс" (122,7%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (131,8%). Найгірше - ВАТ "Донецькобленерго" (82,1%), АЕК "Київенерго" (60,3%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (72,6%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (87,7%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (38,7%), Донецької залізниці (82,3%).
Рівень розрахунків населення за спожиту електричну енергію у 2008 році покращився порівняно з 2007 роком (на 2,6%) і становить 97,6% (95,0% за 2007 рік). Повну оплату за електроенергію забезпечили споживачі ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (105,8%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,2%), ВАТ "Кіровоградобленерго" (100,0%) ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,4%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (100,0%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (100,9%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (100,5%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,4%), АК "Харківобленерго" (100,8%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго"(100,4%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (104,0%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (100,7%), ДПЕМ АТ "Атомсервіс" (100,0%).
Недостатній рівень розрахунків населення з ВАТ "Донецькобленерго" (88,6%), АЕК "Київенерго" (93,8%), ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" (92,9%), ВАТ "Крименерго" (92,6%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (95,5%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (91,8%), ВАТ "Укренерговугілля" (90,8%) та ін.
Установи та організації, що фінансуються з державного бюджету, за спожиту електричну енергію у 2008 році розрахувалися на рівні минулого року, що становить 98,5%. Більш ніж 100-відсотково розрахувалися споживачі ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,0%), ВАТ "Львівобленерго" (100,5%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (101,0%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (103,7%), ДПЕМ АТ "Атомсервіс" (106,6%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (104,1%). Недостатньо розрахувалися - ВАТ "Волиньобленерго" (94,9%), ВАТ "Крименерго" (91,6%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (94,1%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (63,3%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (89,3%), ВАТ "Укренерговугілля" (94,0%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (87,1%) Донецької залізниці (86,3%) та ін.
Рівень розрахунків промислових підприємств у 2008 році порівняно з 2007 роком (99,5%) зріс на 2,8% і становить 102,3%. Повну оплату електричної енергії забезпечили споживачі ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (100,0%), ВАТ "Донецькобленерго" (106,1%), АЕК "Київенерго" (101,6%), ВАТ "Крименерго" (102,4%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (103,1%), ВАТ "Львівобленерго" (100,0%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (102,1%), ВАТ "Полтаваобленерго" (100 1%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (102,0%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (100,2%), ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" (100,0%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (105,7%), ВАТ "Укренерговугілля" (116,8%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (101,2%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (102,3%), Донецької залізниці (116,7%).
Залізниці за спожиту електричну енергію у 2008 році розрахувалися на рівні минулого року, що становить 99,8%. Повністю - з 18 компаніями, а саме: ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (170,0%), ВАТ "Крименерго" (113,4%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (103,9%), ВАТ "Тернопільобленерго" (104,9%) та інші. Низький рівень - з ВАТ "Кіровоградобленерго" (96,3%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (91,3%), ВАТ "Укренерговугілля" (96,6%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (81,0%).
Розрахунки інших споживачів - 101,6% (101,2% за 2007 рік). Повну оплату за електричну енергію забезпечили споживачі АЕК "Київенерго" (105,7%), ВАТ "Крименерго" (104,2%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (110,4%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (107,7%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (102,9%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (102,3%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (104,2%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (106,4%), Донецької залізниці (115,9%) та інші. Незадовільний рівень - ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (98,8%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (98,8%) та інші.
У цілому за 2008 рік загальна заборгованість за спожиту електроенергію зменшилась на 692,7 млн грн, у тому числі за рахунок списання безнадійної заборгованості на суму 294,8 млн грн та станом на 01.01.2009 становить 8360,1 млн грн. У
додатку 2.3.4 наведена структура заборгованості за спожиту електричну енергію в галузях економіки станом на 01.01.2009.
Усі показники розрахунків (у абсолютних величинах та у відсотках) енергопостачальних компаній наведені з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів.
Зменшилась заборгованість споживачів наступних енергопостачальних компаній:
ВАТ "АК Вінницяобленерго" - на 18,6 млн грн;
ВАТ "Волиньобленерго" - на 0,9 млн грн;
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - на 140,3 млн грн;
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - на 23,3 млн грн;
ВАТ "Кіровоградобленерго" - на 8,6 млн грн;
ВАТ "Крименерго" - на 27,9 млн грн;
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - на 3,1 млн грн;
ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - на 28,9 млн грн;
ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - на 12,8 млн грн;
ВАТ "Полтаваобленерго" - на 1,1 млн грн;
ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - на 8,6 млн грн;
ВАТ "Тернопільобленерго" - на 1,4 млн грн;
ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - на 33,6 млн грн;
ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" - на 9,7 млн грн;
ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - на 1,6 млн грн;
ВАТ "Укренерговугілля" - на 412,9 млн грн;
ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" - на 0,6 млн грн.
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо погашення та реструктуризації заборгованості енергокомпаній за минулі роки
Законом України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі - Закон) передбачено погашення заборгованості за енергоносії, значна частина якої утворилася в період структурної перебудови економіки, коли підприємства паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) постачали енергоносії без належної і своєчасної їх оплати та за тарифами, які не в повній мірі забезпечували покриття витрат підприємств ПЕК на виробництво, передачу та постачання енергоносіїв.
Закон включає чотири механізми погашення заборгованості, а саме:
погашення заборгованості шляхом проведення взаєморозрахунків (стаття 7);
погашення повної суми заборгованості шляхом часткової її оплати (стаття 8);
погашення заборгованості шляхом її списання, у тому числі з наступним відшкодуванням збитків від такого списання за рахунок цільових надбавок, що встановлюються Кабінетом Міністрів України (стаття 9);
погашення заборгованості шляхом її реструктуризації (стаття 10).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
N 190 утворено Міжвідомчу комісію з погашення заборгованості підприємств ПЕК (далі - Міжвідомча комісія), до завдань якої належить затвердження рішень територіальних комісій щодо узгодження основної суми дебіторської заборгованості, визначеної до списання та завданих від її списання збитків, які підлягають відшкодуванню за рахунок цільової надбавки у складі цін (тарифів) на електричну енергію і газ та послуги з їх передачі, транспортування, яка встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Загальна сума погашеної заборгованості підприємствами ПЕК, членами Реєстру (згідно з даними учасників Реєстру) за всіма механізмами
Закону за період його дії склала:
дебіторської - 24884,7 млн грн;
кредиторської - 28703,8 млн грн.
Загальна сума погашеної заборгованості підприємствами ПЕК, членами Реєстру (згідно з даними учасників Реєстру) шляхом проведення взаєморозрахунків відповідно до статті
7 Закону за період його дії склала:
дебіторської - 10 467,3 млн грн;
кредиторської - 11565,7 млн грн.
Станом на 01.01.2009 за участю ДП "Енергоринок" у період дії
Закону загальна сума проведених взаєморозрахунків становить 1558,7 млн грн, у тому числі згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" - 428,6 млн грн та від 22.05.2006
N 705 "Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення" - 1130,1 млн грн.
Загальна сума погашених за механізмом списання обсягів заборгованості (у тому числі з наступним відшкодуванням збитків, крім того, штрафні та фінансові санкції на суми податкового збору тощо) відповідно до статті
9 Закону за період його дії склала:
дебіторської - 2596,8 млн грн;
кредиторської - 3234,8 млн грн.
Обсяги заборгованості, визначені Міжвідомчою комісією до списання, збитки від списання якої відповідно до
Закону підлягають відшкодуванню, за період його дії складають 2116,33 млн грн, з них:
електроенергетична галузь - 1994,02 млн грн;
нафтогазова галузь - 122,32 млн грн.
Загальна сума погашення заборгованості членами Реєстру (згідно з даними учасників Реєстру) шляхом реструктуризації заборгованості відповідно до статті
10 Закону за період його дії склала:
дебіторської - 11820,5 млн грн;
кредиторської - 13 885,6 млн грн.
За період дії Закону ДП "Енергоринок" укладено договори про реструктуризацію:
дебіторської заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2005 та залишалась непогашеною на момент підписання договорів, на суму боргу за електроенергію 7053 млн грн;
кредиторської заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2005 та залишалась непогашеною на момент підписання договорів, на суму боргу за електроенергію 6155 млн грн.
Станом на 01.01.2009 несплачений залишок за вказаними договорами про реструктуризацію:
дебіторської заборгованості за електроенергію складає 6717 млн грн;
кредиторської заборгованості за електроенергію складає 5673 млн грн.
Через відсутність джерела для погашення заборгованості залишилась нереструктуризованою дебіторська заборгованість ДП "Енергоринок", яка виникла станом на 01.01.2005 та непогашена станом на 01.01.2009, у сумі 4288 млн грн, а саме:
ВАТ "Донецькобленерго" - 2579 млн грн;
ВАТ "Луганськобленерго" - 1609 млн грн;
ВАТ "Черкасиобленерго" - 100 млн грн.
2.5. Динаміка збору у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2004 - 2008 роки та напрями використання відповідних коштів
Свого часу запровадження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію (далі - Збір) було ініційовано з метою створення сприятливих умов для збільшення обсягів інвестицій саме в електроенергетичну галузь, оскільки платниками Збору є підприємства лише цієї галузі.
Збір, розмір якого визначається Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, має тенденцію до постійного збільшення у структурі оптової ринкової ціни електричної енергії. Однак з кожним роком спостерігається зниження частки фінансування об'єктів електроенергетики в загальному обсязі збору.
Так, із загального обсягу видатків Державного бюджету України, джерелом формування якого є Збір, у 2004 році з 960 млн грн на розвиток об'єктів електроенергетики було передбачено всього 600 млн грн (або 62,5% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок збору), у 2005 році з 2131 млн грн на розвиток об'єктів електроенергетики було передбачено всього 630 млн грн (або 29,56% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок збору), у 2006 році з 2800 млн грн на розвиток об'єктів електроенергетики передбачено всього 652,047 млн грн (або 23,29% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок збору), у 2007 році з 2800 млн грн на розвиток об'єктів електроенергетики передбачено всього 352,047 млн грн (або близько 12,57% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок збору), у 2008 році з 2800 млн грн на розвиток об'єктів електроенергетики передбачено всього 352,047 млн грн (або близько 12,57% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок збору). Решта коштів спрямовується на фінансування інших секторів економіки, насамперед вугільної промисловості.
