- Правова система ipLex360
- Законодавство
- Постанова
НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ в 2006 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України в 2006 році (додається).
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
22.03.2007 N 317
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2006 році
Зміст
1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електричної енергії
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Впровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
2.4. Розрахунки споживачів за електричну енергію з енергопостачальними організаціями
2.5. Динаміка збору коштів у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2003-2006 роки та напрями їх використання
2.6. Стан та вдосконалення системи комерційного обліку на Оптовому та роздрібному ринках електричної енергії
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
2.8. Щодо обсягів закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту. Цінова політика експорту електроенергії
2.9. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
2.10. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці України
3.1. Формування тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
3.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
3.3. Формування оптової ринкової ціни
3.4. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.4.1. Формування роздрібного тарифу на електричну енергію та його складових
3.4.2. Економічне обґрунтування перегляду тарифів на електроенергію для населення у 2006 році
3.4.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
3.4.4. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами
3.4.5. Оптимізація витрат електричної енергії на її транспортування
3.6. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, ТЕС, АЕС
3.7. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці
4. Регулювання господарської діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.3. Основні напрямки вдосконалення регуляторної діяльності в нафтогазовому комплексі
5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці, у сфері теплопостачання та в нафтогазовому комплексі
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
5.2. Ліцензування господарської діяльності у сфері теплопостачання
5.3. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.4. Реалізація контрольних функцій НКРЕ щодо виконання ліцензіатами законодавства України та Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності
5.5. Робота територіальних представництв НКРЕ
6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії
7. Організація роботи Комісії щодо захисту прав споживачів. Розгляд звернень, скарг споживачів та стан їх вирішення
8. Діяльність Комісії щодо забезпечення розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
9. Співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
10. Взаємодія НКРЕ з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю. Висвітлення діяльності Комісії
11. Організаційна, адміністративна та господарсько-фінансова діяльність
12. Основні завдання НКРЕ на 2007 рік
Додатки:
Додаток 3.4.6. Тарифи на електроенергію для населення і населених пунктів
Додаток 4.2.1. Роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення
Додаток 4.2.2. Динаміка цін на природний газ для соціальної та бюджетної сфер і промислових споживачів
Додаток 4.2.3. Тарифи на транспортування природного газу в динаміці
Додаток 4.2.4. Тарифи на постачання природного газу в динаміці
Додаток 4.2.5. Тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України
Додаток 4.2.6. Тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами
1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є органом державного регулювання діяльності природних монополій. НКРЕ утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року
N 738 з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року
N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року
N 335/98, зокрема:
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування Оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів;
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
сприяння конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, постачання електричної енергії та газу, видобутку газу та нафти, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;
захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу, нафти та нафтопродуктів;
розроблення і затвердження правил користування електричною енергією та газом;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво електричної енергії в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії
(Ліцензійними умовами), на передачу та постачання електричної енергії, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності зі зберігання природного газу
(Ліцензійними умовами), і постачання природного газу, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування природного і нафтового газу трубопроводами;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року
N 1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій та суміжних ринків.
До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії, які мають рівні права при вирішенні питань, що належать до компетенції НКРЕ.
Діяльність Комісії забезпечує робочий апарат, який складається з центрального апарату та територіальних представництв, що діють у Автономній Республіці Крим та у всіх областях України. Станом на 01.01.2007 робочий апарат складався з 336 працівників.
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електричної енергії
Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії, визначені
Конституцією України, Законом України
"Про електроенергетику", рішенням Конституційного Суду України від 12 лютого 2002 року
N 3-рп/2002 (справа про електроенергетику), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Постійне вдосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку електричної енергії та реалізація рішень Уряду дозволили за останні роки значно покращити роботу ОРЕ. Рівень поточної оплати за куповану електроенергію енергопостачальними компаніями на Оптовому ринку грошовими коштами в 2006 році становив 96,4% від вартості товарної продукції, а з урахуванням погашення заборгованості за минулі періоди - 102%.
Діюча модель ОРЕ реалізована на основі принципу самоврядування, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку, при забезпеченні прозорості діяльності Оператора Ринку в усіх здійснюваних ним операціях.
Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в
додатку 2.1.1.
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2006 році, як і в 2005 році, продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 35 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, ВАТ "Укргідроенерго", ВАТ "Дністровська ГАЕС", ВАТ ФЕК "Закарпаттяобленерго" (ГЕС), 19 підприємств теплоелектроцентралей, 4 підприємства вітрових електростанцій, та 1 підприємство, що виробляє електричну енергію на газотурбінних установках.
Обсяг проданої електроенергії в Оптовий ринок у 2006 році у порівнянні з 2005 роком збільшився на 7,93% (з 159 184,4 млн.кВт.год до 171 815,1 млн.кВт.год). Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом" збільшився на 1,85% (з 83 312,46 млн.кВт.год до 84 854,2 млн.кВт.год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 14,03% (з 55 791,44 млн.кВт.год до 63 617,6 млн.кВт.год), компаніями гідроелектростанцій - на 4,04% (з 11 951,98 млн.кВт.год до 12 435,4 млн.кВт.год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 35,72% (з 7967,79 млн.кВт.год до 10 813,52 млн.кВт.год), вітровими електростанціями - зменшився на 8,2% (з 36,10 млн.кВт.год до 33,14 млн.кВт.год). Динаміка фактичних обсягів проданої електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями за 2005-2006 роки наведена в
додатку 2.2.1.
Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в Оптовий ринок у 2006 році (з урахуванням ПДВ) становив 27 997,92 млн.грн при загальній сумі оплати генеруючим компаніям 28 849,37 млн.грн або 103,04% від вартості товарного відпуску електричної енергії, що на 37,94% перевищує рівень оплати в 2005 році (
додаток 2.2.2. Рівень же поточної оплати товарної продукції, відпущеної в ОРЕ у 2006 році, становить 94,1%. Динаміка фактичних виплат з ОРЕ генеруючим компаніям за 2000-2006 роки наведена в додатку 2.2.3.
Оплата в 2006 році за відпущену в Оптовий ринок електроенергію (без урахування доплат за грудень 2006 року, які здійснюються в січні 2007 року) становила:
ДП "НАЕК "Енергоатом" - 8810,18 млн.грн (103,3%), у 2005 році - 7292,10 млн.грн (99,9%);
компаніям теплових електростанцій - 16 596,84 млн.грн (104,0%), у 2005 році - 11 704,71 млн.грн (101,3%);
підприємствам гідроелектростанцій та ГАЕС - 881,02 млн.грн (97%), у 2005 році - 495,13 млн.грн (99,1%);
підприємствам теплоелектроцентралей - 2544,15 млн.грн (98,34%), у 2005 році - 1397,12 млн.грн (103,6%);
підприємствам вітроелектростанцій - 8,95 млн.грн (99,3%), у 2005 році - 7,88 млн.грн (99,3%);
підприємствам з газотурбінними електростанціями - 8,23 млн.грн (98,72%), у 2005 році - 17,98 млн.грн (96,96%).
Крім оплати виробникам за електричну енергію, продану в ОРЕ, здійснювалась оплата робіт, які виконує ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії магістральними мережами, диспетчеризацію та інше) - 1544,73 млн.грн (96,8%), у 2005 році - 1003,54 млн.грн, перераховувалися також кошти до спеціального фонду Державного бюджету (цільова надбавка до оптової ціни на електричну енергію) на фінансування інвестиційних програм - 2659,82 млн. грн та на фінансування діяльності ДП "Енергоринок" - 62,69 млн.грн.
Загальна сума перерахування коштів у 2006 році становила 33 055,92 млн.грн при сумарній вартості товарного відпуску електричної енергії та виконаних робіт 32 336,22 млн.грн.
У 2006 році, порівняно з 2005 роком, рівень оплати кредиторам ОРЕ зріс з 99,1% до 102,2%.
Заборгованість Оптового ринку електроенергії перед кредиторами в 2006 році, порівняно з 2005 роком, зменшилась з 18 322,94 млн.грн до 17 587,20 млн.грн (на 735,74 млн.грн або на 4,02%). Відповідно зменшилася заборгованість перед:
ДП "НАЕК "Енергоатом" - з 7417,66 млн.грн до 7120,06 млн.грн (на 4,01%);
компаніями теплових електростанцій - з 7616,79 млн.грн до 6976,75 млн.грн (на 8,4%);
Водночас, відбулося зростання заборгованості перед:
підприємствами теплоелектроцентралей - з 196,01 млн.грн до 241,35 млн.грн (на 23,2%).
підприємствами гідроелектростанцій - з 368,25 млн.грн до 395,56 млн.грн (на 7,41%);
підприємствами вітроелектростанцій - з 0,188 млн.грн до 0,255 млн.грн (на 35,68%);
підприємствами з газотурбінними електростанціями - з 2,54 млн.грн до 2,65 млн.грн (на 4,2%);
ДП "НЕК "Укренерго" - з 1150,05 млн.грн до 1200,68 млн.грн (на 4,4%).
Динаміка заборгованості на ОРЕ за 2000-2006 роки наведена в
додатку 2.2.4.
Слід зазначити, що в 2006 році з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, регулярно забезпечувалася (крім січня і вересня 2006 року) стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, що є одним із вагомих досягнень стабільної роботи ринку та ОЕС України в цілому.
Вжитими заходами щодо поліпшення оплати постачальників електроенергії в 2006 році зменшено заборгованість перед українськими виробниками електричної енергії на 864,8 млн.грн, або на 5,5%, і на 01.01.2007 вона становила 14 736,62 млн.грн.
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
У 2006 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживання всередині держави так і для експорту) становила 167 332,44 млн.кВт.год, що на 12 684,09 млн.кВт.год або на 8,2% більше ніж у 2005 році. Обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, у 2006 році становив 132 636,09 млн.кВт.год, що на 7,6% більше ніж у 2005 році.
Загальне надходження коштів від дебіторів по Україні за куповану електроенергію в 2006 році збільшилось на 9653,8 млн.грн, або на 40,3% в порівнянні з 2005 роком і становило 33 616,36 млн.грн (102,0% від вартості товарної продукції), що обумовлено надходженням коштів у рахунок погашення заборгованості минулих періодів.
Рівень розрахунків дебіторів ОРЕ за електричну енергію, оплата за яку здійснюється на основний поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ДП "Енергоринок", становив у 2006 році 96,37% порівняно з рівнем 96,53% у 2005 році (
додаток 2.2.5).
Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2006 році, зросла у порівняні з 2005 роком на 34,8% і становила 27 734,3 млн.грн.
Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану енергопостачальниками за регульованим тарифом у 2006 році, за даними ДП "Енергоринок" становив 28 255,22 млн.грн (101,9% від товарної продукції), у 2005 році - 20 318,4 млн.грн (98,78%).
Оплата електричної енергії, купованої в оптового постачальника електричної енергії в 2006 році ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом, проведена на 100% у сумі 3392,07 млн.грн, що на 34,2% більше ніж у 2005 році (
додаток 2.2.6).
Рівень оплати ДПЗД "Укрінтеренерго" за електричну енергію, куповану в 2006 році для експорту, склав 100,3% (у 2005 році - 102,7%). Заборгованість ДПЗД "Укрінтеренерго" перед ОРЕ зменшилась за 2006 рік на 5,5% і станом на 01.01.2007 становила 69,8 млн.грн.
У звітному році 31 (із 35) постачальник електричної енергії за регульованим тарифом розрахувався за куплену на ОРЕ електроенергію з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів:
МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 163,1% (у 2005 році - 74,4%);
ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - 127,8% (у 2005 - 103,0%);
ВАТ ФЕК "Севастопольенерго" - 121,0% (у 2005 році - 116,6%);
АК "Харківобленерго" - 121,0% (у 2005 році - 106,5%);
ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 116,9% (у 2005 році - 87,1%);
ВАТ "Кіровоградобленерго" - 115,5% (у 2005 році - 117,5%);
ВАТ "Черкасиобленерго" - 114,7% (у 2005 році - 107,9%);
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 113,6% (у 2005 році - 89,8%);
ВАТ "Полтаваобленерго" - 112,7% (у 2005 році - 104,6%);
ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 111,1% (у 2005 році - 110,7%);
ВАТ "Львівобленерго" - 111,0% (у 2005 році - 103,4%);
ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 111,0% (у 2005 році - 106,9%);
ВАТ "ЕК Хмельницькобленерго" - 110,5% (у 2005 році - 104,9%);
ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 108,5% (у 2005 році - 101,2%);
ВАТ "Тернопільобленерго" - 105,3% (у 2005 році - 103,6%);
ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 104,4% ( у 2005 році - 100,2%);
ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 104,0% (у 2005 році - 91,4%);
ВАТ "Крименерго" - 103,9% (у 2005 році - 95,9%);
ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 103,8% (у 2005 році - 96,2%);
ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 103,5% (у 2005 році - 112,1%);
ВАТ "Сумиобленерго" - 103,5% (у 2005 році - 103,2%);
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 102,8% (у 2005 році - 98,7%);
ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 102,2% (у 2005 році - 86,9%);
ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 102,2% (у 2005 році - 104,5%);
ВАТ "Волиньобленерго" - 102,0% (у 2005 році - 104,0%);
АЕК "Київенерго" - 101,0% (у 2005 році - 79,6%);
ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - 100,6% (у 2005 році - 105,6%);
ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 100,5% (у 2005 році - 107,1%);
ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 100,3% (у 2005 році - 98,7%);
ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 100,0% (у 2005 році - 100,0%);
ТОВ "Сервіс-Інвест" - 100,0% (у 2005 році - 100,0%).
