- Правова система ipLex360
- Законодавство
- Постанова
НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
Про затвердження Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2009 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2009 році (додається).
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
15.04.2010 N 391
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2009 році
1. Коротка інформація про Комісію та основні напрямки її діяльності
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Упровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію у 2008-2009 роках
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" за 2009 рік
2.5. Динаміка збору у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2004-2009 роки та напрями використання відповідних коштів
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на оптовому та роздрібному ринках електричної енергії у 2007-2009 роках
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
2.8. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту
2.9. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
2.9.1. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів Концепції на 2010-2011 роки
3. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ УКРАЇНИ
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
3.2. Формування оптової ринкової ціни
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2009 році
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2004-2009 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2008-2009 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2009 рік та завдання на 2010 рік
3.4. Регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2010 рік
4. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
4.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.4. Основні завдання на 2010 рік
5. ЛІЦЕНЗІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії
5.4. Реалізація контрольних функцій Комісії та територіальних представництв щодо виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
6. РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАЄМОВІДНОСИН СУБ'ЄКТІВ РОЗДРІБНОГО РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ (ПРАВИЛА КОРИСТУВАННЯ ЕЛЕКТРИЧНОЮ ЕНЕРГІЄЮ ДЛЯ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, НАСЕЛЕННЯ ТА ІНШЕ)
6.1. Нормативно-правова база регулювання відносин на роздрібному ринку електричної енергії
6.2. Моніторинг роздрібного ринку електричної енергії
7. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ. РОЗГЛЯД ЗВЕРНЕНЬ, СКАРГ СПОЖИВАЧІВ ТА СТАН ЇХ ВИРІШЕННЯ
7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії
8. ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ЗАКОНОДАВЧО-ПРАВОВОЇ БАЗИ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ ТА НАФТОГАЗОВОГО КОМПЛЕКСУ
8.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
8.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
9. СПІВРОБІТНИЦТВО З МІЖНАРОДНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ТА СТАН РЕАЛІЗАЦІЇ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ЗАВДАНЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
10. ВЗАЄМОДІЯ КОМІСІЇ З ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ЗАСОБАМИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ ТА ГРОМАДСЬКІСТЮ. ВИСВІТЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІСІЇ
11. АДМІНІСТРАТИВНО-ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ
12. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ТА ПРІОРИТЕТИ ДІЯЛЬНОСТІ НКРЕ НА 2010 РІК І ШЛЯХИ ЇХ РЕАЛІЗАЦІЇ
ДОДАТКИ:
1. КОРОТКА ІНФОРМАЦІЯ ПРО КОМІСІЮ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ЇЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є органом державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій. НКРЕ утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року
N 738 з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року
N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року
N 335/98) , зокрема:
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування Оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів;
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
сприяння конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, постачання електричної енергії та газу, видобутку газу та нафти, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;
захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу, нафти та нафтопродуктів;
розроблення і затвердження правил користування електричною енергією та газом;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року
N 1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій і суміжних ринків.
До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії, які мають рівні права при вирішенні питань, що належать до компетенції НКРЕ.
Діяльність Комісії забезпечує робочий апарат, який складається з центрального апарату та територіальних представництв, що діють у Автономній Республіці Крим та в усіх областях України. Станом на 01.01.2010 робочий апарат нараховує 412 працівників.
2. ОПТОВИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії, визначені Законом України
"Про електроенергетику", нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Діюча модель ОРЕ реалізована на основі принципу самоврядування, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку.
Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в
додатку 2.1.1.
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2009 році продаж електричної енергії в ОРЕ здійснювали 51 український виробник електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, 2 підприємства гідроелектростанцій, 28 підприємств теплоелектроцентралей, 2 когенераційні установки та 13 підприємств, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел.
Обсяг проданої виробниками електроенергії в ОРЕ у 2009 році в порівнянні з 2008 роком зменшився на 9,23% (з 172477,7 млн кВт·год до 156564,6 млн кВт·год), що пов'язано зі значним скороченням у 2009 році споживання електроенергії основними категоріями промислових та непромислових споживачів. Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом", зменшився на 7,83% (з 84631,7 млн кВт·год до 78009,2 млн кВт·год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 13,06% (з 65985,1 млн кВт·год до 57370,2 млн кВт·год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 10,50% (з 11007,6 млн кВт·год до 9851,3 млн кВт·год). У той же час збільшився обсяг електричної енергії, проданої компаніями гідроелектростанцій (ГЕС), на 4,29% (з 10752,9 млн кВт·год до 11214,5 млн кВт·год) та когенераційними установками (КУ) - на 52,00% (з 3,9 млн кВт·год до 6,0 млн кВт·год). Крім того, обсяг електричної енергії, проданої підприємствами, що виробляють її з використанням альтернативних джерел, становить у 2009 році 71,1 млн кВт·год.
Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в ОРЕ у 2009 році (з урахуванням ПДВ) становив 47123,21 млн грн при загальній сумі оплати - 47036,16 млн грн або 99,82% від вартості товарного відпуску електричної енергії. Рівень же загальної оплати товарної продукції, відпущеної в ОРЕ у 2009 році (без урахування погашення заборгованості минулих періодів), становить 98,27%, що на 2,59% нижче ніж у 2008 році.
Загальний обсяг коштів, перерахованих ДП "Енергоринок" кредиторам по Україні у 2009 році, зменшився порівняно з 2008 роком на 571,9 млн грн (на 1,09%) і становив 52078,7 млн грн при сумарній вартості товарного відпуску електричної енергії та виконаних робіт 52094,7 млн грн. Рівень оплати кредиторам ОРЕ у звітному періоді становив 99,97%.
У 2009 році було проведено взаєморозрахунків із погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009
N 193 "Про реалізацію статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на суму 212,9 млн грн та за рахунок погашення заборгованості за договорами по реструктуризації заборгованості в сумі 31,3 млн грн відповідно до механізмів, передбачених Законом України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Також, проведено взаєморозрахунки з погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" на суму 11,7 млн грн.
Ураховуючи проведення вищезазначених взаєморозрахунків, заборгованість ОРЕ перед кредиторами у 2009 році майже не змінилась та становить на кінець звітного періоду 16403,59 млн грн, порівняно з 16356,28 млн грн у 2008 році.
Слід зазначити, що протягом 2008 та 2009 років (за виключенням січня, квітня, травня та грудня 2009 року) з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, забезпечувалася стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, та здійснювалась оплата робіт, які виконує ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії магістральними мережами, диспетчеризацію та інше), що є одним із вагомих досягнень стабільної роботи ринку та Об'єднаної енергетичної системи України (ОЕС) у цілому. Рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями за електричну енергію, закуплену в них у 2009 році, та з ДП "НЕК "Укренерго" становив 98,8% (
додаток 2.2.1) .
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
У 2009 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживачів України, так і для експорту) становила 152543,3 млн кВт·год, що на 16565,2 млн кВт·год або на 9,8% менше ніж у 2008 році. У тому числі, порівняно з 2008 роком, зменшився обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, - на 7148,0 млн кВт·год (на 5,06%) і становив 134098,3 млн кВт·год та зменшився обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ ліцензіатами з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом - на 5634,1 млн кВт·год (на 28,62%) і становив 14050,1 млн кВт·год (
додаток 2.2.2) .
Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2009 році, зросла в порівнянні з 2008 роком на 3002,5 млн грн (на 7,18%) і становила 44827,6 млн грн (з урахуванням ПДВ).
У 2009 році всього надійшло 52791,2 млн грн у рахунок оплати за електричну енергію, куповану на ОРЕ, що на 250,6 млн грн (на 0,48%) більше ніж у 2008 році.
Загальний рівень розрахунків дебіторів по Україні за куповану електроенергію становив у 2009 році 99,8% від вартості товарної продукції, у 2008 році - 101,1% (
додаток 2.2.3) . Загальна оплата (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) у 2009 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом становила 98,1% від вартості товарної продукції, у 2008 році - 99,2%. Поточна оплата з урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, у 2009 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом становила 97,6% від вартості товарної продукції, у 2008 році - 98,7%.
Поточна оплата електричної енергії (з урахуванням авансів на початок звітного періоду) ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом у 2009 році проведена в сумі 6164,2 млн грн, що становило, як і у 2008 році, 100% вартості купованої електричної енергії.
Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом у 2009 році, за даними ДП "Енергоринок", становив 44646,0 млн грн (99,6% від товарної продукції), у 2008 році - 42685,0 млн грн (102,1%). Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану обласними енергопостачальними компаніями у 2009 році, за даними ДП "Енергоринок", становив 41468,1 млн грн (100,4% від товарної продукції), у 2008 році - 38580,8 млн грн (100,9%). Такі розрахунки обумовлені проведенням у 2009 році розрахунків по боргах минулих періодів за урядовими рішеннями, які здійснювались у рамках Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009
N 192 "Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості". А саме:
за постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009
N 193 "Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", якою затверджено Порядок перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, - на суму 212,9 млн грн;
за постановою НКРЕ від 26.11.2007
N 1641 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості", якою передбачено механізм погашення заборгованості відповідно до договорів реструктуризації заборгованості за куповану електричну енергію, що виникла до 1 січня 2005 року, укладених ДП "Енергоринок" з енергопостачальниками на виконання Закону України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", - на суму 31,9 млн грн;
за постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009
N 192 "Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості", - на суму 160,0 млн грн.
У 2009 році 16 (із 36) постачальників електричної енергії за регульованим тарифом здійснили поточну оплату з урахуванням авансів станом на 01.01.2010 за куповану на ОРЕ електроенергію в повному обсязі (
додаток 2.2.4) . З урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, повну поточну оплату за електроенергію, куповану на ОРЕ у 2009 році, забезпечили 24 постачальника електричної енергії за регульованим тарифом.
Станом на 01.01.2010 до 22 постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, які не мають заборгованості за електричну енергію (з урахуванням договору реструктуризації боргу) перед ОРЕ та підписали з ДП "Енергоринок" графік здійснення платежів за куповану електроенергію на ОРЕ, застосовується особливий порядок розрахунків (кошти за електричну енергію, які надходять від споживачів, у повному обсязі перераховуються на поточний рахунок енергопостачальних компаній).
Спостерігається покращення рівня загальної оплати за електричну енергію у 2009 році порівняно з 2008 роком (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) наступними компаніями:
ВАТ "Донецькобленерго" - 99,5% (у 2008 році - 96,6%);
ВАТ "Крименерго" - 101,0% (у 2008 році - 99,7%);
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго"- 102,9% (у 2008 році - 98,9%).
За рахунок застосування НКРЕ стимулюючого механізму, а саме понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, у 2009 році виробникам електричної енергії додатково надійшло близько 250,0 млн грн. У 2009 році загальні витрати електроенергії в мережах постачальників за регульованим тарифом становили 16500,25 млн кВт·год, що на 1293,57 млн кВт·год менше ніж за аналогічний період 2008 року.
Незважаючи на заходи, ужиті НКРЕ з метою стимулювання постачальників електроенергії за регульованим тарифом до покращення розрахунків за електроенергію, куповану на ОРЕ, їх загальна заборгованість перед ОРЕ за 2009 рік (з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів) збільшилась на 343,4 млн грн (2,21%). Зокрема значне збільшення заборгованості у 2009 році спостерігається у ДП "Регіональні електричні мережі" (збільшення на 372,1 млн грн), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (збільшення на 96,1 млн грн), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (збільшення на 61,7 млн грн).
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Упровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
Згідно з положеннями Закону України
"Про електроенергетику" розподіл коштів між учасниками ринку електричної енергії в ОРЕ забезпечувався відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.
Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова алгоритму визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Розрахунковий норматив відрахувань цієї складової алгоритму визначається НКРЕ один раз на місяць і базується на визначенні частки коштів, що належить енергопостачальнику. При цьому враховуються:
а) обсяги споживання електричної енергії;
б) обсяги електричної енергії, що відпускаються власними ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника або закуповуються в установленому порядку в іншого виробника;
в) тарифи на передачу та постачання електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені НКРЕ;
г) тарифи на виробництво електроенергії для ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника, затверджені НКРЕ, або ціни на електричну енергію іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;
д) роздрібні тарифи на електроенергію, розраховані енергопостачальними компаніями відповідно до
Ліцензійних умов для споживачів за класами та групами (крім населення);
е) тарифи на електричну енергію для населення, затверджені НКРЕ.
У 2009 році НКРЕ здійснювала визначення коригуючих коефіцієнтів до нормативу відрахування коштів, який застосовується до постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку неповних розрахунків ними з ОРЕ за куповану електроенергію та/або за перевищення допустимого рівня понаднормативних витрат електричної енергії в їх мережах, відповідно до постанови НКРЕ від 26.10.2006
N 1419 "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" (далі - Порядок).
жорсткі вимоги до постачальників електроенергії за регульованим тарифом, які мають понаднормативні витрати електроенергії;
урахування 20% суми коштів, на яку було проведено розрахунки з погашення заборгованості за спожиту електричну енергію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України при визначенні коригуючого коефіцієнта за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електроенергію.
Друга складова алгоритму стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. Такий алгоритм розподілу коштів з поточного рахунка зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 30.12.2005
N 1278 "Про алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії", діяв протягом усього 2009 року. Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, перераховувалися кошти учасникам ОРЕ на їх рахунки з податку на додану вартість (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002
N 105-р "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету податку на додану вартість від учасників оптового ринку електроенергії") та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року.
З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат у межах кошторису ДП "Енергоринок".
Залишок коштів розподілявся між:
виробниками електричної енергії, які працюють за ціновими заявками, та ДП "НЕК "Укренерго" пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції, що окремо визначався в наступні банківські дні розрахункового місяця;
іншими виробниками відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.
За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій) та ДП "НЕК "Укренерго" в рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених ОРЕ в розрахунковому періоді, в обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції в розрахунковому місяці кожній генеруючій компанії та ДП "НЕК "Укренерго".
