Національна комісія регулювання електроенергетики України

Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2000 році (додається).

Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738 з метою забезпечення ефективності функціонування енергетичної галузі країни утворено незалежний позавідомчий постійно діючий державний орган - Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ).

У 1997 році правовий статус НКРЕ, як органу державного регулювання в електроенергетиці, був закріплений Законом України "Про електроенергетику".

Указом Президента України від 19 серпня 1997 року N 853 "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" розширено коло питань діяльності НКРЕ і до повноважень НКРЕ віднесено регулювання господарюючих суб'єктів у сфері видобутку та реалізації нафти і газу, транспортування і розподілу природного газу, транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопроводами.

В зв'язку з розширенням повноважень та для подальшого удосконалення системи державного регулювання природних монополій Указом Президента України від 21 квітня 1998 року було затверджено нову редакцію Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України .

Основними напрямками діяльності НКРЕ є:

- участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо функціонування оптового ринку електричної енергії;

- державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

- сприяння розвитку конкуренції з виробництва й постачання електричної енергії, видобутку, зберігання та реалізації газу і нафти;

- формування та забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

- захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу та нафти; розроблення (удосконалення) і впровадження правил користування електричною енергією для промислових споживачів і населення;

- розроблення та затвердження правил надання населенню послуг з газопостачання;

- видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво, передачу, постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

- здійснення контролю щодо дотримання ліцензіатами Умов та Правил підприємницької діяльності на території України та застосування відповідних санкцій до них;

- інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.

Для вирішення поставлених завдань НКРЕ:

- розробляє та затверджує нормативно-правові акти, що належать до її компетенції;

- відповідно до діючого законодавства вносить зміни до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

- впроваджує державну політику щодо ринкового формування цін на електроенергію, газ, нафту, тарифів на їх транспортування, зберігання, постачання, розподіл;

- розробляє та затверджує алгоритм оптового ринку електричної енергії.

- видає ліцензії на право здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

- в межах своєї компетенції проводить перевірку суб'єктів ліцензованої діяльності в електроенергетичній та нафтогазовій галузі та приймає рішення згідно з чинним законодавством;

- здійснює інші повноваження, передбачені діючими законодавчими і нормативними актами.

Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 Національну комісію регулювання електроенергетики України визначено центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом додатково покладено функції регулювання суб'єктів природних монополій у сферах транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин магістральними трубопроводами, а також регулювання діяльності суб'єктів господарювання на суміжних ринках з постачання природного газу та його зберігання в обсягах, що перевищують рівень, встановлений ліцензійними умовами.

НКРЕ здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженому Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 (в редакції Указу Президента України від 21.04.98 N 335/98) . Роботу Комісії забезпечує апарат, до складу якого входять функціональні управління та відділи. Також НКРЕ має свої представництва в Автономній Республіці Крим та всіх областях України.

Комісія станом на 01.01.2001 укомплектована кваліфікованими кадрами у кількості 223 осіб, в тому числі в центральному апараті - 133, в територіальних представництвах - 90. Структура НКРЕ наведена в Додатку. Свою діяльність Комісія постійно висвітлює в засобах масової інформації, на телебаченні та радіо.

Оптовий ринок електричної енергії України практично функціонує з другої половини 1997 року після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.97 N 487 "Про вдосконалення системи розрахунків за спожиту електричну енергію", якою були скасовані економічно недоцільні форми розрахунків за електроенергію (адресні, давальницькі та інші).

Правовою базою функціонування Оптового ринку електричної енергії України є прийнятий 16 жовтня 1997 року Верховною Радою України Закон України "Про електроенергетику" (із змінами від 22.06.2000 N 1821) , яким встановлено, що Оптовий ринок електричної енергії України створюється на підставі Договору між його членами , набули законодавчого статусу механізми ринкового ціноутворення та правила функціонування Оптового ринку електроенергії.

Купівля та продаж всієї виробленої на електростанціях електричної енергії та потужності здійснювалася членами ринку через Оптовий ринок. Функціонування Оптового ринку забезпечує державне підприємство "Енергоринок", утворення якого затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2000 N 755. Обов'язковою умовою для членів ринку є купівля та продаж всієї виробленої енергії лише в Оптовому ринку і відповідна заборона її прямої купівлі постачальниками електричної енергії від енергогенеруючих компаній теплових, атомних та гідроелектростанцій. Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в додатку 2.1.

Згідно із своїми повноваженнями НКРЕ регулює ринок електричної енергії лише на рівні постачання електричної енергії з Оптового ринку, а взаємовідносини постачальник-споживач регулюються двосторонніми договорами між ними відповідно до Правил користування електричною енергією , затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року (із змінами та доповненнями, постанова НКРЕ від 18.10.2000 N 1072) .

