П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

СОВЕТА МИНИСТРОВ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Об Основных направлениях

экономического и социального развития

Автономной Республики Крым на 2002 год

Рассмотрев Основные направления экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2002 год, разработанные Министерством экономики Автономной Республики Крым в соответствии со статьей 11 Закона Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" от 23 марта 2000 года N 1602-III ( 1602-14 ) и с Программой социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2003 года, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 июля 2000 года N 1279-2/2000 ( rb1279002-00 ), Совет министров Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:

1. Основные направления экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2002 год одобрить (прилагаются).

2. Министерствам, республиканским комитетам, иным органам исполнительной власти Автономной Республики Крым, исполнительным комитетам городских советов, районным государственным администрациям реализацию Основных направлений экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2002 год положить в основу своей деятельности и обеспечить их выполнение.

3. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителей Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, возглавляющих соответствующие направления, министров, председателей республиканских комитетов.

Председатель Совета министров

Автономной Республики Крым В.ГОРБАТОВ

Министр Совета министров

Автономной Республики Крым И.АКИМЕНКО

г. Симферополь,

12 марта 2002 г.

N 70

Приложение

к Постановлению

Совета министров

Автономной Республики Крым

от 12.03.2002 г. N 70

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

экономического и социального развития

Автономной Республики Крым на 2002 год

Введение

Проект Основных направлений социального и экономического развития Автономной Республики Крым на 2002 год разработан Министерством экономики Автономной Республики Крым совместно с министерствами, республиканскими комитетами, ведомствами в соответствии с Законом Украины от 23 марта 2000 года N 1602-III ( 1602-14 ) "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины".

В основу проекта положена реализация задач, намеченных в среднесрочной Программе социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2003 года ( rb1279002-00 ).

1. Оценка экономической ситуации на конец 2001 года

Усилия правительства в 2001 году были направлены на закрепление положительных тенденций экономического роста по основным социально-экономическим параметрам.

По итогам 2001 года промышленными предприятиями республики произведено продукции на сумму 2673,6 млн грн или 108,8 процента к 2000 году.

Прирост объемов промышленной продукции стал возможен за счет реализации программы реструктуризации промышленных предприятий, улучшения управляемости отраслью и отдельными предприятиями, передачи социальной сферы предприятий на баланс местных советов.

Проведена реструктуризация ОАО "Судостроительный завод "Залив", в результате чего объемы производства на предприятии возросли на 81,1 процент.

Реструктуризация ОАО "Фиолент" позволила объемы производства увеличить в два раза. Завершена реструктуризация ОАО "Джанкойский машиностроительный завод", санация ОАО "Сивашский анилинокрасочный завод". В конце 2001 года начат процесс санации Сакского государственного химического завода: выплачена заработная плата, разработана программа поэтапного запуска производства.

Одним из рычагов улучшения управляемости промышленными предприятиями стало проведение заседаний межведомственных балансовых комиссий по полугодию и году. В результате стабилизировалась деятельность важнейших предприятий отрасли: ГАК "Титан", ОАО ФСК "Море", ОАО "Судостроительный завод "Залив", ОАО Фирма "СЭЛМА", АП "Керченский морской завод "Фрегат", Феодосийский судомеханический завод и ряда других.

Важным шагом стабилизации работы промышленных предприятий всех форм собственности в 2001 году явилось проведение взвешенной кадровой политики в отношении руководителей.

Заменены руководители в ОАО "Ялтинская фабрика головных уборов", ОАО "Лаванда", ОАО "Сивашский анилинокрасочный завод", Красногвардейского и Красноперекопского заводов продтоваров, Азовского ликероводочного завода.

В конце 2001 года в структуре Совета министров создано Министерство промышленности, в ведение которого переданы функции по управлению промышленными предприятиями.

Положительно на результаты работы промышленных предприятий повлияла и передача объектов социальной инфраструктуры предприятий в коммунальную собственность.

На балансы местных советов были переданы объекты социальной сферы: ОАО "Судостроительный завод "Залив", ОАО "Керченский металлургический комбинат" и ОАО ФСК "Море".

Во всех основных подотраслях промышленности произошло существенное сокращение доли бартера и увеличение доли продукции, реализуемой за денежные средства.

Производство товаров народного потребления увеличилось по сравнению с 2000 годом на 15,7 процента.

Достигнуты определенные положительные результаты в агропромышленном комплексе.

Вследствие благоприятных климатических условий, а также своевременного проведения комплекса агротехнических работ получено 1,4 млн тонн зерна, что на 32,7 процента больше, чем в предыдущем году. В агротехнические сроки проведен сев озимых зерновых культур, под урожай будущего года получены всходы озимых зерновых культур на 98 процентах площадей (на 12 процентов выше, чем в 2000 году).

За счет средств бюджета Автономной Республики Крым ( rb1683002-01 ) проведено гипсование солонцовых почв на площади 2 тыс. гектаров.

Наметились некоторые положительные изменения в животноводстве, что связано с улучшением селекционно-племенной работы, ветеринарных услуг, кормовой базы. Обеспечен рост валового надоя молока на 6,4 процента, производства яиц - на 10,6 процента.

По предварительным данным впервые за последние годы

в 2001 году будет получена прибыль от всей деятельности

сельскохозяйственных предприятий в размере около 4 млн грн.

Продолжалось реформирование сельскохозяйственных предприятий.

По результатам реформирования предприятий АПК создано 531 агроформирование, основанное на частной собственности на землю и имущество, в том числе:

145 - (28 процентов) хозяйственных обществ;

106 - (20 процентов) частных (частно-арендных) предприятий;

65 - (12 процентов) крестьянских (фермерских) хозяйств;

182 - сельскохозяйственных и производственных кооператива, из которых трансформировано в частные сельхозпредприятия - 23 (13 процентов);

32 - (6 процентов) прочие формирования.

С балансов бывших КСП на балансы сельских и поселковых советов передано в коммунальную собственность 57 процентов объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, 57 процентов инженерных сетей и 44 процента жилого фонда.

Для обслуживания и эксплуатации переданных в коммунальную собственность объектов социальной сферы при сельских советах создано 161 хозрасчетное жилищно-коммунальное предприятие.

За счет всех источников финансирования освоено 906,7 млн грн капитальных вложений, что выше уровня 2000 года на 25,4 процента.

Основным источником инвестиций в минувшем году были собственные средства предприятий и организаций. Их доля составила 60,2 процента общего объема инвестиций в основной капитал или 545,8 млн грн.

Бюджетные ассигнования на строительство составили 112,3 млн грн, или 184 процента к уровню предыдущего года.

Инвестиционная активность населения практически не изменилась, за счет средств населения в строительстве освоено 86,4 млн грн.

Иностранные инвестиции в строительство были направлены в размере 114,1 млн грн и возросли с 8,5 процентов в 2000 году до 12,6 процента в прошедшем году.

Низкой остается инвестиционная активность банковских средств в капитальном строительстве, удельный вес которых составляет всего 0,5 процента от общего объема инвестиций.

В отраслевом разрезе капиталовложения направлены: на промышленное строительство около 265 млн грн или 29,2 процента общего объема, развитие транспорта и связи - 177,1 млн грн или 19,5 процента, объекты курортно-рекреационной отрасли - 141,4 млн грн или 15,6 процента, жилищное строительство - 130,3 млн грн или 14,4 процента, объекты коммунального и природоохранного назначения - 80 млн грн или 8,8 процента, развитие строительной базы - 16,5 млн грн или 1,8 процента.

На 23,8 процента к уровню предыдущего года возрос ввод жилья и составил 206,8 тыс. кв. м.

Продолжались работы по газификации населенных пунктов восточного региона Крыма от магистрального газопровода Джанкой-Феодосия-Керчь.

По заказу Совета министров освоено 21,9 млн грн. Из них на коммунальное строительство - 13,6 млн грн, на газопроводы-отводы и газораспределительные сети городов и районов - 9,6 млн грн. Введено в эксплуатацию 42,9 км газопроводов.

Подан газ в 24 населенных пункта, введено в действие 19 школьных котельных, переведено на газ 16 котельных, подключено к газоснабжению 5006 частных жилых домов и 5047 квартир в многоквартирных домах.

Введены в эксплуатацию: 11 топочных котлов в с. Кольчугино Симферопольского района для теплоснабжения жилых домов, школ в селах Чернышевское и Ботаническое Раздольненского района; котельная в пгт Орждоникидзе г. Феодосия; 8 миникотельных в г. Евпатории для отопления центра обслуживания пенсионеров, психиатрической больницы, школы N 5, краеведческого музея и группы жилых домов. Выполнена реконструкция котельной школы в с. Суворовское Сакского района, тепловых сетей ресвоенкомата в г. Симферополь.

Выполнена реконструкция республиканского стадиона

"Локомотив", завершено строительство первой очереди бизнес -

центра, начата реконструкция государственного цирка

им. Б. Тезикова, Дома кино, продолжается строительство библиотеки

им. Франко в г. Симферополь.

За счет средств Государственного бюджета ( 2120-14 ) проведены работы по инженерной защите Ливадийского дворца и паркового комплекса в г. Ялта.

На строительство объектов обустройства мест компактного проживания депортированных граждан из Госбюджета Украины ( 2120-14 ) было выделено 30,4 млн грн, из республиканского бюджета ( rb1683002-01 ) - 5,8 млн грн, что позволило ввести в эксплуатацию жилья - 15,2 тыс. кв. м, линий электропередач - 66,85 км, водопровода - 52,1 км, канализации - 1,2 км, газопровода - 5,2 км, 3 скважины.

На социально-культурное развитие автономии по состоянию на 01.01.2002 г. из государственного ( 2120-14 ) и республиканского ( rb1683002-01 ) бюджетов выделено 8,037 млн грн.

На курортах Крыма отдохнуло и пролечилось около 4,5 млн человек. Объем реализации всех видов услуг возрос на 2,8 процента. Курортный сезон прошел без срывов в энерго- и водоснабжении, транспортном обслуживании.

Объем внешнеторгового оборота товаров и услуг за 2001 год ориентировочно составил 439,6 млн долл. США, что на 27,8 процента больше, чем в 2000 году. Объемы экспорта при этом составили 275,0 млн долл. США, импорта - 164,6 млн долл. США, положительное сальдо - 110,4 млн долл. США.

Прямые иностранные инвестиции в экономику Крыма поступили из 31 страны мира, их объем на конец 2001 года составил 166,4 млн долл. США.

Совет по вопросам территорий приоритетного развития и СЭЗ "Порт Крым" утвердил 33 инвестиционных проекта сметной стоимостью 108,9 млн долл. США, в том числе в 2001 году - 16 инвестиционных проектов на 68 млн долл. США.

С начала функционирования территорий приоритетного развития в Автономной Республике Крым привлечение инвестиций составило более 33 млн долл. США, из них в 2001 году - 26,0 млн долл. США.

За 2001 год фактические поступления в бюджеты всех уровней от деятельности ТПР составили свыше 5 млн грн.

Реализация утвержденных инвестиционных проектов в 2001 году позволила создать 1307 и сохранить 1840 рабочих мест.

Незначительно, но все-таки повысился уровень жизни практически всех категорий населения.

Рост реальных денежных доходов граждан Крыма составил 125,4 процента. Заработная плата в отраслях экономики в минувшем году увеличилась на 43 процента.

Удалось достичь по уровню заработной платы среднеукраинского показателя при индексе инфляции ниже, чем в Украине. Наметилась тенденция уменьшения доли низкооплачиваемых работников, доходы которых меньше расчетного минимума потребительского бюджета.

Реализация республиканской ( rb0119001-01 ) и региональной программ занятости населения позволила создать 8,0 тысяч рабочих мест.