Дві енергопостачальні компанії у 2006 році покращили стан розрахунків за електричну енергію в порівнянні з 2005 роком:
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 96,4% (у 2005 році - 93,0%);
ВАТ "Донецькобленерго" - 98,4% (у 2005 році - 87,8%).
Покращення стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлене реалізацією заходів, визначених Законом України
"Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", та запровадженого НКРЕ стимулюючого механізму - понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, що дозволило значно покращити платіжну дисципліну на енергоринку.
Значно знизили рівень оплати купованої на ОРЕ електроенергії в 2006 році у порівнянні з 2005 роком:
ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 98,9% (у 2005 році - 106,5%);
ДП "Укренерговугілля" - 82,0% (у 2005 році - 85,4%);
Новояворівське КП "Міські електричні мережі" - 71,5% (у 2005 році - 112,1%).
Слід відмітити, що при загальному зростанні рівня оплати (102,0%) купованої на ОРЕ в 2006 році електроенергії з урахуванням погашення заборгованості за минулі періоди енергопостачальними компаніями, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, поточна оплата купованої ними на ОРЕ електроенергії склала 96,4% від вартості товарної продукції.
По ряду компаній при загальній оплаті з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів більше 100%, рівень поточної оплати купованої на ОРЕ електроенергії у звітному році становив:
ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 99,9%,
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 99,5%,
АЕК "Київенерго" - 98,8%,
ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 98,4%,
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 97,8%,
ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 97,3%,
МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 70,9%.
У звітному періоді заборгованість постачальників електричної енергії за регульованим тарифом перед ОРЕ (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) зросла на 1032 млн.грн. Зростання боргу, в основному, обумовлене незадовільною діяльністю таких компаній:
ВАТ "Донецькобленерго" - зростання боргу на 420,9 млн.грн;
ДП "Укренерговугілля" - на 341,5 млн.грн;
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - на 160,2 млн.грн;
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - на 140,5 млн.грн.
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Впровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
Згідно з положеннями Закону України
"Про електроенергетику" розподіл коштів між учасниками ринку в ОРЕ забезпечувався відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.
Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова алгоритму визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Розрахунковий норматив відрахувань цієї складової алгоритму визначається НКРЕ один раз на місяць і він базується на визначенні частки коштів, що належить енергопостачальнику. При цьому враховуються:
а) обсяги споживання електричної енергії;
б) обсяги електричної енергії, що відпускається власними ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника або закуповується в установленому порядку в іншого виробника;
а) тарифи на передачу та постачання електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені НКРЕ;
в) тарифи на виробництво електроенергії для ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника, затверджені НКРЕ, або ціни на електричну енергію іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;
г) роздрібні тарифи на електроенергію, розраховані енергопостачальними компаніями відповідно до Ліцензійних умов для споживачів за класами та групами (крім населення);
д) тарифи на електричну енергію для населення, затверджені НКРЕ.
З 1 листопада 2006 року НКРЕ постановою від 26.10.2006
N 1419 "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" затвердила нову методику визначення коригуючих коефіцієнтів до нормативу відрахування коштів, який застосовується до постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку неповних розрахунків ними з ОРЕ за куповану електроенергію та/або за перевищення допустимого рівня понаднормативних витрат електричної енергії в їх мережах.
Нова методика передбачає:
більш жорсткі вимоги до постачальників електроенергії за регульованим тарифом, які мають понаднормативні витрати електроенергії;
врахування 20% суми коштів, на яку було проведено розрахунки з погашення заборгованості за спожиту електричну енергію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України при визначенні коригуючого коефіцієнту за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електроенергію.
Впровадження нової методики має призвести до подальшого зниження понаднормативних витрат електроенергії в мережах постачальників за регульованим тарифом та до зростання рівня їхніх поточних розрахунків за куповану на ОРЕ електроенергію. Підвищення рівня розрахунків за куповану на ОРЕ електроенергію та виконання завдань щодо погашення заборгованості перед ОРЕ за минулі періоди дозволило в 2006 році додатково перерахувати виробникам електричної енергії понад 500 млн.грн.
Протягом 2006 року робочими групами проводилася робота з удосконалення нормативної бази та засад функціонування ОРЕ. Зокрема, розроблено у відповідності до сучасних вимог нову редакцію примірного договору про купівлю та продаж електроенергії між ДП "Енергоринок" та енергопостачальниками за регульованим тарифом, яким установлено більш чіткі вимоги до членів ОРЕ щодо своєчасності та повноти оплати купованої ними в ДП "Енергоринок" електроенергії.
Друга складова алгоритму стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. На виконання Закону України
"Про електроенергетику" оплата виробникам електричної енергії здійснюється пропорційно до обсягів товарної продукції (крім теплоелектроцентралей та вітрових електростанцій). Такий алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 30.12.2005
N 1278 діяв протягом всього 2006 року.
Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, виділялися кошти на оплату державним підприємством "Енергоринок" податку на додану вартість у Державний бюджет України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002
N 105-р) та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року.
З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат в межах кошторису ДП "Енергоринок".
Залишок коштів розподілявся між:
виробниками електричної енергії, які працюють за ціновими заявками та ДП "НЕК "Укренерго" пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції, що окремо визначався в наступні банківські дні розрахункового місяця;
іншими виробниками (АЕС, ГЕС, ТЕЦ, ВЕС) відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.
За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій та ДП "НЕК "Укренерго") у рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених оптовим постачальником електричної енергії в розрахунковому періоді, в обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції в розрахунковому місяці кожній генкомпанії.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005
N 20 "Про затвердження Порядку перерахування в 2005 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду Державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні" із змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2006
N 21 Комісією була прийнята постанова від 17.01.2006
N 20 "Про алгоритм перерахування коштів", у результаті чого перераховано виробникам електроенергії понад 1 028 млн.грн для розрахунків за спожитий природний газ.
На виконання пункту 16 Порядку проведення в 2005 році розрахунків з погашення зобов'язань Держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР шляхом погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2005
N 664, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2006
N 124 "Про реалізацію статті 36 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" проведені розрахунки відповідно до постанови НКРЕ від 26.04.2006
N 544 "Про алгоритм перерахування коштів та внесення змін до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278" на суму 165,7 млн.грн.
На виконання Порядку проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2003
N 1228 "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію", постановою НКРЕ від 29.10.2003
N 1086 "Про алгоритм перерахування коштів" прийнято рішення щодо перерахування 14,5 млн.грн для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту до 1 січня 2005 року.
Відповідно до постанови НКРЕ від 30.08.2004
N 870 "Про розрахунки за електричну енергію, спожиту ВАТ "Укргідроенерго" для заповнення водосховища Київської ГАЕС" були проведені розрахунки між ВАТ "Укргідроенерго" та ДП "Енергоринок" на суму 16,6 млн.грн.
На виконання Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" для погашення заборгованості генеруючих компаній ТЕС перед Державним агентством з управління державним матеріальним резервом за отримане органічне паливо НКРЕ на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006
N 597 "Про затвердження Порядку перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду Державного бюджету за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо та їх використання" прийняла постанову від 06.05.2006
N 570 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника на рахунки енергогенеруючих компаній та внесення зміни до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278". Згідно з окремим алгоритмом, установленим цією постановою, перераховано виробникам для погашення заборгованості перед Держрезервом 60 млн.грн.
З метою погашення взаємної заборгованості між АЕК "Київенерго" та ДП "Енергоринок" відповідно до постанови від 31.08.2006
N 1155 "Про перерахування коштів" проведено розрахунки на суму 63,1 млн.грн.
На виконання пункту 14 Порядку перерахування в 2006 році субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах для населення на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення та постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006
N 705, відповідно до постанови НКРЕ від 24.05.2006
N 650 "Про перерахування коштів та внесення зміни до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278" у 2006 році проведені розрахунки на суму 1100 млн.грн.
2.4. Розрахунки споживачів за електричну енергію з енергопостачальними організаціями
У 2006 році рівень розрахунків споживачів за електричну енергію доведено до 100,4% від вартості проданої споживачам електричної енергії, у 2005 році - 99,4%. У
додатку 2.4.1 наведено динаміку розрахунків споживачів відповідних галузей економіки за електричну енергію за 2005-2006 роки. У додатку 2.4.2 наведені розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2006 рік відповідно до форм звітності НКРЕ. У додатку 2.4.3 наведені розрахунки та структура заборгованості в розрізі категорій споживачів електричної енергії.
За 2006 рік споживачам України була відпущена електрична енергія в обсязі 124 439,5 млн.кВт.год вартість якої склала 33 486,7 млн.грн, що в порівнянні з відповідним періодом 2005 року більше відповідно на 4700,0 млн. кВт.год. та 7638,1 млн.грн.
Повністю розрахувались у 2006 році за спожиту електроенергію споживачі з 24 енергопостачальними компаніями, зокрема з ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (112,9%, у т.ч. поточна оплата - 99,4%), АК "Харківобленерго" (111,5%, у т.ч. поточна оплата - 99,0%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (109,7%, у т.ч. поточна оплата - 92,4%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,6%, у т.ч. поточна оплата - 106,6%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (106,7%, у т.ч. поточна оплата - 95,5%), ВАТ "Донецькобленерго" (106,5%, у т.ч. поточна оплата - 91,0%), ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (106,4%, у т.ч. поточна оплата - 96,1%), ВАТ "Львівобленерго" (105,4%, в т.ч. поточна оплата - 98,6%).
Не виконали своїх зобов'язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 13 енергокомпаній, а саме: ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" - 75,9%; ДП "Укренерговугілля" - 81,4%; ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 86,7%; ВАТ "Крименерго" - 96,0%; ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 96,2%; ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 98,0%; ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 98,2%; ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 99,8%; ВАТ "Волиньобленерго" - 99,7%; ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 99,8%; ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 99,5%; ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 99,5%; АЕК "Київенерго" - 99,1%.
За результатами реалізації завдань з погашення заборгованості за минулі періоди відповідно до Закону України
"Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" протягом 2006 року енергопостачальними компаніями були проведені розрахунки за електроенергію в обсязі 1205,3 млн.грн, у тому числі з промисловими споживачами на суму 81,7 млн.грн, з підприємствами житлово-комунальних господарств - 1106,3 млн.грн, організаціями державного бюджету - 2,4 млн.грн, сільськими господарствами та населенням - відповідно 0,04 та 0,08 млн.грн, іншими - 14,8 млн.грн.
Стосовно розрахунків за спожиту електроенергію по галузях економіки за категоріями споживачів слід зазначити, що в повному обсязі та з частковим погашенням боргу розрахувалися у звітному році за спожиту електричну енергію споживачі: житлово-комунального господарства, сільського господарства, організацій, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, інші споживачі. Неповні розрахунки за спожиту електричну енергію здійснили споживачі промисловості та населення.
У звітному році покращився рівень розрахунків споживачів житлово-комунальних господарств (125,4%, у т.ч. поточна оплата - 78,2%), що в порівнянні з попереднім роком більше на 25,4%. Тільки по споживачах житло-комунгоспу, відповідно до Закону України
"Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", проведено взаєморозрахунки за спожиту електроенергію за постановами Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року
N 192 та від 22 травня 2006 року
N 705 на суму 1106,3 млн.грн, а також за постановою Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2006 року
N 124 - на суму 89,3 млн.грн.
Споживачі житлово-комунального господарства у звітному році забезпечили оплату електричної енергії з урахуванням діючих механізмів проведення взаєморозрахунків по боргах минулих періодів у 28 енергопостачальних компаній.
Високий рівень розрахунків мав місце у Закарпатській (235,4%), Чернівецькій (196,1%), Харківській (168,7%), Житомирській (163,0%), Донецькій (150,4%), Вінницькій (144,5%), Львівській (143,2%), Миколаївській (135,7%), Полтавській (132,1%), Дніпропетровській (129,5%), Кіровоградській (128,1%), Херсонській (126,3%), Запорізькій (122,3%), Хмельницькій (121,9%), Тернопільській (121,7%), Черкаській (120,4%), Одеській (116,2%), Сумській (105,1%), Івано-Франківській (103,5%), Волинській (103,4%), Рівненській (100,8%), Чернігівській (100,2%) областях, у місті Севастополь (144,9%), а також у ВАТ "Крименерго" (110,1%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (136,9%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,0%) та ДП "Укренерговугілля" (124,8%). Не повністю розрахувалися за спожиту електричну енергію з енергокомпаніями споживачі житлово-комунальних господарств у Луганській (78,1%), Київській (99,9%) областях та в місті Києві (82,0%), а також споживачі підприємств ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (99,3%), ТВО "Сервіс-Інвест" (97,5%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (49%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (35,6%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,9%).