Виконуючи основні положення послання Президента України до Верховної Ради України та завдання Програми діяльності Кабінету Міністрів України у 2000 році діяльність НКРЕ щодо подальшого розвитку Оптового ринку була спрямована, перш за все, на регулювання платіжно-розрахункових відносин в Оптовому ринку, які, в свою чергу, спрямовані на припинення безоплатного відпуску електроенергії, посилення конкурентної діяльності на Оптовому ринку суб'єктів підприємницької діяльності з виробництва та постачання електричної енергії, удосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку, усунення цінових диспропорцій та створення механізмів регулювання, контролю та постійного моніторингу роботи Оптового ринку електричної енергії.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону "Про електроенергетику" Комісією запроваджено розподільчі рахунки для здійснення розрахунків в Оптовому ринку електричної енергії України виключно банківськими коштами:

1. затверджено алгоритм розподілу коштів між постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом та оптовим постачальником електричної енергії відповідно до Закону "Про внесення змін до Закону "Про електроенергетику" (постанова НКРЕ від 27.07.2000 N 790 "Про перерахування коштів на розподільчі рахунки");

2. затверджено Розподільчі рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 24.07.2000 N 778 із змінами та доповненнями "Про розподільчі рахунки енергопостачальних компаній та їх структурних підрозділів");

3. впроваджена щоденна форма статистичної звітності N 12-НКРЕ "Звіт про зарахування платежів від споживачів за електричну енергію та розподіл коштів згідно з алгоритмом НКРЕ" для контролю за здійсненням оплати за спожиту електричну енергію;

4. постановою НКРЕ від 18.08.2000 N 861 затверджено Порядок визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії.

5. постановою НКРЕ від 31.10.2000 N 1098 здійснено перехід до нового алгоритму розподілу коштів між учасниками розподілу коштів з розподільчого рахунку оптового постачальника електричної енергії пропорційно до обсягу товарної продукції.

Робота Оптового ринку здійснювалася відповідно до положень Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України , підписаного 15 листопада 1996 року суб'єктами підприємницької діяльності з виробництва та постачання електричної енергії. Станом на 30.12.2000 року членами Оптового ринку є 529 суб'єктів. За звітний рік членами Оптового ринку стало 90 підприємств.

У 2000 році Оптовий ринок працював під керівництвом Ради Оптового ринку (Ради ринку), обраної на Загальних зборах 15.02.2000 року. До складу Ради ринку входили 5 голосуючих директорів від енергогенеруючих компаній (3 представника від енергогенеруючих компаній теплових електростанцій, 1 представник від НАЕК "Енергоатом" та 1 представник від енергогенеруючих компаній гідроелектростанцій) і 5 голосуючих директорів від постачальників електричної енергії (в тому числі 3 від державних енергопостачальних компаній, 2 представника від енергопостачальних компаній, більша частина акцій яких перебуває у приватній власності).

Згідно з положеннями Договору між членами Оптового ринку електричної енергії Рада ринку є представницьким органом членів Оптового ринку і не є юридичною особою та не має інших повноважень, крім передбачених зазначеним Договором.

Діяльність Ради Ринку у 2000 році була більш активною, ніж у 1999 році. Так, якщо протягом 1999 року відбулося лише 6 засідань Ради Оптового ринку електричної енергії України, то у 2000 році проведено 17 засідань Ради з питань функціонування Оптового ринку електроенергії. Протягом звітного року Радою були підготовлені зміни до Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України вперше за весь період його чинності, прийнято новий алгоритм розподілу коштів ОРЕ, призначено аудитора Оптового ринку електричної енергії України.

У 2000 році продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 24 виробники електричної енергії, у т.ч. - 7 енергогенеруючих компаній (НАЕК "Енергоатом", 4 компанії теплових електростанцій, 2 гідрогенеруючі компанії), 13 теплоелектроцентралей, 3 орендаря обладнанні на теплових електростанціях та 1 ГАЕС.

Загальний обсяг проданої виробниками електричної енергії в Оптовий ринок в 2000 році становив 145748 млн. кВт х год, або на 2,2% менше ніж у 1999 році. Обсяг електроенергії, проданої компанією НАЕК "Енергоатом" у 2000 році, збільшився у порівнянні з 1999 роком на 5063 млн. кВт х год. (на 7,5%) та становив 72415 млн. кВт х год, компаніями теплових електростанцій - зменшився на 4771 млн. кВт х год (на 7,7%) та становив 57213 млн. кВт х год, компаніями гідроелектростанцій - зменшився на 3063 млн. кВт х год (на 22%) і становив 10893 млн. кВт х год, ТЕЦ - зменшився на 1429 млн. кВт х год (на 30,9%) та становив 3242 млн. кВт х год, орендарями - збільшився на 710 млн. кВт х год (на 72,5%) і становив 1690 млн. кВт х год.