В 2001 году активно велась работа по реформированию собственности. За год приватизировано 387 объектов Автономной Республики Крым государственной и коммунальной собственности, в том числе: группы "А" - 336 объектов (86,8 процента общего объема приватизации), группы "Д" - 27 объектов (7 процентов общего объема приватизации), группы "Ж" - 9 объектов (2,3 процента общего объема приватизации), группы "В - 8 объектов (2,1 процента общего объема приватизации), группы "Е" - 7 объектов (1,8 процента общего объема приватизации).

Поступление средств от приватизации имущества Автономной Республики Крым в 2001 году составило 52,8 млн грн.

Процесс разгосударствления имущества осуществлялся главным образом конкурентными способами: путем продажи на аукционе (158 объектов) и по конкурсу (18 объектов).

Одной из проблем реформирования собственности является большой перечень предприятий и объектов, приватизация которых запрещена. Вместе с тем, экономический анализ показывает, что имея значительные основные фонды (более 70 процентов) государственные предприятия в выпуске промышленной продукции занимают всего 21,1 процента.

В 2001 году в Автономной Республике Крым функционировало 9600 малых предприятий и 69536 частных предпринимателей, по сравнению с 2000 годом их численность возросла соответственно на 4,5 процента и 17,8 процента.

В расчете на 10 тысяч человек приходится 44 малых предприятия, что соответствует среднему показателю в Украине.

Всего в сфере малого предпринимательства республики работает 143 тысячи человек.

Среднемесячная заработная плата 2001 года в отраслях экономики республики по сравнению с соответствующим периодом 2000 года увеличилась на 34,4 процента и составила 322,2 грн. В прошедшем году была достигнута позитивная динамика по сокращению задолженности по выплате заработной платы.

В 2001 году были достигнуты позитивные изменения в сфере совершенствования налогового администрирования и обеспечения уплаты налогов и сборов в бюджеты только денежными средствами. Это стало возможным благодаря законодательным актам, принятым в 2000-2001 годах, в том числе принятия:

Закона Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" ( 2181-14 );

Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2001 год" ( 2120-14 ).

В результате в бюджеты всех уровней в 2001 году мобилизовано около 1,4 млрд грн, что на 201 млн грн больше поступлений 2000 года.

2. Проблемы и нерешенные вопросы

В промышленности - несмотря на рост объемов производства, сдерживающим фактором повышения эффективности работы отрасли являются:

Неудовлетворительное финансовое состояние большинства предприятий. По состоянию на 01.11.2001 года убытки от своей деятельности имели 50 процентов промышленных предприятий, а их сумма превысила 160 млн грн.

Хотя и замедленными темпами, продолжала увеличиваться дебиторская и кредиторская задолженность.

В отдельных подотраслях остается высоким удельный вес бартерных операций.

Низкая эффективность использования основных фондов, особенно ее активной части - оборудования. Коэффициент использования мощностей по большинству предприятий колеблется от 5 до 50 процентов.

Слабая инвестиционная привлекательность многих промышленных предприятий не позволяет осуществлять их техническое перевооружение, обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции не только на мировом рынке, но и на внутреннем.

Высокая энергоемкость используемого в производстве оборудования, что влечет за собой неоправданно высокую себестоимость продукции.

Многие из перечисленных проблем имеют объективные и субъективные корни.

С одной стороны - на уровне государства проводится не достаточно эффективная политика по защите отечественного товаропроизводителя, эффективность управления отдельными крупными государственными предприятиями или пакетами акций остается низкой.

Государственным бюджетом не возмещается налог на добавленную стоимость предприятиям-экспортерам, в результате чего происходит искусственное уменьшение оборотных средств.

С другой стороны Кабинет министров Украины не решил вопрос эффективного использования имеющейся возможности по влиянию на работу промышленных предприятий, в том числе, находящихся в управлении Совета министров Автономной Республики Крым.

Ключевыми проблемами агропромышленного комплекса остаются:

ограниченность собственных средств предприятий, которые не в полной мере используют государственную поддержку коммерческих предприятий, в том числе привлечение кредитов как таковых;

неразвитость рыночной, финансовой и социальной инфраструктуры отрасли;

снижение плодородия почв;

использование устаревших технологий.

Созданные в результате реформирования агропромышленного комплекса хозяйства используют земельные участки без надлежащей организации их территорий и соответствующей научно-обоснованной системы чередования культур, что приводит к истощению земель, потере их плодородия и снижению урожайности культур.

Низкой остается эффективность работы большинства сельскохозяйственных предприятий. Удельный вес убыточно работающих предприятий составляет около 51 процента. Экономика отрасли "держится" исключительно на зерновом хозяйстве. Погоня за валом привела к снижению качества зерна. Удельный вес пшеницы I-III класса урожая 2001 года составил всего лишь 37 процентов, что значительно ниже, чем в предыдущие годы.

Медленными темпами возрождается общественное животноводство. Продолжает оставаться низкой продуктивность животных.

Для устранения этих недостатков требуется время. Необходимо полностью завершить реформирование отрасли, а также сконцентрировать свои усилия на выполнении целевых программ - "Зерно Украины - 2001-2004" ( v0004555-01 ), "Плодородие почв", "Виноградарство и виноделие", "Развитие животноводства в Автономной Республике Крым на 2002-2005 гг." ( rb2228002-02 ).

В капитальном строительстве основной проблемой остается низкая платежеспособность заказчиков. Сумма их задолженности перед подрядными строительными организациями составила на конец 2001 года 33,7 млн грн. Это является основной причиной неудовлетворительного финансового состояния предприятий отрасли, сдерживающим фактором технического обновления производственной базы.

Уровень технологий и качества работ по большинству строительных организаций не отвечают современным требованиям, и как следствие - они неконкурентоспособны, и зачастую крымский рынок уступает предприятиям других регионов Украины. На рынке строительства жилья практически отсутствует конкуренция.

Эта сфера деятельности монополизирована.

Отрасль продолжает терять кадры и накапливать долги. На рабочих местах осталось около половины численности 1990 года. Долги предприятий отрасли по налогам и обязательным платежам составили 10,0 млн грн, по оплате труда - 6,0 млн грн. Задолженность за потребленные энергоносители продолжает расти и только за 2001 год увеличилась на 14 процентов.

Такое положение в отрасли стало результатом дефицита управления, координирующего и направляющего влияния соответствующего органа власти Совета министров Автономной Республики Крым.

Для стабилизации положения дел в капитальном строительстве предстоит выработать единую стратегию и определить задачу на ближайшую перспективу, в решении которой все ресурсы развития автономии, независимо от их происхождения, будут направлены, прежде всего на создание основы экономического роста - производственной базы, создание новых рабочих мест, совершенствование систем жизнеобеспечения республики, а также на решение острых социальных проблем.

В отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" основной проблемой продолжает оставаться проблема неплатежей, и как следствие - снижение жизнеспособности отрасли. Отрасль вплотную подошла к черте, за которой начинается развал.

Следует отметить, что независимо от суммы дотаций, которые предусматриваются в республиканском бюджете Автономной Республики Крым на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, без комплексного подхода к реформированию - данная отрасль в действующей модели не имеет права и не может существовать.

Причиной тому осталась неготовность работать в условиях рынка. Это на сегодняшний день единственная отрасль, которую не коснулись реформы.

Предприятиям коммунальной сферы предстоит научиться использовать предоставленные законами рычаги при работе с потребителями.

При этом одним из важных рычагов является гарантированность и качество услуг, а значит - повышение технологической дисциплины.

В курортно-туристической сфере большинство специализированных здравниц работают только в сезон (3-5 месяцев), на балансе многих учреждений находится значительное количество объектов социально-культурного назначения, что отрицательно сказывается на их финансовом состоянии.

Отсутствует взвешенный подход в определении стоимости путевок и в выборе механизмов их реализации. Ввиду слабого финансирования крайне неудовлетворительной остается рекламная деятельность.

Не до конца решен вопрос об упрощении процедуры перемещения иностранных граждан, прибывающих на отдых и лечение из-за рубежа.

Требует упорядочения деятельность частных пансионатов. Действующим законодательством сдача жилья в наем не отнесена к видам предпринимательской деятельности, что не позволяет регламентировать деятельность частных пансионатов и не способствует увеличению поступлений в бюджет.

Слишком сложной остается процедура подтверждения собственности на санаторно-курортные учреждения иностранных государств, что также приводит к потерям бюджетов всех уровней.

Не решена судьба 98 объектов незавершенного строительства курортно-туристической сферы, строительство которых не ведется.

Для повышения эффективности работы отрасли предстоит подготовить предложения по изменениям и дополнениям к действующему законодательству в части упрощения процедуры подтверждения собственности иностранных государств, объектов незавершенного строительства, упорядочения деятельности частных пансионатов.

На приватизационные процессы негативно влияет слабая предприватизационная подготовка, низкая ликвидность имущества, широкое использование внеприватизационного его отчуждения.

Остаются неудовлетворительными результаты деятельности предприятий государственной собственности. Устаревшие принципы управления объектами государственной собственности, отсутствие эффективного правового обеспечения внедрения новых подходов к управлению приводят к убыточности работы большинства государственных предприятий и их финансовой несостоятельности.

Недостаточное развитие предпринимательства не стимулирует появление эффективной конкурентной среды. На малых предприятиях работают всего лишь 9 процентов работников, занятых в отраслях экономики, преимущественное большинство таких предприятий сосредоточено в сфере торговли и общественного питания.

Так и не удалось организовать работу Фонда поддержки предпринимательства, хотя в республиканском бюджете ( rb1683002-01 ) были предусмотрены средства на его финансовую поддержку. Малоэффективно пока работают бизнес-центры и бизнес-инкубаторы.

Позитивные изменения в экономике не оказали существенного влияния на уровень жизни большинства граждан. Несмотря на реальный рост доходов населения и заработной платы, более 85 процентов граждан Крыма имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Основными проблемами в сфере налоговой политики являются:

1. Нестабильность налогового законодательства, в том числе наличие значительного количества налоговых льгот, существование теневого сектора, снижение базы налогообложения, что создает неравномерное налоговое давление на разные отрасли и предприятия.

Наибольшие потери от предоставления льгот бюджет несет за счет льгот по НДС и налогу на прибыль. Сумма льгот по НДС в 2 раза превышает поступление налога в Государственный бюджет. На 50 процентов по сравнению с 2000 годом возросла сумма льгот по налогу на прибыль.

В 2001 году теневой оборот финансовых и материальных ресурсов в республике составил 310-320 млн грн. Особый урон экономике Крыма наносит деятельность нелегальных производителей и поставщиков товаров народного потребления.

2. Потери налоговых поступлений из-за значительного количества убыточных предприятий.

Фактически уплачивают налог на прибыль только 26 процентов зарегистрированных плательщиков данного вида налога, что является самым низким показателем по Украине. Убытки декларируют более 20 процентов предприятий.

3. Нарушение платежной дисциплины в расчетах предприятий с бюджетами всех уровней.

По состоянию на 01.01.2002 года налоговый долг по автономии составил 152 млн грн, в том числе долг прошлых лет - 88 млн грн, вновь образованный долг - 70 млн грн.

Проблематичным является вопрос проведения возмещения плательщикам сумм налога на добавленную стоимость. В 2001 году возмещено налога на добавленную стоимость 27 процентов сумм поступлений.

3. Цели и основные задачи социально-экономического

развития на 2002 год

Стратегическими целями социально-экономического развития автономии в текущем году являются:

дальнейшее поэтапное повышение уровня жизни населения Автономной Республики Крым;

обеспечение стойкого экономического роста, создание конкурентной рыночной экономики;

улучшение структуры экономики и ее отраслей.

Для реализации стратегических целей предусматривается:

В социальной сфере:

обеспечение продуктивной занятости населения;

повышение уровня доходов населения и его социальная защита;

решение проблемы погашения задолженностей по заработной плате и социальным выплатам;

повышение уровня оплаты труда.