На виконання статті
72 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2009 рік", постанов Кабінету Міністрів України від 14.01.2009
N 32 "Про порядок використання у 2009 році коштів державного бюджету, передбачених за деякими програмами", від 14.05.2008
N 449 "Питання перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду державного бюджету та використання у 2008 році коштів за деякими бюджетними програмами", на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006
N 597 "Про затвердження Порядку перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду державного бюджету за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо та їх використання", ураховуючи суми розподілу коштів між енергогенеруючими компаніями, наданих листом НАК "Енергетична компанія України" від 20.01.2009 N 233-15/1, у 2009 році генеруючими компаніями ТЕС (ДЕК "Центренерго", ВАТ "Західенерго" та ВАТ "Донбасенерго") на виконання постанов НКРЕ від 20.03.2009
N 329 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України та призупинення дії пункту 1 постанови НКРЕ від 03.09.2008 N 1052" та від 21.12.2009
N 1475 "Про перерахування коштів" було загалом перераховано на відповідні рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, понад 50 млн грн (без урахування ПДВ) для погашення заборгованості за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо, що, у свою чергу, дало можливість у повному обсязі виконати вимоги статті
72 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2009 рік".
Пунктом 5 статті
6 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2009 рік" (далі - Закон України) визначено, що у 2009 році джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2009 рік у частині доходів є збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, у тому числі 160000 тис.грн нарахованих і несплачених зобов'язань державного підприємства "Енергоринок" перед державним бюджетом із цього збору за минулі роки.
Пунктом 6 статті
34 Закону України установлено, що у 2009 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України, спрямовуються відповідно на реструктуризацію вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту у минулих роках електричну енергію державними вугледобувними підприємствами, на яких здійснюються заходи з підготовки до ліквідації, у сумі 160000 тис.грн.
Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості, у розмірі 160000 тис.грн нарахованих і не сплачених зобов'язань державного підприємства "Енергоринок" перед державним бюджетом з цього збору за минулі роки для погашення заборгованості за спожиту у минулих роках електричну енергію державними вугледобувними підприємствами, на яких здійснюються заходи з підготовки до ліквідації, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2005
N 749 (зі змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009
N 192) .
Національна комісія регулювання електроенергетики України постановою від 18.03.2009
N 306 "Про алгоритм перерахування коштів" затвердила алгоритм розподілу коштів, що надходитимуть на виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Розрахунки у повному обсязі були проведені у травні-червні 2009 року.
З метою покращення розрахунків за куповану електроенергію на ОРЕ, між АЕК "Київенерго" та ДП "Енергоринок" відповідно до постанови НКРЕ від 31.08.2006
N 1155 "Про перерахування коштів" було проведено розрахунки на суму 201,45 млн грн.
Крім того, Комісія, з метою покращення розрахунків за куповану електроенергію на Оптовому ринку електричної енергії України своїми постановами встановила алгоритм розподілу коштів, аналогічний алгоритму розподілу коштів, затвердженому постановою НКРЕ від 31.08.2006
N 1155 "Про перерахування коштів", ще для ВАТ "Полтаваобленерго" (Кременчуцька ТЕЦ) (постанова НКРЕ від 27.02.2009
N 253 "Про алгоритм перерахування коштів") та ВАТ "Донецькобленерго" (Миронівська ТЕС) (постанова НКРЕ від 24.11.2009
N 1320 "Про алгоритм перерахування коштів"). У 2009 році згідно з постановою НКРЕ від 27.02.2009 N 253 "Про алгоритм перерахування коштів" було проведено 376,427 млн грн, згідно з постановою НКРЕ від 24.11.2009 N 1320 "Про алгоритм перерахування коштів" - 15,2 млн грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005
N 20 "Про затвердження Порядку перерахування у 2005 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду Державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні" (зі змінами та доповненнями, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2009
N 19) (далі - Порядок), Комісія внесла зміни до постанови НКРЕ від 12.01.2007
N 11 "Про алгоритм перерахування коштів" (постанова НКРЕ від 23.01.2009
N 49) , що дало можливість здійснювати розрахунки відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 без застосування залікових схем, загальна сума коштів, на яку було проведено розрахунки у 2009 році, складає 1567,3 млн грн.
Разом з тим, слід зазначити, що починаючи з грудня 2009 року фінансування спожитої в поточному місяці електричної енергії за механізмом, визначеним абзацом другим пункту 12
Порядку, здійснюється лише в наступному розрахунковому місяці по факту наявності узгоджених актів звіряння. Це призводить до затримки проведення розрахунків за пільгами і субсидіями населенню в усіх регіонах України і, як наслідок, не дозволяє енергопостачальним компаніям виконати в поточному місяці фінансові зобов'язання перед оптовим постачальником електричної енергії, що, у свою чергу, призводить до неможливості виконання ДП "Енергоринок" своїх зобов'язань перед виробниками електричної енергії. Так, станом на 31.12.2009 із загального обсягу зареєстрованих у ДП "Енергоринок" протоколів-погоджень на суму 265555534 грн Держказначейством було виділено коштів на суму 81538969 грн, таким чином недофінансування з
Державного бюджету спожитої в поточному місяці електричної енергії пільговими категоріями споживачів становило 184016564 грн, або майже 70% загальної суми зареєстрованих протоколів-погоджень.
Також слід зазначити, що протягом 2009 року накопичувалась заборгованість за спожиту електроенергію вуглевидобувних підприємств, у тому числі тих, що фінансуються з
Державного бюджету. Зокрема, станом на 01.01.2010 заборгованість шахт 3 групи, ДП "Укршахтгідрозахист" і ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" перед енергопостачальниками (ДП "Регіональні електричні мережі", ЗАТ "Донецькобленерго", ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля", ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання", ТОВ "Сервіс-Інвест") склала 709 млн грн, що перш за все пов'язано з недоотриманням коштів, які передбачені в державному бюджеті для вугледобувних підприємств, на яких здійснюються заходи з підготовки до ліквідації, на фінансування поточних розрахунків за спожиту електричну енергію цими підприємствами.
З метою вирішення питання щодо погашення заборгованості за спожиту електричну енергію державними вугледобувними підприємствами у 2009 році було прийнято ряд нормативно-правових актів, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2009
N 882 та від 23.12.2009
N 1379, якими було визначено механізм проведення розрахунків за електричну енергію, спожиту вугледобувними підприємствами, за рахунок невикористаного у 2008 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету (головний розпорядник бюджетних коштів - Мінпаливенерго), джерелом формування якого були кошти, що надійшли від сплати збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, у сумі 260 млн грн. Незважаючи навіть на те, що постанова від 23.12.2009 N 1379 була прийнята на виконання і у відповідності до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", кошти для проведення розрахунків за механізмами, передбаченими вищезазначеними нормативними документами, виділені не були.
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію у 2008-2009 роках
Споживачам України за 2009 рік енергопостачальними компаніями була відпущена електрична енергія в обсязі 133095,387 млн кВт·год, у тому числі 119211,833 млн кВт·год або 89,57% від загального обсягу та вартістю 56494,313 млн грн компаніями, які працюють за регульованим тарифом, та 13883,554 млн кВт·год або 10,43% від загального обсягу компаніями, які працюють за нерегульованим тарифом.
Порівняно з 2008 роком обсяг електричної енергії, відпущеної компаніями, які працюють за нерегульованим тарифом, зменшився на 5562,805 млн кВт·год. У 2009 році оплату споживачами закупленої електроенергії в цих компаній здійснено в повному обсязі.
Показники обсягу та вартості електричної енергії, що була відпущена споживачам компаніями, які працюють за регульованим тарифом, у 2009 році змінилися наступним чином:
порівняно з 2008 роком - менше за обсягом на 6448,7 млн кВт·год та більше за вартістю на 3928,871 млн грн;
порівняно з 2007 роком - менше за обсягом на 7846,05 млн кВт·год та більше за вартістю на 15431,353 млн грн.
Оплата споживачами електроенергії дорівнює 55241,258 млн грн з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів, що становить 97,78% від вартості проданої споживачам електричної енергії, у 2008 році оплата електроенергії споживачами становила 100,58%. У
додатку 2.3.1 наведено рівень збору коштів споживачів за електричну енергію у відповідних галузях економіки за електричну енергію у 2008-2009 роках. У додатку 2.3.2 наведені розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2009 рік відповідно до форм звітності
5-НКРЕ та
7-НКРЕ. У додатку 2.3.3 наведені розрахунки та структура заборгованості за категоріями споживачів електричної енергії за 2005-2009 роки.
Повністю розрахувались у 2009 році за спожиту в цей період електроенергію споживачі з 6 енергопостачальними компаніями, зокрема з: ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (100,03%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,03%), АК "Харківобленерго" (100,50%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (100,18%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (101,19%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (100,29%).
Не виконали своїх зобов'язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 30 енергокомпаній, у тому числі: ВАТ "АК Вінницяобленерго" (98,90%), ВАТ "Волиньобленерго" (98,33%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (98,90%), ВАТ "Донецькобленерго" (94,36%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (98,28%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (97,75%), АЕК "Київенерго" (98,66%), ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (99,01%), ВАТ "Кіровоградобленерго" (99,24%), ВАТ "Крименерго" (99,47%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (96,06%), ВАТ "Львівобленерго" (99,51%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (99,71%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (99,16%), ВАТ "Полтаваобленерго" (99,24%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (99,61%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (99,08%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (99,80%), ВАТ "Сумиобленерго" (99,94%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" (99,12%), ВАТ "Черкасиобленерго" (99,05%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (97,42%), ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" (99,34%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (98,28%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (98,22%), ДП "Регіональні електричні мережі" (85,15%), ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (83,59%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (93,99%), ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,53%), Донецька залізниця (99,87%).
Промисловим підприємствам у 2009 році була відпущена електрична енергія в обсязі 55528,553 млн кВт·год вартістю 30047,233 млн грн. Порівняно з 2008 роком обсяг відпущеної електроенергії зменшився на 5455,865 млн кВт·год або на 8,90%, у порівнянні з 2007 роком - на 10403,061 млн кВт·год або на 15,78%. Найбільш суттєве зменшення споживання електроенергії порівняно з 2008 роком сталося у промислових споживачів ВАТ "Запоріжжяобленерго" - на 25,8%, ВАТ "Полтаваобленерго" - на 36,6%, ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" на 26,4%, ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" - на 31,7%, ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" - на 26,7%. Зростання споживання електричної енергії відбулося у промислових споживачів таких компаній: ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - на 10,9%, ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - на 20,7%, ВАТ "Черкасиобленерго" - на 4,3%, ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" - на 3,8%, ТОВ "Сервіс-Інвест" - на 9,1%. У всіх інших промислових споживачів відбулося зниження споживання електроенергії в межах 1-25%.
Рівень розрахунків промислових підприємств у 2009 році порівняно з 2008 роком (102,3%) зменшився на 4,9% і становить 29279,870 млн грн або 97,4%. Повну оплату електричної енергії забезпечили споживачі ВАТ "АК Вінницяобленерго" (100,3%), ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (100,1%), ВАТ "Крименерго" (101,1%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (100,0%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (100,2%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (100,6%), ВАТ "Сумиобленерго" (100,3%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,7%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (100,1%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" (100,2%), ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" (100,1%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (102,4%). Найнижчий показник розрахунків - з компанією ДП "Регіональні електричні мережі" (84,8%). З усіма іншими енергокомпаніями промислові споживачі розрахувалися на рівні 96,0-99,9%.
Сільськогосподарські підприємства у 2009 році отримали 2615,586 млн кВт·год вартістю 1746,729 млн грн. Рівень розрахунків становить 1753,952 млн грн або 100,4% від вартості поставленої електроенергії. У 2008 році рівень сплати становив - 101,2%. У повному обсязі розрахувались споживачі з 20 енергопостачальними компаніями: Донецькою залізницею (115,12%), ВАТ "Крименерго" (103,65%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (102,24%), ВАТ "Тернопільобленерго" (101,32%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" (100,90%) та іншими. Низький рівень сплати у споживачів ТОВ "Сервіс-Інвест" (92,29%), АЕК "Київенерго" (96,05%), ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (96,85%), ДП "Регіональні електричні мережі" (96,87%).
Установи та організації, що фінансуються з державного бюджету, за спожиту електричну енергію у 2009 році розрахувалися на 99,24%, покращивши показник 2008 року на 0,74% (2008 рік - 98,5%). Обсяг спожитої електроенергії склав 3052,244 млн кВт·год вартістю 1654,953 млн грн, оплата - 1642,34 млн грн. Більш ніж 100-відсотково розрахувалися споживачі Донецької залізниці (106,75%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (102,55%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (102,52%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (101,10), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (100,96%), ДП "Регіональні електричні мережі" (100,74%). ВАТ "Львівобленерго" (100,68%), ВАТ "Крименерго" (100,59%), ЗАТ "А.Е. С. Київобленерго" (100,44%), ВАТ "Черкасиобленерго" (100,43%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (100,35%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,10%), ВАТ "Сумиобленерго" (100,04%). Найгірше розрахувалися споживачі ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (39,32%). Інші споживачі розрахувалися в межах 92,6-99,9%.
Установи та організації, що фінансуються з місцевого бюджету, оплатили електроенергію на 100,33% у 2009 році (98,8% у 2008 році), отримавши 2374,798 млн кВт·год електроенергії вартістю 1569,748 млн грн та сплативши 1574,952 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі з 25 енергопостачальними компаніями: Донецькою залізницею (114,04%), АЕК "Київенерго" (102,46%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (101,57%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (100,87%), ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (100,87%), ВАТ "Крименерго" (100,80%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,5%), ВАТ "Донецькобленерго" (100,41%) та іншими. Незадовільно розрахувалися споживачі ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (97,15%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (98,02%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (98,63%), ДП "Регіональні електричні мережі" (98,80%).
Порівняно з 2008 роком на 0,6% покращили розрахунки за спожиту електричну енергію житлово-комунальні господарства. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2009 році склав 93,5% (92,9% у 2008 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 9489,721 млн кВт·год електроенергії вартістю 4867,567 млн грн, оплата - 4551,008 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі Донецької залізниці (107,24), ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (105,05%), АК "Харківобленерго" (104,30%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (102,05%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (101,87%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,95%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (100,66%). Найгірше - ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (54,37%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (80,53%), ВАТ "Донецькобленерго" (82,77%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (85,59%). Інші споживачі розрахувалися в межах 91,4 - 99,6%.
Рівень розрахунків населення за спожиту електричну енергію у 2009 році залишився на рівні 2008 року і становить 97,73%. Відпущено населенню 30652,144 млн кВт·год електроенергії вартістю 6828,431 млн грн, оплата - 6673,386 млн грн. Повну оплату за електроенергію забезпечили споживачі Донецької залізниці (103,61), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (100,93%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (100,63%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (100,54%), ВАТ "Сумиобленерго" (100,06%) та АК "Харківобленерго" (100,06%). Інші споживачі розрахувалися в межах 91,5-99,9%.