Вартість електроенергії, проданої виробниками електричної енергії в Оптовий ринок електроенергії в 2000 році, становила 15257 млн. грн. (з урахуванням ПДВ). При цьому оплата всіма видами платежів за продану виробниками електричної енергії в Оптовий ринок електричну енергію в 2000 році становила 13287 млн. грн. (з урахуванням ПДВ) або 83,7% від товарної продукції. Виплати грошовими коштами з розподільчого рахунку Оптового ринку виробникам електроенергії становили 4547 млн. грн., або 29,8% від товарної продукції (додаток 2.2).

Незважаючи на вжиті заходи щодо зменшення заборгованості перед кредиторами Оптового ринку електричної енергії України, у 2000 році вона зросла з 8704 млн. грн. до 11300 млн. грн. або на 30% (у 1999 році - на 60%) (додаток 2.3).

З метою залучення додаткових коштів для розрахунків за органічне паливо та накопичення його запасів для проходження осінньо-зимового періоду 2000-2001 років Національною комісією регулювання електроенергетики України було прийнято постанову від 22.06.2000 N 700 "Про зміну алгоритму програми розподілу коштів". Згідно з цією постановою кошти, які надходять на розподільчий рахунок Оптового ринку електричної енергії України (ОРЕ) від ВАТ "Луганськобленерго", повністю перераховуються генеруючим компаніям теплових електростанцій для здійснення розрахунків за вугілля, поставлене шахтами області. Станом на 01.01.2001 відповідно до цієї постанови загальна сума перерахованих генеруючим компаніям коштів становить 235204448,10 грн. За повідомленням Луганської обласної державної адміністрації від 22.08.2000 N 5/10-2535 зазначена схема розрахунків дозволила не лише збалансувати фонд оплати праці шахтарям, але і забезпечила зниження заборгованості по заробітній платі.

Аналогічна схема розрахунків була введена і для Дніпропетровської області за зверненням облдержадміністрації. Згідно з постановою від 02.08.2000 N 807 "Про зміну алгоритму програми розподілу коштів" відповідний відсоток коштів, які надходять на розподільчий рахунок ОРЕ від ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго", перераховуються генеруючим компаніям ВАТ "Дніпроенерго" та ДАЕК "Західенерго", для розрахунків за поставлене паливо шахтами ДХК "Павлоградвугілля". Станом на 01.01.2001 загальна сума, яка перерахована генеруючим компаніям відповідно до постанови від 02.08.2000 N 807 становить 172478671,68 грн. Відповідно до інформації, наданої ДХК "Павлоградвугілля", запроваджена схема сприяла збалансуванню фонду оплати праці і забезпеченню зниження заборгованості по заробітній платі.

На виконання протокольного рішення засідання Координаційної ради з питань врегулювання кризових ситуацій у вугільній промисловості від 1 серпня 2000 року та протокольного рішення наради у Віце-прем'єр-міністра України з питань удосконалення паливно-енергетичного балансу Донецької області та розрахунків за енергоносії від 4 серпня 2000 року, враховуючи звернення Донецької обласної державної адміністрації, НКРЕ прийняла постанову від 15.08.2000 N 843 "Про зміну алгоритму програми розподілу коштів". Згідно з цією постановою кошти, які надходять на розподільчий рахунок ОРЕ від ВАТ "Донецькобленерго", ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" та ПСЕМ ВО "Донецьквугілля", перераховуються генеруючим компаніям ВАТ "Центренерго" - 10%, ВАТ "Дніпроенерго" - 20% та ВАТ "Донбасенерго" - 70% (відсотки запропоновані Донецькою обласною державною адміністрацією), для розрахунків за поставлене їм паливо вугільними підприємствами Донецької області. Станом на 01.01.2001 загальна сума, яка перерахована генеруючим компаніям відповідно до цієї постанови, становить 216023829,33 грн.

Враховуючи рішення Координаційної ради з питань врегулювання кризових ситуацій у вугільній промисловості для покращання розрахунків за спожите генеруючими компаніями теплових електростанцій вугілля Національною комісію регулювання електроенергетики України була введена Надзвичайна ситуація в ОРЕ постановою від 22.08.2000 N 879, яка діяла 22 та 23 серпня 2000 року. Згідно з цією постановою кошти, які надходили на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії, спрямовувалися генеруючим компаніям теплових електростанцій для розрахунків з вугільними підприємствами за одержане паливо. За цією постановою 22 та 23 серпня 2000 року генеруючими компаніями ТЕС було отримано 147919061,60 грн.