В сфере гуманитарного развития:

расширение доступности получения молодым поколением качественного образования;

обеспечение изучения государственного языка в детских садах, школах, ВУЗах, государственных учреждениях;

сохранение культурного и исторического наследия и обеспечение доступности населения к культурным ценностям;

обеспечение в полном объеме гарантированной медицинской помощи населению.

В обеспечении условий для дальнейшего

социально-экономического роста:

демонополизация экономики;

продолжение приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и предприятий-монополистов;

активное использование процедур возобновления

платежеспособности и банкротства для решения проблем задолженности

и финансового оздоровления предприятий;

разработка и принятие единой концепции управления республиканской и коммунальной собственностью;

развитие инфрастуктуры поддержки предпринимательства, совершенствование финансово-кредитной системы для поддержки малого предпринимательства;

эффективное использование механизмов государственного регулирования экономики;

создание инфраструктуры фондового рынка;

повышение инновационной направленности инвестиционной деятельности;

целевая поддержка отраслей экономики.

В реализации приоритетов в реальном секторе экономики:

улучшение структуры промышленного производства;

уменьшение объемов бартерных операций;

освоение и выпуск импортозаменяющей продукции;

уменьшение количества убыточных предприятий;

совершенствование земельных отношений, обеспечение права собственности на имущественные и земельные паи членов бывших КСП;

обновление и развитие материальной базы социальной сферы села;

увеличение удельного веса продукции с высокой степенью переработки сельскохозяйственного сырья;

повышение эффективности работы санаторно-курортных учреждений и инфраструктуры курортов.

4. Социальная сфера

Денежные доходы населения в прогнозируемом периоде составят 3804,5 млн грн, что на 7,9 процента больше, чем в 2001 году. Рост общей суммы денежных доходов будет обеспечен главным образом за счет роста средней заработной платы работников, занятых во всех отраслях экономики, исходя из увеличения минимальной заработной платы до 140 грн, а также повышения заработной платы работникам бюджетной сферы на 15 процентов.

Кроме того, с 1 января 2002 года в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 19 декабря 2001 года N 1706 ( 1706-2001-п ) "О повышении размеров пенсий, начисленных согласно Закону Украины "О пенсионном обеспечении" предусмотрено увеличение размера трудовых пенсий на 10 процентов.

За счет стабилизации уровня рождаемости и смертности, уменьшения миграционного оттока населения в 2002 году сократится снижение численности населения, по прогнозной оценке численность его составит 2082,2 тыс. человек, что меньше уровня 2001 года на 12,2 тыс. человек, тогда как в 2001 году произошло снижение на 14,8 тыс. человек по сравнению с предыдущим годом.

Трудовые ресурсы в республике характеризуются тенденцией к росту за счет увеличения численности населения, вступающего в трудоспособный возраст и увеличения числа работающего нетрудоспособного населения. Ожидается, что в 2002 году трудовые ресурсы увеличатся на 2,0 тыс. человек и составят 1279,5 тыс. человек.

Для решения проблем занятости разработаны проекты республиканской и региональных программ занятости населения на 2002 год.

Реализация мероприятий программ позволит ввести в действие 9,1 тыс. рабочих мест, выплатить одноразовые годовые пособия 800 человекам для организации собственного дела, создать 700 рабочих мест за счет дотаций работодателям, трудоустроить на свободные и вновь созданные рабочие места 26,9 тыс. человек, обеспечить временной занятостью за счет организации общественных работ около 8,0 тыс. человек, за счет сезонных работ - 3 тыс. человек, забронировать на предприятиях республики 5,3 тыс. рабочих мест для неконкурентоспособных слоев населения, предоставить возможность получить новую профессию или повысить квалификацию 6,7 тыс. человек.

По прогнозной оценке в 2002 году численность работников, занятых во всех сферах экономической деятельности составит 759,3 тыс. человек, в отраслях экономики - 617,0 тыс. человек. Численность зарегистрированных безработных составит 25,2 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы составит 2,1 процента, в 2001 году - 2,32 процента.

Обеспечение в полном объеме социальных гарантий, определенных государством - основная задача в области социальной защиты в 2002 году.

Углубление адресности социальной помощи, приоритетное развитие сети и структуры территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан, реализация льгот для ветеранов войны и инвалидов, выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных социальными программами, выплата в полном объеме пенсий, пособий и стипендий - приоритетные направления деятельности в сфере социальной защиты. В республиканском бюджете Автономной Республики Крым 2002 года на реализацию мероприятий по социальной защите населения предусматривается 65,8 млн грн, что на 4,8 процента больше, чем в 2001 году. Социальную поддержку получат 14,5 тыс. детей - инвалидов и инвалидов с детства, 78,0 тыс. семей - адресную государственную помощь, 109,0 тыс. семей - субсидии на жилищно-коммунальные услуги, сжиженный газ, твердое топливо.

Будет выделено 80,0 тыс. грн на оказание адресной помощи малообеспеченным пенсионерам, инвалидам на приобретение продуктов питания, 100,0 тыс. грн - на санаторно-курортное лечение детей больных сахарным диабетом, 1,1 млн грн - на организацию льготного горячего питания для учащихся 5-11 классов из малообеспеченных, многодетных, неполных семей.

Особое место занимают мероприятия по совершенствованию сети и инфраструктуры интернатных учреждений. Предусматривается ввести в эксплуатацию первую очередь психоневрологического интерната в пос. Школьное, вторую очередь филиала Белогорского психоневрологического интерната в с. Яблочное, третью очередь жилого корпуса Бахчисарайского психоневрологического интерната N 2.

Будут выплачиваться в полном объеме и в установленные сроки пенсии, пособия и другие социальные выплаты.

Пенсии будут назначаться исключительно на основании данных внедренного персонифицированного учета сведений в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Для обеспечения своевременной выплаты пенсий с учетом повышения в 2002 году планируется в бюджете Фонда 594,9 млн грн.

5. Гуманитарная сфера

Сохранение существующей сети медицинских учреждений, реализация принятых программ, внедрение современных медицинских технологий, стандартов диагностики и лечения, снятие социальной напряженности в медицинской среде - основные ориентиры работы отрасли "Здравоохрание" на 2002 год.

Отрасль будет продолжать работать в условиях недостаточного бюджетного финансирования. В республиканском бюджете Автономной Республики Крым предусмотрено 93,9 млн грн.

Местными органами исполнительной власти необходимо предусмотреть в полном объеме средства в бюджетах соответствующих уровней на финансирование затрат медицинских учреждений коммунальной собственности.

В целях экономии бюджетных средств будет ужесточена процедура тендерных закупок медикаментов и продуктов питания.

Структура и мощности медицинских учреждений приведены к нормативным и дальнейшее их сокращение нецелесообразно. Для смягчения ситуации будет разработан комплекс мер по минимизации расходов и расширению хозрасчетной деятельности. Это позволит определить гарантированный минимум медицинских услуг, исходя из уровня финансирования, и расширить его перечень за счет внебюджетных средств.

Служба охраны материнства и детства признана приоритетной в отрасли. В 2002 году планируется проведение комплекса мер по снижению материнской, перинатальной и младенческой смертности.

Будет продолжена реализация мероприятий программ:

Дети Крыма ( rb0127001-96 );

Лечение больных туберкулезом ( va127282-99 ), ( 643/2001 );

Профилактика СПИДа ( rb2275002-02 );

Стоматология ( rb1475002-00 );

Профилактика и лечение артериальной гипертензии ( 117/99 ), ( v0074282-99 );

Лечение сахарного диабета ( rb0401001-99 );

Улучшение сельского здравоохранения ( 95/99 ),

( v0030282-99 );

Здоровье пожилого человека ( 1347/97 ), ( v0186282-98 );

Лекарственное обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны;

Организация донорства ( 1403-2001-п ), ( v0538282-01 ).

Выполнение комплекса программ позволит предотвратить групповые и массовые инфекционные заболевания туберкулезом, СПИДом, дифтерией, кишечными инфекциями, улучшить медицинское обслуживание населения, особенно в сельской местности.

Сеть государственных аптек сохранится на уровне 2001 года.

Предусматривается практически сохранить уровень

обеспеченности больничными койками в расчете 88 единиц на 10 тыс.

населения - это уровень нормативной потребности. Мощность

амбулаторно-поликлинических учреждений составит 32,1 тыс.

посещений в смену или 154,2 посещения на 10 тыс. жителей, что

соответствует уровню 2001 года и установленному нормативу.

В бюджетах соответствующих уровней будут предусмотрены средства на перевод отопления районных и сельских больниц миникотельными.

Предусматривается разработать и начать реализацию программы медицинского страхования населения Автономной Республики Крым, а также лиц, приезжающих в Крым на отдых и лечение.

Основные задачи отрасли "Образование" на 2002 год - сохранение существующей сети детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности, повышение качества и уровня образования, снятие социальной напряженности в среде работников образования.

Для выполнения поставленных перед отраслью задач предусматривается:

дальнейшее реформирование общего среднего образования в условиях перехода на новое содержание, структуру и 12-летний срок обучения, развитие единого образовательного пространства, обеспечение реальной взаимосвязи и преемственности дошкольного и начального среднего образования;

создание условий для: получения гражданами полного общего среднего образования в соответствии с образовательными потребностями личности, ее индивидуальными способностями и возможностями; реализации их права в соответствии с законами Украины на изучение родного языка и обучения на нем; обеспечения охвата специальным образованием детей с ограниченными психофизическими возможностями;

компьютеризация учреждений образования, обеспечение информатизации общего среднего образования;

совершенствование сети общеобразовательных, дошкольных, внешкольных, специальных учреждений с учетом экономической, социальной, демографической ситуации и потребностей населения;

содействие созданию детских домов с целью устройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, социальная защита этой категории детей;

сохранение и реформирование сети учреждений

профессионально-технического образования;

содействие закреплению молодых специалистов, обеспечению нормальных жилищно-бытовых условий педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

В республиканском бюджете Автономной Республики Крым 2002 года предусматривается 68,2 млн грн.

Планируется увеличение количества детей в детских дошкольных учреждениях: их количество составит 36,8 тыс. человек, в том числе в сельской местности 7,6 тыс. человек, что больше чем в 2001 году соответственно на 4 и 31 процент.

Охват детей дошкольными учреждениями увеличится в целом по автономии до 35,2 процента, в том числе по селу до 16 процентов за счет открытия групп для детей раннего возраста.

Сетевые показатели по общеобразовательным учебным заведениям планируется сохранить на уровне 2001 года.

Начиная с текущего года, планируется поэтапный переход на преподавание предметов в школах и других учебных заведениях на украинском языке.

За счет средств Государственного бюджета Украины будет осуществляется строительство украинской школы-гимназии в г. Симферополь и школы с обучением на украинским языке в г. Ялта.

Учитывая ограниченные возможности бюджетного финансирования учреждений здравоохранения и образования, горисполкомам и районным администрациям предстоит в текущем году закрепить патронат конкретных промышленных предприятий за такими учреждениями с целью оказания им помощи.

Основная задача отрасли "Культура" - сохранить сеть учреждений культуры, особенно в сельской местности.

В текущем году отрасль будет продолжать работать в условиях крайне недостаточного бюджетного финансирования, на нужды отрасли в 2002 году планируется направить 13,2 млн грн.

За счет средств республиканского бюджета предусматривается продолжение строительства библиотеки им. Франко в г. Симферополь, проведение проектно-изыскательских работ и реконструкции театра им. А.П. Чехова в г. Ялта. Будут выделены средства на финансирование программ сохранности библиотечных и архивных фондов в Автономной Республике Крым на 2000-2005 годы ( rb1008002-00 ) и совершенствования кинообслуживания населения на период до 2005 года, на централизованное комплектование библиотечных систем (до 90 тыс. грн).

6. Безопасность жизнедеятельности населения

Основной задачей в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов является создание социально-экономических условий для обеспечения экологически безопасной жизни граждан и экологически устойчивого развития Крыма.