Споживачі залізничної галузі (100,0%, у т.ч. поточна оплата - 99,3%) покращили розрахунки за рахунок високого рівня збору коштів у м. Києві (100,5%), Київській (102,5%), Луганській (102,1%), Львівській (100,6%), Івано-Франківській (101,5%), Сумській (100,4%), Тернопільській (101,0%), Чернівецькій (101,2%) областях, а також споживачі підприємства ТОВ "Сервіс-Інвест" (102,8%). Стовідсоткова оплата здійснена у Волинській, Донецькій, Житомирській, Закарпатській, Кіровоградській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях та в м. Севастополі. Разом з тим, окремі споживачі залізничної галузі у Запорізькій (99,3%), Дніпропетровській (99,7%) областях та підприємств ВАТ "Крименерго" (97,1%), ДП "Укренерговугілля" (97,9%) та ДТГО "Південна-Західна залізниця" (99,8%) не повністю розрахувались зі своїми кредиторами.
Споживачі сільського господарства (102,2%, у т.ч. поточна оплата - 100,0%) здійснили повну оплату за спожиту електроенергію в 30 енергопостачальних компаніях, у тому числі у Херсонській (107,3%), Хмельницькій (104,1%), Вінницькій (103,8%), Волинській (103,8%), Миколаївській (103,7%), Тернопільській (107,3%), Закарпатській (102,6%), Донецькій (102,5%), Запорізькій (102,1%), Черкаській (102,0%), Одеській (101,5%), Івано-Франківській (101,1%), Харківській (101,1%), Чернігівській (101,0%) областях та в містах Києві (106,6%) і Севастополі (104,4%), а також підприємств ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,7%) та ДП "Укренерговугілля" (105,9%). Не забезпечили повну оплату споживачі енергокомпанії ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (99,8%).
Споживачі установ та організацій державного бюджету (101,6%, у т.ч. поточна оплата - 89,2%) здійснили повну оплату за спожиту електроенергію в 30 енергопостачальних компаніях. Високий рівень розрахунків у Вінницькій (101,8%), Волинській (102,8%), Житомирській (105,2%), Закарпатській (103,3%), Запорізькій (101,5%), Київській (101,8%), Львівській (101,3%), Миколаївській (103,5%), Одеській (104,1%), Полтавській (105,4%), Тернопільській (104,5%), Харківській (101,5%), Хмельницькій (102,0%), Черкаській (103,1%) областях, а також у постачальників електричної енергії ВАТ "Крименерго" (102,6%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (103,6%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (102,0%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (102,1%) та ДТГО "Південна-Західна залізниця" (101,4%). Не забезпечили повну оплату за спожиту електричну енергію ряд організацій державного бюджету в Донецькій (99,4%), Івано-Франківській (99,4%), а також підприємств-постачальників електричної енергії ТОВ "Сервіс-Інвест" (98,6%), ДП "Укренерговугілля" (98,0%) та ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (97,2%).
Споживачі установ та організацій місцевого бюджету (100,7%, у т.ч. поточна оплата - 100,7% ) здійснили повну оплату за спожиту електроенергію за рахунок високого рівня збору коштів у підприємств ВАТ "Донецькобленерго" (101,3%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (101,7%), ВАТ "Крименерго" (101,4%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (102,0%), ВАТ "ЕК Одесаобленерго" (101,1%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (101,3%), ВАТ "Черкасиобленерго" (101,6%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (101,3%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (119,1%), ДП "Укренерговугілля" (102,5%) та ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (102,6%). Незадовільно розрахувались з енергопостачальними компаніями споживачі органів місцевого бюджету в Дніпропетровській (99,4%), Кіровоградській (99,9%), Луганській (99,5%), Харківської (99,5%), Хмельницькій (99,9%) областях та підприємств ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (94,9%) та ДТГО "Південна-Західна залізниця" (99,6%).
Незадовільний стан розрахунків за спожиту електричну енергію у звітному році мали споживачі промисловості. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2006 році становив 98,2%, у т.ч. поточна оплата - 97,7%. Розрахувалися за спожиту електричну енергію промислові споживачі у Автономній Республіці Крим (101,7%), Миколаївській (102,1%), Рівненській (101,2%), Сумській (102,6%), Тернопільській (101,9%),Черкаській (102,5%), Чернівецькій (103,9%), областях у м. Києві (103,8%) та Севастополі (101,9%), а також споживачі, яким постачають електричну енергію підприємства ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (103,0%), ТВО "Сервіс-Інвест" (101,7%), та ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (104,0%). Незадовільно розраховувалися споживачі промислових підприємств Закарпатської (98,8%), Запорізької (96,8%), Кіровоградської (97,8%) областей, а також споживачі, яким постачають електричну енергію ДП "Укренерговугілля" (81,1%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (75,1%) та ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ (95,2%).
Рівень розрахунків за спожиту електричну енергію населення в 2006 році становив 91,5% (94,2 за 2005 рік), у т.ч. поточна оплата - 90,6%. У порівнянні з минулим роком, рівень розрахунків зменшився на 2,7 відсоткового пункту (у 2005 році - 94,2%). Забезпечили повну оплату електричної енергії споживачі Сумської області (100,3%), а також ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (104,1%). Недостатній рівень розрахунків населення у Вінницькій (95,5%), Волинській (95,0%), Дніпропетровській (91,1%), Донецькій (80,2 %), Житомирській (95,6%), Закарпатській (91,9%), Запорізькій (96,1%), Київській (97,7%), Кіровоградській (98,9%), Автономній Республіці Крим (75,7%), Луганській (82,3%), Миколаївській (96,6 %), Одеській (91,1%), Івано-Франківській (97,1%), Рівненській (98,6%), Тернопільській (95,8%), Харківській (98,1%), Херсонській (82,1%), Хмельницькій (96,2%), Черкаській (98,0%), Чернівецькій (98,3%), Чернігівській (96,0%) областях, у м. Києві (97,3%), м. Севастополі (93,4%) та у споживачів ДП "Укренерговугілля" (77,9%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (71,1%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (82,0%), ДТГО "Південно-Західна залізниця" (97,6%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (92,5%) та споживачів ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (97,4%).
Розрахунки інших споживачів - 100,9%, у т.ч. поточна оплата - 99,1%. Не досягли повної оплати за електричну енергію споживачі у Волинській (99,4%), Житомирській (99,0%), Кіровоградській (99,4%), Луганській (99,1%), Львівській (99,7%), Рівненській (99,9%), Херсонській (99,8%), Чернівецькій (99,0%) областях, споживачі ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (99,7%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (99,3%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,4%). Незадовільний рівень оплати допустили споживачі електричної енергії Полтавської (97,9%), Івано-Франківської (97,7%) областей та ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (77,2%). Найвищий рівень оплати за електричну енергію забезпечили споживачі енергокомпанії АК "Київенерго" (104,9%), Автономної Республіки Крим (104,5%), Миколаївської області (109,2%), м. Севастополь (103,0%), споживачі ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (105,6%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (121,2%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (101,5%) та ДП "Укренерговугілля" (101,1%).
У цілому за 2006 рік загальна заборгованість за спожиту електроенергію становила 9590,2 млн.грн і зменшилась на 901,3 млн.грн, у тому числі за рахунок списання безнадійної заборгованості на суму 775,6 млн.грн. Зменшення заборгованості спостерігається в 29 енергопостачальних компаніях. У
додатку 2.4.4 наведена структура заборгованості за спожиту електричну енергію по галузях економіки станом на 1 січня 2007 року.
Зменшили заборгованість споживачі наступних енергопостачальних компаній:
ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" на 33,7 млн.грн;
АК "Харківобленерго" - 160,9 млн.грн;
ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 23,5 млн.грн;
ДП ЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 1,6 млн.грн;
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 28,1 млн.грн;
ВАТ "Донецькобленерго" - 567,0 млн.грн;
ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 36,5 млн.грн;
ВАТ "Львівобленерго" - 55,7 млн.грн.
По енергопостачальній компанії ВАТ "Луганськобленерго", дія ліцензії якої була призупинена до 01.01.2008, заборгованість зменшилась лише на 7,3 млн.грн (за 2005 рік - 106,7 млн.грн).
Приватизовані енергопостачальні компанії відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.10.2000
N 404-р,
405-р,
406-р,
407-р,
408-р,
409-р,
410-р та від 02.02.2001
N 32-р, починаючи з 2003 року, крім поточної оплати щоквартально сплачували 1/12 частину суми реструктуризованого боргу. Загальна сума боргів станом на 1 квітня 2001 року по цих компаніях становила 757,1 млн.грн. За 2003-2006 роки 6 енергопостачальних компаній сплатили 391,3 млн. грн, або 51,7%. Енергопостачальні компанії ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "ЕК "Житомиробленерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" повністю виконали свої зобов'язання щодо погашення реструктуризованої заборгованості. Не виконала свої зобов'язання ВАТ "ЕК "Херсонобленерго". Сума реструктуризованого боргу ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" за договором 2001 року становила 405,3 млн. грн. Станом на 01.01.2007 компанія сплатила лише 39,2 млн.грн (
додаток 2.4.5.
2.5. Динаміка збору коштів у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2003-2006 роки та напрями їх використання
Законом України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" визначено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2006 рік є надходження коштів у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003
N 2002 "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" платниками збору є Державне підприємство "Енергоринок" та юридичні особи-виробники електричної енергії, що продають електричну енергію поза Оптовим ринком електричної енергії. Об'єктом обчислення збору для юридичних осіб-виробників електричної енергії є вартість електричної енергії, що продається поза Оптовим ринком електричної енергії без урахування податку на додану вартість.
Законом України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" установлено, що в 2006 році обсяг збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію становить 2 800 000 тис.грн, що на 670 000 тис.грн більше ніж у 2005 році. З метою виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2003
N 2002 "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію", Комісія щомісячно відповідними постановами встановлювала для ДП "Енергоринок" обсяг збору та контролювала врахування зазначеної суми коштів при формуванні оптової ринкової ціни.
Крім того, НКРЕ постановою від 21.12.2005
N 1170 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 2006 рік" установила з 1 січня 2006 року для всіх виробників електричної енергії, які мають ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють продаж електричної енергії поза Оптовим ринком електричної енергії України, розмір збору - 17,2 грн/МВт*год. З 1 лютого 2006 року розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію було збільшено до 22,61 грн/МВт*год.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003
N 2002 "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію", ДП "Енергоринок" сплачувало зазначений збір, виходячи з фактично оплачених обсягів електричної енергії, відпущених у відповідному звітному періоді, не пізніше наступного дня після отримання плати за них, а виробники електричної енергії, що продають електроенергію поза оптовим ринком електричної енергії, сплачували збір, виходячи з фактично оплачених обсягів електричної енергії не пізніше наступного дня після отримання плати за них.
У 2006 році до спеціального фонду Державного бюджету України за кодом 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" виробниками електричної енергії було перераховано 2 706 737 тис.грн, у тому числі ДП "Енергоринок" - 2 659 816 тис.грн та виробниками електроенергії (ТЕЦ, блок-станції тощо), які продають електроенергію поза Оптовим ринком електричної енергії України - 46 921 тис.грн, що складає 96,7% від передбаченої Законом України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" суми на 2006 рік.
Розпорядниками коштів, які формуються за рахунок цільової надбавки до оптового тарифу і тарифів на виробництво електричної і теплової енергії і направляють до спеціального фонду Державного бюджету України відповідно до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік", є Міністерство палива та енергетики України (652,047 млн.грн), Міністерство вугільної промисловості України (2041,5 млн.грн), Міністерство промислової політики України (80,0 млн.грн), Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (26,453 млн.грн). Перелік енергоблоків, будівництво яких фінансувалося у 2006 році за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006
N 376 "Про затвердження переліку енергоблоків атомних, гідроакумулюючих та інших електростанцій і магістральних ліній електропередачі, будівництво яких здійснюється у 2006 році за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету". У
додатку 2.5.1 наведений розподіл коштів спеціального фонду Державного бюджету України, зібраних у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію у 2005 та 2006 роках.
Таким чином, з Державного бюджету України на розвиток енергетичної бази електроенергетики було спрямовано лише 23,3% коштів, отриманих за рахунок збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на електричну та теплову енергію, що стримує виконання завдань затвердженої Урядом Енергетичної стратегії України до 2030 року.
2.6. Стан та вдосконалення системи комерційного обліку на Оптовому та роздрібному ринках електричної енергії
У звітному періоді НКРЕ провела аналіз стану впровадження сучасних систем комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ.
Однією з основних проблем комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ є незадовільний стан обліку електричної енергії на межі між ДП "НЕК "Укренерго" та обласними розподільчими електропередавальними компаніями, яка є одночасно границею Оптового ринку електричної енергії України. Переважна більшість приладів обліку на границі ОРЕ знаходиться на підстанціях ДП "НЕК "Укренерго".
Аналіз стану обліку електричної енергії на границі ОРЕ показав, що в більшості постачальників електричної енергії за регульованим тарифом для формування погодинної інформації щодо обсягів купівлі-продажу електричної енергії на ОРЕ використовуються операційно-інформаційні комплекси енергосистеми, які дозволяють отримувати погодинні дані на основі телеметрії. Така система комерційного обліку електричної енергії діє тимчасово до завершення переходу на застосування автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ).