Розпорядниками коштів спеціального фонду
Державного бюджету України у 2008 році були Міністерство палива та енергетики України, Міністерство вугільної промисловості України, Національне космічне агентство України, Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, інформація з розбивкою сум коштів по роках, які мали надійти до розпорядників коштів спеціального фонду, наведена в
додатку 2.5.1.
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на Оптовому та роздрібному ринках електричної енергії України
У звітному періоді діяльність НКРЕ щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на Оптовому та роздрібному ринках електричної енергії України була зосереджена на розгляді пропозицій ліцензіатів НКРЕ щодо врахування в тарифах коштів для впровадження автоматизованих систем обліку (АСОЕ) та систем контролю і управління споживанням електричної енергії на створення відповідної нормативної бази, а також контролю виконання прийнятих раніше рішень щодо АСОЕ.
У більшості постачальників електричної енергії за регульованим тарифом для формування погодинної інформації щодо обсягів купівлі-продажу електричної енергії на ОРЕ використовуються операційно-інформаційні комплекси (ОІК) електроенергосистем НЕК "Укренерго", які дозволяють отримувати погодинні дані на основі телеметрії. Разом з тим слід відмітити, що на цей час відбувається перехід від використання ОІК до застосування автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії. Тому основна увага була зосереджена на інвестуванні впровадження автоматизованої системи обліку електроенергії НЕК "Укренерго". Завершено створення і впровадження в експлуатацію АСОЕ, яка охоплює близько 6000 лічильників комерційного та технічного обліку на підстанціях електроенергосистем НЕК "Укренерго". Разом з іншими заходами це дозволило зменшити витрати електроенергії на власні потреби на 300 МВт.год або 0,15%, зменшити втрати електроенергії у високовольтній та міждержавній мережах на 142000 МВт.год або 3,2%.
У 2008 році введено в експлуатацію АСКОЕ ВАТ "Житомиробленерго". У січні - лютому 2009 року заплановано введення в промислову експлуатацію АСКОЕ ВАТ "Харківобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго" та ВАТ "Полтаваобленерго". До кінця 2009 року мають бути введені в дослідну та промислову експлуатацію АСОЕ більшості енергопостачальних компаній.
Згідно з Комплексним планом заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р (далі - Комплексний план), були прийняті Державні стандарти: ДСТУ 5003.1:2008 "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Загальні положення", ДСТУ 5003.2:2008 "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Терміни та визначення понять", ДСТУ 5003.3:2008 "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Структура, функції та види забезпечення", ДСТУ 5003.4-1:2008 "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Забезпечення сумісності", якими встановлені (регламентовані) основні принципи створення, функціонування та подальшого розвитку сучасних АСОЕ всіх суб'єктів і об'єктів електроенергетики та їх окремих складових частин, підсистем та інших компонентів, що дозволить стандартизувати і уніфікувати створення АСОЕ, які б відповідали основним вимогам міжнародних стандартів.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2007
N 1056 "Про схвалення плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України" НКРЕ здійснює розроблення Кодексу комерційного обліку в рамках проекту міжнародної позики, з метою забезпечення послідовного переходу до нової моделі ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, що дасть змогу врегулювати питання щодо побудови інформаційної системи суб'єктів ринку та інформаційного обміну на ринку електричної енергії, у тому числі зі створення та впровадження систем комерційного обліку електричної енергії, регламентує повноваження та зобов'язання всіх учасників ринку, визначить вимоги до систем та точок обліку різних рівнів.
Протягом звітного періоду НКРЕ приділяла значну увагу питанням покращення обліку електричної енергії на роздрібному ринку електричної енергії.
Були затверджені зміни до
Правил користування електричною енергією (ПКЕЕ), якими врегульовуються відносини між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії в питаннях обліку електричної енергії та впровадження автоматизованих систем обліку електричної енергії у споживачів.
Суб'єктам ринку та споживачам електричної енергії надавалась детальна інформація щодо встановлення систем обліку, локального устаткування збору і обробки даних, вимірювальних установок у точках обліку і на площадках вимірювань.
Ряд питань щодо порядку організації обліку вирішувався НКРЕ через надання листів-роз'яснень. Ці роз'яснення направлені на врегулювання відносин між учасниками Оптового ринку електричної енергії України та споживачами електроенергії при впровадженні локального устаткування збору і обробки даних (ЛУЗОД) та автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії на вирішення питань, пов'язаних з інформаційною взаємодією між АСОЕ енергокомпаній і ЛУЗОД споживачів.
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Щодо діяльності виробників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС, АЕК "Київенерго" та Харківська ТЕЦ-5), здійснюється на конкурентних засадах згідно з
Правилами ОРЕ погодинно.
З метою вдосконалення механізму ціноутворення на ОРЕ та посилення конкуренції серед виробників, що працюють за ціновими заявками, при Раді ОРЕ діє робоча група, у складі якої активну участь беруть працівники НКРЕ. Робоча група опрацювала, а Рада ОРЕ своїм рішенням затвердила, зміни до
Правил ОРЕ, у яких передбачено вдосконалення механізму формування цін та платежів за електроенергію та пуски, контролю достовірності цінових заявок виробників, критерій вибору складу обладнання в роботі. Однак слід відмітити, що ухвалою Донецького Господарського суду України від 23.06.2008 по справі N 14/80 за позовом ВАТ "Підприємство електричних мереж - Енерговугілля" заборонено Міністерству палива та енергетики України, НКРЕ, Антимонопольному комітету України розглядати, погоджувати, затверджувати та схвалювати рішення Ради ОРЕ, склад якої був обраний на позачергових загальних зборах членів оптового ринку 23 травня 2008 року, а також рішення обраних 23 травня 2008 року на позачергових загальних зборах членів оптового ринку голосуючих директорів про внесення змін і доповнень до Правил ОРЕ та (або) про прийняття нової редакції Правил ОРЕ і (або) про викладення Правил ОРЕ в новій редакції. Оскільки відповідно до статті
24 Конституції України та статті
115 Господарського процесуального кодексу України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, НКРЕ не мала юридичних підстав погоджувати рішення Ради ОРЕ про затвердження змін до Правил ОРЕ.
Щодо діяльності постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Протягом 2008 року постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (74 компанії) було закуплено на ОРЕ електроенергії в обсязі 19684197 МВт.год (13% загального відпуску з ОРЕ), що на 1176296 МВт.год або на 6,4% більше ніж у минулому році. При цьому, 47,1% обсягів закупівлі електроенергії здійснили великі промислові споживачі (Миколаївський глиноземний завод, Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча, Побужський феронікелевий комбінат, Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат, Запоріжсталь тощо), які закуповують електроенергію на ОРЕ для власного споживання.
У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом (ПНТ) в ОРЕ у 2008 році Комісія проводила таку роботу:
1. Здійснювала аналіз формування погодинних графіків купівлі електричної енергії на ОРЕ постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом на предмет їх достовірності.
За результатами аналізу, ДП "Енергоринок" організовувало та провело разом з працівниками НКРЕ, співробітниками відповідних обласних енергопостачальних компаній та Держенергонагляду 36 спільних планових та позапланових перевірок ПНТ у частині формування обсягів купівлі електричної енергії на ОРЕ. За результатами виявлених порушень були оформлені, складені та підписані акти перевірок.
2. Спільно з ДП "Енергоринок" здійснювала систематичний моніторинг своєчасності та повноти оплати ПНТ купованої ними електроенергії на ОРЕ.
За результатами моніторингу, декільком ПНТ, які порушили встановлений порядок оплати електроенергії, було відмовлено в поставці.
3. Проводила поточну роботу із розгляду звернень ПНТ щодо проявів монополізму з боку електропередавальних компаній та у межах компетенції вживала відповідні заходи впливу.
Крім того, НКРЕ внесла зміни до схваленої раніше примірної форми договору купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом, чим було врегульовано проблемні питання, пов'язані з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (зокрема, у частині незастосування штрафних санкцій до ПНТ у разі відхилення заявленого обсягу купівлі електричної енергії на ОРЕ від фактичного у сторону зменшення).
2.8. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту
З метою експорту електричної енергії протягом 2008 року ДПЗД "Укрінтеренерго" закупило на ОРЕ електричну енергію в обсязі 7840292 МВт.год. У
додатку 2.8.1 наведена динаміка обсягів закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2007 - 2008 роках.
Для експорту до країн-учасниць UCTE обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 4882292 МВт.год, що на 262726 МВт.год або на 5,7% більше ніж у минулому році, до Республіки Молдова - 2958000 МВт.год, що на 26 640 МВт.год або на 0,91% більше ніж у 2007 році.
Слід також зазначити, що у 2008 році продовжувався продаж електроенергії, що експортується до Республіки Білорусь прикордонними тупиковими лініями електропередачі та лінією 110 кВ "Славутич-Камарин". Обсяг такого продажу електроенергії становив 717 МВт.год, що на 3113 МВт.год або на 81,3% менше, порівняно з 2007 роком.
З вересня по листопад 2008 року ДПЗД "Укрінтеренерго" здійснювало також імпорт електричної енергії з Російської Федерації, обсяг якого становив 937740 МВт.год.
Слід зазначити, що у 2008 році здійснювався транзит електричної енергії з енергетичної системи Словацької Республіки до енергетичної системи Румунії в обсязі 2614 МВт.год та з енергетичної системи Румунії до Словацької Республіки в обсязі 55432 МВт.год. Оператором транзиту через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго".
Цінова політика експорту електроенергії
У 2008 році, порівняно з 2007 роком, відбулось підвищення середнього тарифу на купівлю електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України ДПЗД "Укрінтеренерго" для здійснення її подальшого експорту до країн Східної Європи на 39,6% (з 257,45 грн/МВт.год у 2007 році до 359,39 грн/МВт.год у 2008 році). Крім того, зазначений тариф у 2008 році на 7,9% вище фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям за звітний період.
Зазначене підвищення середнього тарифу на купівлю електричної енергії на ОРЕ ДПЗД "Укрінтеренерго" для здійснення її подальшого експорту до країн Східної Європи відбулось за рахунок підвищення контрактних цін на електроенергію з усіма компаніями, яким здійснюється експортна поставка електричної енергії. Слід відмітити, що в результаті продажу електроенергії на експорт за цінами, що перевищують оптову ринкову ціну електроенергії, виникає можливість відповідного зниження цінового навантаження на внутрішніх споживачів електроенергії.