Для решения поставленной задачи предстоит:

разработать систему раздельного сбора, хранения и утилизации промышленных и твердых бытовых отходов;

обеспечить выполнение мер, направленных на повышение безопасности проживания населения в сейсмоопасных районах;

выполнить реконструкцию и строительство важнейших природоохранных объектов;

обеспечить контроль за состоянием окружающей природной среды, надлежащим использованием водных, земельных и лесных ресурсов Автономной Республики Крым, экологический мониторинг;

реализовать намеченные меры по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, развитию объектов природно-заповедного фонда.

Будет продолжена реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Симферополь и ряде прибрежных городов.

Будут выполнены работы по охране животного мира, в том числе в пределах исключительной (морской) зоны, проведены плановые проверки и двухмесячник по охране рыбных запасов в период нереста.

Кроме того, будет осуществлена разработка водоохранных зон водоемов Сакского озера, создана система мониторинга за состоянием окружающей природной среды на территории Автономной Республики Крым.

Планируется использовать информационные, воспитательные и образовательные методы экологической направленности: проведение традиционной общекрымской природоохранной акции "Крым - наше настоящее и будущее".

Ведется работа по созданию Тарханкутского природного заповедника.

Ввиду наметившегося роста объемов промышленного производства в 2002 году будет продолжена работа по стабилизации показателей загрязнения морских и поверхностных вод, атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения.

Объем финансирования мероприятий по охране флоры и фауны планируется на 14,2 процента выше уровня предыдущего года. При этом будет продолжена работа по восстановлению лесонасаждений, на которую будет направлено 8040 тыс. грн, что на 42,5 процента превышает показатель 2001 года.

Финансирование природоохранных мероприятий в целом по республике в 2002 году планируется в сумме почти 10,4 млн грн, или 149,8 процента к уровню предыдущего года, в том числе по охране и рациональному использованию фауны в сумме 2 млн грн или на 6 процентов больше достигнутого уровня финансирования таких мероприятий.

Из Республиканского фонда охраны окружающей среды с учетом переходящих средств 2001 года предусмотрено расходов на проведение природоохранных мероприятий в сумме 3,3 млн грн.

7. Обеспечение условий для дальнейшего

социально-экономического роста

Основной задачей развития малого и среднего бизнеса на

2002 год является создание конкурентной среды в экономике

Автономной Республики Крым и развитие на этой основе новых рабочих

мест, увеличение доли этого сектора экономики в формировании

доходной части всех уровней бюджета.

Активизация предпринимательской деятельности предполагается путем осуществления мер по поддержке и защите малого и среднего бизнеса, преодоления молодежной безработицы, привлечения к бизнесу слабо защищенных слоев населения (женщин, бывших военнослужащих) и развития малого предпринимательства среди ранее депортированных граждан.

В рамках мероприятий по развитию малого бизнеса среди репатриантов предусматривается начало реализации дополнительных мер по содействию развитию крымско-татарских ремесел и традиционных отраслей сельского хозяйства, утвержденных 21 ноября 2001 года Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Финансово-кредитную поддержку малому предпринимательству будут оказывать кредитные союзы, банки, фонды международных организаций, международные банковские кредитные линии, региональные фонды поддержки предпринимательства, а также Фонд поддержки предпринимательства Автономной Республики Крым и кредиты по линии фонда в сумме 500 тыс. грн.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в рамках Фонда поддержки предпринимательства будет осуществляться путем предоставления:

возвратной финансовой помощи, в том числе за счет средств бюджета Автономной Республики Крым, определенных для этих целей на текущий бюджетный год;

частичной оплаты процентов за выделение предпринимателям кредитов учреждениями банков.

Важным условием развития малого бизнеса в Крыму станет использование международного опыта работы в данной сфере путем привлечения иностранных инвестиций, участия в международных проектах и программах по поддержке малого предпринимательства (TACIS, BIZPRO и др.).

Более тесному сотрудничеству государственных органов власти с общественными организациями предпринимателей будет способствовать работа республиканского и региональных координационных советов по развитию предпринимательства. На заседаниях советов предполагается рассмотрение вопросов и подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обсуждение и выдача рекомендаций по спорным вопросам, возникающим в сфере предпринимательства, рассмотрение проектов целевых программ в сфере предпринимательства.

Торгово-промышленной палатой Крыма продолжится работа по дальнейшему развитию центра деловых женщин Крыма. В регионах Крыма планируется образование сети новых бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и кредитных союзов, обеспечивающих доступ субъектов предпринимательства к информационно-консультационным услугам, финансовым средствам.

Дальнейшее развитие в республике получит Программа "Регуляторная реформа в Украине".

В 2002 году в Крыму будут функционировать 7 бизнес-центров, 4 бизнес-инкубатора, 14 информационно-консультативных учреждений, в том числе созданных при поддержке международных организаций, 24 кредитных союза, 4 фонда поддержки предпринимательства, ряд агроторговых домов.

В прогнозируемом периоде количество малых предприятий и численность работающих на них возрастет ориентировочно на 104,0 и 107,6 процента соответственно. До 48 единиц возрастет количество малых предприятий на 10 тыс. чел. наличного населения при 44-х единицах в 2001 году.

Доля малого бизнеса в формировании доходной части бюджета Автономной Республики Крым составит в 2002 году 18 процентов против 13,8 процента в истекшем году.

Вопросы реформирования собственности в прогнозируемом периоде сохраняют свою актуальность в качестве основного рычага структурной перестройки экономики.

Проведение предприватизационной подготовки государственных предприятий предполагается путем корпоратизации (преобразования в открытые акционерные общества) с целью привлечения к ним негосударственных инвестиций.

В целях достижения эффективности управления государственным сектором экономики будет осуществляться переход от административного к экономическому принципу управления через обособление функций хозяйственной деятельности от органов исполнительной власти к хозяйственным структурам - отраслевым холдинговым компаниям.

Смещение акцентов и приоритетов будет проводиться в сторону индивидуальной приватизации, заключающейся в изучении спроса на конкретный объект, конъюнктуры рынка и определения на этой основе способа приватизации исключительно за денежные средства.

Наибольшее распространение получат конкурентные способы приватизации - аукционы и конкурсы.

Прогнозируемые объемы приватизации составят в 2002 году 300 объектов.

При этом разгосударствление имущества будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

управление собственностью путем создания отраслевых холдинговых компаний с передачей в их уставные фонды неиспользованного имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым;

приватизация объектов группы "А" за денежные средства с учетом отраслевых особенностей приватизируемых объектов, при этом малая приватизация сохраняет свою приоритетность. В 2002 году планируется приватизировать 258 объектов группы "А" (86 процентов общего объема приватизации);

приватизация 20 объектов группы "Д";

приватизация 10 объектов группы "Ж";

проведение предприватизационной подготовки.

Поступление денежных средств от приватизации имущества Автономной Республики Крым и объектов коммунальной собственности в 2002 году планируется в сумме 37,0 млн грн, в том числе:

от имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым - 21,5 млн грн;

от отчуждения коммунального имущества - 15,5 млн грн.

Основную часть поступлений - 19,8 млн грн - предполагается получить от продажи пакетов акций. Среди них пакеты акций открытых акционерных обществ: "Бром", "Туристко-оздоровительный комплекс "Судак" и "Симферопольский завод авторулей".

От приватизации объектов групп А, Д, Е, Ж, находящихся в республиканской собственности, ожидаемые поступления в бюджет составят 1,7 млн грн.

Одним из важных элементов дальнейшего экономического роста является взвешенная инвестиционная политика путем стимулирования инвестиционных процессов и создания привлекательного инвестиционного климата.

Основной задачей в инвестиционной сфере является координация действий всех субъектов инвестиционной деятельности, независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности, концентрация всех ресурсов республики для развития производственной базы, создания новых и технического переоснащения существующих производств, совершенствования инженерной инфраструктуры автономии, систем жизнеобеспечения, создания дополнительных рабочих мест.

Для реализации поставленной задачи предстоит сосредоточить свои усилия на:

сокращении количества объектов незавершенного строительства путем их завершения или ликвидации;

создании стабильных источников финансирования, механизмов привлечения в строительство дополнительных внебюджетных средств, в том числе банковских, иностранных инвестиций и средств физических лиц;

планомерном погашении задолженности в сумме 33,7 млн грн за строительные работы, выполненные предприятиями всех форм собственности на территории Автономной Республики Крым, в том числе по заказу Совета министров Автономной Республики Крым - 7,1 млн грн;

финансировании и выполнении мер по ликвидации последствий и предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Безусловным приоритетом региональной инвестиционной политики является ее социальная направленность.

В первую очередь это относится к бюджетным расходам. Бюджетные средства будут направлены на создание новых рабочих мест, строительство объектов газификации и энергообеспечения, водоснабжения и канализования населенных пунктов, на жизнеобеспечение мест компактного проживания депортированных граждан.

В 2002 году объем инвестиций по всем источникам финансирования составит около 1140 млн грн или 109,1 процента к уровню 2001 года. Бюджетные капитальные вложения планируются на уровне 142,6 млн грн. Из них на строительство объектов инфраструктуры в местах компактного расселения депортированных граждан будет направлено 40 млн грн, на реализацию Комплексной программы социального и экономического развития Большой Ялты как курорта общегосударственного значения ( 9-98-п ) - 15 млн грн.

Производственные инвестиции составят около 750 млн грн. На строительство объектов непроизводственного назначения будет направлено 365 млн грн.

В сфере жилищного строительства ожидается освоение за счет всех источников финансирования 150 млн грн и ввод 248,8 тыс. кв. м жилья или на 20,1 процента выше уровня 2001 года. Будет продолжена работа по реализации заданий Программы обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку ( 114-99-п ).

На строительство объектов коммунального и природоохранного назначения запланировано направить почти 103,3 млн грн или 59 процентов лимита. Более половины этих средств будет направлено на газификацию.

Это позволит ввести в эксплуатацию около 75 км водопроводных сетей, 6,5 км канализационных коллекторов, 85 км газоразводящих сетей, котельные общей мощностью 11,9 Гкал в час, 1,7 км сетей теплоснабжения. В местах компактного проживания депортированных граждан будет построено 115 км гравийных и 10,6 км асфальтированных автодорог.

На строительство и реконструкцию объектов образования, культуры и здравоохранения планируется направить 81,5 млн грн.

Бюджетные средства будут направлены на строительство объектов газификации и теплоснабжения восточного Крыма. На объекты газоснабжения будет направлено 40 млн грн из бюджета Автономной Республики Крым. Газ поступит в 26 сел и поселков.

Уже в феврале 2002 года планируется завершение реконструкции котельной ОАО "Керченский металлургический комбинат", будет выполнена газификация 4 котельных в г. Керчь и 2 котельных в г. Феодосия, которые обеспечат горячее водо- и теплоснабжение жилых массивов общей численностью более 6,5 тыс. квартир.

За счет бюджетных средств в сумме 41,1 млн грн будут продолжены работы по строительству объектов коммунального и природоохранного назначения, реконструкции и расширению существующих канализационных очистных сооружений.

За счет средств местных бюджетов и субъектов хозяйственной деятельности будет продолжена работа по реконструкции и благоустройству практически всех городов автономии.

В г. Симферополь основные усилия будут направлены на завершение реконструкции центральной исторической части города, зданий Государственного цирка им. Тезикова, Украинского музыкального драматического театра, завершение строительства бизнес-центра и здания республиканской библиотеки им. Франко.

Слабым звеном в работе жилищно-коммунального хозяйства Крыма является старая система хозяйствования. В этой связи главной задачей отрасли является ее реформирование, которое планируется провести в течении 2002-2006 гг.

Следующая задача, заключающаяся в стабильной работе предприятий отрасли - взыскание в полном объеме неплатежей за предоставленные потребителям услуги.