На сьогодні засобами погодинного обліку повністю обладнані всі міждержавні електромережі, по яких здійснюються міждержавні перетоки електричної енергії із Словаччиною, Угорщиною, Польщею, Росією (у напрямках Росія-Центр, Північний Кавказ), Молдовою тощо.
Слід зазначити, що протягом звітного періоду робота щодо встановлення розрахункових приладів диференційованого (погодинного) обліку та АСКОЕ велась і серед постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом.
Діяльність НКРЕ щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на енергоринку України була спрямована на створення відповідної нормативної бази і виконання прийнятих раніше рішень з цього питання.
Згідно з Комплексним планом заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу" із змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2006
N 557-р, НКРЕ разом з Міністерством палива та енергетики України, Державним підприємством "Енергоринок" та ДП "НЕК "Укренерго" визначені відповідальні за розроблення та затвердження основних нормативно-правових актів щодо створення та впровадження системи комерційного обліку електричної енергії та інформаційного обміну на Оптовому та роздрібному ринку електричної енергії.
Наказом Мінпаливенерго від 25.12.2006 N 516, за погодженням з Комісією, затверджені такі нормативні документи: "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Основні положення", "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Терміни та визначення" та "Автоматизовані системи обліку електричної енергії. Загальні положення", якими встановлені (регламентовані) основні принципи створення, функціонування і подальшого розвитку сучасних АСОЕ всіх суб'єктів і об'єктів електроенергетики та їх окремих складових частин, підсистем та інших компонентів.
Значну увагу НКРЕ приділяла питанням покращення обліку електричної енергії на роздрібному ринку електричної енергії.
Постановою НКРЕ від 22.11.2006
N 1497 затверджені зміни до Правил користування електричною енергією, якими врегульовані відносини між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії в питаннях обліку електричної енергії та впровадження автоматизованих систем обліку електричної енергії у споживачів.
Ряд питань щодо покращення обліку вирішувався НКРЕ через надання листів-роз'яснень, зокрема, щодо визначення порядку узгодження технічної документації та впровадження АСКОЕ на об'єктах електроенергетики. Цей порядок рекомендований до використання учасниками Оптового ринку електричної енергії України та споживачами електроенергії, при впровадженні автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії. Крім того, у зв'язку з недостатнім нормативним врегулюванням ряду питань експлуатації електронних багатофункціональних засобів обліку електричної енергії, Комісія запропонувала тимчасово до виходу відповідного нормативного документа використовувати рекомендації НКРЕ щодо порядку первинного програмування, перевірки програмування та зміни тарифних зон і тарифних коефіцієнтів (параметризації) при експлуатації електронних багатофункціональних засобів обліку електричної енергії на об'єктах електроенергетики.
НКРЕ разом з Держенергонаглядом продовжує проведення аналізу стану комерційного обліку енергопостачальних компаній. З цією метою розроблені і розміщені на сайті НКРЕ нові зразки форм надання інформації.
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Протягом 2006 року незалежними постачальниками (63 постачальні компанії) було закуплено на ОРЕ електроенергії в обсязі 14 970 384 МВт*год (9% загального відпуску з ОРЕ), що на 1 231 324 МВт*год або на 8,96% більше ніж у минулому році. При цьому, 52,5% обсягів закупівлі електроенергії провели великі промислові споживачі (Запорізький абразивний комбінат, металургійний комбінат "Запоріжсталь", Кримський содовий завод, Миколаївський глиноземний завод, Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча тощо), які відповідно до ліцензії НКРЕ закуповують електроенергію на ОРЕ для власного споживання.
У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом в Оптовому ринку електричної енергії України в 2006 році працівниками центрального апарату і територіальних представництв НКРЕ разом з співробітниками Служби безпеки України та відповідних обласних енергопостачальних компаній за участю представників Держенергонагляду та ДП "Енергоринок" проведені спільні планові та позапланові перевірки діяльності незалежних постачальників електричної енергії. За результатами виявлених порушень були оформлені, складені та підписані акти перевірок.
НКРЕ внесла зміни до схваленої раніше примірної форми договору купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом чим було врегульовано проблемні питання, пов'язані з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (зокрема, стосовно термінів впровадження належного обліку та поетапних платежів купованої на ОРЕ електроенергії).
Слід також зазначити, що з метою недопущення електропередавальними компаніями зловживання своїм монопольним становищем, Комісія переглянула та внесла зміни до положень договору на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами між постачальниками за нерегульованим тарифом та енергопостачальними компаніям щодо 100% передоплати постачальниками за нерегульованим тарифом послуг енергопостачальних компаній з передачі електричної енергії та надання останніми додаткових (інформаційних) послуг.
Крім того, з метою забезпечення недискримінаційних умов доступу до електромереж енергопостачальних компаній, Комісія внесла зміни до постанови НКРЕ від 19.10.2005
N 935 "Про затвердження на 2005 рік граничного розміру плати за надання інформаційних послуг, що надаються ліцензіатами з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами (які мають додатково ліцензії на право здійснення діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом) постачальникам електроенергії за нерегульованим тарифом", згідно з якими скоригований та уточнений граничний розмір плати за надання енергопостачальними компаніями інформаційних послуг постачальникам за нерегульованим тарифом, споживачі яких не мають локального устаткування збору і обробки даних.
2.8. Щодо обсягів закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту. Цінова політика експорту електроенергії
З метою експорту електричної енергії протягом 2006 року ДПЗД "Укрінтеренерго" закупило на ОРЕ електричну енергію в обсязі 10 449 925 МВт*год.
Для експорту до країн-учасниць UCTE обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 4 957 623 МВт*год, що на 235 545 МВт*год або на 4,99% більше ніж у минулому році, до Республіки Молдова - 2 478 720 МВт*год, що на 1 680 237 МВт*год або на 210,42% більше ніж у 2005 році.
Крім цього, згідно з досягненням наприкінці 2005 року домовленостей між українською та білоруською сторонами щодо експортних поставок української електроенергії рівномірним графіком навантаження протягом звітного року до Республіки Білорусія ДПЗД "Укрінтеренерго" поставлено 2 499 960 МВт*год електроенергії.
Слід також зазначити, що в 2006 році, згідно з протокольним рішенням одинадцятого засідання Міжурядової Українсько-Білоруської комісії з питань торгово-економічного співробітництва продовжувався продаж електроенергії, що експортується до Республіки Білорусь прикордонними тупиковими лініями електропередачі та лінією 110 кВ "Славутич-Камарин". Обсяг такого продажу електроенергії становив 1784 МВт*год, що на 1798 МВт*год або на 50,2% менше, порівняно з 2005 роком.
З листопада 2006 року ДПЗД "Укрінтеренерго" здійснювало також продаж української електричної енергії до Російської Федерації, обсяг продажу становив 498 108 МВт*год.
У 2006 році здійснювався транзит електричної енергії з Єдиної енергетичної системи Російської Федерації через об'єднану енергетичну систему України до енергетичної системи Республіки Молдова. Оператором транзиту російської електричної енергії через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго". У 2006 році (з січня по квітень звітного року) обсяг зазначеного транзиту електроенергії становив 402 818 МВт*год, що на 398 913 МВт*год або на 49,75% менше ніж у 2005 році.
Протягом 2006 року ДПЗД "Укрінтеренерго" проводилися переговори щодо підвищення контрактних цін на електроенергію з усіма компаніями, яким здійснюється експортна поставка електричної енергії. Середньозважена ціна експорту електроенергії в 2006 році в порівнянні з попереднім роком збільшилась на 15,4%.
2.9. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
Оптовий ринок електроенергії України, який було створено за зразком моделі Пулу електроенергії Англії та Уельсу в 1996 році, функціонує за схемою ринку "єдиного покупця". Протягом тривалого часу робота ОРЕ, як і енергетичної галузі в цілому, була нестабільною. Це було пов'язано, насамперед, з проблемами неплатежів та накопиченої заборгованості за відпущену електроенергію. Зокрема, до 2000 року переважали різні форми бартерних розрахунків, і тільки незначна частина оплати здійснювалась грошовими коштами. Тільки з 2001 року у результаті здійснених урядом заходів була започаткована стійка тенденція до досягнення повної оплати за відпущену електроенергію.
Практичне розв'язання проблеми неплатежів дозволило поставити завдання переходу від ринка "єдиного покупця" до більш ефективної та орієнтованої на потреби споживачів моделі ринку електроенергії. Силами провідних українських спеціалістів та міжнародних консультантів була розроблена і схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002
N 1789 Концепція функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - Концепція). Концепцією визначено коротко- і середньострокові перспективи розвитку ринку електроенергії України - поетапний перехід від діючої моделі ринку "єдиного покупця" до повномасштабного конкурентного ринку електроенергії - ринку двосторонніх контрактів з балансуючим ринком, який забезпечує узгодження попиту та пропозиції на незаконтрактовані обсяги електроенергії.
З метою реалізації положень
Концепції постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2004
N 328 було створено Міжвідомчу комісію з координації роботи, пов'язаної з реалізацією положень концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - Міжвідомча комісія).
На відкритому засіданні Міжвідомчої комісії 15 червня 2004 року був прийнятий План заходів першого етапу реалізації
Концепції на 2004-2005 роки (План заходів I етапу).
До Плану заходів I етапу було включено ті проблемні питання, без вирішення яких не можна перейти до наступних етапів реалізації
Концепції, а саме:
забезпечення повної оплати вартості спожитої електроенергії та вирішення проблеми накопиченої заборгованості;
розвиток конкуренції на ОРЕ;
удосконалення системи економічного регулювання в електроенергетиці;
удосконалення виробничо-технологічної системи та системи забезпечення роботи ОРЕ;
формування цілісної правової бази функціонування електроенергетичної галузі.
У кінці 2005 року з урахуванням результатів виконання Плану заходів I етапу реалізації положень
Концепції та пропозицій консультантів компанії ЕСА (Великобританія), було розроблено і на засіданні Міжвідомчої комісії 27 грудня 2005 року схвалено План заходів II етапу реалізації положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі - План заходів II етапу).
План заходів II етапу (середньострокові заходи на 2006-2008 роки) спрямований на:
визначення структури і правил нової моделі ринку електроенергії (двосторонні контракти, балансуючий ринок) та шляхів переходу до нього;
розробку нормативно-правової бази для забезпечення впровадження нової моделі ринку електроенергії;
розробку та впровадження технічних систем забезпечення діяльності нової моделі ринку електроенергії.
У 2006 році було проведено 10 засідань Міжвідомчої комісії, на яких було продовжено розгляд питань, включених до Плану заходів другого етапу реалізації положень
Концепції (2006-2008 роки), які стосуються:
а) повної оплати вартості спожитої електричної енергії та вирішення проблеми накопиченої заборгованості;
б) розвитку конкуренції та усунення адміністративного втручання в ринкові механізми ОРЕ;
в) удосконалення системи економічного регулювання в електроенергетиці;
г) удосконалення виробничо-технологічної системи та системи забезпечення роботи ОРЕ.
Перехід до нової моделі ринку передбачає кардинальну зміну структури та правил ринку і має бути ретельно підготовлений. Крім того, необхідно провести значну роботу з підготовки персоналу учасників ринку електроенергії до роботи в умовах нового ринку та перехідного періоду. Невиконання в повному обсязі передбачених заходів призведе до дестабілізації ринку електроенергії, що, у свою чергу, може спричинити кризові явища в інших галузях економіки. Розробка цілісної нормативно-правової бази нової моделі ринку електричної енергії України відповідно до положень
Концепції передбачена Компонентом Е "Впровадження Концепції Оптового ринку електроенергії України" Угоди про позику між Україною та МБРР за проектом реабілітації гідроелектростанцій /
N 4795-UA/, підписаної Урядом України 19 вересня 2005 року і ратифікованого Парламентом України 21 грудня 2005 року. У рамках проекту НКРЕ та іншим зацікавленим сторонам надається консультаційна підтримка з метою забезпечення успішного впровадження Концепції ОРЕ шляхом:
визначення найбільш ефективної працездатної моделі ринку та шляху переходу до нової моделі ринку, а також умов і домовленостей, необхідних для успішного впровадження положень
Концепції;
розробки проектів законів, правил, кодексів та угод, які будуть необхідні для запровадження нової моделі ринку;
підготовки специфікацій на закупівлю програмного і апаратного забезпечення систем телекомунікацій та обліку.
У 2006 році з метою реалізації компоненту Е
Угоди про позику протягом 2006 року НКРЕ, із залученням заінтересованих сторін та міжнародних консультантів (британський консультант Джон Гауер, компанія International Energy Solutions, Великобританія), підготовлено Технічне завдання на виконання комплексу робіт з імплементації положень
Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електроенергії та проведено тендерну процедуру відбору консультантів відповідно до правил Світового банку. З 9 консультаційних консорціумів, які висловили зацікавленість у реалізації цього проекту, НКРЕ відібрано 6 компаній, які надіслали свої технічні та фінансові пропозиції. За результатами оцінки пропозицій консультантів визначено компанію-переможця конкурсу, яка надаватиме консультаційні послуги НКРЕ в рамках Компоненту Е "Впровадження концепції Оптового ринку електроенергії" за Проектом реабілітації гідроелектростанцій, контракт з якою має бути укладено протягом січня-лютого 2007 року.