Середньозважена ціна купівлі електричної енергії в ОРЕ для подальшого її експорту у 2008 році в порівнянні з попереднім роком збільшилась на 49,21%. У
додатку 2.8.2 наведена динаміка щомісячних змін середньозваженої ціни купівлі електричної енергії на ОРЕ для подальшого її експорту у 2006 - 2008 роках.
2.9. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
Механізм функціонування Оптового ринку електроенергії України постійно удосконалюється, однак існує ряд проблем, які не дозволяють у повній мірі використати потенціал діючої моделі. Одним з найважливіших "зовнішніх" факторів є нерозвиненість ринків енергетичного палива, а саме: енергетичного вугілля та природного газу.
До основних проблем, які потрібно розв'язати для переходу до наступних етапів розвитку ОРЕ, належать:
1. Забезпечення повної і своєчасної оплати вартості спожитої електроенергії, у тому числі збалансування термінів платежів і вирішення проблеми накопиченої заборгованості. У період скорочення обсягів споживання крупними промисловими підприємствами, які були кращими платниками і в основному забезпечували загальний рівень надходження до енергопостачальних компаній коштів, достатніх для повних і своєчасних розрахунків з ДП "Енергоринок", - постає як одна з найнагальніших потреб необхідність беззастережного виконання заходів, передбачених законодавством України з фінансування із бюджетів усіх рівнів, у першу чергу з Державного бюджету, витрат на оплату спожитої електричної енергії (аварійна броня, кошти на енергоносії бюджетникам, механізми з погашення старих заборгованостей тощо).
2. Необхідність оновлення енергетичного обладнання. До цього часу не вжито дієвих заходів щодо забезпечення широкомасштабного оновлення обладнання енергогенеруючих компаній теплових електростанцій у відповідності до Плану реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004
N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року", хоча механізм підготовки та фінансування проектів реконструкції та модернізації ТЕС напрацьовано і введено в дію ще у 2006 році.
Поряд з цим, з кожним роком спостерігається зниження частки фінансування об'єктів електроенергетики в загальному обсязі фінансування заходів за рахунок збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію (далі - Збір). У результаті цього за рахунок електроенергетики дотуються інші галузі економіки, у той час коли темпи зносу електроенергетичного обладнання досягають критичної межі та щороку потребують значних коштів на будівництво та оновлення. З метою підвищення надійності енергопостачання, забезпечення енергетичної безпеки держави, враховуючи значний обсяг необхідних капіталовкладень для виконання програм з добудови, реконструкції та модернізації обладнання електроенергетичної галузі, необхідно передбачити спрямування в повному обсязі коштів Збору виключно на потреби розвитку підприємств електроенергетики.
3. Прискорення впровадження системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ.
4. Урегулювання проблеми взаємної відповідальності за якість електроенергії виробника, оптового постачальника, ДП "НЕК "Укренерго", енергопостачальника, передавача місцевими локальними електромережами та споживача.
5. Урегулювання коректного застосування норм податкового законодавства та корпоративно-дивідендної політики держави в електроенергетиці в частині забезпечення інвестування розвитку галузі через механізми, пов'язані зі збільшенням тарифів і цін на електричну енергію.
6. Потребують додаткового врегулювання засади самоврядування, які покладені в основу діючої моделі ОРЕ, у тому числі у частині забезпечення діяльності Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку. Через визнання недійсним, згідно з рішенням господарського суду, складу Ради ОРЕ, обраної на щорічних загальних зборах членів ОРЕ, у 2008 році відбулося блокування її діяльності, що негативно вплинуло на роботу суб'єктів електроенергетики на Оптовому ринку електроенергії України.
7. Поступове скорочення практики перехресного субсидіювання в електроенергетиці аж до повного її уникнення.
2.9.1. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
Оптовий ринок електроенергії України, який було створено за зразком моделі Пулу електроенергії Англії та Уельсу в 1996 році, функціонує за схемою ринку "єдиного покупця". Протягом тривалого часу робота ОРЕ, як і енергетичної галузі в цілому, була нестабільною. Це було пов'язано, насамперед, з проблемами неплатежів та накопиченої заборгованості за відпущену електроенергію. Зокрема, до 2000 року переважали різні форми бартерних розрахунків, і тільки незначна частина оплати здійснювалась грошовими коштами. Тільки з 2001 року в результаті здійснених урядом заходів була започаткована стійка тенденція до досягнення повної оплати за відпущену електроенергію.
Практичне розв'язання проблеми неплатежів дозволило поставити завдання переходу від ринку "єдиного покупця" до більш ефективної та орієнтованої на потреби споживачів моделі ринку електроенергії. Силами провідних українських спеціалістів і міжнародних консультантів була розроблена Концепція функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, яку було схвалено постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002
N 1789 (далі - Концепція). Концепцією визначено коротко-, середньострокові перспективи розвитку ринку електроенергії України - поетапний перехід від діючої моделі ринку "єдиного покупця" до повномасштабного конкурентного ринку електроенергії - ринку двосторонніх контрактів балансуючого ринку.
З метою реалізації положень
Концепції постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2004
N 328 було утворено Міжвідомчу комісію з координації роботи пов'язаної з реалізацією положень концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - Міжвідомча комісія).
Перехід до нової моделі ринку передбачає кардинальну зміну структури та правил ринку і має бути ретельно підготовлений. Крім того, необхідно провести значну роботу з підготовки персоналу учасників ринку електроенергії до роботи в умовах нового ринку та перехідного періоду. Невиконання в повному обсязі передбачених заходів призведе до дестабілізації ринку електроенергії, що, у свою чергу, може спричинити кризові явища в інших галузях економіки. Розробка цілісної нормативно-правової бази нової моделі ринку електричної енергії України відповідно до положень
Концепції передбачена Компонентом Е "Впровадження Концепції Оптового ринку електроенергії України" Угоди про позику між Україною та МБРР за проектом реабілітації гідроелектростанцій N 4795-UA (далі - Проект), підписаної Урядом України 19 вересня 2005 року та ратифікованої Верховною Радою України 21 грудня 2005 року.
У 2007 році з метою реалізації Компоненту Е Угоди про позику згідно з процедурами Світового банку НКРЕ проведено тендерну процедуру відбору консультантів та 18 квітня 2007 року підписано договір із переможцем конкурсу - консорціумом компаній консультантів КЕМА (Нідерланди) - ЕСА (Великобританія).
Відповідно до умов контракту між НКРЕ та консорціумом КЕМА - ЕСА реалізація Проекту здійснюється за 2 етапи.
Протягом першого етапу, який завершився у листопаді 2007 року, консультанти здійснили аналіз сучасного стану справ в електроенергетичному секторі України та розглянули можливі варіанти побудови нової моделі ринку електроенергії України та запропонували можливі шляхи переходу від існуючої до перспективної моделі ринку. Перспективна модель Оптового ринку електроенергії України наведена в
додатку 2.9.1.
На основі цього аналізу, НКРЕ спільно з консультантами консорціуму КЕМА-ЕСА розробила План заходів щодо реалізації положень
Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, який було схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2007
N 1056-р (далі - План заходів). Упровадження положень Концепції щодо реформування діючої моделі ринку електроенергії передбачається шляхом реалізації трьох послідовних етапів переходу від існуючої моделі ринку до моделі повномасштабного ринку двосторонніх договорів із балансуючим ринком.
У січні 2008 року розпочався другий етап даного Проекту. Протягом 2008 року було розроблено пропозиції щодо структури нової моделі ринку, принципів та правил її функціонування, що є основою для подальшої розробки нормативно-технічної бази забезпечення роботи майбутнього ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку. Розпочато розробку законодавчих та нормативно-правових документів, необхідних для ефективного функціонування ринку в нових умовах. Зокрема, підготовлено проект Закону "Про засади функціонування ринку електричної енергії в Україні", проект Кодексу магістральних мереж, проект Правил комерційного обліку, проект Правил ринку двосторонніх договорів та балансування. Для забезпечення законодавчого підґрунтя для впровадження ринку двосторонніх договорів було розроблено та надано на погодження проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику". Розробка нових документів проводилась міжнародними експертами за активної участі українських спеціалістів. З метою врахування пропозицій та зауважень всіх заінтересованих суб'єктів ринку, проекти документів опрацьовуються робочими групами Міжвідомчої Комісії шляхом проведення робочих засідань та навчальних семінарів.
За рекомендацією Міжвідомчої Комісії у 2008 році у структурі діючого оператора системи (ДП НЕК "Укренерго"), оператора ринку (ДП "Енергоринок") та інших суб'єктів ОРЕ створені окремі підрозділи впровадження нової моделі ринку та визначені відповідальні особи на рівні заступників керівників.
З метою детального ознайомлення учасників ринку з остаточною структурою та принципами побудови майбутньої моделі ринку електроенергії України, з планами впровадження нової моделі та шляхами переходу до роботи в умовах ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку всіх суб'єктів електроенергетичної галузі України у вересні 2008 року було проведено Науково-практичну конференцію "Реформування ринку електричної енергії України - перехід до ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку". До участі в Конференції були запрошені представники органів державної влади, суб'єктів ринку, наукових установ та інших заінтересованих організацій.
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів
Концепції на 2009 - 2010 роки
Відповідно до
Плану заходів з реалізації положень
Концепції протягом 2009 року передбачається завершення робіт з розробки та прийняття законодавчих та нормативних актів функціонування ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, зокрема Закону України "Про засади функціонування ринку електроенергії в Україні" який має врегулювати питання, пов'язані зі створенням та роботою нового ринку, нормативно-правових документів, які регулюватимуть економічні та технічні принципи роботи учасників ринку та взаємовідносини між ними (правила ринку, технічні кодекси), а також внести зміни до існуючої нормативно-правової бази взаємовідносин в електроенергетиці та на ОРЕ.
У 2009 році заплановано розпочати перший етап упровадження ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, започаткувати укладення двосторонніх договорів між учасниками ринку електричної енергії.
Для створення належної інфраструктури ринку протягом зазначеного періоду будуть розроблені принципи побудови архітектури інформаційної системи ринку та системи зв'язку, визначено перелік необхідного апаратного та програмного забезпечення.
Нова структура та принципи функціонування ринку електроенергії мають бути законодавчо закріплені шляхом внесення змін до чинного законодавства та
Ліцензійних умов.