Для реализации задач, поставленных перед отраслью, необходимо:

в течение 2002 года принять меры по совершенствованию (оптимизации) системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

пересмотреть тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предусмотрев в них стопроцентное возмещение стоимости затрат;

усилить социальную направленность в сфере

жилищно-коммунального хозяйства;

ввести систему бюджетирования доходов и расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

снизить стоимость и повысить качество предоставляемых услуг;

совершенствовать механизм финансирования отрасли путем внедрения системы предварительного акцептирования платежных документов ответработ финорганов.

Совершенствование (оптимизация) системы управления

жилищно-коммунальным хозяйством автономии предусматривает передачу

в коммунальную собственность ведомственного жилищного фонда.

Ведомственные объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения планируется в период 2002-2003 годов передать в ведение объединений "Крымтеплокоммунэнерго" и "Крымводоканал".

Сфера жилищно-коммунального хозяйства Крыма нуждается в усилении социальной политики, которая в 2002 году будет проводиться в направлении:

обеспечения адресной социальной защиты семей с низкими доходами за счет жилищных субсидий;

предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства;

защиты прав потребителей услуг.

С целью улучшения жизнедеятельности сельских населенных пунктов автономии предусматривается создание сельских коммунальных служб для чего необходимо:

принять в коммунальную собственность сельских советов объекты жилищно-коммунального хозяйства от КСП и ведомств;

заключить договора на эксплуатацию объектов водо-, теплоснабжения и водоотведения между сельскими советами и райселькоммунхозами или вновь создаваемыми предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

В текущем году в жилищно-коммунальном хозяйстве Крыма планируется продолжение работ по уменьшению энергоемкости отрасли, улучшению качества очистки воды и стоков.

Так, планируется внедрение технологии аэрации стоков канализационных очистных сооружений в городах Бахчисарай, Алушта, Судак с применением пластиковых труб и замена энергоемкого оборудования в ППВКХ г. Щелкино.

Предусматривается также заменить малоэффективные тепловые котлы на высокоэффективные по ул. Аэрофлотской, Пушкина в г. Симферополь, ул. Васильева в г. Ялта, микрорайоне "Стройгородок" в пос. Гаспра, ул. Гагарина в пос. Приморский (Феодосия), перевести с жидкого топлива на газ котельные по ул. Федько (г. Феодосия), больницы в пос. Строгановка, по ул. Островского и Годуванцева в г. Керчь, котельные в пос. Партенит, Героев подпольщиков в пгт Первомайское, внедрить технологии и установить оборудование по утилизации тепла уходящего газа в 6 котельных и заменить 21 км тепловых сетей с применением трубопроводов из предварительно изолированных труб в ОАО "Крымтеплокоммунэнерго".

Снижение стоимости и повышение качества услуг в отрасли жилищно-коммунального хозяйства предполагается осуществить путем формирования собственников в жилищной сфере, рынка услуг, демонополизации обслуживания жилищного фонда, регулирования деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг и организации ресурсосбережения.

Для этих целей в отрасли жилищно-коммунального хозяйства в текущем году предусматривается:

формирование службы заказчика;

проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов;

регулирование цен на поставку услуг естественных локальных монополий;

обустройство жилищного фонда приборами учета воды и тепловой энергии.

Совершенствование механизмов финансирования отрасли в текущем году будет заключаться в:

переходе на новую систему оплаты населением жилищно-коммунальных услуг;

реформировании системы ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

В 2002 году Правительство автономии предусматривает создание Государственного предприятия по эксплуатации инженерных сетей газоснабжения и водоснабжения, которое будет строиться за счет госкапвложений.

Основным направлением в работе по обустройству и социально-культурной адаптации депортированных граждан в 2002 году является:

обеспечение необходимых условий для возвращения, обустройства и социальной адаптации лиц, ранее депортированных из Крыма;

содействие этнокультурному развитию;

поддержание стабильности и межнационального согласия.

С этой целью предусматривается комплекс мер по:

укреплению материально-технической базы общеобразовательных школ, Крымского государственного индустриально-педагогического института;

развитию и оснащению Республиканской крымско-татарской библиотеки им. Гаспринского;

обеспечению поддержки индивидуальных застройщиков из числа депортированных лиц;

решению проблем трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки безработных.

В 2002 году планируется построить и выкупить для этой категории граждан 13,2 тыс. кв. м жилья за счет всех источников финансирования. В результате получат квартиры и дома 422 семьи из числа репатриантов.

К концу 2002 года все поселки компактного проживания депортированных граждан будут обеспечены электроэнергией. Планируется улучшить водоснабжение 48 поселков, их общая обеспеченность водой составит 75 процентов, 9 поселков будут газифицированы. На 250 единиц будет уменьшено количество объектов незавершенного строительства.

Общий объем финансирования обустройства депортированных граждан прогнозируется в размере 49,6 млн грн, в том числе из Государственного бюджета 38,5 млн грн, из республиканского бюджета Автономной Республики Крым 11,1 млн грн, что на 8,5 процента больше уровня минувшего года.

8. Реализация приоритетов в реальном секторе экономики

Основными задачами промышленности на 2002 год являются: стабилизация работы отрасли, увеличение объемов производства и прибыли за счет структурной перестройки и повышения эффективности работы предприятий.

Реализация поставленных задач будет осуществляться путем:

повышения конкурентоспособности продукции за счет внедрения прогрессивных технологий и снижения издержек производства;

технического перевооружения и реконструкции производственных мощностей;

проведения реструктуризации предприятий;

расширения внешних и внутренних рынков;

применения Закона Украины "О восстановлении

платежеспособности должника или признании его банкротом"

( 2343-12 );

решения вопросов о погашении задолженности за выполненные ранее государственные заказы, а также по возмещению НДС.

Объем промышленной продукции в 2002 году достигнет 2868,8 млн грн или 102,5 процента к уровню 2001 года.

В пищевой промышленности ожидается прирост объемов производства на 2 процента за счет наращивания выпуска продукции в ОАО "Крымхлеб", ОАО "Симферопольская кондитерская фабрика", ОАО "Керченский рыбокомбинат", ОАО "Пивобезалкогольный комбинат "Крым", разработки и реализации мероприятий по возобновлению деятельности Азовского ликероводочного завода.

Прогнозируется увеличение объемов выпуска алкогольных напитков, масла животного, кондитерских изделий, рыбной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий, плодоовощной продукции.

В ОАО "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" в 2002 году предполагается нарастить объем производства в действующих ценах до 55 млн грн, темп прироста в сопоставимых ценах к 2001 году составит 25 процентов. Планируется выйти на безубыточную деятельность благодаря расширению ассортимента, внедрению новых видов тары, применению технологических приемов, позволяющих продлить срок хранения продукции.

Прогнозируется увеличение объема производства в действующих ценах в ОАО "Крыммолоко" до 48 млн грн, за счет увеличения коэффициента загрузки мощностей и расширения сбыта продукции.

Значительное увеличение объема выпускаемой продукции ожидается на Азовском ликероводочном заводе за счет применения новых типов тары, изменения имиджа этикеточной продукции, выхода предприятия на рынки ближнего зарубежья.

В химической промышленности прирост производства будет достигнут за счет увеличения объемов выпуска продукции в ОАО "Крымский содовый завод", ГАК "Титан", ОАО "Бром", ОАО "Бытовая химия", ОАО "Сизакор".

Намечается увеличение производства минеральных удобрений, соды кальцинированной, бромметила, товаров бытовой химии, синтетических моющих средств и полиэтиленовых труб для газо- и водоснабжения.

Реконструкция производственных фондов, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий в ГАК "Титан" позволят увеличить выпуск минеральных удобрений с 22,9 до 34,4 тыс. тонн, повысить качество выпускаемой продукции, значительно увеличить прибыль и достичь объемов в действующих ценах 386 млн грн, что составит в сопоставимых ценах 105,3 процента к уровню 2001 года.

В ОАО "Крымский содовый завод" объем выпуска продукции в действующих ценах составит 217 млн грн, что соответствует приросту производства в сопоставимых ценах на 1 процент.

В ОАО "Бром" намечается освоение выпуска бромистых солей лития и калия, что позволит достичь объемов производства в действующих ценах 15,3 млн грн.

Реализация Закона Украины "О восстановлении

платежеспособности должника или признании его банкротом"

( 2343-12 ) даст возможность провести через процедуру санации

ОАО "Сивашкий анилинокрасочный завод", Сакский государственный

химический завод и увеличить на них объем производства по

сравнению с прошлым годом в пять и два раза соответственно.

Объем производства продукции машиностроения в 2002 году прогнозируется на уровне 2001 года. Однако на ведущих предприятиях отрасли ожидается рост объемов производства промышленной продукции.

Так, в ОАО "Судостроительный завод "Залив" в 2002 году объем производства в действующих ценах составит 69 млн грн, прирост в сопоставимых ценах к 2001 году - 35,8 процента, планируемый объем прибыли - 1 млн грн за счет выполнения и сдачи заказов иностранным заказчикам, усовершенствования технологических процессов.

Прогнозируется увеличение объема производства в

ОАО "Феодосийская судостроительная компания "Море" в действующих

ценах до 102 млн грн, получение прибыли около 1,0 млн грн за счет

реализации трех проектов ориентированных на внешний рынок.

В ОАО "Завод "Фиолент" объем производства в действующих ценах составит 46 млн грн, темп роста в сопоставимых ценах - 104,1 процента, планируемый объем прибыли - 4,2 млн грн, объем реализации на экспорт - до 72 процентов.

Достижение показателей планируется за счет расширения рынков сбыта, укрепления имиджа торговой марки, усовершенствования структуры управления производством, увеличения объема производства, реализации доли продукции производственно-технического назначения и спецпродукции с гарантированным уровнем рентабельности, а также модернизации и реконструкции действующего оборудования.

Реализация на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья до 70 процентов продукции, модернизация оборудования и совершенствование выпускаемых моделей в ОАО "Фирма "СЭЛМА" будут способствовать увеличению объемов производства в действующих ценах до 32 млн грн.

Выполнение заказов для предприятий Российской Федерации в ОАО "Симферопольсельмаш" позволит увеличить долю экспорта до 32 процентов и положительно скажется на росте объемов производства в целом. Темпы роста объемов производства составят 109 процентов.

Предусматривается в текущем году:

расширение производства в ОАО "Керченский металлургический комбинат", на Феодосийском казенном оптическом заводе, Керченском судоремонтном заводе, ОАО "Крымпродмаш";

проведение реструктуризации в ОАО "Фотон", ОАО "Джанкойский машиностроительный завод".

В легкой промышленности прогнозируется увеличение объемов производства на 2 процента. На ряде предприятий отрасли намечается провести модернизацию, техническое перевооружение производственных мощностей.

Прирост объемов производства предполагается в:

ОАО "Кожобувь", ЗАО "Анна", ОАО "Лаванда", ОАО "Нега",

ОАО "Симферопольская ткацкая фабрика" за счет выполнения заказов

по линии Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел

Украины, выполнения программы "С любовью к детям", а также

расширения выпуска товаров летнего курортного ассортимента.

Намечается рост объемов производства в добывающей отрасли промышленности, в том числе по добыче энергетических материалов.

В нефтегазовом комплексе прирост объемов производства в 2002 году составит 14 процентов за счет ввода в эксплуатацию в 3 квартале текущего года Восточно-Казантипского газового месторождения.

В энергетике в 2002 году прогнозируется рост объемов производства в сопоставимых ценах в 1,7 раза за счет стабильной работы электрических станций в течение всего календарного года.

В 2002 году выпуск товаров народного потребления в Автономной Республике Крым в действующих ценах прогнозируется увеличить на 8,4 процента за счет прироста выпуска продовольственных товаров (на 9,7 процента) и непродовольственных товаров (на 2,5 процента).