Залізниці за спожиту електричну енергію у 2009 році розрахувалися на рівні минулого року, що становить 99,58%. Обсяг спожитої електроенергії склав 724,594 млн кВт·год вартістю 400,659 млн грн, оплата - 398,967 млн грн. Повністю залізниці розрахувалися з 12 компаніями, а саме: ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (135,13%), ВАТ "Кіровоградобленерго" (102,65%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (102,27%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (100,89%) та іншими. Низький рівень розрахунків з ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (59,44%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (80,54%), ВАТ "Крименерго" (89,16%) та іншими.
Розрахунки інших споживачів - 99,87% (101,6% за 2008 рік). Обсяг спожитої електроенергії склав 14774,192 млн кВт·год електроенергії вартістю 9378,995 млн грн, оплата - 9366,784 млн грн. У межах 100,03 - 101,88% розрахувались 14 компаній: ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія", ВАТ "Крименерго", ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго", ДП "Регіональні електричні мережі", ВАТ "Черкасиобленерго" та інші. 22 енергокомпанії розрахувались у межах 97,58-99,95%.
У цілому за 2009 рік загальна заборгованість за спожиту електроенергію збільшилась на 997,79 млн грн та станом на 01.01.2010 становить 9132,56 млн грн. У
додатку 2.3.4 наведена структура заборгованості за спожиту електричну енергію в галузях економіки станом на 01.01.2010.
Зменшилась заборгованість за звітний період на 0,21-12,95% у споживачів наступних енергопостачальних компаній: ВАТ "ЕК "Севастопольенерго", ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго", ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія", ВАТ "Луганськобленерго", ВАТ "Тернопільобленерго", АК "Харківобленерго", ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля", ВАТ "ЕК "Житомиробленерго", ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго", ВАТ "ЕК "Херсонобленерго". Найкращий показник - зменшення заборгованості на 67,03% або 22,872 млн грн - у ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго", у Донецької залізниці переплата 0,22 млн грн.
Збільшилась заборгованість за звітний період у споживачів таких енергопостачальних компаній: ДТГО "Південно-Західна залізниця" - на 1,545 млн грн або 601,17%, ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" - на 2,878 млн грн або 74,16%, ДП "Регіональні електричні мережі" - на 438,578 млн грн або 72,38%, ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" - на 0,921 млн грн або 54,50%, ВАТ "Полтаваобленерго" - на 8,212 млн грн або 43,02%, ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - на 139,73 млн грн або 35,86%, ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" - на 4,697 млн грн або 33,88%, ВАТ "Волиньобленерго" - на 8,191 млн грн або 30,05%, ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - на 5,113 млн грн або 25,90%, ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - на 19,878 млн грн або 24,83%, ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - на 0,650 млн грн або 23,35%, АЕК ВАТ "Кіровоградобленерго" - на 5,115 млн грн або 14,97%, АЕК "Київенерго" - на 53,98 млн грн або 12,82%, ВАТ "Львівобленерго" - на 6,045 млн грн або 11,88%, ВАТ "Запоріжжяобленерго" - на 40,74 млн грн або 10,61%, ВАТ "Черкасиобленерго" - на 5,666 млн грн або 9,79%, ВАТ "Донецькобленерго" - на 178,569 млн грн або 9,45%, ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - на 2,066 млн грн або 8,89%, ВАТ "АК Вінницяобленерго" - на 6,485 млн грн або 8,83%, ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - на 13,656 млн грн або 7,09%, ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - на 70,897 млн грн або 6,84%, ВАТ "Сумиобленерго" - на 0,426 млн грн або 1,67%, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - на 2,25 млн грн або 1,18%, ВАТ "Крименерго" - на 0,199 млн грн або 0,03%, ТОВ "Сервіс-Інвест" - на 82,924 млн грн.
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" за 2009 рік
Законом України від 23.06.2005
N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі - Закон) передбачено погашення заборгованості за енергоносії, значна частина якої утворилася в період структурної перебудови економіки, коли підприємства паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) постачали енергоносії без належної і своєчасної їх оплати та за тарифами, які не в повній мірі забезпечували покриття витрат підприємств ПЕК на виробництво, передачу та постачання енергоносіїв.
Закон включає чотири механізми погашення заборгованості, з яких у 2009 році діяли два, а саме: 1) погашення заборгованості шляхом проведення взаєморозрахунків (стаття 7); 2) погашення заборгованості шляхом її реструктуризації (стаття 10).
Станом на 01.01.2010 221 підприємство паливно-енергетичного комплексу, що включено до Реєстру підприємств ПЕК, бере участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до
Закону, з них електроенергетичної галузі 59.
Станом на 01.01.2010, за даними ДП "Енергоринок", за 12 місяців 2009 року сума проведених взаєморозрахунків згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
N 192 становить 11684 млн грн. Разом з тим проводились розрахунки за договорами реструктуризації, укладеними ДП "Енергоринок" на виконання
Закону (постанова НКРЕ від 26.11.2007
N 1641 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості") у сумі 31893 млн грн. З боку ДП "Енергоринок" протягом 2009 року проведено розрахунки з кредиторами за договорами реструктуризації, укладеними ДП "Енергоринок" на виконання Закону на загальну суму 31338 млн грн.
Сума погашення реструктуризованої заборгованості енергопостачальними компаніями перед ДП "Енергоринок" (згідно з даними ДП "Енергоринок") шляхом реструктуризації заборгованості відповідно до статті
10 Закону за 2009 рік склала 31,9 млн грн.
Станом на 01.01.2010 несплачений залишок за укладеними ДП "Енергоринок" відповідно до
Закону договорами про реструктуризацію заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2005, становить:
дебіторської заборгованості за електроенергію - 6319 млн грн та штрафних санкцій - 169 млн грн;
кредиторської заборгованості за електроенергію - 5342 млн грн.
Станом на 01.01.2010 за участю ДП "Енергоринок" загальна сума проведених взаєморозрахунків за постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009
N 193, яка діяла протягом 2009 року, складає 212,9 млн грн.
2.5. Динаміка збору у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2004-2009 роки та напрями використання відповідних коштів
Із загального обсягу видатків
Державного бюджету України, джерелом формування якого був збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, який був установлений НКРЕ у 2009 році в розмірі 2275,0 млн грн, на розвиток об'єктів електроенергетики передбачено 2026,343 млн грн (або близько 89% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок збору).
Розпорядниками коштів спеціального фонду
Державного бюджету України у 2009 році були Міністерство палива та енергетики України, Міністерство вугільної промисловості України, Національне космічне агентство України, Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Інформація з розбивкою сум коштів по роках, які мали надійти до розпорядників коштів спеціального фонду, наведена в
додатку 2.5.1.
У 2009 році до спеціального фонду Державного бюджету України за кодом 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" перераховано 2267687 тис.грн збору, у тому числі ДП "Енергоринок" було перераховано 2251222 тис.грн та виробниками електроенергії (ТЕЦ, блок-станції та ін.), які продають електроенергію поза ОРЕ - 16465 тис.грн, що загалом складає 99,7% від передбаченої Законом України
"Про Державний бюджет України на 2009 рік".
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на оптовому та роздрібному ринках електричної енергії у 2007-2009 роках
Основна увага НКРЕ щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії України приділялась проектам упровадження автоматизованих систем обліку електричної енергії та систем зв'язку й телекомунікацій, а також аналізу виконання завдань відповідних розділів інвестиційних програм ліцензіатів.
Як і в попередній період (2007-2008 рр.) ліцензіатами проводилось удосконалення комерційного обліку, оскільки однією з основних проблем на ОРЕ залишився незадовільний стан вимірювальних комплексів і систем збору та обробки даних обліку електричної енергії як безпосередньо у ліцензіатів, так і у споживачів, які знаходяться на території ліцензованої діяльності, а також забезпечення відповідного комерційного обліку на межі між ДП "НЕК "Укренерго" та обласними електропередавальними компаніями, яка є одночасно межею Оптового ринку електричної енергії України.
Необхідно відзначити, що значна кількість вимірювальних комплексів комерційного обліку на межі ОРЕ знаходиться на підстанціях ДП "НЕК "Укренерго" (загальна кількість точок обліку наближається до шести тисяч). Тому основна увага НКРЕ була зосереджена на забезпеченні переходу від використання у комерційному обліку на ОРЕ даних, отриманих від операційно-інформаційних комплексів (далі - ОІК), до використання даних, отриманих з автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ). Саме з такою метою здійснювалось інвестування проекту впровадження автоматизованої системи обліку електроенергії ДП "НЕК "Укренерго" у 2009 році.
У результаті реалізації у 2008-2009 роках інвестиційної програми АСКОЕ ДП "НЕК "Укренерго" введена у промислову експлуатацію з 05.08.2009. Починаючи з вересня 2009 року НЕК "Укренерго" виконує передачу затвердженого реєстру даних ДП "НЕК "Укренерго" по уніфікованому протоколу передачі даних вимірювань (УППДВ) до ДП "Енергоринок". Передаються також дані щодо відпуску електроенергії з підстанцій ДП "НЕК "Укренерго" до 36 енергопостачальних компаній і суб'єктів ОРЕ та дані про перетоки електроенергії по міждержавних повітряних лініях.
У 2009 році НКРЕ здійснювала моніторинг поточного стану комерційного обліку на об'єктах енергогенеруючих та енергопостачальних компаній. З цією метою були направлені запити всім ліцензіатам щодо надання інформації про стан упровадження АСКОЕ, стан комерційного обліку та обміну інформацією енергокомпаній на межі з ОРЕ.
На цей час введено у промислову експлуатацію АСКОЕ ВАТ "ЕК "Житомиробленерго", АТ "Сумиобленерго", АК "Харківобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ЗАТ "Енергія-Новий Розділ", ТОВ "Сервіс-Інвест", ВАТ "Черкасиобленерго", ВАТ "ЕК Чернігівобленерго", ВАТ "Тернопільобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ДП "Донецька залізниця".
Крім того, в дослідній експлуатації знаходяться АСКОЕ ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ВАТ "Закарпаттяобленерго", ВАТ "Крименерго", ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго", ВАТ "Львівобленерго", ДТГО "Південно-Західна залізниця", ЗАТ "Східно-Кримська ЕК".
Згідно з Комплексним планом заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу", зі змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2006
N 557-р (далі - Комплексний план), ДП "НЕК "Укренерго" були проведені тендери на розробку шести державних стандартів України, адаптованих до вимог Європейського Союзу (вимог UCTE (ENTSO-E), а також оголошений тендер на розробку ще шести адаптованих стандартів. Указані стандарти є вкрай важливими як нормативна база для забезпечення функціонування та розвитку АСКОЕ на ринку електричної енергії України.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2007
N 1056 "Про схвалення плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України" з метою забезпечення послідовного переходу до нової моделі ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку НКРЕ здійснює розроблення Кодексу комерційного обліку в рамках проекту міжнародної позики, що дасть змогу врегулювати питання щодо побудови системи комерційного обліку та інформаційного обміну в ринку електричної енергії, у тому числі, у частині створення та впровадження автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії. Кодекс комерційного обліку регламентує повноваження та зобов'язання всіх учасників ринку, визначає вимоги до систем та точок обліку різних рівнів. Разом з консультантами КЕМА було розглянуто 7 редакцій проекту нового Кодексу комерційного обліку. На цей час НКРЕ та робоча група, створена при Міжвідомчій комісії з реформування ринку, готує 8-у редакцію Кодексу комерційного обліку, яка буде розміщена на сайті НКРЕ для ознайомлення та обговорення всіма учасниками ринку електроенергії.
На виконання п. 6.6
Комплексного плану протягом 2008 року НКРЕ ініціювала засідання спеціалізованих груп та проведення ряду робочих нарад за участю представників енергопостачальних компаній, споживачів електричної енергії, розробників програмного забезпечення та компаній, що впроваджують системи обліку, а також інших зацікавлених сторін, на яких розглядались ключові проблеми створення нормативної бази з обліку електричної енергії, у тому числі і запровадження Кодексу комерційного обліку для забезпечення функціонування нової моделі ринку енергії.
За ініціативою НКРЕ було проведено 4 засідання технічного комітету ТК-162 "Керування енергетичними системами та пов'язані з ним процеси інформаційної взаємодії", зареєстрованого Держспоживстандартом наказом від 21.05.2008
N 162 та у відповідному комітеті Європейського Союзу ТС57, на яких вирішувались питання щодо розробки комплексу взаємоузгоджених між собою нормативних документів електроенергетичної галузі, які б відповідали міжнародним стандартам, забезпечували стандартизацію і уніфікацію сучасних інформаційних систем усіх суб'єктів і об'єктів електроенергетики, а також усіх процесів розроблення, створення, упровадження, функціонування і модернізації автоматизованих систем управління, обліку та інформаційного обміну в енергетиці.
Комісія приділяла значну увагу питанням покращення обліку електричної енергії на роздрібному ринку електричної енергії. Зокрема здійснювався контроль за станом приведення комерційного обліку на площадках вимірювання споживачів з приєднаною потужністю електроустановок 550 кВт та більше у відповідність вимогам пункту 3.35
Правил користування електричною енергією. Станом на 01.12.2009 більшість споживачів (67%) з приєднаною потужністю електроустановок більше 550 кВт забезпечили, на вимогу енергетичних компаній, установлення локального устаткування збору та обробки даних (ЛУЗОД) чи АСКОЕ, або підписали відповідний договір.
Суб'єктам ринку та споживачам електричної енергії на їх запити надавалась детальна інформація щодо питань установлення систем обліку, локального устаткування збору і обробки даних, вимірювальних установок у точках обліку і на площадках вимірювань.
Ряд питань щодо порядку організації обліку вирішувався НКРЕ через надання листів-роз'яснень, а також через проведення нарад за участю зацікавлених сторін. На основі узагальнення результатів обговорень надавались відповідні пропозиції щодо внесення змін до
Правил користування електричною енергією та інших нормативних документів.
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Щодо діяльності виробників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС, АЕК "Київенерго" та Харківська ТЕЦ-5), здійснюється на конкурентних засадах згідно з
Правилами ОРЕ погодинно. При цьому, слід відмітити, що у зв'язку із неконкурентноздатністю АЕК "Київенерго" та ВАТ "Харківська ТЕЦ-5" з 1 грудня 2009 року було переведено на роботу за фіксованим тарифом.