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці України
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
НКРЕ створена система цінового регулювання, яка включає низку нормативно-правових актів, що забезпечують контроль за ціноутворенням на кожному етапі формування тарифів на електроенергію - на етапах виробництва, передачі та постачання електричної енергії.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України
"Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Тобто, на сьогодні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для виробників електричної енергії, які не працюють за ціновими заявками на ОРЕ (ДП "НАЕК "Енергоатом", ТЕЦ, ГЕС, ВЕС) та затверджує тарифи на передачу і постачання електроенергії суб'єктами підприємницької діяльності, що займають монопольне становище на ринку електричної енергії.
Генеруючі компанії ТЕС та Київська ТЕЦ-5, Київська ТЕЦ-6 і Харківська ТЕЦ-5 здійснюють свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продають вироблену електричну енергію в ОРЕ за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні тарифів у звітному році здійснювались на відкритих засіданнях НКРЕ а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС, АЕК "Київенерго" та Харківська ТЕЦ-5) у 2008 році здійснювалося згідно з
Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно і складалося з таких платежів:
платіж за вироблену електроенергію (67,47%);
платіж за робочу потужність (22,08%);
платіж за маневреність (8,46%);
додаткові платежі на реконструкцію та модернізацію енергетичного обладнання та для виконання законодавчих актів і урядових рішень (0,83%);
інші платежі (1,79%);
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (-0,64%).
З метою недопущення збільшення ОРЦ через необґрунтоване формування виробниками, які працюють за ціновими заявками, цін за електричну енергію на рівні, що перевищує паливну складову, Комісія протягом 2008 року застосовувала обмеження граничної ціни системи.
Для забезпечення формування фактичної ОРЦ на рівні прогнозованої, Комісія здійснювала корегування коефіцієнтів, що застосовуються для розрахунку цін за маневреність та робочу потужність для виробників, які працюють за ціновими заявками.
За 2008 рік тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, у ОРЕ зріс у порівнянні з 2007 роком на 34,4% (з 24,85 коп/кВт.год до 33,40 коп/кВт.год). У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 21,81 коп/кВт.год до 30,64 коп/кВт.год (на 40,5%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії зменшилась з 13,97% до 8,99%.
Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 17,21 коп/кВт.год до 24,51 коп/кВт.год (на 42,4%) та збільшення умовно-постійних витрат з 4,60 коп/кВт.год до 6,13 коп/кВт.год (на 33,3%). Слід відмітити, що у структурі умовно-постійних витрат відбулося збільшення витрат на сировину та допоміжні матеріали, витрат на оплату праці.
Збільшення паливної складової у структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 826,97 до 1207,71 грн/1000 куб.м (на 46,0%) та вугілля - з 297,10 до 423,61 грн за 1 тонну (на 42,6%). При цьому, калорійність вугілля зменшилась з 5159 до 5136 ккал/кг (на 0,4%). У зв'язку зі зменшенням використання природного газу на виробництво електричної енергії (з 14,3% до 10,98%), відбулося збільшення питомих витрат умовного палива на виробництво електроенергії з 381,6,0 до 386,6 грам/кВт.год.
У
додатку 3.1.1. наведено середній тариф закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2007 - 2008 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками у 2007 - 2008 роках наведена в
додатку 3.1.2.
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
Відповідно до Закону України
"Про електроенергетику" НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС), гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС), вітрові електростанції (ВЕС), теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ).
Процедура розгляду та затвердження тарифів на відпуск електричної енергії регулюється Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 898, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 896, Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 895, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 897 та Тимчасовою методикою визначення витрат і тарифу на електроенергію вітрових електричних станцій, затвердженою постановою НКРЕ від 06.03.98
N 276.
Затвердження тарифів на відпуск електричної енергії здійснюється на відкритих засіданнях Комісії. Тарифи розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу та коштів на фінансування заходів з модернізації та реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, попередньо погодженими Міністерством палива та енергетики України.
АЕС
Тариф на відпуск електричної енергії для ДП "НАЕК "Енергоатом" з початку 2008 року становив 9,51 коп. за 1 кВт.год. У зв'язку з перевиконанням компанією плану обсягу відпуску електричної енергії у 2007 році та отриманням додаткових, не передбачених тарифом коштів, Комісія переглянула тариф НАЕК "Енергоатом" і затвердила його на рівні: на період з 16 січня по 31 січня 2008 року - 8,56 коп. за 1 кВт.год, з 1 лютого по 29 лютого 2008 року - 9,02 коп. за 1 кВт.год, березень 2008 року - 10,51 коп. за 1 кВт.год.
З квітня 2008 року Комісія затвердила для НАЕК "Енергоатом" тариф на рівні 11,00 коп. за 1 кВт.год з урахуванням збільшення витрат на закупівлю свіжого ядерного палива, витрат на оплату праці, на утримання сторожової та пожежної охорони. У квітні - травні 2008 року відбулись наради у Прем'єр-міністра України з проблемних питань розвитку атомно-енергетичного комплексу та ядерно-паливного циклу, за результатами яких Комісія переглянула тариф НАЕК "Енергоатом" та затвердила його з 1 червня 2008 року на рівні 14,24 коп. за 1 кВт.год. Збільшення тарифу відбулось за рахунок включення до його складу додаткових витрат на проведення ремонтів, на продовження строку експлуатації діючих енергоблоків АЕС, додаткових капітальних та додаткових витрат на оплату праці з метою поступового наближення заробітної плати працівників вітчизняних атомних електростанцій до рівня оплати праці відповідних фахівців у Російській Федерації.
У зв'язку зі зменшенням обсягів споживання електричної енергії у IV кварталі 2008 року та на виконання рішень наради щодо оптимізації витрат на виробництво електроенергії для виробників електричної енергії, які продають її в ОРЕ, НКРЕ переглянула і затвердила тариф на електроенергію для ДП "НАЕК "Енергоатом" на рівні: з 14 листопада по 30 листопада - 12,90 коп. за 1 кВт.год та з 1 грудня по 31 грудня 2008 року - 13,36 коп. за 1 кВт.год.
Середній тариф на відпуск електричної енергії, виробленої АЕС у 2008 році, становить 12,22 коп. за 1 кВт.год проти 9,42 коп. за 1 кВт.год у 2007 році. Підвищення тарифу склало 29,7%, що обумовлене збільшенням вартості свіжого ядерного палива та послуг із поводження з відпрацьованим ядерним паливом, зростанням витрат на заробітну плату, ремонти, підвищення безпеки та продовження експлуатації енергоблоків, збільшенням обсягу капітальних інвестицій.
Динаміка середньорічних тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001 - 2008 роки наведена в
додатку 3.1.3.
ТЕЦ
З 1 січня 2008 року були затверджені тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють її продаж на ОРЕ. Зазначені тарифи затверджені з урахуванням планових обсягів виробництва на рік, економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення безперебійного виробничого процесу та інвестиційної складової. Витрати на паливо в тарифах визначені з урахуванням ціни на природний газ на рівні 1068,39 грн за 1000 куб.м (без ПДВ), яка складається із ціни газу, збору у вигляді цільової надбавки і вартості транспортування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2008
N 346 "Про затвердження фінансового плану та основних показників руху коштів Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" як окремої юридичної особи на 2008 рік та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" був збільшений розмір збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ з 4% до 12%, а також включені витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу в розмірі 87,43 грн за 1000 куб.м (наказ Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008
N 247) . З урахуванням зазначеного, відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з серпня 2008 року з урахуванням подорожчання природного газу з 1068,43 до 1241,09 грн за 1000 куб.м.
25 грудня 2008 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ на 2009 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 1547,76 тис. грн, яка включає ціну природного газу на рівні 1152,0 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м, витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу 121,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 12%.
Середній тариф ТЕЦ
Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2008 році склав 46,98 коп. за 1 кВт.год, що на 41,3% більше тарифу за попередній рік, який становив 33,26 коп. за 1 кВт.год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії обумовлене зростанням вартості палива (на 45% за рік), зростанням тарифів на водопостачання, водовідведення та інших операційних витрат підприємства.
Динаміка середніх тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001 - 2008 роки наведена в
додатку 3.1.4.
ГЕС та ГАЕС
Для гідроелектростанцій НКРЕ затверджує двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, який складається із ставки плати за робочу потужність та ставки плати за відпущену електричну енергію.
Для ВАТ "Укргідроенерго" з 1 січня 2008 року Комісія затвердила двоставковий тариф:
ставка плати за електричну енергію - 5,83 коп. за 1 кВт.год, у тому числі цільова надбавка - 2,54 коп. за 1 кВт.год для фінансування проекту реабілітації ГЕС, та інвестиційна складова - 2,00 коп. за 1 кВт.год на забезпечення повернення кредитних ресурсів, залучених на фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС, відповідно до договорів, укладених ВАТ "Укргідроенерго" до 1 травня 2007 року;
ставка плати за робочу потужність 108 718,40 грн за 1 МВт (на рік).
До складу тарифу включені кошти на повернення кредитів Світового банку та сплату відсотків по них, а також на повернення позики Швейцарського уряду, залучених на фінансування проекту реабілітації ГЕС, у обсязі 59,1 млн грн.
З 1 березня 2008 року до тарифу ВАТ "Укргідроенерго" була включена інвестиційна складова 2,12 коп. за 1 кВт.год для фінансування будівництва Дністровської ГАЕС, а також цільові кошти у сумі 26,167 млн грн на фінансування будівництва Канівської ГАЕС згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.11.2007
N 965-р "Про затвердження техніко-економічного обґрунтування і титулу будови спорудження Канівської ГАЕС".
Інвестиційна складова на забезпечення повернення кредитних ресурсів, залучених на фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС, діяла до 17 квітня 2008 року включно. Станом на 18 квітня 2008 року ВАТ "Укргідроенерго" отримало кошти в достатньому обсязі для покриття зазначених витрат і відповідна інвестиційна складова у розмірі 2,00 коп. за 1 кВт.год була виключена із тарифу.
З урахуванням усіх змін протягом року плановий середній тариф, затверджений НКРЕ для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" на 2008 рік, становить 10,26 коп. за 1 кВт.год.