Основні завдання щодо впровадження Заходів
Концепції на 2007-2008 роки. Хід підготовки до запровадження двосторонніх договорів та повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії
Протягом 2007-2008 років мають бути розроблені основні нормативні акти щодо структури та правил функціонування нової моделі ринку, а також визначені шляхи переходу від діючої до перспективної моделі ринку.
На першому етапі, який розпочнеться в березні 2007 року та триватиме 5 місяців, буде уточнено поточну організаційну структуру галузі, проблемні питання та цілі переходу до нової моделі ринку, розроблено можливі варіанти побудови перспективної моделі ринку. На основі такого аналізу буде прийняте остаточне рішення щодо вибору моделі ринку та шляхів переходу, і лише після цього розпочнеться робота з розробки основних правил, кодексів та угод, що регламентують функціонування ринку електроенергії, а саме:
Ринкові правила для ринку двосторонніх контрактів;
Кодекс балансування та розрахунків;
Кодекс магістральних мереж;
Кодекс розподільних мереж;
Правила ринку допоміжних послуг;
Правила дій у випадках неспроможності постачальників та генеруючих компаній;
Правила кредитних гарантій для балансуючого ринку;
Правила реєстрації учасників ринку, контрактів та точок обліку;
Кодекс обліку електроенергії;
Зразок двосторонніх контрактів;
Угоди про доступ до передавальної системи;
Угоди про доступ до розподільної системи;
Правила моніторингу ринку.
Значний обсяг роботи має бути виконаний протягом 2007-2008 року в частині вдосконалення системи регулювання суб'єктів природних монополій. Зокрема, будуть розроблені методології:
оцінки вартості активів, необхідна для розрахунку бази нарахування прибутку при тарифному регулюванні;
окремого бухгалтерського обліку за видами діяльності;
установлення тарифів на послуги магістральних мереж;
установлення тарифів на послуги розподільчих мереж.
Для створення належної інфраструктури ринку протягом зазначеного періоду будуть розроблені принципи побудови архітектури інформаційної системи ринку та системи зв'язку, визначено перелік необхідного апаратного та програмного забезпечення.
Нова структура та принципи функціонування ринку електроенергії мають бути законодавчо закріплені шляхом внесення змін до чинного законодавства та ліцензійних умов.
2.10. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
Механізм функціонування Оптового ринку електроенергії України постійно удосконалюється, однак існує ряд проблем, які не дозволять у повній мірі використати потенціал діючої моделі. Одним з найважливіших "зовнішніх" факторів є нерозвиненість ринків енергетичного палива: енергетичного вугілля та природного газу.
До основних проблем, без вирішення яких не можливо перейти до наступних етапів розвитку ОРЕ, належать:
забезпечення повної оплати вартості спожитої електроенергії (збалансування термінів платежів та вирішення проблеми накопиченої заборгованості);
забезпечення неухильного дотримання основних принципів конкуренції на ОРЕ та її розвитку;
повільне впровадження системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ;
урегулювання проблеми відповідальності енергопостачальника, оптового постачальника, виробників та ДП "НЕК "Укренерго" за якість електроенергії.
Національна комісія регулювання електроенергетики України неодноразово піднімала питання про економічну недоцільність фінансування за рахунок електроенергетичної галузі через збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію (далі - збір) інших галузей економіки та постійне збільшення розміру збору, що веде до підвищення рівня оптової ринкової ціни і, як наслідок, до підвищення роздрібних тарифів для всіх категорій споживачів. Незважаючи на те, що протягом 2004-2006 років розмір збору збільшився на 1840 млн.грн, частка фінансування розвитку підприємств електроенергетики суттєво зменшилася. З кожним роком спостерігається зниження долі фінансування об'єктів електроенергетики в загальному обсязі фінансування заходів за рахунок вищезазначеної цільової надбавки. У результаті цього за рахунок електроенергетики здійснювалося дотування інших галузей економіки. Такі дії стримують виконання першочергових заходів щодо підвищення рівня енергетичної безпеки Держави.
З метою підвищення надійності енергопостачання, забезпечення енергетичної безпеки Держави, враховуючи значний обсяг необхідних капіталовкладень для запланованих на 2007 рік заходів, спрямованих на забезпечення приєднання ОЕС України до UCTE, виконання програм з добудови, реконструкції та модернізації обладнання електроенергетичної галузі, необхідно передбачити спрямування в повному обсязі коштів збору, виключно на потреби з розвитку підприємств електроенергетики. Слід зазначити, що Законом України
"Про Державний бюджет на 2007 рік" зупинено на 2007 рік дію частини сьомої статті
20 Закону України
"Про електроенергетику", згідно з якою фінансування екологічної броні електропостачання при несплаті або неповній сплаті за спожиту електроенергію споживачами, що мають таку броню, здійснюється з державного або місцевих бюджетів.
Таким чином, з метою забезпечення екологічної безпеки України та досягнення стабільного фінансового стану підприємств електроенергетики, безумовного виконання норм законодавства України щодо першочергового та повного фінансування витрат на оплату електроенергії, спожитої на рівні екологічної броні, НКРЕ вважає доцільним ініціювати через Комітет Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки внесення на розгляд Верховної Ради України законопроекту про відновлення дії частини сьомої статті
20 Закону України
"Про електроенергетику", з одночасним розробленням дієвого механізму фінансування з Державного бюджету вартості електроенергії, спожитої на рівні екологічної броні, підприємствами, які не мають фінансової можливості розрахуватися за неї.
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці України
НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці, керуючись, визначеними чинним законодавством принципами, основним з яких є забезпечення балансу економічних інтересів суб'єктів енергоринку, що здійснюють виробництво, передачу та постачання електричної енергії, і споживачів їх продукції та послуг.
Реалізація цього принципу передбачає встановлення економічно обґрунтованих тарифів і цін на продукцію та послуги, рівень яких має враховувати поточні та інвестиційні витрати природних монополій і відповідну величину прибутку з урахуванням економічного стану споживачів та рівня платоспроможного попиту.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для виробників електричної енергії, які не працюють за ціновими заявками на ОРЕ (ДП "НАЕК "Енергоатом", ТЕЦ, ГЕС, ВЕС) та затверджує тарифи на передачу і постачання електроенергії суб'єктами підприємницької діяльності, що займають монопольне становище на ринку електричної енергії.
Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продають вироблену електричну енергію в Оптовий ринок за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні тарифів у звітному році здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ, а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Формування тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками, здійснюється на конкурентних засадах згідно з
Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно. У 2006 році структура тарифу включала такі складові:
платіж за вироблену електроенергію (73,61%);
платіж за робочу потужність (14,92%);
платіж за маневреність (9,78%);
додаткові платежі на реконструкцію та на виконання урядових рішень (0,83%);
інші платежі (1,63%);
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (-0,77%).
За ціновими заявками на ОРЕ у 2006 році працювало п'ять енергогенеруючих компаній ТЕС (ВАТ "Дніпроенерго", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "Західенерго", ТОВ "Східенерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго"), ТОВ "Ісіда", яке здійснювало продаж в енергоринок електроенергії, виробленої на обладнанні, орендованому у Миронівської ТЕС ВАТ "Донецькобленерго", та три відносно нових і потужних ТЕЦ (Харківська ТЕЦ-5, Київські ТЕЦ-5 і ТЕЦ-6). Слід відмітити, що ТОВ "Ісіда" працювало за ціновими заявками в період з лютого по вересень 2006 року та, не витримавши конкуренції у зв'язку з високою собівартістю виробництва, звернулося до НКРЕ з проханням затвердити з жовтня 2006 року фіксований тариф на відпуск електроенергії.
Відповідно до рішення Ради ОРЕ в період з 16.06.2005 по 20.02.2006 діяв порядок нарахування платежів за електроенергію, згідно з яким у разі, якщо ціна енергоблока нижча за граничну ціну системи, платежі за електричну енергію нараховувалися за заявленою ціною енергоблока. Слід відзначити, що протягом II півріччя 2005 року мало місце значне завищення цін палива при формуванні цінових заявок виробниками, що працюють за ціновими заявками. У результаті виникла необхідність обмеження граничної ціни системи, а також впровадження механізму контролю за необґрунтованим завищенням рівнів цінових заявок.
З метою контролю достовірності цін палива, які враховуються при формуванні цінових заявок, починаючи з січня 2006 року Комісією було введено в дію розроблений Радою ОРЕ відповідний механізм контролю за цінами, який передбачав допустиму (до 5%) величину відхилення прогнозованих у цінових заявках цін палива від фактичних цін палива за останній звітний місяць. Це дозволило запобігти необґрунтованому маніпулюванню цінами палива з боку виробників. Разом з тим, не була розв'язана проблема недостовірності даних цінових заявок виробників у частині можливих викривлень структури палива: у січні-лютому 2006 року виробниками завищені долі газу та мазуту (в окремі дні січня по деяких теплових електростанціях при формуванні цінових заявок декларувалося використання при виробництві електричної енергії до 60% мазуту), при фактичному рівні його використання до 2,8%, що призводило до необґрунтованого зростання цін на електроенергію.
Таким чином, механізм нарахування платежів за електроенергію, який діяв до 20 лютого 2006 року, довів свою неспроможність, оскільки:
не забезпечував об'єктивного формування цін у конкурентному секторі виробництва, що не стимулювало виробника до цінової оптимізації і знижувало економічну ефективність виробництва електричної енергії;
призводить до зменшення долі платежів за маневреність та робочу потужність, що знижує можливості регулювання режиму енергосистеми;
призводить до недобросовісної конкуренції серед виробників та сприяє перерозподілу платежів на користь компаній, що допускають викривлення структури палива.
Відповідно до рішення Ради ОРЕ, погодженого НКРЕ, з 20.02.2006 відбулось повернення до порядку нарахування платежів за електроенергію, який діяв до 16.06.2005, а саме, до здійснення нарахування платежів за електроенергію виробникам за граничною ціною системи, яку визначає найдорожчий маневрений енергоблок. Такий порядок нарахування платежів за електроенергію в поєднанні з принципом першочергового включення в роботу найдешевших енергоблоків створює конкурентні засади роботи виробників, які працюють за ціновими заявками. Оскільки цінові показники заявки формуються на основі паливної складової, то виробники зацікавлені мінімізувати витрати на паливо.
За 2006 рік тариф продажу електроенергії генеруючими компаніями ТЕС в ОРЕ зріс у порівнянні з 2005 роком на 21,1%, (з 17,27 до 20,91 коп/кВт.год). У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 15,43 коп/кВт*год до 18,25 коп/кВт(год, (на 18,2%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії зросла з 11,9% до 14,55%.
Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 11,79 коп/кВт.год до 14,28 коп/кВт.год (на 21,1%) та збільшення умовно-постійних витрат з 3,64 коп/кВт.год до 3,97 коп/кВт.год (на 8,6%).
Збільшення паливної складової в структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 390,95 до 593,17 грн/1000 куб.м (на 51,73%), та вугілля з 198,2 грн за 1 тонну до 242,52 грн за 1 тонну (на 22,34%). При цьому, зменшено використання газу при виробництві електричної енергії з 15,3% до 7,78%. У зв'язку з зростанням корисного відпуску електричної енергії тепловими електростанціями відбулося зменшення питомих витрат умовного палива на виробництво електроенергії з 400,7 до 397,6 грам/кВт.год.
У
додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках наведена в
додатку 3.1.2.
У звітному році робоча група при ОРЕ, у складі якої активну участь приймають працівники НКРЕ, розробила доповнення до
Правил ОРЕ щодо Порядку роботи виробників, які працюють за ціновими заявками, при необхідності забезпечення незнижуваних запасів вугілля на складах електростанцій, що визначені Міністерством палива та енергетики України. У разі, якщо фактичні запаси вугілля на складі електростанції нижче незнижуваних запасів вугілля, станція працює мінімально допустимим складом обладнання. Ці доповнення були затверджені Радою ринку, погодженні НКРЕ і з 1 грудня 2006 року вступили в дію.
Крім того, протягом 2006 року було розроблено та запроваджено ряд інших змін до
Правил ОРЕ, спрямованих на вдосконалення та оптимізацію механізму ціноутворення на електричну енергію, що відпускається в ОРЕ виробниками, які працюють за ціновими заявками.
3.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
Національна комісія регулювання електроенергетики України згідно з Законом України
"Про електроенергетику" забезпечує формування та затверджує тарифи на відпуск електричної енергії виробниками (ліцензіатами), які здійснюють господарську діяльність з виробництва електричної енергії та не працюють за ціновими заявками але продають вироблену електричну енергію в ОРЕ. До такої групи виробників електричної енергії належать:
ДП "НАЕК "Енергоатом" (АЕС);
підприємства теплоелектроцентралей (ТЕЦ);
компанії гідроелектростанцій (ГЕС);
підприємства вітрових електростанцій (ВЕС).