В 2002 году будет продолжаться реформирование производственных отношений в аграрном секторе, укрепляться потенциал инфраструктуры рынка с целью формирования необходимых продовольственных ресурсов для обеспечения населения республики продуктами питания, а пищевой промышленности - сырьем.

Предстоит закрепить достигнутые результаты в зернопродуктовом комплексе, наверстать упущенные в результате погодных условий возможности в овощеводстве, садоводстве, виноградарстве, улучшить положение дел в животноводстве.

В растениеводстве первоочередной задачей является ориентировка на повышение качества производимого зерна с доведением удельного веса зерна пшеницы 1-3 классов до 70-80 процентов (в 2001 году получено 37 процентов высококондиционного зерна). Решение этой проблемы позволит улучшить не только снабжение населения качественными хлебобулочными изделиями, но и существенно поправить экономику как отрасли, так и отдельных хозяйств.

Выполнение задачи будет происходить, наряду с проведением агротехнических мероприятий согласно Программе "Зерно Украины - 2001-2004" ( v0004555-01 ), путем осуществления Комплексной региональной программы "Плодородие почв" на 2002-2005 годы.

Основным направлением указанной программы является упорядочение и строгое соблюдение научно-обоснованной структуры посевных площадей и севооборотов, расширение посевов многолетних трав, увеличение объемов внесения органических и минеральных удобрений, введение в оборот дополнительных площадей вследствие гипсования солонцов.

В овощеводстве намечается более активная реализация потенциала закрытого грунта, увеличение удельного веса объемов производства томатов, капусты, лука, удовлетворение потребностей сельхозпроизводителей в качественных семенах овощных культур.

Восстановление виноградарства и садоводства будет происходить на основе применения современных технологий, с использованием ценных элитных сортов. Для этого предстоит максимально задействовать имеющийся в республике научно-производственный потенциал, укрепить питомниководство - основу виноградарства и садоводства.

В целях расширения площадей намечается посадить 1885 гектаров новых виноградников и около 1000 гектаров садов.

В текущем году дальнейшее развитие получат эфиромасличное производство и табаководство.

С учетом возрастающего спроса на лавандовое масло будет активизироваться работа по увеличению насаждений. В 2001 году заложены маточники лаванды, что позволит реализовать хозяйствам 1 млн саженцев.

Для увеличения объемов производства табака предусматривается завершение разработки энергосберегающих технологий его выращивания, с целью снижения его себестоимости и повышения рентабельности отрасли.

Условия рыночной экономики требуют изменения стратегии ведения отрасли животноводства путем перехода от наращивания валового производства продукции с применением экстенсивных технологий к существенному повышению экономической эффективности за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, формирования инфраструктуры рынка продукции животноводства и сервисного обслуживания всех категорий хозяйств.

Главной задачей является стабилизация, а в дальнейшем и рост численности сельскохозяйственных животных, повышение их продуктивности, увеличение производства продукции, развитие высокоинтенсивных и быстроокупаемых отраслей птицеводства и свиноводства.

Для реализации поставленных задач разработана и 16 января 2002 года утверждена в Верховной Раде Автономной Республики Крым Программа развития животноводства в Автономной Республике Крым на 2002-2005 годы ( rb2228002-02 ).

В 2002 году предусмотрен рост поголовья крупного рогатого скота и овец на 11 процентов, коров - на 5 процентов, свиней и птицы - на 30 процентов.

Увеличение объемов производства животноводческой продукции будет осуществлено за счет улучшения кормовой базы, расширения применения засухоустойчивых кормосмесей, посевов кормовой свеклы, кукурузы на зерно.

Планируется больше уделять внимания селекционно-племенной работе, что позволит увеличить продуктивность сельскохозяйственных животных. Надой молока на одну корову в 2002 году увеличится на 18 процентов, настриг шерсти на одну овцу - на 17 процентов.

Планируется расширение объемов производства мясной птицы в ЗАО "Дружба народов - Нова" и ООО "Племптица".

Количество пунктов по закупке молока у населения будет доведено до 353, что позволит в текущем году закупить 85 тыс. тонн молока или на 6,2 процентов больше, чем в 2001 году.

Будет продолжаться оказание помощи населению по продаже молодняка сельскохозяйственных животных: (крупного рогатого скота - 40 тыс. голов, поросят - 110 тыс. голов, птицы - 3,1 млн голов) и обеспечению кормами: (сена - 40 тыс. тонн, сенажа и силоса - по 10 тыс. тонн, соломы - 45 тыс. тонн).

В результате осуществления комплекса планируемых мероприятий в АПК прогнозируется увеличение валовой продукции сельского хозяйства на 12 процентов по сравнению с 2001 годом за счет роста объемов производства продукции растениеводства на 18,4 процента и животноводства - на 4,1 процента.

Осенью текущего года проведена закладка урожая озимых культур 2002 года.

По всем категориям хозяйств республики, включая население, озимые культуры посеяны на площади 569,2 тыс. гектаров, в том числе на зерно 507,7 тыс. гектаров, что на 6,0 тыс. гектаров больше уборочной площади минувшего года.

С удобрениями посеяно 359 тыс. гектаров площадей зерновой группы (76 процентов), что в 2,5 раза больше показателя 2000 года.

Кондиционных семян на посев было подготовлено 99,7 процента или на 11,8 процента больше прошлого года, что дало возможность всю зерновую группу посеять качественными семенами. По сравнению с 2000 годом на 10 процентов увеличен удельный вес площадей, посеянных семенами высоких репродукций.

Все площади зерновых культур посеяны протравленными семенами. По состоянию на 2 января текущего года всходы озимых получены на 98 процентах площадей, что на 12 процентов выше, чем на эту дату прошлого года.

В настоящее время проводятся мероприятия по организации заготовки азотных удобрений для проведения подкормок посевов.

В результате проведенного комплекса осенне-полевых работ во всех категориях хозяйств прогнозируется произвести 1,2 млн тонн зерна.

Производство подсолнечника на 2002 год прогнозируется в объеме 27,5 тыс. тонн на площади 40 тыс. гектаров, что соответствует уровню 2001 года и структуре севооборотов.

Производство овощей на 2002 год прогнозируется в объеме 180,2 тыс. тонн, в том числе по сельхозпредприятиям 65,2 тыс. тонн, из которых 66 процентов намечается реализовать в свежем виде и 34 процента - для промпереработки.

В 2002 году прогнозируется производство фруктов 140,2 тыс. тонн, винограда - 139,0 тыс. тонн.

В животноводстве во всех категориях хозяйств планируется увеличение производства: мяса на 2,2 процента, молока - на 0,4 процента, яиц - на 0,1 процента, шерсти - на 8,4 процента.

В 2002 году будет продолжена работа по становлению инфраструктуры аграрного рынка, одним из элементов функционирования которой является организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок и выставок, что дает возможность не только реализовывать, но и рекламировать продукцию крымских товаропроизводителей.

Будет завершена работа по созданию на базе Крымского государственного агропромышленного колледжа консультационно-методического центра по вопросам кооперации мелких и средних сельхозпредприятий.

В настоящее время в республике ведется работа по созданию неприбыльных обслуживающих кооперативов.

Для дальнейшей организации инфраструктуры аграрного рынка будет создан координационный совет для детального изучения и анализа положения в каждом районе.

Во исполнение Указа Президента Украины от 3 декабря 1999 г. N 1529/99 ( 1529/99 ) "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" в республике проведено реформирование 220 негосударственных сельскохозяйственных предприятий, в результате чего образовано 531 агроформирование, основанное на частной собственности на землю и имущество.

В 2002 году предусматривается завершить выдачу 84,3 тыс. свидетельств на имущественные паи, а также распаевание имущества бывших КСП.

Общее количество арендованных земель прогнозируется в пределах 950 тыс. гектаров (в 2001 г. было 937 тыс. гектаров).

Общее количество договоров аренды увеличится до 190 тысяч. Суммарный размер арендной платы возрастет до 113 млн грн.

В 2002 году предстоит передать в коммунальную собственность 37 школ, 147 детских садов, 183 клуба, 5 больниц, 61 ФАП, 19 амбулаторий, 4 дома-интерната, 39 спортивных сооружений, 632 тыс. кв. м жилого фонды, 1,7 тыс. км водопроводных сетей, 280 км канализационных сетей, 196 км сетей теплоснабжения, 162 км сетей газоснабжения.

Повышение эффективности работы санаторно-курортного комплекса и его инфраструктуры - основная задача отрасли на 2002 год.

С этой целью предусматривается:

проанализировать итоги работы санаторно-курортных учреждений и внести предложения по улучшению их финансово-хозяйственного состояния;

разработать комплекс мер по продвижению крымского турпродукта и курортных услуг на международном и внутреннем рынках. С этой целью будет организовано участие санаторно-курортных и туристических предприятий единым крымским стендом в международных туристических салонах, выставках-ярмарках и других мероприятиях, осуществляется реализация рекламных проектов на тендерной основе и др.;

увеличить поступление средств в местные бюджеты за счет взимания курортного сбора с лиц, прибывших на отдых и лечение в Крым без путевок, совершенствование системы учета данной категории отдыхающих;

подготовить предложения в проекты нормативно-правовых актов Украины по вопросам разработки положения о мини-пансионатах, приватизации объектов незавершенного строительства, проекты положений и нормативно-правовых актов к Закону о курортах ( 2026-14 ).

Реализация мероприятий Основных направлений экономического и социального развития Автономной Республики Крым позволит привлечь в 2002 году на отдых и лечение в Крым 4,6 млн человек, что на 2,2 процента больше, чем в 2001 году, увеличить количество санаторно-курортных учреждений на 5 единиц за счет регистрации мини-пансионатов.

Объем реализации всех видов услуг увеличится на 5 процентов и составит 703,8 млн грн.

В 2002 году планируется увеличить количество организованных отдыхающих на 10 процентов, что позволит заполнить здравницы не менее, чем на 60 процентов и обеспечить средний уровень рентабельности свыше 15 процентов. Сумма запланированной прибыли возрастет на 5 процентов по сравнению с 2001 годом, а платежи в бюджеты всех уровней возрастут на 3 млн грн или на 3 процента по сравнению с уровнем минувшего года.

В 2002 году ожидается рост объемов грузовых перевозок всеми видами транспорта на 1,4 процента в основном за счет открытия регулярных морских грузовых перевозок между портами Керчь и Темрюк (Российская Федерация).

Объем пассажирских перевозок из-за невозможности обновления подвижного состава (пассажирские вагоны, воздушные и морские суда) практически останется на уровне 2001 года.

Вместе с тем, несколько возрастут перевозки троллейбусом, в том числе междугородным за счет закупки 3 новых троллейбусов.

В текущем году предстоит разработать систему действенных мер, направленных на ужесточение контроля за бюджетными доходами от частного извоза.

Предусматривается совершенствование технологий почтовой связи. В 2002 году будет завершен перевод на схему автомобильной перевозки почты, будет продолжено развитие новых услуг (гибридная почта, электронные переводы).

В соответствии с "Генеральной схемой построения и развития цифровой зоновой телефонной сети Автономной Республики Крым" предусматривается дальнейшая модернизация средств и сетей связи, строительство цифровых АТС в городах Симферополь и Феодосия, в сельских населенных пунктах, курортной зоне общей емкостью 9660 номеров.

Вывод капитала из тени, рост налоговых поступлений, увеличение объемов розничного товарооборота, расширение розничной торговой сети и рынков, развитие сети предприятий общественного питания, обеспечение горячими обедами малообеспеченных, одиноких и пожилых граждан, организация бесплатных обедов в школах для детей-сирот и малообеспеченных семей - основные задачи сферы торговли и общественного питания.

Реализация этой задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

жесточайшая борьба всеми возможными методами с тенизацией капитала в отрасли;

проведение выставок-ярмарок, расширенных распродаж товаров с участием предприятий торговли и промышленности, школьных базаров, сезонных распродаж товаров;

активизация деятельности по реализации заключенных межправительственных соглашений в области торговли;

открытие дополнительной сети предприятий торговли и общественного питания в курортный сезон.