З метою вдосконалення механізму ціноутворення на ОРЕ та посилення конкуренції серед виробників, що працюють за ціновими заявками, при Раді ОРЕ діє робоча група, у складі якої активну участь беруть працівники НКРЕ. Робоча група опрацювала, а Рада ОРЕ своїм рішенням затвердила зміни до
Правил ОРЕ, згідно з якими вдосконалено механізм розрахунку ціни за розвантаження станції нижче мінімального складу обладнання, а також передбачено формування єдиних коефіцієнтів для блоків, що працюють в "острові Бурштинської ТЕС" та в іншій частині України, на основі яких розраховуються ціни за робочу потужність та маневреність.
При цьому було вдосконалено порядок формування погодинної оптової ринкової ціни у частині розподілу по годинах доби складових націнки та платежів для постачальників електричної енергії в частині закупівлі електроенергії на ОРЕ з метою її експорту за оптовою ринковою ціною у зв'язку зі змінами до Закону України
"Про електроенергетику" та в частині розподілу небалансу, що виникає в ОРЕ за рахунок округлення результатів розрахунків.
Крім того, з метою запровадження відповідальності ТЕЦ за перевищення договірних обсягів продажу електроенергії було внесено зміни до двосторонніх договорів між ДП "Енергоринок" і ТЕЦ та до
Правил ОРЕ, згідно з якими передбачено, що ДП "Енергоринок" нараховує ТЕЦ штраф у розмірі 50% від вартості обсягу, відпущеного в ОРЕ понад договірний обсяг.
Також з метою забезпечення сталої роботи генеруючих компаній ТЕС в осінньо-зимовий період 2009/2010 року Рада ОРЕ, за погодженням НКРЕ, ввела в дію на цей період Порядок роботи виробників, які працюють за ціновими заявками, при необхідності забезпечення незнижуваних запасів вугілля на складах електростанцій. Порядком передбачено, що теплові електростанції, запаси вугілля яких на складах не перевищують незнижувані запаси, затверджені Радою ОРЕ, працюють мінімальним складом обладнанням.
Щодо діяльності постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Протягом 2009 року постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (66 компаній) було закуплено на ОРЕ електроенергії в обсязі 14050122 МВт·год (10,5% загального відпуску з ОРЕ), що на 5634 075 МВт·год або на 28% менше ніж у минулому році. При цьому 24% обсягів закупівлі електроенергії здійснили великі промислові споживачі (Миколаївський глиноземний завод, Побужський феронікелевий комбінат, Полтавський гірничозбагачувальний комбінат, Укртатнафта тощо), які закуповують електроенергію на ОРЕ для власного споживання.
У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом (ПНТ) в ОРЕ у 2009 році Комісія проводила таку роботу:
1. Здійснювала аналіз формування погодинних графіків купівлі електричної енергії на ОРЕ постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом на предмет їх достовірності.
За результатами аналізу ДП "Енергоринок" організовувало та провело разом з працівниками НКРЕ, співробітниками відповідних обласних енергопостачальних компаній та Держенергонагляду 44 спільні планові та позапланові перевірки ПНТ у частині формування обсягів купівлі електричної енергії на ОРЕ. За результатами виявлених порушень були оформлені, складені та підписані акти перевірок.
Так, наприклад, за результатами перевірки постачальника електричної енергії за нерегульованим тарифом СТ "Колос" виявлено факт недоплати останнім у ДП "Енергоринок" 21695 грн. У зв'язку з цим НКРЕ було прийнято рішення щодо усунення порушень та сплати СТ "Колос" на рахунок ДП "Енергоринок" коштів в сумі 21695 грн.
2. Спільно з ДП "Енергоринок" здійснювала систематичний моніторинг своєчасності та повноти оплати ПНТ купованої ними електроенергії на ОРЕ.
3. Проводила поточну роботу із розгляду звернень ПНТ щодо проявів монополізму з боку електропередавальних компаній та в межах компетенції вживала відповідні заходи впливу.
Крім того, НКРЕ внесла зміни до схваленої раніше примірної форми договору купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом, чим було врегульовано проблемні питання, пов'язані з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (зокрема щодо порядку оплати ПНТ за куповану на ОРЕ електроенергію та порядку коригування заявленого обсягу купівлі електричної енергії на ОРЕ тощо).
2.8. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту
З метою експорту електричної енергії протягом 2009 року ДПЗД "Укрінтеренерго" закупило на ОРЕ електричну енергію в обсязі 4105744 МВт·год. У
додатку 2.8.1 наведена динаміка обсягів закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2008-2009 роках.
Для експорту до країн-учасниць UCTE обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 2885947 МВт·год, що на 1996345 МВт·год менше ніж у минулому році, та до Республіки Білорусь - 1212946 МВт·год.
За контрактом між ДПЗД "Укрінтеренерго" та АТ "ENERGOCOM" здійснювалась купівля-продаж сальдо перетоків електричної енергії для підтримання паралельної роботи ОЕС України та Молдавської енергосистеми. Сальдо перетоку до Молдавської енергосистеми у 2009 році склало 6852 МВт·год.
Слід зазначити, що у 2009 році здійснювався транзит електричної енергії з енергетичної системи Словацької Республіки до енергетичної системи Угорщини в обсязі 23919 МВт·год та з енергетичної системи Румунії до Словацької Республіки в обсязі 1560 МВт·год. Оператором транзиту через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго".
За контрактами між ДП "Енергоринок" та ВАТ "ИНТЕР РАО ЕЭС" на купівлю та на продаж технологічного перетоку електричної енергії, укладеними з метою забезпечення паралельної роботи ОЕС України та єдиною енергетичною системою Російської Федерації, ДП "Енергоринок" у 2009 році було імпортовано 22,05 млн кВт·год електроенергії, експортовано - 0,49 млн кВт·год електроенергії.
Також за контрактами між ДП "Енергоринок" та ДВО "Біленерго" здійснювались поставки електроенергії до прикордонних районів навантаження ОЕС Республіки Білорусь та ОЕС України тупиковими лініями електропередачі. Сальдо перетоку цими лініями до ОЕС Республіки Білорусь у 2009 році склало 0,65 млн кВт·год.
Цінова політика експорту електроенергії
У 2009 році, порівняно з 2008 роком, відбулось підвищення середнього тарифу на купівлю електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України ДПЗД "Укрінтеренерго" для здійснення її подальшого експорту до країн Східної Європи на 15,83% (з 359,39 у 2008 році до 416,26 грн/МВт·год у 2009 році). Крім того, зазначений тариф у 2009 році на 2,14% вище фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям за звітний період.
19 березня 2009 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо врегулювання питань експорту електроенергії"
N 1164-VI (далі - Закон України).
Слід відмітити, що до моменту прийняття
Закону України Комісія відповідно до наданих повноважень та згідно з п. 22 Тимчасових правил функціонування Оптового ринку електричної енергії України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.99
N 2043, установлювала ціни купівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України для подальшого експорту.
Після прийняття
Закону України установлення тарифів купівлі електричної енергії на ОРЕ для її подальшого експорту не входить до компетенції Комісії, оскільки статтею 30 Закону України визначено, що "Для здійснення експорту електричної енергії енергопостачальники закуповують необхідний її обсяг на Оптовому ринку електричної енергії України за оптовою ринковою ціною" та "Доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії надається на умовах аукціону". Таким чином, питання щодо процедури закупівлі та закупівельна ціна електричної енергії для подальшого її експорту чітко регламентується зазначеною статтею Закону України.
Національна комісія регулювання електроенергетики України з метою виконання заходів, які передбачені Планом організації підготовки актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України від 19.03.2009
N 1164-VI "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", затвердженим Першим віце-прем'єр-міністром України О.Турчиновим 28 квітня 2009 року, щодо врегулювання питань експорту електроенергії, забезпечення прозорості процедури експорту електричної енергії, прозорості ціноутворення на ринку доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж та сприяння розвитку конкурентного середовища на ньому розробила проекти "Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії" (далі - Договір) та "Порядку проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії" (далі - Порядок). Ураховуючи, що відповідно до Закону України
"Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" зазначені проекти вважаються регуляторними актами, Комісія в червні 2009 року розмістила їх на офіційній сторінці НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua. та направила на погодження до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства палива та енергетики України.
Після погодження Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерством палива та енергетики України зазначених проектів, Комісія затвердила їх своїми постановами:
від 27.08.2009
N 986 Примірний договір про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії;
від 22.10.2009
N 1207 Порядок проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії;
від 22.10.2009
N 1205 Порядок розподілу коштів, що будуть надходити за укладеним договором про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України.
Таким чином, Комісією була створена вся нормативна база, необхідна для започаткування проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії.
Слід зазначити, що 16 грудня 2009 року був проведений перший аукціон щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії в період з 01.01.2010 по 31.12.2010 включно. Участь в аукціоні брали ВАТ "Західенерго", ДПЗД "Укрінтеренерго", ТОВ "Східенерго", ДП "НАЕК "Енергоатом" та ЗАТ "Білоцерківська ТЕЦ".
За результатами проведення зазначеного аукціону лоти загальним обсягом 275 МВт напрямком передачі електричної енергії "Острів Бурштинської ТЕС" (Україна) - енергосистеми Словаччини, Угорщини, Румунії на загальну суму 141,26 млн грн були придбані ВАТ "Західенерго", ДПЗД "Укрінтеренерго", ТОВ "Східенерго".
22 грудня 2009 року був проведений аукціон щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії в період з 01.01.2010 по 31.01.2010 включно.
За результатами проведення зазначеного аукціону лоти загальним обсягом 250 МВт напрямком передачі електричної енергії "Острів Бурштинської ТЕС" (Україна) - енергосистеми Словаччини, Угорщини, Румунії на загальну суму 8,1 млн грн були придбані ДПЗД "Укрінтеренерго" та ТОВ "Східенерго".
2.9. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
Механізм функціонування Оптового ринку електроенергії України постійно удосконалюється, однак існує ряд проблем, які не дозволяють у повній мірі використати потенціал діючої моделі. Одним з найважливіших "зовнішніх" факторів є нерозвиненість ринків енергетичного палива, а саме: енергетичного вугілля та природного газу.
До основних проблем, які потрібно розв'язати для переходу до наступних етапів розвитку ОРЕ, належать:
1. Забезпечення повної і своєчасної оплати вартості спожитої електроенергії, у тому числі збалансування термінів платежів і вирішення проблеми накопиченої заборгованості. У період скорочення обсягів споживання крупними промисловими підприємствами, які були кращими платниками і в основному забезпечували загальний рівень надходження до енергопостачальних компаній коштів, достатніх для повних і своєчасних розрахунків з ДП "Енергоринок", постає, як одна з нагальних потреб, необхідність беззастережного виконання заходів, передбачених законодавством України з фінансування із бюджетів усіх рівнів, у першу чергу з
Державного бюджету, витрат на оплату спожитої електричної енергії (аварійна броня, кошти на енергоносії бюджетникам, механізми з погашення старих заборгованостей тощо).
2. Необхідність оновлення енергетичного обладнання. До цього часу не вжито дієвих заходів щодо забезпечення широкомасштабного оновлення обладнання енергогенеруючих компаній теплових електростанцій у відповідності до Плану реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004
N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року", хоча механізм підготовки та фінансування проектів реконструкції та модернізації ТЕС напрацьовано і введено в дію ще у 2006 році.
3. Прискорення впровадження системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ;
4. Урегулювання проблеми взаємної відповідальності за якість електроенергії виробника, оптового постачальника, ДП "НЕК "Укренерго", енергопостачальника, передавача місцевими локальними електромережами та споживача.
5. Урегулювання коректного застосування норм податкового законодавства та корпоративно-дивідендної політики держави в електроенергетиці в частині забезпечення інвестування розвитку галузі через механізми, пов'язані зі збільшенням тарифів і цін на електричну енергію.
6. Потреба додаткового врегулювання засади самоврядування, які покладені в основу діючої моделі ОРЕ, у тому числі в частині забезпечення діяльності Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку. Через визнання недійсним, згідно з рішенням господарського суду, складу Ради ОРЕ, обраної на Щорічних загальних зборах Членів ОРЕ, у 2008 році відбулося блокування її діяльності, що негативно вплинуло на роботу суб'єктів електроенергетики на Оптовому ринку електроенергії України.
Разом з тим, за завданням Ради ОРЕ протягом 2009 року Робоча група Ради ОРЕ з питань формування нормативно-правової бази, яка регулює діяльність суб'єктів ОРЕ та внесення змін до
ДЧОРЕ, розробила необхідні для усунення існуючих недоліків та забезпечення повноцінного функціонування як Ради ОРЕ, так і забезпечення реалізації прав усіх членів, зміни до ДЧОРЕ, а також нові редакції додатків до ДЧОРЕ (а саме додатку 7(2) до ДЧОРЕ "Інструкція про порядок скликання та проведення зборів Ради Оптового ринку електричної енергії" та додатку 7(5) до ДЧОРЕ "Інструкція про порядок проведення засідань робочих груп Ради Оптового ринку електричної енергії"). На засіданнях Ради ОРЕ від 22 травня 2009 року (протокол N 10 п. 6.2) та від 28 жовтня 2009 року (протокол N 25 п. 9.2 та 9.3) зазначені зміни були схвалені та винесені на розгляд та затвердження на Щорічні збори Членів ОРЕ. Довідково: зазначені зміни до ДЧОРЕ та нові редакції додатків були затверджені рішенням Загальних зборів Членів ОРЕ від 04.02.2010, п.п. 3.3.1-3.3.3 протоколу Щорічних загальних зборів Членів Оптового ринку електричної енергії України.
7. Поступове скорочення практики перехресного субсидіювання в електроенергетиці аж до повного її уникнення.
2.9.1. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002
N 1789 було схвалено Концепцію функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, положеннями якої передбачено вирішення проблем діючого Оптового ринку електричної енергії та перспективи його подальшого розвитку - поетапний перехід від діючої моделі ринку "єдиного покупця" до повномасштабного конкурентного ринку електроенергії - ринку двосторонніх договорів з балансуючим ринком.
З метою реалізації положень
Концепції постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2004
N 328 було утворено Міжвідомчу комісію з координації роботи, пов'язаної з реалізацією положень концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - Міжвідомча комісія), яка на сьогодні здійснює державний моніторинг стану виконання заходів з підготовки впровадження нової моделі ринку електричної енергії. Очолює Міжвідомчу комісію Голова НКРЕ.
Протягом перших років після прийняття
Концепції здійснювалася робота по вирішенню проблем діючого ОРЕ та створенню передумов для переходу до нової моделі ринку. Зокрема, практичне розв'язання проблеми неплатежів дозволило поставити завдання переходу від ринку "єдиного покупця" до більш ефективної та орієнтованої на потреби споживачів моделі ринку електроенергії.