Затвердження тарифів на відпуск виробленої електричної енергії для цієї категорії виробників у 2006 році здійснювалося на відкритих засіданнях Комісії на основі аналізу структури тарифу та економічного обґрунтування витрат, фінансового результату діяльності компаній з урахуванням вимог Закону України
"Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" та Закону України
"Про оподаткування прибутку підприємств". Комісія при визначенні тарифів ураховувала обсяги необхідних інвестицій для фінансування програм модернізації та реконструкції енергетичних підприємств виробників.
Протягом періоду листопад 2005 - липень 2006 року тариф для ДП "НАЕК "Енергоатом" на електроенергію, вироблену на атомних електростанціях, становив 8,01 коп. за 1 кВт.год. З 1 серпня 2006 року тариф був переглянутий та затверджений на рівні 8,88 коп. за 1 кВт.год (
додаток 3.2.1). Підвищення тарифу на 10,9% обумовлено зростанням витрат на закупівлю свіжого ядерного палива, на вивіз відпрацьованого ядерного палива відповідно до укладених контрактів, на проведення понадрегламентних ремонтних робіт та для підвищення рівня середньої заробітної плати згідно з Генеральною угодою між Кабінетом Міністрів України та Профспілками. Крім цього, тарифом було передбачено фінансування робіт з модернізації та підвищення безпеки ядерних енергоблоків, інвестиції на капітальне будівництво, відшкодування витрат на виконання бюджетних зобов'язань, зокрема:
підвищення безпеки АЕС - 913,3 млн.грн;
компенсація витрат, пов'язаних з пуском енергоблоків N 2 на Хмельницькій АЕС та N 4 на Ровенській АЕС - 276,2 млн.грн;
завершення будівництва I черги Ташлицької ГАЕС у складі двох гідроагрегатів - 162,2 млн.грн;
реконструкція техводопостачання Південно-Української АЕС - 65,4 млн.грн;
інвестиції в капітальне будівництво - 274,7 млн.грн.
Передбачена сплата коштів до спеціального фонду Державного бюджету в сумі 403,4 млн.грн, з яких 120 млн.грн спрямовуються для фінансування ядерно-паливного циклу, а 283,4 млн.грн зараховуються як фінансовий резерв для фінансування робіт зі зняття з експлуатації енергоблоків АЕС.
Також тарифом ДП "НАЕК "Енергоатом" додатково передбачені кошти на погашення заборгованості Компанії перед Фондом ядерно-паливного циклу в сумі 130 млн.грн.
Середній тариф на електричну енергію ДП "НАЕК "Енергоатом" у 2006 році зріс на 14,8% і становив 8,38 коп. за 1 кВт.год порівняно з 7,30 коп. за 1 кВт.год у 2005 році.
Тарифи на електричну енергію, вироблену на теплоелектроцентралях (ТЕЦ), протягом 2006 року встановлювались відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 898 та Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 896. За 2006 рік Комісією було встановлено тарифи для дев'ятнадцяти ТЕЦ.
Рівень тарифів на відпуск електричної енергії для ТЕЦ визначався в залежності від обсягів виробництва електричної та теплової енергії, технічного стану електростанцій, режиму роботи обладнання, питомих витрат умовного палива на виробництво електричної та теплової енергії, вартості палива та величини умовно-постійних витрат. Враховуючи зазначені фактори, річне коливання тарифів для ТЕЦ, які продають електричну енергію в ОРЕ, становило від 12,91 для ЗАТ ЕК "УКР-КАН ПАУЕР" (Дарницька ТЕЦ) до 35,83 коп. за 1 кВт.год для ДП "Кримські генеруючі системи" (Севастопольська ТЕЦ).
Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2006 році становив 21,79 коп. за 1 кВт.год, порівняно з 14,99 коп. за 1 кВт.год у 2005 році. Зростання тарифу відбулося, в основному, за рахунок подорожчання природного газу (з 379,2 грн до 548,0 грн за 1000 куб.м) та збільшення вартості його транспортування (з 47,5 грн до 70,0 грн за 1000 куб.м), зростання цін на сировину та матеріали, збільшення витрат на оплату праці (
додаток 3.2.2.
Тарифи на електричну енергію, вироблену на гідроелектростанціях та гідроакумулюючих станціях (ГЕС та ГАЕС), протягом 2006 року встановлювались у відповідності до Методичних рекомендацій щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затверджених постановою НКРЕ від 12.10.2005
N 895.
З метою оптимізації формування доходу підприємства з 1 лютого 2006 року постановою НКРЕ від 26.01.2006
N 74 для ВАТ "Укргідроенерго" затверджений двоставочний тариф на електричну енергію.
При цьому, у складі двоставочного тарифу, що є фіксованим на період регулювання (прогнозний період, як правило тривалістю один рік), ставка плати за відпущену електричну енергію встановлюється єдина і фіксується на весь період регулювання, а ставка плати за робочу потужність фіксується на кожний квартал періоду регулювання.
Середній тариф для ВАТ "Укргідроенерго" за 2006 рік становив 6,10 коп. за 1 кВт.год, порівняно з 3,19 коп. за 1 кВт.год у 2005 році (
додаток 3.2.3. Зростання тарифу на 91,1% обумовлено включенням до нього цільової надбавки 1,47 коп. за 1 кВт.год для фінансування проекту з реабілітації ГЕС (відповідно до Закону України
"Про ратифікацію Угоди про позику (Проект реабілітації гідроелектростанцій) між Україною та МББР", а також інвестиційної складової в розмірі 2,00 коп. за 1 кВт.год на виконання Указу Президента України від 27.12.2005
N 1863/2005 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" та відповідного розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.04.0006
N 204-р "Деякі питання щодо завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС" для фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів згідно із затвердженим графіком. У 2007 році передбачено введення в експлуатацію на Дністровській ГАЕС гідроагрегату проектною потужністю 324 МВт.
Тарифи на електричну енергію, вироблену вітровими електростанціями, затверджувалися відповідно до Тимчасової методики визначення витрат і тарифу на електроенергію вітрових електричних станцій, затвердженої постановою НКРЕ від 06.03.98
N 276. Основним енергетичним устаткуванням, що встановлено на промислових ВЕС, є вітроустановки типу USW56-100 потужністю 107,5 кВт. ВЕС, оснащені вітроустановками цього типу, мають низький фактичний коефіцієнт використання встановленої потужності (від 3,5 до 7,5% при проектному 14%), що призводить до суттєвого зменшення обсягу виробленої електроенергії та збитковості її виробництва. У 2006 році в Україні проводилось освоєння вітроустановок нового типу - ВЕУ Т600-48 потужністю 600 кВт. Проектні розрахунки (пропозиції) показують, що використання вітроустановок нового типу дозволить значно підвищити коефіцієнт використання встановленої потужності ВЕС і на окремих майданчиках довести його до 32%. У цілому, низькі обсяги виробництва електричної енергії, значні амортизаційні нарахування, низька надійність роботи вітроустановок негативно впливають на величину собівартості виробництва електричної енергії ВЕС. Враховуючи зазначене, Комісія прийняла рішення щодо підвищення тарифів для ВЕС. У 2006 році були встановлені тарифи на відпуск електричної енергії для Тарханкутської ВЕС (28 "Установка начальника робіт") та Новоазовської ВЕС (ВЕО "Вітроенергопром") на рівні 24,76 та 32,51 коп. за 1 кВт.год відповідно. Протягом 2006 року тарифи на електричну енергію ВЕС коливалися від 16,00 коп. за 1 кВт.год до 32,51 коп. за 1 кВт.год. Середній тариф по ВЕС за 2006 рік становив 22,66 коп. за 1 кВт.год, порівняно з 18,33 коп. за 1 кВт.год у 2005 році (
додаток 3.2.4.
У
додатку 3.2.5 наведено порівняльну динаміку тарифів за видами генерації в 2001-2006 роках.
3.3. Формування оптової ринкової ціни
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (фінансування інвестиційних проектів, розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення, тощо).
У 2006 році, порівняно з 2005 роком, відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 157,92 грн/МВт*год у 2005 році до 200,37 грн/МВт*год у 2006 році. У
додатку 3.3.1 наведена динаміка помісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2002-2006 роках. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2005 та 2006 роки наведена в додатку 3.3.2.
Зростання оптової ринкової ціни у 2006 році обумовлено такими факторами:
на 36,74% (з 2006,01 до 2742,95 млн.грн) збільшено розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Питома вага цільової надбавки в структурі оптової ринкової ціни зросла з 13,74 грн/МВт*год (9,1%) у 2005 році до 17,50 грн/МВт*год (9,12%) у 2006 році. Слід зазначити, що з кожним роком спостерігається зниження долі фінансування об'єктів електроенергетики в загальному обсязі фінансування заходів за рахунок коштів збору. Так, на розвиток об'єктів електроенергетики у 2005 році було передбачено 708,0 млн.грн, або 33,2% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок коштів збору, у 2006 році - 732,05 млн.грн, або 26,1% від сумарного обсягу фінансування. Решта коштів спрямовувалась для вирішення проблемних питань інших секторів економіки. Динаміка інвестиційної складової у структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію у 2003-2006 роках наведена в
додатку 3.3.3;
на 47,07% (з 3675,5 до 5405,67 млн.грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 25,17 грн/МВт*год до 34,49 грн/МВт*год;
на 14,81% (з 72,98 у 2005 році до 83,79 грн/МВт*год у 2006 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 41,63 грн/МВт*год до 45,36 грн/МВт*год;
на 89,84% (з 1139,30 до 2162,88 млн.грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 34,38% (з 8092,27 до 10 874,72 тис.МВт*год) та зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 41,27% (з 140,79 до 198,89 грн/МВт*год). Водночас, питома вага вартості електричної енергії в структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 7,80 грн/МВт*год до 13,80 грн/МВт*год;
на 56,65% (з 848,69 до 1 329,46 млн.грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що обумовлено зростанням середнього тарифу на 49,50% (з 6,81 до 10,17 грн/МВт*год). Питома вага вартості електричної енергії в структурі оптової ринкової ціни збільшилася з 5,81 грн/МВт*год до 8,48 грн/МВт*год;
на 84,91% (з 404,19 до 747,40 млн.грн) зросла вартість електричної енергії, проданої в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго", що обумовлено зростанням на 77,97% (з 34,25 до 60,96 грн/МВт*год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго";
на 38,07% (з 9629,03 до 13294,62 млн.грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, що обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 14,03% (з 55791,44 до 63617,63 тис.МВт*год) та зростанням на 21,08% (з 172,59 до 208,98 грн/МВт*год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:
1) зростанням ціни газу (з транспортуванням) на 12,7% (з 350,2 до 394,8 грн/тис.куб.м);
2) зростанням ціни вугілля (з транспортуванням) на 23% (з 161,78 до 199,0 грн/т).
3.4. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.4.1. Формування роздрібного тарифу на електричну енергію та його складових
Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ в 2006 р. було регулювання тарифів на здійснення монопольних видів діяльності ліцензіатами-енергопостачальними компаніями.
Протягом 2006 року проводилася робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, переглянуто тарифи на передачу електричної енергії для 32 та на постачання електроенергії для 31 енергопостачальних компаній.
Основні причини, що обумовили необхідність перегляду тарифів на передачу та постачання електроенергії для ряду енергопостачальних компаній у 2006 році:
зміна обсягів передачі та структури споживання електроенергії в окремих регіонах;
індексація (зростання) матеріальних витрат, фонду оплати праці для компаній, які працюють по новій тарифній методології;
збільшення обігових коштів у структурі тарифу для нагальних потреб окремих компаній та забезпечення платежів до держбюджету з чистого прибутку на державну частку пакету акцій;
збільшення витрат на інвентаризацію землі;
вилучення коштів окремих статей витрат енергопостачальних компаній внаслідок невиконання ними в повному обсязі інвестиційних програм, у зв'язку з порушенням Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності, а також перевитрати запланованих сум витрат.
Перегляд тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2006 року здійснювався на відкритих засіданнях Комісії згідно з Процедурою встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженою постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801. Жодне з рішень про підвищення тарифів не приймалось без урахування зауважень та пропозицій обласних державних адміністрацій.
Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005
N 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України, затвердженого постановою НКРЕ від 26 серпня 2005 року
N 707.
Слід відмітити тенденцію щодо поступового зменшення величини відхилення між тарифами на електроенергію різних областей та їх наближення до єдиних тарифів на електроенергію. Так, у серпні 2006 року на 1 класі напруги досягнуто рівня єдиних роздрібних тарифів на електроенергію всіма енергопостачальними компаніями, а на 2 класі напруги досягнення рівня єдиних роздрібних тарифів всіма енергопостачальними компаніями очікується в першому півріччі 2007 року, що обумовлено значним відхиленням між розрахунковими рівнями роздрібних тарифів на цьому класі напруги.
Середній фактичний роздрібний тариф на електроенергію в 2006 році за структурою складався з оптової ринкової ціни на електроенергію (79,2%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (14,6%) і тарифу на постачання електричної енергії (1,0%). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (5,2%).
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2006 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, оптової ринкової ціни.