Предусматривается комплекс мер по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания в части:

расширения сети предприятий бытового обслуживания населения, особенно в сельской местности;

улучшения технического оснащения предприятий, внедрение новейших технологий;

содействия физическим и юридическим лицам, оказывающим бытовые услуги.

В результате реализации мероприятий Основных направлений экономического и социального развития Автономной Республики Крым объем розничного товарооборота на 2002 год составит 1345,0 млн грн или на 14 процентов больше уровня минувшего года.

Прогнозируемый объем платных услуг на 2002 год составит 1540 млн грн, или на 30 процентов выше, чем в 2001 году, в том числе объем реализации бытовых услуг составит 47,5 млн грн, что на 15,5 процента выше показателей 2001 года.

В 2002 году в сфере научно-технического прогресса и инновационной деятельности работа будет направлена на:

оптимизацию научно-технического потенциала предприятий и организаций Автономной Республики Крым с целью создания конкурентоспособных технологических процессов и изделий;

разработку научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение социально-экономических проблем Крыма;

научное обеспечение возрождения и сохранения местных сортов плодовых культур Крыма;

подготовку к изданию Красной книги Крыма;

разработку проекта организации и деятельности Природного национального парка и большой экологической тропы в Крыму;

разработку технологии и техники получения новых препаратов лечебно-профилактического назначения из моллюсков (рапаны и мидии) Черного моря.

Планируется оказание помощи научным и научно-техническим организациям, ученым и специалистам в реализации инновационных проектов, создании инновационных структур (в режиме инновационного бизнес-инкубатора) по проблемам:

экологически чистая ресурсосберегающая технология хранения плодов и ягод в регулируемой газовой среде;

развитие экологического и научного туризма в Крыму;

организация производства натуральных соков и напитков из овощей и ягод;

создание научно-технологического центра (технопарка) на базе Крымской академии природоохранного и курортного строительства и Симферопольского ЦПКТБ и регионального инновационного центра в Феодосии;

возврат предприятиями-должниками денежных средств

межотраслевого инновационного фонда.

Совместно с Крымским научным центром НАН Украины и Министерства образования и науки Украины будет продолжена работа по поддержке деятельности Дома науки Автономной Республики Крым и инновационного бизнес-инкубатора, в т.ч. по его материально-техническому обеспечению.

Основными задачами в области внешнеэкономической деятельности на 2002 год являются:

увеличение внешнеторгового оборота и, в первую очередь, экспорта товаров и услуг;

улучшение инвестиционной привлекательности Крыма;

развитие межрегионального сотрудничества с регионами стран СНГ и дальнего зарубежья;

повышение рейтинга региона на фоне интеграции Украины в Европейское сообщество.

Главными факторами увеличения экспорта товаров и услуг в 2002 году, который прогнозируется в объеме 275,0 млн долл. США (что на 9,8 процента больше, чем в 2001 году), являются увеличение объемов производства в промышленности, прежде всего, предприятий химической отрасли, увеличение объемов услуг учреждений санаторно-курортной отрасли, а также реализация межрегиональных соглашений, большую часть из которых составляют соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с регионами Российской Федерации.

Основными крупными экспортерами продукции в текущем году по-прежнему будут ГАК "Титан", ОАО "Крымский содовый завод", ОАО "Бром", ОАО "Фирма "СЭЛМА", Фирма "Союз-Виктан Лтд", НПАО "Массандра".

В структуре экспортных поставок будут преобладать продукты неорганической химии, черные металлы, пищевая продукция: рыбопродукты, напитки алкогольные и безалкогольные. Среди импортируемых товаров ожидается ввоз нефтепродуктов, средств наземного транспорта, технологического оборудования.

Основными предприятиями-экспортерами услуг будут морские транспортные узлы (Керченский, Ялтинский и Феодосийский морские порты), учреждения курортно-туристической сферы.

В 2002 году готовятся к подписанию договора с Ленинградской, Московской, Орловской областями Российской Федерации, Красноярским краем, Республиками Карелия, Татарстан, Ферганской и Ташкентской областями Республики Узбекистан.

Прорабатываются предложения по подписанию Соглашений с Республикой Башкортостан, Мурманской областью.

Продолжится работа по реализации соглашений с городами Москва, Санкт-Петербург, Волгоградской, Курской, Воронежской областями. Будут подписаны протоколы к Соглашениям с Новосибирской, Тюменской, Пермской областями.

В рамках принятого Украинско-российским экономическим форумом решения 2002 год объявлен годом Украины в России. В марте-апреле текущего года планируется проведение рабочей встречи "Крым-Россия" по вопросу перспективы межрегионального сотрудничества с участием руководителей органов исполнительной власти регионов Российской Федерации.

В 2002 году объем поступлений прямых иностранных инвестиций прогнозируется в объеме 40 млн долл. США, что выше уровня 2001 года в 2,1 раза.

Решающим фактором увеличения поступающих инвестиционных средств станет реализация принятого в декабре 2000 года Закона Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым" в Автономной Республике Крым" ( 2189-14 ).

Основными задачами дальнейшего развития территорий приоритетного развития на 2002 год являются:

привлечение инвестиций, необходимых для развития приоритетных отраслей экономической деятельности регионов;

стимулирование развития промышленного производства, агропромышленного, курортно-туристического комплексов, транспорта и связи;

привлечение инвестиций в завершение строительства объектов незавершенного капитального строительства;

сокращение уровня безработицы, содействие занятости населения и увеличению его доходов;

увеличение налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджеты всех уровней;

содействие развитию всех форм предпринимательства, в т.ч. предприятий малого и среднего бизнеса.

По прогнозным расчетам в 2002 году на территориях приоритетного развития и СЭЗ "Порт Крым" планируется реализация 57 инвестиционных проектов общей сметной стоимостью 187,7 млн долл. США.

В 2002 году прогнозируется увеличение объемов привлеченных инвестиций в 2,7 раза по сравнению с 2001 годом, что составит 397,4 млн грн. Из них поступление отечественных инвестиций планируется в сумме 279,3 млн грн или 70,3 процента, иностранных - 117,9 млн грн или 29,7 процента.

В 2002 году ожидается, что в сравнении с 2001 годом объемы производства продукции и услуг на территориях приоритетного развития возрастут в 9 раз и составят 1247 млн грн. При этом бюджетные поступления от деятельности субъектов, реализующих инвестиционные проекты, прогнозируются в сумме 147,7 млн грн, что в 9,5 раза больше, чем в 2001 году.

9. Налоговая политика

В 2002 году налоговая политика будет направлена на проведение коренного реформирования налоговой системы в направлении ослабления налогового давления, упрощения процедур налогового администрирования, создания условий для защиты прав налогоплательщиков.

В целях реализации поставленных задач предусматривается:

усиление платежной дисциплины по выполнению налоговых обязательств;

активная борьба с "теневой" экономикой;

взаимодействие налоговой службы с органами исполнительной власти, министерствами и комитетами по расширению базы налогоплательщиков;

уменьшение количества налоговых льгот.

Налоговыми органами совместно с министерствами, комитетами, другими органами исполнительной власти будет проводиться работа по регулярному заслушиванию на заседаниях, рабочих комиссиях при горисполкомах и райгосадминистрациях, а также при Совете министров Автономной Республики Крым руководителей предприятий по результатам их финансово-хозяйственной деятельности.

С целью выяснения причин убыточности предприятий, а также разработки совместных мероприятий по выводу их из убыточности в Государственных налоговых инспекциях Крыма созданы комиссии с участием представителей горисполкомов и райгосадминистраций по работе с этой категорией предприятий. Работа в этом направлении будет продолжаться в 2002 году и координироваться центральной комиссией при Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым.

Предусматривается расторжение органами управления контрактов с руководителями убыточных предприятий.

Процесс легализации теневых капиталов предполагается осуществить в виде амнистии, подкрепленной дельнейшим контролем за крупными расходами.

Предусматривается осуществить инвентаризацию строений, расположенных в курортной зоне, принадлежащих предприятиям и учреждениям, в которых в летний период могут проживать отдыхающие.

Кроме того, будет проведена инвентаризация и дальнейшее изъятие выделенных под застройку земельных участков, длительное время не осваиваемых и за которые не уплачивается налог на землю.

Предусматривается выйти с законодательной инициативой в Верховную Раду Украины о внесении изменений в ряд Законов Украины, в том числе "О налоге на добавленную стоимость" ( 168/97-ВР ), "О налогообложении прибыли предприятий" ( 334/94-ВР ), "О плате за землю" ( 2535-12 ) в части отмены льгот по НДС, налогу на прибыль и плате за землю рядом субъектов предпринимательской деятельности.

При расчете налоговых поступлений в 2002 году максимально использованы и учтены основные показатели экономического и социального развития Автономной Республики Крым, результаты контрольно-проверочных работ, проводимых налоговыми органами, реализация мероприятий по выявлению и предупреждению схем уклонения от налогообложения.

На 2002 год предусмотрено поступление налогов и сборов в сумме 1511,4 млн грн, в том числе:

НДС - 352,6 млн грн;

налог на прибыль - 259,6 млн грн;

подоходный налог с граждан - 363,3 млн грн;

акцизный сбор - 260,0 млн грн.

10. Региональное развитие

Территориальная дифференциация уровня экономического и социального развития регионов приводит к существенным негативным последствиям.

Поэтому главной целью региональной политики является:

повышение уровня жизни населения;

создание условий для сбалансированного

социально-экономического развития городов и районов автономии;

повышение эффективности использования потенциала регионов.

Для достижения поставленной цели предусматривается:

изучение и оценка внутреннего природного, экономического, научного, трудового потенциала каждого региона;

осуществление структурной перестройки экономики регионов с учетом особенностей их потенциала;

развитие предпринимательства как главного фактора социально-экономического развития, повышения занятости, наполнения местных бюджетов;

оказание поддержки развитию регионов.

С целью поддержки регионального развития предусматривается создание единой информационной сети между Министерством экономики и экономическими службами городов и районов.

В соответствии с новым Бюджетным Кодексом Украины ( 2542-14 ) будет коренным образом изменяться роль местных органов власти по формированию доходной и расходной частей местных бюджетов.

Одним из основных инструментов реализации регионального развития является разработка программ социально-экономического развития регионов, в которых определяются текущие приоритеты в их деятельности.

Основные критерии выполнения заданий по городам и районам в 2002 году представлены в таблице N 1.

Анализ социально-экономического положения регионов показал, что существует резкая дифференциация уровня развития городов и районов по основным макроэкономическим показателям. Так объем выпуска промышленной продукции на душу населения колеблется от 11060 грн в г. Армянск до 355 грн в г. Алушта, объем розничного товарооборота на душу населения - от 1019 грн в г. Симферополь до 321 грн в г. Евпатория, уровень безработицы - 0,51 процента в г. Ялта до 4,21 процента в г. Красноперекопск.

Неравномерность в развитии обусловила разработку программ социально-экономического развития в отдельно взятых регионах.

Так, с 1998 года в автономии реализуется Комплексная программа социально-экономического развития Большой Ялты как курорта общегосударственного значения ( 9-98-п ), с 1999 года - Программа социально-экономического развития Ленинского района на 1999-2002 годы.

11. Финансовое обеспечение

Источниками финансирования Основных направлений

экономического и социального развития Автономной Республики Крым

на 2002 год являются:

Государственный бюджет Украины ( 2905-14 );

республиканский бюджет Автономной Республики Крым;

местные бюджеты;

внебюджетные фонды;

средства предприятий;

инвестиции, в т.ч. иностранные;

другие источники.

Общий объем финансирования Основных направлений в 2002 году составит 4846 млн грн и по сравнению с 2001 годом возрастет на 5,5 процента.