Нова модель ринку передбачає впровадження конкурентного ринку двосторонніх договорів, основними елементами якого є:
ринок двосторонніх договорів, що функціонує на основі договорів про купівлю-продаж електричної енергії, укладених між виробниками електричної енергії та її постачальниками;
балансуючий ринок електричної енергії;
біржа електричної енергії;
ринок допоміжних послуг (регулювання частоти та активної потужності, регулювання напруги та реактивної потужності, резервування активної потужності, системне резервування, попередження аварійних ситуацій, запуск після аварійного знеструмлення енергосистеми);
аукціон з продажу наявної пропускної спроможності міждержавних електричних мереж.
Схема перспективної моделі Оптового ринку електроенергії України наведена
вдодатку 2.9.1.
Реформування ринку електричної енергії передбачає кардинальну зміну правил ринку: потребує створення нових сегментів та суб'єктів ринку; упровадження нової технічної інфраструктури інформаційного обміну даними та комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії України; ґрунтовної підготовки персоналу учасників ринку до роботи в умовах нової моделі ринку, проведення семінарів, тренінгів.
Упровадження положень
Концепції щодо реформування діючої моделі ринку електроенергії передбачається шляхом реалізації трьох послідовних етапів переходу від існуючої моделі ринку до моделі повномасштабного ринку двосторонніх договорів із балансуючим ринком відповідно до Плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2007
N 1056-р (далі - План заходів).
Упродовж 2007-2009 років міжнародними консультантами консорціуму КЕМА (Нідерланди) - ЕСА (Великобританія) здійснювалась розробка нормативної бази функціонування нової моделі ринку за Контрактом про надання консультаційних послуг з НКРЕ в рамках реалізації Компоненту Е "Впровадження Концепції Оптового ринку електроенергії України" Угоди про позику між Україною та МБРР за проектом реабілітації гідроелектростанцій
N 4795-UA (далі - Проект), підписаної Урядом України 19 вересня 2005 року та
ратифікованої Верховною Радою України 21 грудня 2005 року.
За результатами виконання заходів Контракту, термін дії якого закінчився у серпні 2009 року, консультантами консорціуму КЕМА-ЕСА за участю робочих груп Міжвідомчої комісії підготовлено:
опис функціонування майбутнього Оптового ринку;
проект Правил ринку двосторонніх договорів та балансування;
проект Кодексу магістральних мереж;
проект Кодексу розподільних мереж;
пропозиції щодо надання допоміжних послуг;
проект Правил придбання допоміжних послуг;
проект договору про надання допоміжних послуг;
правила кредитних гарантій для балансуючого ринку;
правила реєстрації;
проект Кодексу комерційного обліку;
проект двостороннього договору купівлі-продажу електроенергії;
проекти Угод про приєднання та доступ до мережі;
пропозиції щодо моніторингу ринку;
пропозиції щодо проведення оцінки активів;
проект методики відокремленого бухгалтерського обліку;
проекти методики ціноутворення та тарифи на приєднання до передавальних та розподільчих мереж і користування системою;
проект Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України";
проекти змін до ліцензійних документів для кінцевої моделі РДДБ;
пропозиції щодо системи адміністрування ринку двосторонніх договорів та балансування;
вимоги до програмного та технічного забезпечення нового ринку;
поетапний план та проведена оцінка кошторису для впровадження необхідної системи обліку та відповідних засобів зв'язку;
імітаційну модель для етапів 3 та 4 переходу до нового ринку;
план упровадження ринку двосторонніх договорів.
З метою підготовки впровадження першого етапу переходу до ринку двосторонніх договорів та започаткування укладання двосторонніх договорів НКРЕ розроблено "Графік виконання заходів з підготовки першого етапу переходу до ринку двосторонніх договорів", затверджений наказом НКРЕ від 28.11.2008 N 344 (далі - Графік заходів), у якому визначено повний комплекс нормотворчих, технічних та організаційних заходів, необхідних для започаткування укладання двосторонніх договорів, а також визначені терміни їх виконання та відповідальні виконавці. У НКРЕ визначено відповідальних посадових осіб на рівні Членів Комісії за підготовку до впровадження ринку двосторонніх договорів. Крім того, за рекомендацією Міжвідомчої Комісії у структурі діючого оператора системи (ДП НЕК "Укренерго"), оператора ринку (ДП "Енергоринок") та інших суб'єктів ОРЕ створені окремі підрозділи та визначені відповідальні особи на рівні заступників керівників, основними функціями яких є координація та здійснення впровадження нових принципів функціонування ринку в межах відповідних підприємств.
Упродовж 2009 року згідно з Графіком заходів було розроблено проекти нормативно-правових актів, які необхідні для врегулювання правових та організаційних основ функціонування ринку двосторонніх договорів на першому етапі переходу до нової моделі ринку та започаткування укладення двосторонніх договорів:
проект Правил функціонування ринку двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії;
проект Положення про організацію та проведення аукціонів з продажу електричної енергії;
проекти змін до Умов та Правил ліцензованої діяльності з виробництва, з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом та з оптового постачання електричної енергії, необхідні для початку першого етапу впровадження ринку двосторонніх договорів;
проект Порядку реєстрації повідомлень про укладені двосторонні договори купівлі-продажу електричної енергії на ринку двосторонніх договорів;
Для законодавчого забезпечення першого етапу переходу до нової моделі ринку НКРЕ розроблено проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", який вже подано Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України (реєстраційний N 5292 від 30.10.2009). Після прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо запровадження ринку двосторонніх договорів стане можливим започаткування укладання двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії між учасниками ринку двосторонніх договорів.
НКРЕ також розпочала процедуру погодження проекту Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", розробленого в рамках Проекту Світового Банку разом із українськими фахівцями. Положеннями законопроекту передбачено реформування Оптового ринку електричної енергії України шляхом поетапного переходу до лібералізованого конкурентного ринку двосторонніх договорів з балансуючим ринком. Зокрема, згідно з проектом Закону реалізація електричної енергії буде здійснюватись за прямими договорами між учасниками ринку електричної енергії за договірними цінами; будуть створені балансуючий ринок електроенергії, Біржа електричної енергії, ринок допоміжних послуг.
Проект Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України" направлений НКРЕ на розгляд до Кабінету Міністрів України.
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів
Концепції на 2010-2011 роки
Упродовж 2010 року передбачається завершення робіт з розробки та прийняття законодавчих та нормативних актів функціонування ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, зокрема Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" та Закону України "Про засади функціонування ринку електроенергії в Україні". Продовжуватиметься робота по доопрацюванню проектів документів, розроблених у рамках проекту Світового банку в частині приведення до норм чинного законодавства України.
У 2010 році заплановано розпочати перший етап упровадження ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, започаткувати укладення двосторонніх договорів між учасниками ринку електричної енергії.
Для створення належної інфраструктури ринку протягом зазначеного періоду будуть розроблені принципи побудови архітектури інформаційної системи ринку та системи зв'язку, визначено перелік необхідного апаратного та програмного забезпечення.
3. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ УКРАЇНИ
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
Комісією створена система цінового регулювання, яка включає низку нормативно-правових актів, що забезпечують контроль за ціноутворенням на кожному етапі формування тарифів на електроенергію - на етапах виробництва, передачі та постачання електричної енергії.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України
"Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Тобто, на сьогодні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) електростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ). Також НКРЕ затверджується "зелений" тариф на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії.
Генеруючі компанії ТЕС та Київська ТЕЦ-5, Київська ТЕЦ-6 і Харківська ТЕЦ-5 здійснювали свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продавали вироблену електричну енергію в ОРЕ за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні тарифів у звітному році здійснювались на відкритих засіданнях НКРЕ, а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС, АЕК "Київенерго" та Харківська ТЕЦ-5), у 2009 році здійснювалося згідно з
Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно і складалося з таких платежів:
платіж за вироблену електроенергію (70,42%);
платіж за робочу потужність (18,95%);
платіж за маневреність (7,75%);
додаткові платежі на реконструкцію та модернізацію енергетичного обладнання та для виконання законодавчих актів і урядових рішень (1,5%);
інші платежі (2,07%);
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (-0,69%).
З метою недопущення збільшення ОРЦ через необґрунтоване формування виробниками, які працюють за ціновими заявками, цін за електричну енергію на рівні, що перевищує паливну складову, Комісія протягом 2009 року застосовувала обмеження граничної ціни системи.
Для забезпечення формування фактичної ОРЦ на рівні прогнозованої Комісія здійснювала корегування коефіцієнтів, що застосовуються для розрахунку цін за маневреність та робочу потужність для виробників, які працюють за ціновими заявками.
За 2009 рік тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, в ОРЕ зріс у порівнянні з 2008 роком на 10,8% (з 33,4 коп/кВт·год до 37,02 коп/кВт·год). У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 30,64 коп/кВт·год до 36,74 коп/кВт·год (на 19,9%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії зменшилась з 8,99% до 0,78%.
Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 24,51 коп/кВт·год до 29,31 коп/кВт·год (на 19,6%) та збільшення умовно-постійних витрат з 6,13 коп/кВт·год до 7,42 коп/кВт·год (на 21,0%). Слід відмітити, що у структурі умовно-постійних витрат відбулося збільшення витрат на сировину та допоміжні матеріали, а також витрат на оплату праці.
Збільшення паливної складової у структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 1207,7 до 2182,8 грн/1000 куб.м (на 80,7%) та вугілля - з 423,6 до 510,9 грн за 1 тонну (на 20,6%). При цьому калорійність вугілля збільшилась з 5136 до 5219 ккал/кг (на 1,6%). У зв'язку зі зменшенням використання природного газу на виробництво електричної енергії (з 10,98% до 3,48%) відбулося збільшення питомих витрат умовного палива на виробництво електроенергії з 386,6 до 386,7 грам/кВт·год.
У
додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2008-2009 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2008-2009 роках наведена в
додатку 3.1.2.
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
Відповідно до Закону України
"Про електроенергетику" НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) елктростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ). Крім того, відповідно до зазначеного Закону України НКРЕ затверджує "зелені" тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише малими гідроелектростанціями).
Процедура розгляду та затвердження тарифів на відпуск електричної енергії регулюється Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 898, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 896, Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 895, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 897, та Порядком установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності, затвердженим постановою НКРЕ від 22.01.2009
N 32.
Затвердження тарифів на відпуск електричної енергії здійснюється на відкритих засіданнях Комісії. Тарифи розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування заходів з модернізації і реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, попередньо погодженими Міністерством палива та енергетики України.
АЕС
Тариф на відпуск електричної енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2009 року становив 13,77 коп. за 1 кВт·год.
З вересня 2009 року Комісія затвердила для ДП "НАЕК "Енергоатом" тариф на рівні 13,97 коп. за 1 кВт·год. До складу тарифу включені витрати для сплати до спеціального фонду державного бюджету збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів, платником якого є ДП "НАЕК "Енергоатом". Підставою для включення зазначених витрат до тарифу є виконання Закону України
"Про Державний бюджет України на 2009 рік", яким передбачено фінансування бюджетних програм "Будівництво пускового комплексу "Вектор" та експлуатації його об'єктів" і "Виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу та ліквідації радіаційних аварій", а також на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009
N 912 "Про нормативи, обчислення та сплату збору за забруднення навколишнього природного середовища".
Середній тариф на відпуск електричної енергії, виробленої на АЕС у 2009 році, становить 13,84 коп за 1 кВт·год проти 12,22 коп за 1 кВт·год у 2008 році. Підвищення тарифу склало 13,3%, що зумовлене збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, супроводження експлуатації, включенням витрат для сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів.
30 грудня 2009 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної та виробництво теплової енергії на 2010 рік з урахуванням збільшення вартості свіжого ядерного палива, витрат на оплату праці, експлуатаційних витрат, включення витрат для сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів.
Тариф на відпуск електричної енергії, виробленої на АЕС у 2010 році, затверджений на рівні 15,83 коп. за 1 кВт·год (без ПДВ). Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом" у 2010 році, затверджений на рівні 27,81 грн за 1 Гкал (без ПДВ).
Динаміка середньорічних тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2009 роки наведена в
додатку 3.1.3 (пункти 13-16 структури-графіка).
ТЕЦ
З 1 січня 2009 року були затверджені тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють її продаж на ОРЕ. Зазначені тарифи затверджені з урахуванням планових обсягів виробництва на рік, економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення безперебійного виробничого процесу та інвестиційної складової. Витрати на паливо в тарифах визначені з урахуванням ціни на природний газ на рівні 1547,76 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 1152,0 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м, витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу 121,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 12%.
Відповідно до постанов НКРЕ від 29.01.2009
N 56 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів, на 2009 рік" та від 29.01.2009
N 57 "Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік" були збільшені граничні ціни на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій. З урахуванням зазначеного та відповідно до
Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з 13.02.2009 відповідно до подорожчання природного газу з 1547,76 до 2142,25 грн за 1000 куб.м.
24 грудня 2009 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ на 2010 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 2182,66 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м, тарифи на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2% (відповідні зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2005
N 442 "Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ", унесені постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2009
N 359 "Про внесення змін до Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ").
Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2009 році склав 74,13 коп. за 1 кВт·год, що на 57,8% більше тарифу за попередній рік, який становив 46,98 коп. за 1 кВт·год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії зумовлене зростанням вартості палива, зростанням тарифів на водопостачання, водовідведення та інших операційних витрат підприємств.
Динаміка середніх тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2009 роки наведена в
додатку 3.1.4 (пункти 13-17 структури-графіка).
ГЕС та ГАЕС
Для гідроелектростанцій Комісія затверджує двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, який складається із ставки плати за робочу потужність та ставки плати за відпущену електричну енергію.
Для ВАТ "Укргідроенерго" з 1 січня 2009 року діяв двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 5,09 коп. за 1 кВт·год, у тому числі 2,12 коп. за 1 кВт·год - цільова надбавка на фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів;
ставка плати за робочу потужність 252808,78 грн за 1 МВт (на рік).
До складу тарифу були включені цільові кошти для фінансування таких капітальних інвестицій:
інвестиційна складова на фінансування проекту реабілітації ГЕС (211,3 млн грн);
повернення кредиту Світового банку, залученого на фінансування проекту реабілітації ГЕС (20,4 млн грн);
інвестиційна складова на фінансування завершення будівництва I черги Дністровської ГАЕС (цільова надбавка 2,12 коп. за 1 кВт·год);
повернення кредитів Ощадбанку, залучених на фінансування будівництва І черги Дністровської ГАЕС (217,0 млн грн);
будівництво Канівської ГАЕС (5,0 млн грн);
поточні капіталовкладення на реконструкцію та модернізацію електростанцій Товариства (41,2 млн грн).