Середні фактичні роздрібні тарифи на електричну енергію у 2006 році становили:
на 1 класі напруги - 219,98 грн/МВт*год, порівняно з 169,3 грн/МВт*год у 2005 році, зростання на 29,94%;
на 2 класі напруги - 294,18 грн/МВт*год, порівняно з 233,3 грн/МВт*год у 2005 році, зростання на 26,10%.
Фактичні роздрібні тарифи на електроенергію для непобутових споживачів наведені в додатку 3.4.1 а їх структура - у
додатку 3.4.2.
Слід зазначити, що індекс цін виробників промислової продукції економіки країни в в 2006 році зріс на 14,1% до рівня 2005 року.
Зростання середніх фактичних роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2006 році в порівнянні з 2005 роком обумовлено, в основному, збільшенням оптової ринкової ціни.
Складові роздрібних тарифів у 2006 році змінювалися таким чином:
середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2006 році становив:
на 1 класі напруги - 11,62 грн/МВт*год, у порівнянні з 10,13 грн/МВт*год у 2005 році (зростання на 14,70%);
на 2 класі напруги - 54,71 грн/МВт*год, у порівнянні з 44,09 грн/МВт*год у 2005 році (збільшення на 24,09%). Середній тариф на передачу електроенергії в цілому у 2006 році становив 37,06 грн/МВт*год проти 25,42 грн/МВт*год у 2005 році, зростання на 45,79%;
середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2006 році становив 2,52 грн/МВт*год, порівняно з 2,31 грн/МВт*год у 2005 році, зростання на 9,09%.
Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2005-2006 роки наведена в
додатку 3.4.3.
Завдяки впровадженим Комісією заходам загальний рівень рентабельності енергопостачальних компаній за 2006 рік підтвердив позитивну тенденцію до зростання. Із 27 регіональних енергопостачальних компаній 21 компанія працювала рентабельно, порівняно з 17 рентабельними компаніями у 2005 році (
додаток 3.4.4).
Разом з тим, загальна рентабельність енергопостачальних компаній у 2006 році значно знизилась, оскільки на їх фінансовий стан негативно вплинули такі фактори:
понаднормативні витрати електричної енергії, обумовлені, у першу чергу, позаобліковим споживанням електроенергії;
значна заборгованість підприємств житлово-комунального господарства і відсутність джерел оплати спожитої електричної енергії екологічно-небезпечними підприємствами та підприємствами, відключення яких від енергопостачання законодавчо заборонено;
несвоєчасне і недостатнє фінансування поточних видатків бюджетних підприємств, установ і організацій на оплату електричної енергії в межах затверджених кошторисів;
зменшення обсягів і зміна структури споживання електричної енергії через відчуження мереж компаній.
До зниження рентабельності ряду енергопостачальних компаній призвело впровадження відповідно до ст.
18 Закону України
"Про міський електричний транспорт" фіксованого тарифу для міського електротранспорту прирівняного до тарифу для населення. При цьому, джерела для відшкодування втрат енергопостачальних компаній від застосування знижених тарифів для міського електричного транспорту законодавчо не були визначені. Збитки від постачання електроенергії міському електротранспорту за зниженими тарифами повністю віднесені на фінансові результати діяльності енергопостачальних компаній і за період дії Закону (з серпня 2004 по грудень 2006 року) склали 251,0 млн.грн. НКРЕ неодноразово зверталася до Кабінету Міністрів України щодо врегулювання зазначеного питання шляхом передбачення відповідних коштів у бюджетах на 2005-2007 роки, або визначення інших джерел покриття додаткових витрат галузі.
Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається також високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, фіксований низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу тощо.
При цьому, загальний рівень дотацій викликаних перехресним субсидіюванням при формуванні оптової ринкової ціни збільшився з 15,94% у 2005 році до 17,21% у 2006 році. Структура дотацій за 2006 рік наведена в
додатку 3.4.5.
Зокрема, обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2006 році збільшився до 4,85 млрд.грн., порівняно з 3,38 млрд.грн у 2005 році, або на 1,47 млрд.грн (43%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, у 2006 році склав 34,68 млн.грн., порівняно з 5,28 млн.грн у 2005 році (зростання у 6,57 рази).
Споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2006 році зменшили вартість купованої ними електроенергії майже на 524 млн.грн, порівняно з 272 млн.грн у 2005 році (у 1,93 рази).
З метою зменшення витрат на електроенергію споживачі мають можливість використовувати інші способи для задоволення своїх потреб в електричній енергії: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції та когенераційні установки), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на Оптовому ринку на власні виробничі потреби, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.
3.4.2. Економічне обгрунтування перегляду тарифів на електроенергію для населення у 2006 році
Тарифи на електроенергію для населення залишалися незмінними протягом тривалого періоду - з квітня 1999 року. Стримування рівня тарифів на електроенергію для побутових споживачів призвело до того, що станом на квітень 2006 року населення відшкодовувало лише близько 36% реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, тим самим збільшуючи обсяги перехресного субсидіювання за рахунок інших споживачів, зокрема промисловості. Утримання тарифів на електроенергію для населення на такому рівні практично унеможливлює вдосконалення тарифної політики у напрямку поглиблення диференціації тарифів на електроенергію та приведення їх до економічно обґрунтованого рівня. Враховуючи зазначене, Урядом було прийнято рішення погодитись з пропозицією НКРЕ, Мінпаливенерго, Мінекономіки щодо необхідності поетапного приведення тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку із збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та постачання.
На виконання доручень Кабінету Міністрів України з метою впровадження першого етапу приведення тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованих НКРЕ постановою від 30.03.2006
N 401 "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та внесення змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам" з 1 травня 2006 року здійснено підвищення тарифів на електроенергію для побутових споживачів на 25%. Зазначений нормативно-правовий акт занесено до державного реєстру Мін'юсту 11.04.2006 за N 413/12287. Зазначений перегляд тарифів на електроенергію для населення дозволив довести відшкодовування до 50% від економічно обґрунтованого рівня витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії.
Відповідно до протоколу наради з керівниками міських та обласних центрів за участю Прем'єр-міністра України з питань оптимізації тарифної політики на енергоносії від 2 червня 2006 року, Кабінетом Міністрів України було прийнято рішення погодитись з пропозицією НКРЕ щодо подальшого приведення тарифів на енергоносії для населення, бюджетних організацій та підприємств комунальної теплоенергетики до економічно обґрунтованого рівня.
Враховуючи зазначене, НКРЕ постановою від 20.07.2006
N 926 "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та внесення змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам" здійснено другий етап приведення тарифів на електричну енергію, що постачається населенню, до економічно обгрунтованого рівня. У результаті з 1 вересня 2006 року підвищено тарифи на електроенергію для побутових споживачів на 25% до рівня тарифів, запроваджених з 1 травня 2006 року. Зазначений нормативно-правовий акт занесено до державного реєстру Мін'юсту 02.08.2006 за N 918/12792. Здійснення другого етапу перегляду тарифів на електроенергію для населення дозволило підвищити рівень відшкодування на кінець грудня 2006 року до 56% від економічно обґрунтованих рівнів витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії.
Динаміка тарифів на електроенергію для населення наведена в додатку 3.4.6.
3.4.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
Головним завданням діяльності НКРЕ у 2006 році щодо вдосконалення цінової і тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України було здійснення заходів щодо забезпечення стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів, а також запровадження стимулюючих методів регулювання діяльності природних монополій.
На виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001
N 451-р, НКРЕ здійснено підготовчі заходи щодо розробки та прийняття Методики розрахунку вартості робіт з підключення споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, Проект зазначеної Методики до її впровадження знаходиться на стадії узгодження.
З метою забезпечення своєчасної компенсації енергопостачальним компаніям втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу, прийнята постанова НКРЕ від 16.11.2006
N 1487 "Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу". Це Положення дає змогу в умовах зростання оптової ринкової ціни та обсягів споживання електричної енергії за тарифами, диференційованими за періодами часу, шляхом введення відповідної компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу, знизити рівень збитковості діяльності енергопостачальних компаній, та забезпечити виконання їх інвестиційних програм. Зазначене положення дозволяє компенсувати втрати енергопостачальних компаній від здійснення постачання електроенергії споживачам за двозонними тарифами, диференційованими за періодами часу.
З метою захисту прав споживачів розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005
N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу" НКРЕ зобов'язано здійснити розроблення та запровадження стандартів якості надання послуг з постачання електроенергії. У зв'язку з цим у 2006 році Комісія запровадила моніторинг показників якості послуг, що надаються ліцензіатами-енергопостачальними компаніями і зобов'язала ліцензіатів, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії місцевими електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом, надавати НКРЕ інформацію щодо показників якості відповідно до встановленої розпорядженням НКРЕ від 06.07.2006
N 68-р форми.
З метою посилення соціально-економічного захисту найбільш незахищених верств населення при поетапному знижені рівня перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв та виконання
Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України НКРЕ розроблено проект постанови "Про внесення зміни до постанови НКРЕ від 10.03.99 N 309", яким передбачено запровадження у 2007 році блочних (соціальних) тарифів на електроенергію для населення. Зазначені тарифи мають включати два блоки з межею застосування тарифу 1-го блоку на рівні 125 кВт.год на місяць для населення, яке проживає у містах та сільській місцевості, та 200 кВт.год для населення, яке проживає у будинках, обладнаних електроплитами та електроопалювальними установками. При цьому, обсяги споживання електричної енергії в межах споживання, визначеного для 1-го блоку, мають сплачуватися за тарифом першого блоку всіма побутовими споживачами. Електрична енергія, спожита населенням понад обсяги, визначені 1-м блоком, має сплачуватися за тарифами для 2-го блоку. Планується, що тариф на першому блоці буде залишатися на рівні діючого, а на другому блоці - тариф періодично буде переглядатися до виходу на рівень економічно обґрунтованого тарифу на електроенергію.
3.4.4. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та узгодження інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за виконанням програм та цільового використання коштів передбачених на їх фінансування.
У процесі підготовки до затвердження цін і тарифів НКРЕ проводила детальний аналіз технічного стану електричних мереж, надійності електропостачання, фінансово-економічних результатів діяльності енергопостачальних компаній і, перш за все, аналіз техніко-економічної обґрунтованості витрат, в тому числі і на реалізацію інвестиційних програм..
У 2006 році НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми для 37 ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом. В програмах передбачалися поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії.
При розгляді інвестиційних програм Комісія, перш за все, звертала увагу на обґрунтованість запропонованих компанією заходів та обсягів їх фінансування за умови пріоритетності стпрямування коштів на технічну реконструкцію і модернізацію електричних мереж з урахуванням реальності термінів їх виконання. При загальному плановому обсязі фінансування інвестиційних програм 1419,04 млрд.грн майже 60% коштів передбачалося спрямувати на реалізацію заходів з будівництва, реконструкції та модернізації електричних мереж, 22% - на фінансування робіт, направлених на послідовне зменшення понаднормативних витрат електроенергії. Решту коштів передбачалося спрямувати на фінансування заходів з впровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв'язку, реконструкції виробничих приміщень, комп'ютеризації компаній тощо.
Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. Комісія на основі аналізу звітних матеріалів компаній уносила корективи в планові показники інвестпрограм. Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм у 2006 році склав 1268,91 млн.грн або 89,4% від запланованого.
НКРЕ особливу увагу приділяла питанням цільового використання коштів та реалізації компаніями заходів, передбачених інвестиційними програми. У результаті, у 2006 році 18 компаній повністю виконали інвестиційні програми. Це, зокрема, ВАТ "Крименерго", ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", АК "Харківобленерго" та інші. Динаміка фінансування інвестиційних програм за рахунок тарифів наведена в
додатку 3.4.7.
Аналіз стану планування показників фінансування та результатів фактичного виконання інвестиційних програм показує, що завдяки прийнятим Комісією рішенням за період з 2003 по 2006 роки значно підвищилась дисципліна виконання інвестиційних програм. Так, якщо у 2003 році при плановому обсязі фінансування 1402,08 млн.грн виконання програми склало 47,5%, то у 2006 році - 89,4%.
НКРЕ завершує роботу з розроблення та запровадження механізму залучення банківських кредитів для фінансування інвестиційних програм ліцензіатів з наступним відшкодуванням кредитів за рахунок тарифу.
З метою уніфікації вимог до інвестиційних програм НКРЕ у звітному році розробила та подала на погодження зацікавленим міністерствам, відомствам та організаціям проект Порядку подання, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом.
3.4.5. Оптимізація витрат електричної енергії на її транспортування
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення механізму стимулювання енергопостачальних компаній до зниження понаднормативних витрат електричної енергії.
Заохочення енергопостачальних компаній до зменшення витрат електричної енергії здійснювалося шляхом: включення частки понаднормативних витрат електроенергії для споживачів другого класу напруги до роздрібного тарифу під зобов'язання ліцензіатів знизити понаднормативні витрати не менше ніж на половину від включеної в тариф частки понаднормативних витрат; передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи; застосування коригуючих коефіцієнтів до зменшення відрахування коштів на поточні рахунки енергопостачальних компаній при невиконанні ними планів щодо зниження понаднормативних витрат електричної енергії.