Фактичний середній тариф ВАТ "Укргідроенерго" за 2008 рік становить 10,06 коп. за 1 кВт.год проти 7,87 коп. за 1 кВт.год у 2007 році. Зростання тарифу на 27,8% обумовлене збільшенням обсягу інвестиційної складової на фінансування проекту реабілітації ГЕС, збільшенням суми цільових коштів на фінансування будівництва першої черги Дністровської ГАЕС, зростанням витрат на послуги, сировину та матеріали.
Динаміка середніх тарифів ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001 - 2008 роки наведена в
додатку 3.1.5.
На 2009 рік для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 5,09 коп. за 1 кВт.год, у тому числі 2,12 коп. за 1 кВт.год - цільова надбавка на фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів;
ставка плати за робочу потужність - 252808,79 грн за 1 МВт (на рік).
При цьому середній тариф на 2009 рік становить 13,73 коп. за 1 кВт.год.
На 2008 рік для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) НКРЕ затвердила двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 38,89 коп. за 1 кВт.год.
На 2009 рік НКРЕ переглянула для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" двоставковий тариф на відпуск електричної енергії у зв'язку зі збільшенням плати за спеціальне водокористування, вартості послуг, сировини та матеріалів, амортизаційних відрахувань. При цьому середній тариф на відпуск електроенергії ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" становить 44,30 коп. за 1 кВт.год.
У 2008 році для ГЕС ВАТ ЕК "Закарпаттяобленерго" діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 9,64 коп. за 1 кВт.год.
На 2009 рік Комісія переглянула для ГЕС ВАТ ЕК "Закарпаттяобленерго" двоставковий тариф на відпуск електричної енергії у зв'язку зі збільшенням плати за спеціальне водокористування, вартості послуг, сировини і матеріалів, а також зменшенням обсягу фінансування інвестиційної програми розвитку електростанцій підприємства. При цьому середній тариф на відпуск електроенергії ГЕС ВАТ ЕК "Закарпаттяобленерго" становить 9,62 коп. за 1 кВт.год.
ВЕС
У 2008 році тарифи на відпуск електричної енергії для вітроелектростанцій не переглядались.
Середній тариф по ВЕС за 2008 рік становить 30,10 коп. за 1 кВт.год проти 28,59 коп. за 1 кВт.год у 2007 році. Зростання тарифу на 5% обумовлене збільшенням відпуску електричної енергії вітровими електроустановками на 340 тис. кВт.год або на 1%.
Динаміка середніх тарифів ВЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001 - 2008 роки наведена в
додатку 3.1.6.
Усього у 2008 році НКРЕ було прийнято 62 постанови про затвердження тарифів на відпуск електричної енергії.
Динаміка тарифів на відпуск електричної енергії АЕС, ТЕЦ, ГЕС та ВЕС за 2001 - 2008 роки наведена в
додатку 3.1.7.
3.2. Формування оптової ринкової ціни, аналіз та динаміка її складових за 2003 - 2008 роки
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в ОРЕ, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, розвиток нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення, тощо).
У 2008 році, порівняно з 2007 роком, відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 239,20 грн/МВт.год у 2007 році до 333,00 грн/МВт.год у 2008 році. У
додатку 3.2.1 наведена динаміка щомісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2003 - 2008 роках. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2007 та 2008 роки наведена в додатку 3.2.2.
Зростання оптової ринкової ціни у 2008 році обумовлене такими факторами:
на 88,56% (з 6741,35 млн грн до 12711,2 млн грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Частка дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 41,79 грн/МВт.год до 78,99 грн/МВт.год;
на 29,82% (з 94,88 у 2007 році до 123,17 грн/МВт.год у 2008 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Частка вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 51,35 грн/МВт.год до 64,77 грн/МВт.год;
на 45,77% (з 3133,58 до 4567,7 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 47,82% (з 279,28 до 412,83 грн/МВт.год). Водночас, частка вартості електричної енергії у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 19,43 грн/МВт.год до 28,38 грн/МВт.год;
на 9,55% (з 1881,19 до 2060,8 млн грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що обумовлено зростанням середнього тарифу на 11,66% (з 13,89 до 15,51 грн/МВт.год). Частка вартості електричної енергії у структурі оптової ринкової ціни збільшилася з 11,66 грн/МВт.год до 12,81 грн/МВт.год;
на 18,45% (з 909,9 до 1077,8 млн грн) зросла вартість електричної енергії, проданої в ОРЕ ГЕС, що обумовлено зростанням на 6,05% (з 94,52 до 100,23 грн/МВт.год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ;
на 31,26% (з 16710,02 до 21934,3 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, що обумовлено зростанням на 33,53% (з 248,94 до 332,41 грн/МВт.год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:
1) зростанням ціни газу (з транспортуванням) на 46% (з 826,97 до 1207,71 грн/тис.куб.м);
2) зростанням ціни вугілля (з транспортуванням) на 42,6% (з 297,1 до 423,61 грн/т);
3) зростанням умовно-постійних витрат на 33,3% у порівнянні з попереднім роком.
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ у 2008 році було регулювання тарифів на здійснення монопольних видів діяльності ліцензіатами-енергопостачальними компаніями.
Протягом 2008 року проводилась робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, на виконання доручень Секретаріату Президента України та Кабінету Міністрів України, відповідно до
Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008-2009 роки, Комісія відповідно до Механізму визначення фонду оплати праці ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 15.11.2007
N 1553, двічі підвищувала витрати на оплату праці у структурі тарифів ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом (з 1 липня в середньому на 32,5%, та з 1 листопада в середньому на 11,6%). Унаслідок цього річне підвищення середньої заробітної плати для працівників енергопостачальних та енергопередавальних компаній становить 18,2%.
Крім того, відповідно до Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженої постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801, Комісією переглянуто тарифи на передачу електричної енергії для 40 ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії для 36 ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом, а також ліцензіату з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2009 рік.
При цьому, з метою забезпечення виконання Плану організації забезпечення виконання Указу Президента України від 17 листопада 2008 року
N 1046 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", затвердженого Першим Віце-прем'єр-міністром України О.В.Турчиновим, нові рівні тарифів на передачу та постачання електричної енергії дозволили забезпечити затвердження єдиних (середньозважених) роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів на січень місяць 2009 року на рівні єдиних (середньозважених) роздрібних тарифів на електричну енергію, що діяли у листопаді та грудні місяці 2008 року.
Основні причини, що обумовили необхідність перегляду тарифів на передачу та постачання електроенергії для ряду енергопостачальних компаній у 2008 році:
збільшення фонду оплати праці персоналу компаній, пов'язаної із приведенням заробітної плати працівників енергокомпаній до рівня середньозваженої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника промисловості відповідного регіону;
зміна обсягів передачі та структури споживання електроенергії в окремих регіонах;
індексація (зростання) матеріальних витрат.
Перегляд тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2008 року здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ із залученням заінтересованих сторін, представників органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005
N 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України затвердженого постановою НКРЕ від 26.08.2005 року
N 707 (зі змінами).
Протягом 2008 року діяли єдині роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів (крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення) всіх регіонів України.
Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2008 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (78,0%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (15,4%) і тарифу на постачання електричної енергії (0,9%). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (5,7%).
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2008 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, ОРЦ.
Середні роздрібні тарифи на електричну енергію у 2008 році становили:
на 1 класі напруги - 360,50 грн/МВт.год, порівняно з 262,30 грн/МВт.год у 2007 році, зростання на 37,44%;
на 2 класі напруги - 489,40 грн/МВт.год, порівняно з 353,30 грн/МВт.год у 2007 році, зростання на 38,52%.
Динаміка середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів наведена в
додатку 3.3.1, а їх структура - у додатку 3.3.2.
Зростання середніх роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2008 році в порівнянні з 2007 роком обумовлено, в основному, збільшенням ОРЦ.
Складові роздрібних тарифів у 2008 році змінювалися таким чином:
середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2008 році становив:
на 1 класі напруги - 20,53 грн/МВт.год, у порівнянні з 14,96 грн/МВт.год у 2007 році (зростання на 37,23%);
на 2 класі напруги - 89,00 грн/МВт.год, у порівнянні з 65,92 грн/МВт.год у 2007 році (збільшення на 35,01%). Середній тариф на передачу електроенергії в цілому у 2008 році становив 65,74 грн/МВт.год проти 45,80 грн/МВт.год у 2007 році, зростання на 43,54%;
середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2008 році становив 4,03 грн/МВт.год, порівняно з 2,98 грн/МВт.год у 2007 році, зростання на 35,23%.
Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2007 - 2008 роки наведена в
додатку 3.3.3.
Завдяки впровадженим Комісією комплексним заходам, що спрямовані на оптимізацію тарифної політики, загальний рівень рентабельності продажу електричної енергії споживачам енергопостачальних компаній у 2008 році значно збільшився порівняно із 2007 роком (
додаток 3.3.4) . З 27 регіональних енергопостачальних компаній у 2008 році 26 компаній працювали рентабельно (у 2007 році - 21 енергопостачальна компанія).
Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, фіксований низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, тарифи на електроенергію для міського електричного транспорту, установлені на рівні тарифів для населення, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу, компенсація втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії вугільним, гірничо-металургійним та хімічним підприємствам.
При цьому, загальний рівень дотацій, обумовлений перехресним субсидіюванням при формуванні оптової ринкової ціни, збільшився з 17,47% у 2007 році до 23,72% у 2008 році. Суми компенсації втрат (дотацій) енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів у 2008 році наведені в
додатку 3.3.5. Структура дотацій наведена в додатку 3.3.6. Динаміка сум компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2000 - 2008 роки відображена в додатку 3.3.7.
Зокрема, обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2008 році збільшився до 10,751 млрд грн, порівняно з 5,589 млрд грн у 2007 році, або зріс на 5,162 млрд грн (тобто на 92,4%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів у 2008 році, склав 111, 71 млн грн та порівняно з 63,78 млн грн у 2007 році збільшився на 47,291 млн грн (або 74,1%).
Споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2008 році зменшили вартість купованої ними електроенергії майже на 997,37 млн грн, та порівняно з 819,137 млн грн у 2007 році обсяг дотацій збільшився на 178,233 млн грн (або на 21,8%).