У зв'язку з тим, що згідно зі статтею
59 Закону України від 26.12.2008
N 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" державними підприємствами та господарськими товариствами енергетичної галузі, 100 відсотків акцій яких знаходиться у статутних фондах господарських товариств, акціонером яких є держава, чистий прибуток, з якого розраховується та сплачується до державного бюджету частина чистого прибутку (доходу) або дивіденди, зменшується на суму цільових коштів (обсяг інвестиційної складової), що надійшли у складі тарифу і спрямовуються на виконання інвестиційних проектів, рішення щодо яких приймаються Кабінетом Міністрів України, Комісія переглянула тариф ВАТ "Укргідроенерго", виключивши із його складу кошти, передбачені для сплати дивідендів із зазначених цільових сум (на загальну суму 82,91 млн грн). Так, з 1 лютого 2009 року Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 4,84 коп. за 1 кВт·год, у тому числі 2,12 коп. за 1 кВт·год - цільова надбавка на фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів;
ставка плати за робочу потужність 235490,27 грн за 1 МВт (на рік).
У зв'язку із суттєвим збільшенням очікуваного відпуску електричної енергії в лютому-березні 2009 року тариф Товариства було переглянуто на період з 14 лютого по 31 березня з метою збереження планового рівня товарної продукції.
З урахуванням усіх змін протягом року плановий середній тариф, затверджений НКРЕ для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" на 2009 рік, становить 11,86 коп. за 1 кВт·год.
Фактичний середній тариф ВАТ "Укргідроенерго" за 2009 рік становить 11,61 коп. за 1 кВт·год проти 10,06 коп. за 1 кВт·год у 2008 році. Зростання тарифу на 15,4% зумовлено збільшенням суми цільових коштів на фінансування будівництва першої черги Дністровської ГАЕС, зростанням витрат на заробітну плату, послуги, сировину та матеріали.
Динаміка середніх тарифів ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2009 роки наведена у
додатку 3.1.5 (пункти 13-18 структури-графіка).
На I квартал 2010 року для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 3,51 коп. за 1 кВт·год;
ставка плати за робочу потужність - 77616,00 грн за 1 МВт.
При цьому середній тариф на I квартал 2010 року становить 16,71 коп. за 1 кВт·год.
У 2009 році для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 44,30 коп. за 1 кВт·год.
На 2010 рік Комісія переглянула двоставковий тариф на відпуск електроенергії ГЕС та ГАЕС Компанії у зв'язку із суттєвим зменшенням обсягу відпуску електричної енергії (на 18%) та збільшенням витрат на послуги, сировину та матеріали. Середній тариф становить 58,37 коп. за 1 кВт·год.
У 2009 році для ГЕС ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 9,62 коп. за 1 кВт·год.
На 2010 рік Комісія переглянула для ГЕС ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" двоставковий тариф на відпуск електричної енергії у зв'язку із збільшенням плати за спеціальне водокористування, вартості послуг, сировини і матеріалів, а також зменшенням обсягу фінансування інвестиційної програми розвитку електростанцій підприємства. При цьому середній тариф на відпуск електроенергії ГЕС Компанії становить 9,37 коп. за 1 кВт·год.
Виробники електричної енергії з альтернативних джерел енергії
На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення "зеленого" тарифу" і пункту 2 Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для організації виконання Закону України від 25.09.2008
N 601-VI "Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення "зеленого" тарифу", НКРЕ постановою від 22.01.2009
N 32 затвердила Порядок установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності.
01.04.2009 Верховною Радою України був прийнятий Закон України
N 1220-VI "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо стимулювання використання альтернативних джерел енергії", відповідно до якого застосовується модель диференційованих ("сприятливих, пільгових") тарифів для суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії за кожним видом альтернативної енергії та для кожного об'єкта електроенергетики.
Постановою від 23.07.2009
N 857 НКРЕ встановила фіксовані мінімальні розміри "зелених" тарифів для генерації з альтернативних джерел енергії. Відповідні фіксовані мінімальні розміри "зеленого" тарифу для різних видів альтернативних джерел енергії наведені у таблиці 3.1.1:
Таблиця 3.1.1
|
Розмір "зеленого" тарифу, коп/кВт·год |
|
На електричну енергію, вироблену з енергії вітру |
Величина встановленої
потужності до 600 кВт |
Величина встановленої
потужності від
600 кВт до 2000 кВт |
Величина
встановленої
потужності понад
2000 кВт |
|
70,15 |
81,84 |
122,77 |
На електричну енергію, вироблену з енергії процесів переробки
біомаси |
|
134,46 |
|
На електричну енергію, вироблену з енергії сонця |
|
Наземними об'єктами |
Об'єктами,
установленими на
дахах, потужністю
понад 100 кВт |
Об'єктами,
установленими на
дахах, потужністю до
100 кВт |
|
505,09 |
484,05 |
463,00 |
|
На електричну енергію, вироблену малими гідроелектростанціями |
|
84,18 |
Протягом серпня - грудня 2009 року НКРЕ були встановлені величини "зелених" тарифів, наведені в таблиці 3.1.2:
Таблиця 3.1.2
|
Місяць |
"Зелений" тариф, коп. за 1 кВт·год |
|
Малі ГЕС |
ВЕС |
|
серпень |
84,49 |
123,22 |
|
вересень |
87,08 |
127,00 |
|
жовтень |
91,77 |
133,84 |
|
листопад |
93,16 |
135,86 |
|
грудень |
92,75 |
135,26 |
На 31.12.2009 НКРЕ затвердила "зелені" тарифи для 19 суб'єктів господарювання (до складу яких входять 5 ВЕС, 46 малих ГЕС).
Динаміка зміни "зелених" тарифів на відпуск електричної енергії протягом 2009 року наведена в
додатку 3.1.6 (пункти 13-19 структури-графіка).
Усього у 2009 році НКРЕ було прийнято 99 постанов про затвердження тарифів на відпуск електричної енергії.
Динаміка тарифів на відпуск електричної енергії АЕС, ТЕЦ та ГЕС за 2001-2009 роки наведена
вдодатку 3.1.7.
3.2. Формування оптової ринкової ціни
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних і міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, розвиток нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення).
У 2009 році порівняно з 2008 роком відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 333,00 грн/МВт·год у 2008 році до 407,56 грн/МВт·год у 2009 році. У
додатку 3.2.1 наведена динаміка щомісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2004-2009 роках. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2008 та 2009 роки наведена в додатку 3.2.2.
Зростання оптової ринкової ціни у 2009 році зумовлене такими факторами:
на 41,65% (з 12711,2 млн грн до 18005,7 млн грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 78,99 грн/МВт·год до 119,16 грн/МВт·год;
на 13,28% (з 123,17 грн/МВт·год у 2008 році до 139,52 грн/МВт·год у 2009 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 64,77 грн/МВт·год до 72,03 грн/МВт·год;
на 30,02% (з 4567,7 млн грн до 5938,9 млн грн) зросла вартість електричної енергії, яка продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що зумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 45,32% (з 412,83 грн/МВт·год до 599,92 грн/МВт·год). Водночас питома вага вартості електричної енергії ТЕЦ у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 28,38 грн/МВт·год до 39,3 грн/МВт·год;
на 9,52% (з 2060,8 млн грн до 2257,05 млн грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що зумовлено зростанням середнього тарифу на 22,94% (з 15,51 грн/МВт·год до 19,06 грн/МВт·год). Питома вага вартості електричної енергії у структурі оптової ринкової ціни збільшилася з 12,81 грн/МВт·год до 14,94 грн/МВт·год;
на 20,99% (з 1064 млн грн до 1287,6 млн грн) зросла вартість електричної енергії, проданої в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго", що зумовлено зростанням обсягу виробленої електроенергії (з 10579 тис.МВт·год до 11090,02 тис.МВт·год) та збільшенням на 15,42% (з 100,6 грн/МВт·год до 116,11 грн/МВт·год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ;
на 9,79% (з 329,4 до 361,64 грн/МВт·год) відбулось зростання тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:
1) зростанням ціни газу (з транспортуванням) на 80,16% (з 1207,71 до 2175,71 грн/тис.куб.м);
2) зростанням ціни вугілля (з транспортуванням) на 20,61% (з 423,61 до 510,88 грн/т).
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ у 2009 році було регулювання тарифів на здійснення монопольних видів діяльності ліцензіатами - енергопостачальними компаніями.
Протягом 2009 року проводилась робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, з метою виконання пункту 7 статті 1 Указу Президента України від 17.11.2008
N 1046 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні" і враховуючи доручення Кабінету Міністрів України від 22.11.2008 N 56463/3/1-08 щодо вжиття заходів стосовно утримання єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію протягом I півріччя 2009 року на рівні листопада 2008 року та недопущення збиткової діяльності генеруючих компаній ТЕС в умовах поглиблення фінансово-економічної кризи, Комісією прийнято рішення щодо оптимізації витрат та, відповідно, рівнів тарифів енергопостачальних компаній.
Так, на першому етапі, відповідно до Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженої постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801, у зв'язку зі зміною джерел фінансування інвестиційних програм компаній Комісією зменшено розміри витрат на виробничі інвестиції у структурі тарифів на 2009 рік на 30% і, відповідно, рівні тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії за регульованим тарифом. При цьому, тарифи на передачу та постачання електроенергії для енергопостачальних компаній були знижені в межах: для 1 класу напруги - від 0,98% до 10,77%, для 2 класу напруги - від 0,57% до 7,73%; для 1 групи споживачів - від 0,40% до 6,24%, для 2 групи споживачів - від 0,41% до 6,24% відповідно до питомої ваги інвестицій у структурі тарифів.
З метою забезпечення виконання постанови Верховної Ради України
"Про поточну ситуацію у вугільній промисловості та тепловій енергетиці і шляхи подолання кризових явищ в енергетичній сфері" Комісією було прийнято рішення щодо другого етапу оптимізації витрат та рівнів тарифів енергопостачальних компаній. Так, з 1 червня 2009 року енергопостачальним компаніям було повністю виключено із структури тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії за регульованим тарифом витрати з прибутку на виробничі інвестиції на 2009 рік та, відповідно, перераховано податок на прибуток.
Крім того, за підсумками аналізу діяльності енергопостачальних компаній за 2008 рік було виявлено перевищення фактичного обсягу передачі та постачання електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії за регульованим тарифом. При цьому протягом 2008 року у зв'язку із введенням мораторію на підвищення цін на товари та послуги суб'єктів природних монополій, зокрема на роздрібні тарифи на електроенергію, енергопостачальним компаніям було не додано компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів (дотації).
З урахуванням вищезазначеного Комісією з метою вжиття додаткових заходів щодо оптимізації витрат прийнято рішення щодо зменшення загальних витрат структури тарифів ліцензіатів на суму додатково отриманих коштів унаслідок збільшення обсягу товарної продукції більше ніж на 5% через збільшення фактичного обсягу передачі та постачання електроенергії споживачам, порівняно із затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії, за підсумками 2008 року, у межах величини недоданої суми дотацій, зафіксованої станом на 1 січня 2009 року. Коригування було здійснено виходячи з дії тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом IV кварталу 2009 року з одночасним поверненням цієї суми енергопостачальним компаніям шляхом збільшення суми дотацій протягом жовтня - грудня звітного року для забезпечення повних розрахунків з ОРЕ. При цьому, тарифи на передачу та постачання були знижені в межах: для 1 класу напруги - від 0,76% до 11,41%, для 2 класу напруги - від 0,64% до 10,37%; для 1 групи споживачів - від 0,75% до 10,72%, для 2 групи споживачів - від 0,71% до 10,80%.
Перегляд тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2009 року здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ із залученням заінтересованих сторін, представників органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005
N 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України, затвердженого постановою НКРЕ від 26.08.2005
N 707 (зі змінами).
Протягом 2009 року діяли єдині роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів (крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення) усіх регіонів України.
Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2009 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (78,4%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (14,6%) і тарифу на постачання електричної енергії (0,9%). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (6,1%).
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2009 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, ОРЦ.
Роздрібні тарифи на електричну енергію у грудні 2009 року становили:
на 1 класі напруги - 46,17 коп/кВт·год, порівняно з 43,59 коп/кВт·год у грудні 2008 року, зростання на 5,92%;
на 2 класі напруги - 61,30 коп/кВт·год, порівняно з 58,46 коп/кВт·год у 2008 році, зростання на 4,86%.
Таблиця 3.3
Динаміка єдиних роздрібних тарифів у період з жовтня 2008 по лютий 2010 року, коп/кВт·год (без ПДВ)
|
|
2008 |
листопад
2008 -
жовтень
2009 |
ріст
(жовтень
2008), % |
2009 |
2010 |
|
жовтень |
листопад |
ріст
(жовтень
2008), % |
ріст
(жовтень
2009), % |
грудень |
ріст
(жовтень
2008), % |
ріст
(жовтень
2009), % |
січень |
ріст
(жовтень
2008), % |
ріст
(жовтень
2009), % |
лютий |
ріст
(жовтень
2008), % |
ріст
(жовтень
2009), % |
1
клас |
42,21 |
43,59 |
3,27 |
45,72 |
8,32 |
4,89 |
46,17 |
9,38 |
5,92 |
47,32 |
12,11 |
8,56 |
48,50 |
14,90 |
11,26 |
2
клас |
56,24 |
58,46 |
3,95 |
60,68 |
7,89 |
3,80 |
61,30 |
9,00 |
4,86 |
62,71 |
11,50 |
7,27 |
64,28 |
14,30 |
9,96 |
Динаміка середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів наведена в
додатку 3.3.1, а їх структура - у додатку 3.3.2.
Зростання середніх роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2009 році в порівнянні з 2008 роком зумовлено, в основному, збільшенням ОРЦ.
Складові роздрібних тарифів у 2009 році змінювалися таким чином:
середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2009 році становив:
на 1 класі напруги - 21,23 грн/МВт·год, у порівнянні з 20,53 грн/МВт·год у 2008 році (зростання на 3,41%);
на 2 класі напруги - 99,88 грн/МВт·год, у порівнянні з 89,00 грн/МВт·год у 2008 році (збільшення на 12,22%).
Середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2009 році становив 4,77 грн/МВт·год, порівняно з 4,03 грн/МВт·год у 2008 році, зростання на 18,36%.
Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2008-2009 роки наведена в
додатку 3.3.3.
У 2009 році погіршився загальний рівень рентабельності продажу електричної енергії споживачам енергопостачальних компаній порівняно із 2008 роком (
додаток 3.3.4) . З 27 регіональних енергопостачальних компаній у 2009 році 22 компанії працювали рентабельно (у 2008 році - 26 енергопостачальних компаній).
Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, фіксований низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, тарифи на електроенергію для міського електричного транспорту, установлені на рівні тарифів для населення, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу, компенсація втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії вугільним, гірничо-металургійним, хімічним підприємствам, КП "Запорізький титано-магнієвий комбінат" та дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія".
При цьому, загальний рівень дотацій, зумовлений перехресним субсидіюванням при формуванні оптової ринкової ціни, збільшився з 23,72% у 2008 році до 29,3% у 2009 році. Суми компенсації втрат (дотацій) енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів у 2009 році наведені в
додатку 3.3.5. Структура дотацій наведена в додатку 3.3.6. Динаміка сум компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2001-2009 роки відображена в додатку 3.3.7.
Зокрема, обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2009 році збільшився до 15,369 млрд грн, порівняно з 10,751 млрд грн у 2008 році, або зріс на 4,618 млрд грн (тобто на 43%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів у 2009 році, склав 155,088 млн грн та порівняно з 111,071 млн грн у 2008 році збільшився на 44,017 млн грн (або 39,6%).
Споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2009 році зменшили вартість купованої ними електроенергії на 1158,669 млн грн, та порівняно з 997,370 млн грн у 2008 році обсяг дотацій збільшився на 161,299 млн грн (або на 16,2%).
Побутові споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2009 році зменшили вартість купованої ними електроенергії майже на 14,9 млн грн, та порівняно з 9,2 млн грн у 2008 році обсяг дотацій збільшився на 5,7 млн грн (або на 62%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, установленими на рівні як для населення у 2009 році, склав 357,56 млн грн та порівняно з 301,25 млн грн у 2008 році збільшився на 56,31 млн грн (або 18,7%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії вугледобувним підприємствам у 2009 році склав 436,61 млн грн та порівняно з 499,57 млн грн у 2008 році зменшився на 62,96 млн грн (або 12,6%), що обумовлено невиконанням окремими шахтами стовідсоткової оплати за спожиту електроенергію та переведенням їх до 2 класу споживачів електроенергії.
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії підприємствам гірничо-металургійного та хімічного комплексу у 2009 році склав 512,14 млн грн та порівняно з 41,99 млн грн у 2008 році збільшився на 470,15 млн грн (у 2008 році дотації надавались у листопаді-грудні).
Крім того, з квітня 2009 року запроваджено нові види дотаційних сертифікатів, а саме: дотації енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія", їх обсяг склав 1,689 млн грн та дотації енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії підприємствам з виробництва титану губчастого, які протягом 2009 року не надавались через недотримання положень Порядку розрахунку роздрібних цін на електроенергію, використану підприємствами з виробництва титану губчастого виключно на технологічні потреби (не здійснено реструктуризацію заборгованості за спожиту електроенергію).
З метою зменшення витрат на електроенергію споживачі мають можливість використовувати інші способи для задоволення своїх потреб в електричній енергії, а саме: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції та КУ), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на ОРЕ для власних виробничих потреб, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України, визначених Указом Президента України від 27.12.2005
N 1863 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" та розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 28.12.2005
N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" та від 28.05.2005
N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу", є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
На сьогодні відпускні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України
"Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Єдиним виключенням є тарифи на електроенергію для населення, які на сьогодні фіксовані і єдині в усіх регіонах України. При цьому, існуюча нормативно-правова база методологічних засад формування тарифів на електричну енергію дозволяє забезпечити прозорий, передбачуваний та економічно виправданий режим цінового регулювання.
Роздрібні тарифи на електроенергію формуються енергопостачальними компаніями за ринковою формулою, наведеною в Умовах та Правилах здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 13.06.96
N 15/1 зі змінами та доповненнями). Роздрібний тариф на електроенергію складається з оптової ринкової ціни на електроенергію, тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами і на постачання. Крім того, роздрібний тариф ураховує відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори.
У структурі роздрібних тарифів частка оптової ринкової ціни складає близько 80%. Вона формується на Оптовому ринку електричної енергії як середньозважена ціна електроенергії, закупленої від усіх виробників електроенергії (ТЕЦ, ТЕС, ГЕС, АЕС), а також включає надбавки для покриття витрат на утримання енергосистеми, диспетчеризацію, дотаційні сертифікати та інвестиційну складову. Тобто, оптова ринкова ціна залежить від цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ, мазут) і сезонної зміни структури виробництва електроенергії - питомої ваги електроенергії, виробленої АЕС, ТЕС, ГЕС, ТЕЦ.
Роздрібний тариф на електричну енергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) розраховується згідно з вимогами Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2001
N 47.
Тарифи на передачу та постачання для кожної енергопостачальної компанії різні і залежать від багатьох факторів, а саме: структури та стану електричних мереж, втрат електроенергії в мережах, структури та обсягів споживання електроенергії, площі території, що обслуговується тощо. Рівні тарифів на передачу та постачання електричної енергії визначаються на підставі обґрунтованих витрат компаній та балансу електроенергії, узгодженого з Міністерством палива та енергетики України.
Процедуру встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом затверджено постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801.
Порядок і спосіб розрахунку тарифів на передачу та постачання визначено Тимчасовою методикою розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії (до введення в дію розрахунку тарифів за 4 класами напруги), затвердженої постановою НКРЕ від 06.05.98
N 564 (зі змінами).
Порядок визначення тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, затверджено постановою НКРЕ від 02.04.2001
N 309 (зі змінами).
Для недопущення зловживань з боку енергопостачальних компаній НКРЕ здійснює постійний контроль за цільовим використанням коштів та виконанням інвестиційних програм. У разі виявлення факту нецільового використання коштів Комісія може знижувати рівень тарифів компаніям.
Також слід зауважити, що НКРЕ постійно працює над тарифною методологією, аналізує витрати енергокомпаній на здійснення ними ліцензованої діяльності з метою вилучення непродуктивних витрат, що сприяють невиправданому зростанню тарифів на електроенергію.
Таким чином, на цей час тарифи на електричну енергію для всіх споживачів (крім населення) є економічно обґрунтованими.
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2009 році
Тарифи на електричну енергію, що відпускаються населенню для побутових потреб, регулюються НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96
N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Тарифи на електроенергію для населення, що були встановлені у квітні 1999 року, на той час відповідали ринковому тарифу для споживачів 2 класу (II групи). Протягом семи років зазначені тарифи залишалися на одному рівні. Стримування рівнів тарифів на електроенергію для побутових споживачів призвело до того, що станом на квітень 2006 року населення відшкодовувало лише близько 36% реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, тим самим збільшуючи обсяги перехресного субсидіювання за рахунок інших споживачів, зокрема промисловості.
З огляду на зазначене Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією НКРЕ, Міністерства палива та енергетики України та Міністерства економіки України щодо необхідності поетапного перегляду тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку зі збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та розподіл.
У зв'язку з цим протягом 2006 року НКРЕ було здійснено два етапи приведення тарифів на електроенергію для населення до рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, зокрема, з 1 травня 2006 року тарифи на електроенергію для населення було підвищено на 25% (постанова НКРЕ від 30.03.2006
N 401) та з 1 вересня 2006 року - ще на 25% від рівня тарифів, які було введено в дію в травні місяці 2006 року (постанова НКРЕ від 20.07.2006
N 926) , що у свою чергу забезпечило відшкодування встановленими тарифами на електроенергію для населення близько 60% економічно обґрунтованого рівня.
Протягом 2007 та 2008 років тарифи на електричну енергію для побутових споживачів не переглядались.
На початок звітного року тариф на електричну енергію для населення відшкодовував 30% економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання. Тарифи на електроенергію для населення, що діяли протягом звітного періоду, наведено в
додатку 3.3.8.
З метою недопущення збитків енергопостачальних компаній від здійснення постачання електричної енергії побутовим споживачам енергокомпаніям надається компенсація втрат (дотація), джерелом фінансування якої є оптова ринкова ціна на електричну енергію (постанова НКРЕ від 26.02.2001
N 184 "Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам"). Сума компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії населенню та населеним пунктам у 2005 році становила 3,379 млрд грн, у 2006 році - 4,847 млрд грн, у 2007 році - 5,589 млрд грн, у 2008 році - 10,751 млрд грн, а у 2009 році - 15,369 млрд грн. Частка загального обсягу дотацій у структурі оптової ринкової ціни електроенергії у 2009 році склала більше 29%, що збільшує цінове навантаження на непобутових споживачів.
Єдиним дієвим шляхом зменшення обсягів перехресного субсидіювання в електроенергетиці є приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
Так, 04.03.2009 за ініціативи НКРЕ, відбулися громадські слухання питання щодо необхідності оптимізації тарифів на електричну енергію для населення, на яких було обговорено проект постанови "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та внесення змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам" (далі - Проект постанови) і надано пропозиції зацікавленими сторонами щодо його впровадження.
До зазначеного заходу було залучено ЗМІ та представників сторін соціального діалогу: Спільного представницького органу всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань, Федерації професійних спілок, Центральної Ради Незалежної галузевої професійної спілки енергетиків України, Центрального Комітету профспілки працівників енергетики та електротехнічної промисловості України, Енергетичної Асоціації України, а також представників Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінпраці.
З урахуванням висловлених на громадських слуханнях пропозицій зацікавлених сторін (у тому числі профспілкових органів), Комісія доопрацювала проект постанови в частині запровадження блочних (диференційованих за обсягами споживання) тарифів на електричну енергію для населення та населених пунктів та погодила його зі Спільним представницьким органом всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань.
19 березня 2009 року на відкритому засідання Комісії було прийнято постанову НКРЕ від 19.03.2009
N 311 "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та затвердження Змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам", яку Міністерство юстиції України зареєструвало 20.03.2009 за N 260/16276.
Проте, зважаючи на численні звернення споживачів та враховуючи низький рівень платоспроможності населення у період фінансово-економічної кризи, рішення Комісії щодо зміни тарифів для побутових споживачів, які споживають електроенергію більше 400 кВт·год (постанова НКРЕ від 19.03.2009
N 311) , було скасовано постановою НКРЕ від 01.04.2009
N 373, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції 03.04.2009 за N 300/16316.
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
Одним із головних завдань діяльності НКРЕ у 2009 році щодо оптимізації цінової і тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України було здійснення заходів щодо забезпечення стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів, а також запровадження стимулюючих методів регулювання діяльності природних монополій.
Так, з метою більш ефективного регулювання тарифної політики та захисту прав споживачів Комісією проводиться робота щодо запровадження нової тарифної методології із застосуванням методу стимулюючого регулювання, яка передбачає встановлення тарифів на електроенергію для енергорозподільних компаній з урахуванням дотримання стандартів якості електроенергії та послуг з її постачання. Реалізація цієї методології здійснюється НКРЕ з урахуванням результатів співробітництва з міжнародними організаціями, зокрема у рамках програми технічної допомоги Європейського Союзу Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання енергетичного сектору". Так, на завершальному етапі зазначеного проекту консультанти оприлюднили остаточний звіт з конкретними рекомендаціями за компонентом щодо стимулюючого регулювання та порівняльного аналізу ефективності (бенчмаркінг) енергорозподільчих компаній. Також, упровадження нової тарифної методології здійснюється в рамках кредитної Угоди між Україною та МБРР за Проектом реабілітації гідроелектростанцій
N 4795-UA реалізації Компоненту Е "Впровадження Концепції Оптового ринку електроенергії України".
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Упровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб'єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
З метою недопущення погіршення якості послуг суб'єктів природних монополій за рахунок скорочення їх витрат передбачається застосування стандартів (показників) якості послуг енергорозподільчих компаній.
З метою захисту прав споживачів та контролю за якістю надання послуг з електропостачання ліцензіатами з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом споживачам, у тому числі об'єктам життєзабезпечення населення і соціальної інфраструктури, НКРЕ запровадила відповідні Форми моніторингу показників якості послуг за якими звітують ліцензіати щоквартально. Комісія з 2006 року здійснює моніторинг зазначених показників.
Для визначення цільових показників якості послуг Комісією прийнято розпорядження НКРЕ від 18.12.2008
N 153-р "Про надання ліцензіатами інформації за Формою моніторингу показників якості послуг у I півріччі та II півріччі 2009 року" (у редакції розпорядження НКРЕ від 24.09.2009
N 166-р) та від 17.12.2009
N 200-р "Про надання ліцензіатами інформації за формами моніторингу показників якості послуг у I півріччі 2010 року" та схвалено проект постанови НКРЕ "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності (безперервності) електропостачання" та N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" і інструкцій щодо їх заповнення, який направлено на погодження до зацікавлених міністерств та відомств.
Крім того, протягом звітного періоду НКРЕ розроблено та прийнято ряд нормативних актів, які регулюють ліцензійну діяльність суб'єктів природних монополій у ПЕК України, що дало можливість позитивно вплинути на фінансово-господарську діяльність усіх учасників Оптового ринку електроенергії.
Зокрема, ураховуючи погіршення економічного стану країни протягом фінансової кризи, який не дозволяє розпочати процес реформування діючої системи ціноутворення для операторів електричних мереж в Україні (що вже давно не створює стимулів для притоку інвестицій, у тому числі і іноземних, та, відповідно, розвитку електричних мереж України) із упровадженням стимулюючих методів регулювання починаючи з 2010 року (що передбачено розпорядчими документами Уряду), у тому числі і для енергопостачальних компаній, що були приватизовані стратегічними інвесторами у 2001 році та відповідно до пункту 7 статті 1 Указу Президента України від 17.11.2008
N 1046 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", Комісією (постанова від 17.12.2009
N 1423) внесено зміни до
Порядку визначення роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, у частині встановлення норми прибутку на базу нарахування на 2010 рік на рівні 15%, тобто на рівні 2009 року, з метою збереження діючих умов господарювання для стратегічних інвесторів в умовах фінансової кризи до запровадження стимулюючих методів регулювання, а також передбачає продовження терміну фіксації базових рівнів експлуатаційних витрат на 2010 рік.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.10.2009
N 1324-р "Про додаткові заходи щодо енергозабезпечення населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом" передбачено, що на період до завершення виконання Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями заходів з будівництва (реконструкції та/або модернізації) систем централізованого теплопостачання в багатоквартирних будинках населених пунктів, не газифікованих природним газом, і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання, для населення, яке проживає в таких будинках, має застосовуватись тариф на електричну енергію як для населення, що проживає в будинках, обладнаних в установленому порядку кухонними електроплитами, електроопалювальними установками, тобто 15,6 коп. за 1 кВт·год (без ПДВ).