З метою створення умов щодо зацікавленості енергопостачальних компаній до подальшого зниження понаднормативних витрат електроенергії Комісія постановою від 26.10.2006
N 1419 внесла зміни до Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, якими з 1 листопада 2006 року при визначені коригуючих коефіцієнтів відрахувань коштів граничний рівень співвідношення понаднормативних витрат електроенергії та нормативних витрат електроенергії зменшений з 10% до 5%.
За рахунок запроваджених НКРЕ заходів впливу на компанії, у тому числі стимулювання збільшення коштів для розвитку матеріальної бази енергопостачальних компаній у рамках виконання інвестиційних програм, досягнуто зменшення рівня фактичних технологічних витрат у мережах обласних енергопостачальних компаній у 2006 році до 19 441,24 млн.кВт.год або 12,31% від загального надходження електричної енергії в мережі, що на 1975,61 млн.кВт.год менше ніж у 2005 році. При цьому, понаднормативні витрати електроенергії у 2006 році знизились до 0,89%, порівняно з 1,69% у 2005 році або на 1188,59 млн.кВт.год.
Ряд енергопостачальних компаній у результаті впровадження ефективних заходів знизили фактичні технологічні витрати до рівня нижче нормативних, зокрема ВАТ "Кіровоградобленерго" (-3,35%), ВАТ "Полтаваобленерго" (-2,65%), ВАТ "Сумиобленерго" (-2,53%), ВАТ "Черкасиобленерго" (-1,81%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (-1,53%), та деякі інші. У 2006 році таких компаній було 17 порівняно з 14 у 2005 році.
У той же час ряд енергопостачальних компаній працювали з недопустимо високими понаднормативними втратами електричної енергії. Це, перш за все, ВАТ "Донецькобленерго" (8,8%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (7,8%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (7,1%), АЕК "Київенерго" (3,2%). При загальному обсязі понаднормативних витрат по всіх енергопостачальних компаніях 1399,23 млн.кВт.год зазначені чотири енергопостачальні компанії допустили 1665,6 млн. кВт.год понаднормативних витрат, що в грошовому еквіваленті становить понад 500 млн.грн. Це майже половина обсягу коштів, отриманих за рахунок проведеного протягом 2006 року підвищення тарифів на електроенергію для населення, що свідчить про недостатній рівень роботи щодо підвищення економічної ефективності діяльності в зазначених енергопостачальних компаніях.
У
додатку 3.4.8 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України в 2005-2006 роках.
НКРЕ продовжує працювати над удосконаленням нормативно-правової бази стимулювання енергопостачальних компаній до зниження технологічних витрат електроенергії. НКРЕ своєю постановою від 21.12.2006
N 1754 затвердила зміни до Положення про порядок подання, визначення та затвердження економічних коефіцієнтів нормативних технологічних витрат електроенергії", схвалено проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до Положення про порядок врахування частки понаднормативних витрат електроенергії при формуванні роздрібних тарифів на електричну енергію", який знаходиться на погодженні в міністерствах та відомствах.
Враховуючи високий рівень величини складової технологічних витрат у структурі роздрібних тарифів на електричну енергію, значні відхилення фактичних витрат електричної енергії від нормативних в енергопостачальних компаніях, НКРЕ вважає за необхідне посилити рівень контролю за об'єктивним визначенням нормативних показників технологічних витрат через впровадження в НКРЕ відповідного апаратного та програмного забезпечення.
Процедура перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 898);
Порядок розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 896);
Порядок розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 897).
Разом з тим, потребує розв'язання ряд проблемних питань щодо регулювання діяльності у сфері теплопостачання. Це, зокрема:
відсутність чіткого законодавчого розмежування компетенції центральних органів виконавчої влади і місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування у сфері управління та регулювання;
відсутність координації між центральними органами виконавчої влади, що мають регуляторні повноваження у сфері регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на ринку теплопостачання;
поєднання органами місцевого самоврядування функцій володіння і управління комунальними підприємствами з теплопостачання з функцією встановлення тарифів на відповідні послуги;
відсутність нормативно-правових актів, які б чітко визначали принципи, методи, форми та процедури здійснення державного регулювання у сфері теплопостачання;
наявність у складі одного підприємства котелень і установок з комбінованим способом виробництва теплової енергії.
Крім цього, згідно з Законом України
"Про теплопостачання" тарифи на теплову енергію, яка виробляється комбінованим способом, не повинні перевищувати ціни на теплову енергію від інших теплогенеруючих об'єктів. Однак більшість ТЕЦ знаходиться в незадовільному технічному стані і не має можливості конкурувати з сучасними котельнями.
Законом України
"Про теплопостачання" передбачено, що НКРЕ встановлює тарифи на теплову енергію, вироблену на ТЕС та АЕС. Разом з тим, законодавчо не визначено ліцензування виробництва теплової енергії для цих підприємств, що унеможливлює регулювання та контроль їх діяльності.
Технологічне обладнання більшості ТЕЦ на сьогодні є фізично зношеним і морально застарілим. Відповідно, їх економічні показники низькі а ціни на їх продукцію неконкурентноспроможні. Але з іншого боку, враховуючи, що їх теплова енергія спрямовується на опалення населених пунктів у опалювальний період, замінити їх на сьогодні нічим. НКРЕ вважає за доцільне прийняти програму реконструкції та модернізації обладнання теплоелектроцентралей, забезпечивши організаційну та фінансову підтримку цих підприємств місцевими та державними органами влади. При цьому, через відповідну тарифну політику стимулювати теплоелектроцентралі до підвищення ефективності, надійності та якості виробництва теплової енергії.
3.6. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, ТЕС, АЕС
З серпня 2006 року відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 898, Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005
N 896, що розроблені на виконання Закону України
"Про теплопостачання", НКРЕ розпочала розгляд та затвердження тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, відповідно до поданих заяв ліцензіатів.
Рівень тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, ТЕС, АЕС, визначався в залежності від обсягів виробництва електричної та теплової енергії, технічного стану електростанцій, режиму роботи обладнання, питомих витрат умовного палива на виробництво електричної та теплової енергії, вартості палива та величини умовно-постійних витрат (
додаток 3.6.1).
Річне коливання тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, для таких груп споживачів становить:
населення - від 78,19 грн за 1 Гкал для ТЕЦ АЕК "Київенерго" до 151,68 грн за 1 Гкал для ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ";
промислових споживачів та бюджетних установ - від 109,83 грн за 1 Гкал для ТЕЦ АЕК "Київенерго" до 195,76 грн за 1 Гкал для ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ".
Щодо когенераційних установок
Суб'єкти господарювання, у власності яких знаходяться когенераційні установки та які мають намір здійснювати продаж електричної енергії в ОРЕ, повинні отримати свідоцтво про кваліфікацію своїх установок та звернутися до НКРЕ для отримання ліцензії на право здійснення господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії. Після цього необхідно подати розрахунки тарифу на відпуск електричної енергії.
У 2006 році жодний суб'єкт господарювання, у власності якого знаходиться когенераційна установка та який отримав свідоцтво про її кваліфікацію, не звертався до НКРЕ.
3.7. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці
Пріоритетним напрямком діяльності НКРЕ у 2007 році щодо вдосконалення тарифної політики в електроенергетиці буде робота, направлена на подальшу реалізацію положень Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001
N 451-р, і, перш за все, на:
затвердження тарифів на електричну енергію з урахуванням наслідків їх впливу на економіку держави;
підготовку пропозицій щодо вдосконалення механізму зменшення рівня перехресного субсидіювання споживачів електричної енергії:
підготовку пропозицій щодо поступового, по мірі зростання доходів громадян, наближення тарифів на електроенергію для населення до рівня ринкових роздрібних тарифів з одночасним забезпеченням соціального захисту малозабезпечених верств;
підготовку пропозицій щодо скасування встановлених пільг з оплати електричної енергії для окремих категорій споживачів (крім населення), зокрема міського електротранспорту, та недопущення в подальшому встановлення таких пільг за рахунок інших споживачів електричної енергії;
запровадження соціально орієнтованих тарифів для побутових споживачів з відносно низьким рівнем споживання електричної енергії;
підготовку пропозицій щодо скасування механізму надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів після забезпечення відпуску електроенергії таким споживачам за ринковими тарифами на електроенергію;
удосконалення нормативно-методологічної бази регулювання тарифів на передачу електроенергії магістральними та міждержавними мережами;
запровадження стимулюючих механізмів регулювання діяльності природних монополістів;
удосконалення методологій формування тарифів на передачу та постачання електроенергії, зокрема, для енергопостачальних компаній, які були приватизовані стратегічними інвесторами шляхом купівлі пакетів акцій на відкритих конкурсах;
реалізацію через механізм ціноутворення дієвих стимулів підвищення економічної ефективності роботи енергопостачальних компаній та зниження витрат електричної енергії в електромережах тощо.
З метою реалізації
Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України щодо поетапного переходу до ринку двосторонніх договорів між виробниками та споживачами електроенергії та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 20.11.2006 N 25085/19/1-06 НКРЕ розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про перехід на ринкове формування тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", яка передбачає поступовий перехід на ринкове формування роздрібних тарифів на електричну енергію для кожного класу споживачів крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення із застосуванням граничного рівня підвищення тарифів на електричну енергію під час переходу до ринкового формування роздрібних тарифів.
Зважаючи на надзвичайну необхідність оновлення основних фондів у електроенергетичній галузі та на виконання відповідних рішень Уряду, спрямованих на підвищення надійності роботи теплоелектростанцій, НКРЕ в межах наданих повноважень вживаються заходи щодо забезпечення реконструкції і модернізації обладнання теплових електростанцій.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004
N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року" схвалено план реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року та рекомендовано НКРЕ врахувати в тарифах на вироблювану генкомпаніями електроенергію складову, необхідну для виконання плану реконструкції теплоелектростанцій і своєчасного повернення кредитів.
З метою визначення умов, процедури підготовки та фінансування проектів реконструкції та модернізації теплових електростанцій відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України
N 648-р та встановлення порядку контролю за реалізацією цих проектів за активною участю НКРЕ розроблено Порядок підготовки та фінансування проектів реконструкції та модернізації теплових електростанцій, який було затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.05.2006
N 183 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.06.2006 за N 701/12575 (далі - Порядок реконструкції).
Порядком реконструкції передбачається повернення не більше 80% від залучених на реконструкцію та модернізацію теплових електростанцій коштів за рахунок інвестиційної складової до тарифу на електричну енергію, яка виробляється генкомпаніями.
Комісія у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2004
N 648-р, керуючись
Порядком реконструкції, розглянула надані енергогенеруючими компаніями та погоджені Мінпаливенерго техніко-економічні обґрунтування реконструкції та модернізації енергоблоків ТЕС разом з висновками Укрінвестекспертизи та погодилась з можливістю затвердження в подальшому інвестиційної складової до тарифів на електричну енергію за орієнтовними обсягами фінансування таких енергогенеруючих компаній: ТОВ "Східенерго" (енергоблок N 2 Зуївської ТЕС, енергоблок N 5 Курахівської ТЕС), ВАТ "Донбасенерго" (енергоблок N 3 Слов'янської ТЕС, енергоблок N 7 Старобешівської ТЕС), ВАТ "ДЕК "Центренерго" (енергоблок N 2 Трипільської ТЕС, енергоблок N 9 Зміївської ТЕС), ВАТ "Західенерго" (енергоблок N 7 Бурштинської ТЕС, енергоблок N 9 Бурштинської ТЕС).
Це надало можливість генкомпаніям ТЕС розпочати процес укладання договорів з банками по наданню кредитних коштів, які будуть спрямовані на проведення відновлення обладнання ТЕС та проведення тендерних процедур для закупівлі нового обладнання. Реалізація вказаних проектів сприятиме суттєвому підвищенню техніко-економічних, маневрових та екологічних показників роботи обладнання, значному подовженню ресурсу роботи обладнання, зменшенню питомих витрат умовного палива та витрат підсвічувального палива. Рядом проектів передбачається впровадження якісно нових прогресивних технологій з використанням низькосортного вугілля та шламів.
Передбачено також інвестування розвитку та модернізації обладнання теплоелектроцентралей та гідроелектростанцій. У тарифах на електричну та теплову енергію для ТЕЦ на 2007 рік передбачені кошти для виконання інвестиційних програм підприємств з проведення капітальних ремонтів та модернізації обладнання, погоджені з Мінпаливенерго відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затверджених постановами НКРЕ від 12.10.2005
N 895 та
N 898. Загальний обсяг фінансування цих програм становить понад 160 млн.грн.
Крім цього, тарифом на електричну та теплову енергію для АЕС на 2007 рік передбачені кошти для фінансування добудови пускового комплексу Ташлицької ГАЕС у сумі 185,4 млн.грн. До складу тарифу на електроенергію для ВАТ "Укргідроенерго" включені цільові надбавки для фінансування в 2007 році робіт з будівництва нових енергетичних потужностей ГЕС-ГАЕС та проведення модернізації існуючих у розмірі 3,47 коп/1 кВт.год:
................Перейти до повного тексту