Побутові споживачі, які купують електричну енергію за тарифами диференційованими за періодами часу, у 2008 році зменшили вартість купованої ними електроенергії майже на 9,2 млн грн, та порівняно з 3 млн грн у 2007 році обсяг дотацій збільшився на 6,2 млн грн (або на 206,7%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, установленими на рівні як для населення у 2008 році склав 301,25 млн грн та порівняно з 70,49 млн грн у 2007 році збільшився на 230,76 млн грн (або 327,4%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії вугледобувним підприємствам у 2008 році склав 499,57 млн грн та порівняно з 195,83 млн грн у 2007 році збільшився на 303,74 млн грн (або 155,1%).
Крім того, з листопада 2008 року запроваджено нові види дотаційних сертифікатів, а саме дотації енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу. Їх обсяг склав 41,987 млн грн, що становить 0,3% від загального обсягу дотацій на 2008 рік.
З метою зменшення витрат на електроенергію споживачі мають можливість використовувати інші способи для задоволення своїх потреб в електричній енергії, а саме: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції та КУ), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на ОРЕ на власні виробничі потреби, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України, визначених Указом Президента України від 27.12.2005
N 1863 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" та розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 28.12.2005
N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" та від 28.05.2005
N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу", є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій в паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
На сьогодні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України
"Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Єдиним виключенням є тарифи на електроенергію для населення, які на сьогодні фіксовані і єдині у всіх регіонах України. При цьому, існуюча нормативно-правова база методологічних засад формування тарифів на електричну енергію дозволяє забезпечити прозорий, передбачуваний та економічно виправданий режим цінового регулювання.
Роздрібні тарифи на електроенергію формуються енергопостачальними компаніями за ринковою формулою, наведеною в Умовах та Правилах здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 13.06.96
N 15/1 зі змінами та доповненнями). Роздрібний тариф на електроенергію складається з оптової ринкової ціни на електроенергію, тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами і на постачання. Крім того, роздрібний тариф враховує відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори.
У структурі роздрібних тарифів частка оптової ринкової ціни складає близько 80%. Вона формується на Оптовому ринку електричної енергії як середньозважена ціна електроенергії, закупленої від всіх виробників електроенергії (ТЕЦ, ТЕС, ГЕС, АЕС), а також включає надбавки для покриття витрат на утримання енергосистеми, диспетчеризацію, дотаційні сертифікати та інвестиційну складову. Тобто, оптова ринкова ціна залежить від цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ, мазут) і сезонної зміни структури виробництва електроенергії - питомої ваги електроенергії, виробленої АЕС, ТЕС, ГЕС, ТЕЦ.
Роздрібний тариф на електричну енергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) розраховується згідно з вимогами Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2001
N 47.
Тарифи на передачу та постачання для кожної енергопостачальної компанії різні і залежать від багатьох факторів, а саме: структури та стану електричних мереж, втрат електроенергії в мережах, структури та обсягів споживання електроенергії, площі території, що обслуговується, тощо. Рівні тарифів на передачу та постачання електричної енергії визначаються на підставі обґрунтованих витрат компаній та балансу електроенергії, узгодженого з Міністерством палива та енергетики України.
Процедуру встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом затверджено постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801.
Порядок і спосіб розрахунку тарифів на передачу та постачання визначено Тимчасовою методикою розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії (до введення в дію розрахунку тарифів за 4 класами напруги), затвердженої постановою НКРЕ від 06.05.98
N 564 (зі змінами).
Порядок визначення тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, затверджено постановою НКРЕ від 02.04.2001
N 309.
Для недопущення зловживань з боку енергопостачальних компаній НКРЕ здійснює постійний контроль за цільовим використанням коштів та виконанням інвестиційних програм. У разі виявлення факту нецільового використання коштів Комісія може знижувати рівень тарифів компаніям.
Також слід зауважити, що НКРЕ постійно працює над тарифною політикою, аналізує витрати енергокомпаній на здійснення ними ліцензованої діяльності з метою вилучення непродуктивних витрат, що сприяють невиправданому зростанню тарифів на електроенергію.
Таким чином, на цей час тарифи на електричну енергію для всіх споживачів (крім населення) є економічно обґрунтованими.
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2008 році
Тарифи на електричну енергію, що відпускаються населенню для побутових потреб, регулюються НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96
N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Тарифи на електроенергію для населення, що були встановлені у квітні 1999 року, на той час відповідали ринковому тарифу для споживачів 2 класу (II групи). Протягом семи років зазначені тарифи залишалися на одному рівні. Стримування рівнів тарифів на електроенергію для побутових споживачів призвело до того, що станом на квітень 2006 року населення відшкодовувало лише близько 36% реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, тим самим збільшуючи обсяги перехресного субсидіювання за рахунок інших споживачів, зокрема промисловості.
З огляду на зазначене Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією НКРЕ, Міністерства палива та енергетики України та Міністерства економіки України щодо необхідності поетапного перегляду тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку зі збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та розподіл.
У зв'язку з цим протягом 2006 року НКРЕ було здійснено два етапи приведення тарифів на електроенергію для населення до рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, зокрема, з 1 травня 2006 року тарифи на електроенергію для населення було підвищено на 25% (постанова НКРЕ від 30.03.2006
N 401) та з 1 вересня 2006 року - ще на 25% від рівня тарифів, які було введено в дію в травні місяці 2006 року (постанова НКРЕ від 20.07.2006
N 926) , що в свою чергу забезпечило відшкодування встановленими тарифами на електроенергію для населення близько 60% економічно обґрунтованого рівня.
Протягом 2007 та 2008 років тарифи на електричну енергію для побутових споживачів не переглядались. Тарифи на електроенергію для населення, що діяли протягом звітного періоду, наведено в
додатку 3.3.8.
У січні 2008 року тариф на електричну енергію для населення відшкодовував 43% економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, а у грудні звітного періоду цей показник вже склав 31%. Отже, убачаємо негативну тенденцію до зменшення відсотку відшкодування тарифами на електричну енергію для населення обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання і об'єктивну необхідність приведення тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
З метою недопущення збитків енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії побутовим споживачам енергокомпаніям надається компенсація втрат (дотація), джерелом фінансування якої є оптова ринкова ціна на електричну енергію (постанова НКРЕ від 26.02.2001
N 184 "Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам"). Сума компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії населенню та населеним пунктам у 2005 році становила 3,379 млрд грн, у 2006 році - 4,847 млрд грн, у 2007 році - 5,589 млрд грн та у 2008 році - 10,751 млрд грн. На цей час частка загального обсягу дотацій у структурі оптової ринкової ціни електроенергії складає більше 20%, що збільшує цінове навантаження на непобутових споживачів.
Єдиним дієвим шляхом зменшення обсягів перехресного субсидіювання в електроенергетиці є подальше приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
У зв'язку з цим НКРЕ листом від 06.06.2008 N 3573/09/17-08 звернулась до Кабінету Міністрів України з пропозицією та обґрунтуванням щодо необхідності підвищення тарифів на електроенергію для населення. Секретаріат Кабінету Міністрів України листом від 12.06.2008 N 7395/0/2-08 повернув пропозиції НКРЕ для узгодження з профільними міністерствами. Листом НКРЕ від 04.07.2008 N 4202/09/17-08 до Кабінету Міністрів України Комісія повторно звернулась із пропозицією доручити Міністерству економіки України, Міністерству фінансів України та Міністерству палива та енергетики України опрацювати питання щодо підвищення тарифів на електроенергію.
На виконання пункту 3 Протоколу наради Прем'єр-міністра України з керівниками Мінприроди, Мінпаливенерго, Мінвуглепрому, Мінтрансзв'язку та інших центральних органів виконавчої влади з питань підготовки проекту Державного бюджету України на 2009 рік від 08.09.2008, Комісія разом із Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінфіном та НАК "Нафтогаз України" опрацювала питання щодо оптимізації у 2009 році тарифів на електроенергію для різних категорій споживачів та листом НКРЕ від 13.10.2008 N 6267/09/17-08 направила пропозиції до Кабінету Міністрів України. У свою чергу Кабінет Міністрів України доручив Мінекономіки опрацювати пропозиції НКРЕ та підготувати відповідний проект рішення Уряду (доручення КМУ від 16.10.2008 N 45258/10/1-08), який Комісія розгляне у разі його надходження.
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
Одним із головних завдань діяльності НКРЕ у 2008 році щодо оптимізації цінової і тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України було здійснення заходів щодо забезпечення стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів, а також запровадження стимулюючих методів регулювання діяльності природних монополій. Зокрема, протягом звітного періоду НКРЕ розроблено та прийнято ряд нормативних актів які регулюють ліцензійну діяльність суб'єктів природних монополій у ПЕК України, що дало можливість позитивно вплинути на фінансово-господарську діяльність усіх учасників оптового ринку електроенергії.
Так, постановою НКРЕ від 21.02.2008
N 198 затверджено Порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів (далі - Порядок компенсації втрат).
Зазначений
Порядок компенсації втрат розроблено у зв'язку з необхідністю вдосконалення методології компенсації втрат ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом від здійснення постачання електричної енергії яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів та з метою затвердження прозорого та ефективного механізму компенсації втрат енергопостачальних компаній, що здійснюють постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів.
Прийняття Порядку компенсації втрат дозволило енергопостачальним компаніям більш ефективно здійснювати підприємницьку діяльність. Постановою НКРЕ від 21.02.2008
N 199 "Про внесення змін до Порядку диференціювання за годинами доби тарифів на електроенергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів" тариф за електричну енергію, яка відпускається на потреби зовнішнього освітлення встановлено на рівні єдиного роздрібного тарифу відповідного класу напруги із застосуванням коефіцієнта 0,25 у межах зон доби, установлених згідно Порядку компенсації втрат диференціювання за годинами доби тарифів на електроенергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, затвердженого постановою НКРЕ від 22.10.2004
N 1030.
Збитки, які несуть енергопостачальні компанії від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, відшкодовуються шляхом існуючого механізму дотаційних сертифікатів за рахунок ОРЦ згідно з постановою НКРЕ від 21.02.2008
N 198 "Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів".