Відповідно Комісія прийняла постанову НКРЕ від 10.11.2009
N 1280 "Про внесення змін до тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам".
У зв'язку з цим НКРЕ внесено зміни до форми звітності 4-НКРЕ
"Звітні та розрахункові дані про корисний відпуск електричної енергії за групами та класами споживачів", затвердженої постановою НКРЕ від 23.11.2005
N 1044 "Про затвердження форм звітності НКРЕ", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.02.2006 за N 179/12053, у частині доповнення форми звітності 4-НКРЕ категорією споживачів - населенням, за якою повинні надаватись дані щодо обсягів корисного відпуску у відповідності до рівня тарифу на електричну енергію з метою виокремлення такої групи населення, яке проживає в багатоквартирних будинках не газифікованих природним газом, і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання (у міській та сільській місцевості). Оновлена форма звітності передбачає надання по цій групі споживачів інформації, відповідно до форми звітності, що використовується при визначенні розміру дотацій енергопостачальним компаніям.
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2004-2009 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та узгодження інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за виконанням програм та цільового використання коштів, передбачених на їх фінансування. Зокрема Комісією була встановлена обов'язкова вимога до ліцензіатів щодо обов'язкового зазначення граничного рівня цін при проведенні тендерних процедур закупівлі товарів та робіт, які передбачені схваленими інвестиційними програмами.
У 2009 році НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми на 2010 рік для всіх 40 ліцензіатів із передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів із постачання електроенергії за регульованим тарифом і для ДП "НЕК "Укренерго". У програмах передбачені поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії.
При розгляді інвестиційних програм НКРЕ керувалась Указом Президента України від 17.11.2008
N 1046/2008 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", яким запроваджено мораторій на зростання цін на товари та послуги природних монополій, що своїм наслідком мало анулювання статті "Прибуток на виробничі інвестиції" у структурі тарифів та джерел фінансування інвестиційних програм. Разом з цим додатковим джерелом фінансування інвестиційних програм були визначені кошти, які компанії отримають унаслідок небалансу ТВЕ.
Комісія звертала особливу увагу на техніко-економічну обґрунтованість запропонованих компанією заходів і обсягів їх фінансування та пріоритетність спрямування коштів на технічну реконструкцію та модернізацію електричних мереж із урахуванням термінів їх виконання та згідно з Програмою розвитку електричних мереж напругою 35-110 (150) кВ та визначення обсягів реконструкції електричних мереж напругою 0,4-10 кВ на 2007-2011 роки, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007
N 727-р. Таким чином, на 2010 рік були схвалені обсяги фінансування заходів будівництва, модернізації та реконструкції електричних мереж та обладнання в сумі 1,725 млрд грн, що складає 72,93% від загальної суми схвалених інвестиційних програм.
При загальному плановому обсязі фінансування інвестиційних програм обленерго на 2009 рік у сумі 2434,787 млн грн 75,62% коштів передбачалося спрямувати на реалізацію заходів із будівництва, реконструкції та модернізації електричних мереж та відповідного обладнання, 14,06% - на фінансування робіт, направлених на послідовне зменшення та недопущення понаднормативних витрат електроенергії. Решту коштів передбачалося спрямувати на фінансування заходів із упровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв'язку, реконструкції виробничих приміщень, комп'ютеризації компаній тощо.
Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. При нагальній необхідності та належному обґрунтуванні Комісія погоджувала коригування інвестиційних програм. Основними факторами, які спричиняли звернення компаній щодо внесення змін, були розробка та коригування проектно-кошторисної документації, зміни спричинені неможливістю проведення тендерних процедур унаслідок перевищення граничного рівня ціни, подолання наслідків стихійних явищ тощо. Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм у 2009 році склав 2128 млн грн або 87,3% від запланованого. Рівень фінансування інвестиційної програми ДП "НЕК "Укренерго" за 2009 рік склав 1289743,2 млн грн із загальної суми 1338,956 млн грн або 96,3%.
НКРЕ особливу увагу приділяла питанням цільового використання коштів та реалізації компаніями заходів, передбачених інвестиційними програмами. У 2009 році 13 компаній повністю профінансували інвестиційні програми (за загальними сумами). Це, зокрема ВАТ "АК Вінницяобленерго", ВАТ "Донецькобленерго", ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго", ВАТ "Львівобленерго" та інші. Динаміка фінансування інвестиційних програм наведена в
додатку 3.3.9.
Відповідно до статті
12 Закону України
"Про електроенергетику" жодна компанія не передбачала у своїх інвестиційних програмах на 2009 рік витрат на підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії.
Аналіз результатів фактичного виконання інвестиційних програм показує, що на обсяги та відсоток їх виконання суттєво вплинули кризові явища в економіці України починаючи з кінця 2008 року та мораторій на підвищення тарифів.
Щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004
N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року" (зі змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.06.2008
N 850-р) був схвалений План реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей у період до 2020 року (зі змінами, унесеними наказом Міністерства палива та енергетики України від 09.10.2008 N 499), яким затверджено перелік, орієнтовна вартість та терміни реалізації проектів з реконструкції та модернізації енергетичного обладнання електростанцій.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Мінпаливенерго своїм наказом від 24.05.2006
N 183 затвердило Порядок підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій (далі - Порядок).
У відповідності до вимог
Порядку у 2009 році з метою встановлення інвестиційної складової до тарифу відпуску електроенергії необхідної для повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблоків N 8 Курахівської ТЕС, N 13 Луганської ТЕС, першого пускового комплексу енергоблока N 7 Бурштинської ТЕС та першого пускового комплексу енергоблока N 3 Криворізької ТЕС, був наданий повний пакет документів, необхідний для розгляду зазначеного питання.
За результатами розгляду наданих документів Комісія постановами від 20.08.2009
N 961 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ТОВ "Східенерго", від 20.08.2009
N 962 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "Західенерго" та від 20.08.2009
N 963 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "Дніпроенерго" затвердила інвестиційні складові до тарифів відпуску електроенергії у 2009 - 2015 роках з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблока N 8 Курахівської ТЕС - у розмірі 369,4 млн грн, енергоблока N 13 Луганської ТЕС - у розмірі 359,2 млн грн, першого пускового комплексу енергоблока N 7 Бурштинської ТЕС та першого пускового комплексу енергоблока N 3 Криворізької ТЕС - у розмірах 131,7 млн грн та 188,8 млн грн. Крім цього, у 2009 році продовжувалась реалізація проектів з технічного переоснащення енергогенеруючого обладнання енергоблоків N 1 Зуївської ТЕС, N 5 і N 7 Курахівської ТЕС та N 10 Луганської ТЕС, реалізація яких розпочалась у 2007 та 2008 роках. Слід зазначити, що у квітні 2009 року енергоблок N 2 Зуївської ТЕС був запущений у промислову експлуатацію, при цьому його встановлена потужність була збільшена на 20 МВт та становила 320 МВт.
Поряд з цим, на підставі наданих документів та у відповідності до вимог
Порядку Комісія у 2009 році погодилась з можливістю встановлення інвестиційної складової до тарифу відпуску електроенергії з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації N 2 Трипільської ТЕС та N 9 Придніпровської ТЕС.
Також, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002
N 286 "Про забезпечення фінансування проекту реконструкції Старобешівської ТЕС" зі змінами і доповненнями, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2007
N 1205, НКРЕ постановою від 22.04.2009
N 450 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "Донбасенерго" встановила інвестиційну складову до тарифу відпуску електроенергії ВАТ "Донбасенерго" як українську складову проекту реконструкції Старобешівської ТЕС, необхідну для повернення суми кредиту, відсотків за користування ним та відсотків за зобов'язаннями, що передбачені Кредитною угодою між Європейським банком реконструкції та розвитку і ВАТ "Донбасенерго", у 2009 році, у розмірі 53,3 млн грн.
Крім того, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2009
N 1348-р Комісія постановою від 26.11.2009
N 1330 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "ДЕК "Центренерго" встановила інвестиційну складову до тарифу відпуску електроенергії ВАТ "ДЕК "Центренерго", необхідну для повернення коштів, залучених для фінансування проекту реконструкції та модернізації енергоблока N 8 Зміївської ТЕС.
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2008-2009 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2009 рік та завдання на 2010 рік
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення механізму стимулювання енергопостачальних компаній до зниження понаднормативних витрат електричної енергії. Реалізація зазначеного здійснювалась Комісією шляхом:
включення частки понаднормативних витрат електроенергії в роздрібний тариф для споживачів другого класу напруги під зобов'язання ліцензіатів знизити понаднормативні витрати не менше ніж на половину від включеної в тариф частки понаднормативних витрат;
передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи;
застосування знижуючого коригуючого коефіцієнта за понаднормативні витрати електричної енергії до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок енергопостачальної компанії, у якої рівень відношення понаднормативних витрат електроенергії до коефіцієнта нормативних технологічних витрат електричної енергії більше граничного.
Завдяки вказаним заходам щодо стимулювання енергопостачальників до зниження витрат електричної енергії, у тому числі завдяки збільшенню коштів для розвитку матеріальної бази енергопостачальних компаній у рамках виконання інвестиційних програм, досягнуто зменшення рівня фактичних технологічних витрат у мережах обласних енергопостачальних компаній протягом 2009 року до 16500,25 млн кВт·год або до 11,40% від загального надходження електричної енергії в мережі, що на 1293,57 млн кВт·год або на 0,12% менше ніж за 2008 рік. При цьому понаднормативні витрати електроенергії протягом 2009 року знизились до -822,76 млн кВт·год або до -0,57%, що на 368,13 млн кВт·год або на 0,29% менше ніж за 2008 рік.
Двадцять чотири енергопостачальні компанії станом на кінець 2009 року мали фактичні витрати електроенергії нижче нормативних. У 2008 році таких компаній було двадцять три.
Крім того, завдяки зазначеним заходам стимулювання спостерігається позитивна тенденція і в енергопостачальних компаній, які останні роки працювали з неприпустимо високими понаднормативними витратами електричної енергії. Так, протягом 2009 року ВАТ "Донецькобленерго" знизило, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, рівень понаднормативних витрат на 228,57 млн кВт·год або на 1,87%, до 131,44 млн кВт·год або до 1,31%, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - на 13,02 млн кВт·год або на 0,91 % до -0,17 млн кВт·год або до -0,02 %, АЕК "Київенерго" - на 44,98 млн кВт·год або на 0,44% до 80,89 млн кВт·год або до 0,92%.
У
додатку 3.3.10 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України у 2008-2009 роках.
Ураховуючи високий рівень величини складової нормативних витрат у структурі роздрібних тарифів на електричну енергію та суттєве відхилення нормативних витрат електричної енергії від фактичних у переважної більшості енергопостачальних компаній, НКРЕ ініціювала роботу з унесення змін до діючої Методики складання, аналізу складових та нормування технологічних витрат електроенергії, а також роботу з розробки та запровадження механізму нормування та врахування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, необхідність якої також продиктована умовами переходу до нової моделі ринку електричної енергії та в рамках підготовки до першого етапу впровадження ринку двосторонніх договорів. За активної участі НКРЕ було визначено виконавця роботи по розробці керівного Методологічного документа з нормування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах та укладено угоду між ДП "НЕК "Укренерго" і ДП "ДонОРГРЕС".
Протягом 2010 року Комісія планує брати активну участь у процесі розробки та впровадження Методики з нормування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, співпрацювати з Мінпаливенерго щодо впровадження розробленого ДП "Укрсільенергопроект" нормативного документа "Визначення втрат електричної енергії в трансформаторах і лініях електропередавання. Методика", а також уносити пропозиції щодо удосконалення ГНД 34.09.104-2003 "Методика складання структури балансу електроенергії в електричних мережах 0,38-150 кВ, аналізу його складових і нормування технологічних витрат електроенергії", затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.12.2003
N 757 зі змінами та доповненнями, унесеними наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.02.2009 N 52.
3.4. Регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
НКРЕ затверджує тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 896) , Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 897) , Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 898) .
Тарифи на виробництво теплової енергії затверджуються з урахуванням планових обсягів виробництва, нормативно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування інвестиційних програм, попередньо погоджених Міністерством палива та енергетики України.
Тарифи на 2009 рік затверджені з урахуванням таких цін на природний газ:
що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 727,32 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 1547,76 тис.грн, яка включає ціну природного газу на рівні 1152,0 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м, витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу 121,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 12%.
Відповідно до постанов НКРЕ від 29.01.2009
N 56 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів, на 2009 рік" та
N 57 "Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік" було збільшено граничні ціни на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій. З урахуванням зазначеного, Комісія переглянула і затвердила з 13.02.2009 тарифи теплоелектроцентралей на виробництво теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ відповідно до подорожчання природного газу з 1547,76 до 2142,25 грн за 1000 куб.м.
Діапазон затверджених тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕЦ, у 2009 році складав:
від 154,43 грн (ВАТ "ДМК ім. Ф.Е.Дзержинського") до 472,75 (ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ") за 1 Гкал - для промислових споживачів та бюджетних установ;
від 108,88 грн (АЕК "Київенерго") до 208,66 грн (Сакські теплові мережі ТОВ "Кримтеплоелектроцентраль") за 1 Гкал - для населення.
24 грудня 2009 року Комісія затвердила тарифи на виробництво теплової енергії для населення, промислових споживачів та бюджетних установ для ТЕЦ на 2010 рік з урахуванням ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 727,32 грн за 1000 куб.м (без ПДВ) та виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 2182,66 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%.
Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2009 року становив 24,05 грн за 1 Гкал (без ПДВ) і протягом року не змінювався.
Рівень тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕС протягом другої половини 2008 року та першої половини 2009 року, коливався в межах від 100,29 до 128,47 грн за 1 Гкал. Рівень затверджених тарифів на теплову енергію з 1 серпня 2009 року, яка виробляється ТЕС, коливається в межах від 122,82 до 165,60 грн за 1 Гкал.
................Перейти до повного тексту