Прогнозируется, что из Государственного бюджета Украины ( 2905-14 ) на реализацию Программы будет выделено 690 млн грн.

Объем бюджета Автономной Республики Крым на 2002 год сформирован в сумме 1192,4 млн грн или на 3 процента больше, чем в предыдущем году.

В 2002 году прогнозируется поступление иностранных инвестиций в объеме 208 млн грн, что в 2,1 раза выше уровня прошлого года.

Кроме того, за счет средств Государственного бюджета Украины ( 2905-14 ) на проведение геологоразведочных работ на шельфе Черного и Азовского морей будет выделено около 40 млн грн.

Средства специальных фондов на 2002 год будут сформированы в объеме 827 млн грн, что на 13,2 процента выше, чем в 2001 году, в основном за счет прогнозного увеличения средств Пенсионного фонда на 13,3 процента, связанного с ожидаемым увеличением размера пенсий.

Предусматривается, что в 2002 году показатель прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, в целом по народнохозяйственному комплексу республики увеличится на 4,8 процента и составит 535 млн грн. Увеличение прибыли планируется, в основном, за счет роста объемов производства, снижения числа убыточных предприятий.

Важным источником финансового обеспечения Основных направлений, является их кредитование банковской системой Крыма. Обеспеченность банковскими кредитами составит не менее 116 млн грн в год.

Средства населения будут задействованы в размере 380 млн грн и возрастут на 5,5 процента.

Финансовое обеспечение Основных направлений при соблюдении их адресной направленности и контроля целевого использования позволит гарантировать выполнение всех предусмотренных мероприятий.

Таблица 1

Критерии выполнения заданий по городам и районам в 2002 году

--------------------------------------------------------------------------------------------------

|Объем |Производс- |Валовая |Объем |Розничный |Количество|Среднеме-

|продукции|тво товаров|продукция|инвестиций |товарообо- |созданных |сячная

|промыш- |народного |сельского|в основной |рот торго- |постоянных|заработная

|ленности |потребления|хозяйства|капитал |вых органи-|рабочих |плата

|в сопос- |в сопосто- |по всем |(капитальные|заций и |мест |работников,

|тавимых |вимых ценах|категори-|вложения по |предприятий| |занятых

|ценах |в % к |ям |предприятиям|к предыду- | |в областях

|в % к |предыдущему|хозяйств |и |щему году в| |экономики,

|преды- |году |в ценах |организациям|% (в сопос-| |грн

|дущему | |1996 года|всех форм |тавимых | |

|году | |в % к |собственно- |ценах) | |

| | |предыду- |сти в | | |

| | |щему году|сопоставимых| | |

| | | |ценах в % к | | |

| | | |предыдущему | | |

| | | |году | | |

------------------+---------+-----------+---------+------------+-----------+----------+-----------

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8

--------------------------------------------------------------------------------------------------

г. Алушта 101,2 106,2 125,9 в 2,4 р. 101,9 290 330,0

г. Армянск 111,5 в 1,6 р. 134,6 106,0 117,6 204 411,0

г. Джанкой 105,0 103,0 - в 1,9 р. 105,0 200 229,0

г. Евпатория 106,7 106,5 - 105,0 103,7 480 272,0

г. Керчь 110,0 103,0 - 110,3 105,0 445 357,3

г. Красноперекопск 103,4 110,4 - 111,6 110,0 460 480,0

г. Саки 103,2 103,4 - в 1,8 р. 107,8 265 283,6

г. Симферополь 102,4 102,2 - 101,0 101,0 1620 288,7

г. Судак 101,0 101,0 102,5 101,0 104,8 220 270,0

г. Феодосия 103,0 105,0 - 105,0 109,0 800 400,0

г. Ялта 106,0 103,0 110,0 162,0 119,8 385 290,0

Бахчисарайский 110,0 107,0 161,4 118,0 105,0 310 320,0

район

Белогорский район 112,5 120,0 122,0 в 2,4 р. 105,0 740 175,0

Джанкойский район 105,0 105,0 103,1 105,0 110,0 187 211,0

Кировский район 100,0 30,0 102,0 103,0 106,0 315 200,0

Красногвардейский 105,3 106,5 114,9 119,3 108,0 110 170,0

район

Красноперекопский 109,4 109,4 100,3 152,5 95,4 350 209,0

район

Ленинский район в 2,9 р. в 2,9 р. 104,5 в 2,3 р. 109,2 336 218,6

Нижнегорский район 126,0 104,0 128,0 108,0 100,0 270 200,4

Первомайский район 72,7 116,2 106,8 119,0 115,3 260 170,0

Раздольненский 101,3 106,5 101,8 100,0 101,2 170 169,0

район

Сакский район 104,3 103,8 107,4 108,0 104,6 140 200,0

Симферопольский 79,2 78,1 115,3 106,1 110,0 208 437,0

район

Советский район 103,5 101,5 103,9 114,4 104,3 145 280,0

Черноморский район 68,6 111,5 104,6 в 2,7 р. 100,0 180 437,0

Основные показатели экономического

и социального развития Автономной

Республики Крым на 2002 год

---------------------------------------------------------------------------

Показатели | Единица | 2000 | 2001 | 2002 | 2002

|измерения | год | год | год | год

| | отчет | отчет |прогноз |прогноз

| | | | | в % к

| | | | | 2001

| | | | | году

----------------------------+----------+--------+--------+--------+--------

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6

---------------------------------------------------------------------------

Развитие сферы материального производства

Объем продукции млн грн 2238,2 2673,6 2458,5 91,9

промышленности в действующих

ценах - всего

Объем продукции грн 1061,2 1276,5 1378,6 108,0

промышленности в расчете на

душу населения

Объем продукции % 111,6 108,8 90,7 -

промышленности в

сопоставимых ценах в % к

предыдущему году

Производство товаров млн грн 705,0 913,3 908,1 99,4

народного потребления в

действующих ценах - всего

в том числе:

продовольственные товары млн грн 282,6 354,7 389,1 109,7

алкогольные напитки млн грн 258,0 383,9 422,3 110,0

непродовольственные товары млн грн 164,4 174,7 179,1 102,5

из них: товары легкой млн грн 8,8 10,4 10,6 101,9

промышленности

Производство товаров грн 334,3 436,1 460,1 105,5

народного потребления на

душу населения в действующих

ценах

Производство товаров % 107,9 115,7 92,8 -

народного потребления в

сопоставимых ценах в % к

предыдущему году

Валовая продукция сельского млн грн 923,8 2023,1 1910,2 94,4

хозяйства по всем категориям

хозяйств в ценах 2000 года -

всего

в том числе на душу грн 438,0 407,3 458,6 112,6

населения

Производство важнейших видов промышленной продукции

производственно-технического назначения

Производство электроэнергии млн квт. ч 287,4 250,0 294,0 117,6

Газ природный млн куб. м 764,4 786,1 899,3 114,4

Сода кальцинированная тыс. т 515,5 524,0 528,7 100,9

Удобрения минеральные тыс. т 8,4 22,9 34,4 в 1,5

(в пересчете на 100 % раза

питательных веществ)

Пиломатериалы тыс. куб. 3,8 3,1 3,9 в 1,25

м раза

Цемент тыс. т 183,7 281,1 302,2 107,5

Материалы стеновые млн шт. 1,5 79,4 87,7 110,5

усл. кирп.

Кирпич строительный млн шт. 21,3 17,8 19,6 110,0

усл. кирп.

Конструкции и изделия тыс. куб. 46,6 34,4 36,1 105,0

сборные железобетонные м

Производство важнейших видов товаров народного

отребления в натуральном выражении

Ткани хлопчатобумажные тыс. кв. м 221,3 307,4 430,4 в 1,4

раза

Чулочно-носочные изделия тыс. пар 29,4 0 563,4 -

Трикотажные изделия тыс. шт. 61,5 0,2 30,0 -

Обувь тыс. пар 105,3 109,7 115,2 105,0

Телевизоры тыс. шт. 24,1 19,4 20,0 103,0

Масло растительное тыс. т 2,5 0,5 0,5 100,0

Мука тыс. т 91,2 105,7 106,7 100,9

Мясо и субпродукты 1 кат. тыс. т 0,7 0,9 0,9 100,0

Масло животное тыс. т 3,6 4,4 4,8 108,3

Кондитерские изделия тыс. т 2,7 3,2 3,3 102,6

Макаронные изделия тыс. т 11,5 12,1 12,3 101,4

Консервы плодоовощные муб. 33,1 34,5 35,2 102,0

Товарная пищевая рыбная муб. 4,9 18,9 18,9 100,0

продукция,

включая консервы рыбные

Производство основных видов

сельскохозяйственной продукции

Зерновые культуры (в весе тыс. т 1064,4 1412,8 1200,0 84,9

после доработки)

Масличные культуры (в весе тыс. т 42,3 19,9 34,9 в 1,8

после доработки) - всего раза

в том числе:

подсолнечник тыс. т 37,8 13,0 27,5 в 2,1

раза

Картофель тыс. т 250,2 227,3 250,2 110,1

Овощи тыс. т 185,5 175,6 180,2 102,6

Плоды, ягоды тыс. т 133,5 39,2 140,2 в 3,6

раза

Табак тыс. т 0,2 0,2 0,24 в 1,2

раза

Виноград тыс. т 179,4 82,4 139,0 в 1,7

раза

Реализация скота и птицы:

в живом весе тыс. т 101,6 90,0 92,0 102,2

в убойном весе тыс. т 68,5 53,0 54,0 101,9

Молоко тыс. т 402,6 428,2 495,0 100,4

Яйцо млн шт. т 447,1 494,7 495,0 100,1

Шерсть в физическом весе 603 558 605 108,4

Транспорт и связь

Объем перевозок всеми видами

транспорта

перевезено пассажиров млн чел 131,8 150,4 150,9 100,3

перевезено грузов млн т 10,1 8,7 8,8 101,4

Емкость телефонных станций - тыс. ном. 394,0 401,2 410,9 102,4

всего

в городской местности тыс. ном. 337,8 344,1 352,8 102,5

в сельской местности тыс. ном. 56,2 57,1 58,1 101,8

Инвестиционная деятельность

Объем инвестиций в основной млн грн 784,0 906,7 1112 122,6

капитал (капитальные

вложения) по предприятиям и

организациям всех форм

собственности в действующих

ценах - всего,

в том числе за счет:

средств предприятий и 550,2 548,5 750,0 -

организаций

Государственного бюджета 29,9 58,4 57,4 -

Украины

Бюджета АРК 31,0 53,9 81,0 -

Средств населения 87,0 86,4 140,0 -

Банковских кредитов 3,7 2,7 6,0 -

Иностранных инвестиций 66,9 114,1 75,0 -

Других источников 15,3 45,4 30,6 -

финансирования

Объем инвестиций в основной % 102,4 125,4 116,9 -

капитал (капитальные

вложения) по предприятиям и

организациям всех форм

собственности в сопоставимых

ценах в % к предыдущему году

Объем иностранных инвестиций млн дол. 15,6 19,2 40,0 в 2,1

США раза

Ввод в эксплуатацию объектов социальной сферы

за счет всех источников финансирования

Общая площадь жилья тыс. кв. м 179,0 206,8 248,8 120,1

Средние учебные заведения уч. мест - - 720 -

Амбулаторно-поликлинические посещений - - 120 -

учреждения за смену

Водопровод км 92,2 54,5 75,0 137,6

Канализация тыс. куб.

м сточных 0,1 0,61 7,5 -

вод в

сутки

км 1,71 6,23 6,5 104,3

Тепловые сети Гкал в час 11,52 5,1 11,88 в 2,3

раза

км 1,3 0,57 1,7 в 3

раза

Газовые сети км 80,41 42,9 85,0 198,0

Автодороги с твердым км - - 10,6 -

покрытием

Санаторно-курортный комплекс

Количество курортно- единиц 632,0 623,0 646,0 103,7

рекреационных учреждений