На виконання Указу Президента України від 27.02.2008
N 678 "Про невідкладні заходи щодо подолання наслідків стихійного лиха 23-27 липня 2008 року" та доручення Президента України від 06.08.2008 N 1-1/1763, з метою забезпечення компаній коштами для ліквідації наслідків стихії 23 - 27 липня 2008 року, що призвело до руйнації електричних мереж та інших енергетичних об'єктів, які потребували невідкладного повного відновлення чи ремонтів, НКРЕ переглянула структуру та рівні тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії за регульованим тарифом для ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго", ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" та ВАТ "Прикарпаттяобленерго" з урахуванням збільшення інвестиційних програм, джерела фінансування яких направлені на ліквідацію наслідків стихії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2008
N 925 "Про першочергові заходи щодо стабілізації ситуації, що склалася в гірничо-металургійному та хімічному комплексі" НКРЕ рекомендовано з 1 листопада 2008 та до кінця 2008 року призупинити підвищення тарифів на електроенергію для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу, які закуповують електричну енергію у енергопостачальників за регульованим тарифам, та зазначені у додатку 3 до цієї постанови.
З огляду на зазначене НКРЕ постановою від 27.10.2008
N 1240 затвердила Порядок установлення роздрібних тарифів на електричну енергію для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу, метою прийняття якого є затвердження механізму встановлення роздрібних тарифів на електроенергію для певних гірничо-металургійних та хімічних підприємств, а також механізму компенсації втрат ліцензіатам, що постачають електричну енергію цим гірничо-металургійним та хімічним підприємствам.
У свою чергу це дозволило стабілізувати рівень тарифів на електричну енергію для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексів, а у зв'язку з цим і в цілому ситуацію, що склалася в підприємствах гірничо-металургійного та хімічного комплексу.
Крім того, встановлено прозорий та ефективний механізм компенсації втрат ліцензіатів, які здійснюють постачання електричної енергії окремим підприємствам гірничо-металургійного та хімічного комплексу.
З метою підвищення ефективності державного регулювання в нормативно-правових актах НКРЕ та забезпечення однозначного та зрозумілого підходу до формування тарифів на електричну енергію Комісія постановою від 30.10.2008
N 1246 "Про внесення змін до Тимчасової методики розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії" внесла зміни до Тимчасової методики розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії, затвердженої постановою НКРЕ від 06.05.98
N 564 (далі - Методика), виклавши її в новій редакції.
Прийняття постанови НКРЕ від 30.10.2008
N 1246 дозволило ліквідувати дублювання та неузгодженість окремих пунктів Методики та Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженої постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801, що відповідно дало можливість однозначно і зрозуміло діяти ліцензіатам під час установлення або перегляду тарифів на електроенергію.
На виконання розпорядчих актів Кабінету Міністрів України для забезпечення умов проведення у 2001 році конкурсів з продажу пакетів акцій ВАТ "Житомиробленерго", ЗАТ "А.Е.С.Київобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеобленерго", ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" НКРЕ постановою від 02.04.2001
N 309 затвердила Порядок визначення роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України (далі - Порядок визначення роздрібних тарифів).
У зв'язку з тим, що частина розділів
Порядку визначення роздрібних тарифів з 1 січня 2009 року завершує свою дію, зокрема в частині визначення бази нарахування прибутку (норма прибутку на базу нарахування, що була встановлена на рівні 17% після оподаткування у період з 2001 по 2008 рік, але не більше 7 років) для ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом, на яких розповсюджується дія Порядку визначення роздрібних тарифів, а деякі пункти зазначеного Порядку потребували уточнення, Комісія постановою від 23.12.2008
N 1399 затвердила зміни до Порядку визначення роздрібних тарифів.
Прийняття постанови НКРЕ від 23.12.2008
N 1399 дозволило встановити на 2009 рік норму прибутку на базу нарахування на рівні 15% та забезпечити єдиний підхід у встановлені експлуатаційних витрат та формуванні обсягів передачі електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України.
Відповідно до підпункту 3.7.7 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затвердженими постановою НКРЕ від 13.06.96
N 15, та підпункту 3.6.6 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затвердженими постановою НКРЕ від 13.06.96
N 15/1, ліцензіат повинен складати калькуляції вартості виконання робіт (надання послуг) відповідно до Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затвердженої НКРЕ, та погоджувати ці калькуляції в територіальному представництві НКРЕ. Так, НКРЕ постановою від 25.12.2008
N 1522 затвердила Методику розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, що дало можливість установлення єдиного порядку розрахунку вартості за підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, а також попередження виникнення практики непрозорої цінової політики і зловживання монопольним становищем ліцензіатами.
На виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001
N 451-р (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2004
N 380-р) , та Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р, протягом 2008 року продовжувалась робота щодо запровадження нової тарифної методології, яка передбачає встановлення тарифів на електроенергію для енергорозподільних компаній з використанням стимулюючих методів регулювання, порівняльного аналізу(бенчмаркінгу) та стандартів якості електроенергії та послуг з її постачання. Реалізація цієї методології здійснюється НКРЕ з урахуванням результатів співробітництва з міжнародними організаціями. Зокрема, у рамках проекту ЄБРР "Україна: Реформування тарифів на передачу та на розподіл електроенергії", головною метою якого є поліпшення механізму встановлення тарифів для операторів електричних мереж в Україні, консультантами компанії "КЕМА Консалтинг" спільно з фахівцями НКРЕ підготовлено звіт "Тарифи на розподіл електроенергії", у якому основну увагу зосереджено на реформуванні тарифів на розподіл електроенергії і запровадженні стимулюючих схем регулювання.
Основними цілями нового цінового регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
З метою визначення цільових показників якості послуг НКРЕ протягом року проводила збір інформації за Формою моніторингу показників якості послуг. Для забезпечення достовірності інформації, що надається розподільчими компаніями, було прийнято розпорядження НКРЕ від 26.06.2008
N 80-р, яким внесено суттєві зміни до Процедури збору інформації щодо показників якості послуг, з використанням рекомендацій, наданих у рамках проекту Twinning.
У II півріччі 2008 року за договором з НКРЕ ТОВ "Укренергоконсалтинг" провело аналіз стану здійснення моніторингу якості послуг з електропостачання п'яти електророзподільчих компаній, за результатами якого прийнято розпорядження НКРЕ від 18.12.2008
N 153-р "Про надання ліцензіатами інформації за Формою моніторингу показників якості послуг у I півріччі 2009 року".
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2003 - 2008 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та узгодження інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за виконанням програм та цільового використання коштів, передбачених на їх фінансування. Результатом цього стало внесення змін до Порядку подання, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм постановою НКРЕ від 18.09.2008
N 1092 "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕ". Ця постанова поширила дію зазначеного Порядку на ліцензіата з передачі електроенергії магістральними та міждержавними лініями електропередач.
У 2008 році НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми на 2009 рік для всіх 40 ліцензіатів із передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів із постачання електроенергії за регульованим тарифом та для ДП НЕК "Укренерго", уперше до початку нового року. У програмах передбачені поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії.
При розгляді інвестиційних програм НКРЕ перш за все керувалась Указом Президента України від 17.11.2008
N 1046/2008 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", яким запроваджено мораторій на зростання цін на товари та послуги природних монополій, звертала увагу на техніко-економічну обґрунтованість запропонованих компанією заходів і обсягів їх фінансування та пріоритетність спрямування коштів на технічну реконструкцію та модернізацію електричних мереж із урахуванням термінів їх виконання. Таким чином, на 2009 рік були схвалені обсяги фінансування заходів будівництва, модернізації та реконструкції електричних мереж та обладнання у сумі 1,99 млрд грн що складає 73,66% від загальної суми схвалених інвестиційних програм.
При загальному плановому обсязі фінансування інвестиційних програм обленерго на 2008 рік у сумі 2876,11 млн грн 73,72% коштів передбачалося спрямувати на реалізацію заходів із будівництва, реконструкції та модернізації електричних мереж та відповідного обладнання, 13,87% - на фінансування робіт, направлених на послідовне зменшення та недопущення понаднормативних витрат електроенергії. Решту коштів передбачалося спрямувати на фінансування заходів із впровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв'язку, реконструкції виробничих приміщень, комп'ютеризації компаній тощо.
Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. При нагальній необхідності та належному обґрунтуванні Комісія вносила корективи в планові показники інвестпрограм. Основними факторами, які спричиняли звернення компаній щодо внесення змін, були відхилення між плановими та фактичними рівнями цін на товари, роботи та послуги, внаслідок проведення тендерних процедур відповідно до вимог законодавства, подолання наслідків стихійних явищ тощо. Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм у 2008 році склав 2738 млн грн або 95,2% від запланованого. Виконання інвестиційної програми ДП НЕК "Укренерго" за 2008 рік склав 809,8 млн грн із загальної суми 1059,456 млн грн або 76,4%.
НКРЕ особливу увагу приділяла питанням цільового використання коштів та реалізації компаніями заходів, передбачених інвестиційними програмами. У 2008 році 26 компаній повністю профінансували інвестиційні програми (за загальними сумами). Це, зокрема, ВАТ ЕК "Закарпаттяобленерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" ВАТ "Тернопільобленерго", ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" та інші. Динаміка фінансування інвестиційних програм наведена в
додатку 3.3.9.
Аналіз стану планування показників фінансування та результатів фактичного виконання інвестиційних програм показує, що завдяки прийнятим Комісією рішенням за період з 2003 по 2008 рік значно підвищилась дисципліна виконання інвестиційних програм. Так, якщо у 2003 році при плановому обсязі фінансування 1402,08 млн грн виконання програми склало 47,5%, то у 2008 році - 95,2%.
Щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004
N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року" (зі змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.06.2008
N 850-р) був схвалений План реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей у період до 2020 року (зі змінами, унесеними наказом Міністерства палива та енергетики України від 09.10.2008 N 499), яким затверджено перелік, орієнтовна вартість та терміни реалізації проектів з реконструкції та модернізації енергетичного обладнання електростанцій.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Мінпаливенерго своїм наказом від 24.05.2006
N 183 затвердило Порядок підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій (далі - Порядок).
У відповідності до вимог
Порядку у 2008 році з метою встановлення інвестиційної складової до тарифу відпуску електроенергії для повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблоків N 1 Зуївської ТЕС, N 7 Курахівської ТЕС та N 10 Луганської ТЕС, був наданий повний пакет документів, необхідний для розгляду зазначеного питання.
За результатами розгляду наданих документів, Комісія постановою від 10.07.2008
N 813 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ТОВ "Східенерго" затвердила інвестиційну складову до тарифів відпуску електроенергії у 2008 - 2013 роках з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблока N 1 Зуївської ТЕС - у розмірі 151,3 млн грн, енергоблока N 7 Курахівської ТЕС - у розмірі 270,3 млн грн та енергоблока N 10 Луганської ТЕС - у розмірі 282,4 млн грн. Крім цього, у 2008 році продовжувалась реалізація проектів з технічного переоснащення енергогенеруючого обладнання енергоблоків N 2 Зуївської ТЕС та N 5 Курахівської ТЕС, реалізація яких розпочалась у 2007 році. Слід зазначити, що наприкінці грудня 2008 року енергоблок N 2 Зуївської ТЕС був запущений у дослідно-промислову експлуатацію.
Поряд з цим, на підставі наданих документів та у відповідності до вимог
Порядку, Комісія у 2008 році погодилась з можливістю встановлення інвестиційної складової до тарифу відпуску електроенергії з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації першого пускового комплексу енергоблока N 3 Криворізької ТЕС, енергоблока N 7 Бурштинської ТЕС та ВРП-220,330,400 кВ Бурштинської ТЕС.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року
N 286 "Про забезпечення фінансування проекту реконструкції Старобешівської ТЕС" НКРЕ постановою від 18.12.2007
N 1749 "Про внесення змін до додатка до постанови НКРЕ від 29.03.2002 N 325" внесла зміни, згідно з якими сума коштів, яка включається до тарифу на виробництво електричної енергії як інвестиційна складова фінансування української складової проекту реконструкції Старобешівської ТЕС, повернення суми кредиту, відсотків за користування ним та відсотків за зобов'язаннями, що передбачені Кредитною угодою між Європейським банком реконструкції та розвитку і ВАТ "Донбасенерго", у 2008 році, склала 90 млн грн.
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2006 - 2008 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2008 та завдання на 2009 рік
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення механізму стимулювання енергопостачальних компаній до зниження понаднормативних витрат електричної енергії. Реалізація зазначеного здійснювалась Комісією шляхом:
включення частки понаднормативних витрат електроенергії у роздрібний тариф для споживачів другого класу напруги під зобов'язання ліцензіатів знизити понаднормативні витрати не менше ніж на половину від включеної в тариф частки понаднормативних витрат;
передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи;
застосування знижуючого коригуючого коефіцієнта за понаднормативні витрати електричної енергії до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок енергопостачальної компанії у якої рівень відношення понаднормативних витрат електроенергії до коефіцієнта нормативних технологічних витрат електричної енергії більше граничного.
Завдяки вказаним заходам щодо стимулювання енергопостачальників до зниження витрат електричної енергії, у тому числі завдяки збільшенню коштів для розвитку матеріальної бази енергопостачальних компаній у рамках виконання інвестиційних програм, досягнуто зменшення рівня фактичних технологічних витрат у мережах обласних енергопостачальних компаній протягом 2008 року до 17793,815 млн кВт.год або до 11,24% від загального надходження електричної енергії в мережі, що на 531,15 млн кВт.год або на 0,19% менше ніж за 2007 рік. При цьому понаднормативні витрати електроенергії протягом 2008 року знизились до -454,6 млн кВт.год або до -0,28%, що на 942,77 млн кВт.год або на 0,59% менше ніж за 2007 рік.
Двадцять три енергопостачальні компанії станом на кінець 2008 року мали фактичні витрати електроенергії нижче нормативних. У 2007 році таких компаній було двадцять.
Крім того, завдяки зазначеним заходам стимулювання спостерігається позитивна тенденція і в енергопостачальних компаній, які останні роки працювали з неприпустимо високими понаднормативними витратами електричної енергії. Так, зокрема, протягом 2008 року ВАТ "Донецькобленерго" знизило, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, рівень понаднормативних витрат на 219,374 млн кВт.год або на 1,73%, до 360,01 млн кВт.год або до 3,18%, ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - на 101,2 млн кВт.год або на 3,17% до -0,24 млн кВт.год або до -0,01%, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - на 29,83 млн кВт.год або на 2,26% до 12,85 млн кВт.год або до 0,89%, АЕК "Київенерго" - на 134,64 млн кВт.год або на 1,66% до 125,87 млн кВт.год або до 1,36%.
У
додатку 3.3.10 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України у 2006 - 2008 роках.
Ураховуючи високий рівень величини складової нормативних витрат у структурі роздрібних тарифів на електричну енергію та суттєве відхилення нормативних витрат електричної енергії від фактичних у переважної більшості енергопостачальних компаній, НКРЕ ініціювала роботу з внесення змін до діючої Методики складання, аналізу складових та нормування технологічних витрат електроенергії, а також роботу з розробки та запровадження механізму нормування та врахування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, необхідність якої також продиктована умовами переходу до нової моделі ринку електричної енергії та в рамках підготовки до першого етапу впровадження ринку двосторонніх договорів.
Також, Комісія розробила проект Положення про порядок відшкодування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, основною метою якого є забезпечення реалізації використання механізму нормування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних мережах для визначення обсягу витрат електроенергії, спричинених передачею електроенергії до споживачів, та відшкодування вказаних витрат електроенергії.
3.4. Регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
НКРЕ затверджує тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 896) , Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 897) , Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 898) .
Тарифи на виробництво теплової енергії затверджуються з урахуванням планових обсягів виробництва, нормативно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу та коштів на фінансування інвестиційних програм, попередньо погоджених Міністерством палива та енергетики України.
Тарифи на 2008 рік затверджені з урахуванням таких цін на природний газ:
що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 571,67 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 1068,39 грн за 1000 куб.м (без ПДВ). У тому числі: ціна газу 934,7 грн за 1000 куб.м, збір у вигляді цільової надбавки 4% (37,39 грн за 1000 куб.м) і вартість транспортування 96,3 грн за 1000 куб.м.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2008
N 346 "Про затвердження фінансового плану та основних показників руху коштів Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" як окремої юридичної особи на 2008 рік та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" передбачене підвищення цін на природний газ, зокрема:
на природний газ, який використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - помісячне, починаючи з червня 2008 року, зростання на 3,5%;
на природний газ, який використовується теплоелектроцентралями для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - збільшення розміру збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ до 12% і включення у ціну газу витрат на реалізацію природного газу.
Помісячні ціни природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, передбачені вказаною постановою та наведені в таблиці 3.4.
Таблиця 3.4. Помісячні ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії для населення, грн/1000 куб.м (без ПДВ)
------------------------------------------------------------------
|Місяці |Червень|Липень|Серпень|Вересень|Жовтень|Листопад|Грудень|
|-------+-------+------+-------+--------+-------+--------+-------|
| Ціна |591,68 |612,38|633,82 | 656,00 |678,96 | 702,73 |727,32 |
| (без | | | | | | | |
| ПДВ) | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------
Наказом від 25.04.2008
N 247 Міністерство палива та енергетики України затвердило витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу в розмірі 87,43 грн за 1000 куб.м. Так, ціна природного газу для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ склала 1241,09 грн за 1000 куб.м (без ПДВ).
З урахуванням зазначеного Комісія переглянула і затвердила з 01.08.2008 тарифи теплоелектроцентралей на виробництво теплової енергії з урахуванням вказаних вище цін на природний газ.
Рівень середніх тарифів на теплову енергію, вироблену ТЕЦ, у 2008 році становив 168,01 грн за 1 Гкал - для промислових споживачів та бюджетних установ та 106,27 грн за 1 Гкал - для населення.
25 грудня 2008 року Комісія затвердила тарифи на виробництво теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ для ТЕЦ на 2009 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 1547,76 тис грн, яка включає ціну природного газу на рівні 1152,0 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м, витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу 121,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 12%.
Тариф на теплову енергію, що виробляється АЕС, з початку 2008 року складав 15,33 грн за 1 Гкал. З 1 червня 2008 року - 22,0 грн за 1 Гкал. За результатами нарад у Прем'єр-міністра України з проблемних питань розвитку атомно-енергетичного комплексу та ядерно-паливного циклу, що відбулись у квітні - травні минулого року, НКРЕ здійснила перегляд тарифу на виробництво теплової енергії АЕС у вказаному періоді.
Рівень тарифів на теплову енергію, вироблену ТЕС у 2008 році, коливався в межах:
за 9 місяців 2008 року - від 56,55 до 105,47 грн за 1 Гкал;
з жовтня по грудень 2008 року - від 101,37 до 128,47 грн за 1 Гкал.
Підвищення тарифів на теплову енергію, що виробляється ТЕС у четвертому кварталі 2008 року, зумовлене підвищенням цін на енергетичне вугілля і природний газ та витрат на оплату праці через зростання рівня середньої заробітної плати відповідно до Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008 - 2009 роки.
За результатами роботи Комісії у 2008 році в частині регулювання тарифів на теплову енергію прийнято 94 постанови.
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2009 рік
Основною проблемою ціноутворення в електроенергетиці нині залишається занижений тариф на електричну енергію для населення, який є незмінним з вересня 2006 року, та який на сьогодні не відшкодовує і третини витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, у зв'язку із чим поглиблюється перехресне субсидіювання і, як наслідок, зростання тарифів на електричну енергію для інших категорій споживачів.
Приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у 2009 році залишається одним із основних пріоритетних напрямків діяльності НКРЕ. Планується підготувати проект постанови НКРЕ щодо поступового підвищення тарифів на електричну енергію для населення.
У разі приведення тарифів на електроенергію для побутових споживачів до економічно обґрунтованого рівня та повного відшкодування населенням витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, Комісія планує скасувати нормативні акти щодо надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів.
Також, одним із напрямків діяльності НКРЕ щодо вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці у наступному році є планування роботи, спрямованої на подальше виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001
N 451-р (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.06.2004
N 380-р) (далі - План Заходів), та Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р.
У наступному році НКРЕ планує завершити роботу щодо запровадження стимулюючого регулювання на послуги суб'єктів природних монополій, основними цілями якого є покращення фінансового стану енергорозподільчих компаній шляхом залучення коштів як від українських, так і міжнародних інвесторів, забезпечення ефективності та підвищення якості послуг для споживачів.
Нова тарифна методологія із застосуванням стимулюючого регулювання передбачає встановлення для енергорозподільчих компаній норми прибутку на інвестований капітал, яка, з одного боку, не може бути нижчою, ніж в середньому по галузях економіки країни, з іншого боку, з метою захисту прав споживачів послуг суб'єктів природних монополій, норма прибутку не може бути вищою за рівень, що буде достатній для залучення необхідного обсягу інвестицій.
................Перейти до повного тексту