Відповідно до протоколу наради у Прем'єр-міністра України Ющенка В.А. 14-16 вересня 2000 року, на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2000 року N 17380/96 та звернення Міністерства палива та енергетики України (лист від 16.10.2000 N 02/13-821), з метою забезпечення виконання статті 712 Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" Національна комісія регулювання електроенергетики України прийняла постанову від 18.10.2000 N 1073 "Про внесення змін до алгоритму програми розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії". Відповідно до цієї постанови кошти, отримані на розподільчий рахунок Оптового постачальника електричної енергії за статтею 71-2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" - по 80 млн. грн. в жовтні та листопаді 2000 року в повному обсязі були перераховані генеруючим компаніям теплових електростанцій для проведення ними розрахунків з підприємствами вугільної промисловості.

28 вересня 2000 року НКРЕ на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 28.09.2000 N 16234/96 згідно з узгодженим з Мінпаливенерго порядком (лист від 28.09.2000 N 02/32-771) прийняла постанову N 1035 "Про внесення змін до алгоритму розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії". Відповідно до цієї постанови кошти, отримані на розподільчий рахунок Оптового постачальника електричної енергії 27 вересня 2000 року в повному обсязі (26 млн. грн.) були перераховані 28 вересня 2000 року тепловим генеруючим компаніям для проведення ними розрахунків з підприємствами вугільної промисловості.

29 вересня 2000 року НКРЕ на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 29.09.2000 N 16298/96 згідно з узгодженим з Мінпаливенерго порядком було прийнято постанову N 1040 "Про внесення змін до алгоритму розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії". Відповідно до цієї постанови кошти, отримані на розподільчий рахунок Оптового постачальника електричної енергії 28 вересня 2000 року в повному обсязі (28 млн. грн.) були перераховані 29 вересня 2000 року тепловим генеруючим компаніям для проведення ними розрахунків з підприємствами вугільної промисловості.

29 вересня 2000 року НКРЕ, на виконання окремих доручень Кабінету Міністрів України від 29.09.2000 N 16299/96 та N 16300/96, згідно з узгодженим з Мінпаливенерго порядком було прийнято постанову N 1046 "Про внесення змін до алгоритму розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії". Відповідно до цієї постанови кошти, отримані на розподільчий рахунок Оптового постачальника електричної енергії 29 вересня 2000 року за статтею 71-2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" - 80 млн. грн. та від підприємств Укрзалізниці - 12 млн. грн. в повному обсязі були перераховані генеруючим компаніям теплових електростанцій для проведення ними розрахунків з підприємствами вугільної промисловості.

Відповідно до протоколу наради у Віце-прем'єр-міністра України від 7 листопада 2000 року N 19130/98, враховуючи звернення Львівської обласної державної адміністрації, НКРЕ було прийнято постанову від 08.11.2000 N 1118 "Про перерахування коштів". Згідно з цією постановою 50% коштів, які надходять на розподільчий рахунок ОРЕ від ВАТ "Львівобленерго", перераховуються ДАЕК "Західенерго", яка в свою чергу повинна спрямовувати одержані кошти на розрахунки за поставлене паливо ДХК "Укрзахідвугілля". Станом на 01.01.2001 загальна сума, яка перерахована ДАЕК "Західенерго" відповідно до постанови від 08.11.2000 N 1118, становить 6261239,46 грн.

На виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 10.11.2000 N 18972/96, відповідно до протоколу наради у Віце-прем'єр-міністра України від 7 листопада 2000 року N 19130/98, враховуючи звернення Волинської обласної державної адміністрації, НКРЕ було прийнято постанову від 29.11.2000 N 1169 "Про перерахування коштів". Згідно з цією постановою 60% коштів, які надходять на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії від ВАТ "Волиньобленерго", перераховуються ДАЕК "Західенерго" для розрахунків за поставлене паливо шахтами ВО "Волиньвугілля". Станом на 01.01.2001 загальна сума, яка перерахована ДАЕК "Західенерго" відповідно до постанови від 29.11.2000 N 1169, становить 2686320,37 грн.

У додатку 2.4 наведені обсяги коштів (632655 тис. грн.), які отримали генеруючі компанії теплових електростанцій в 2000 році для здійснення розрахунків з вугледобувними підприємствами Луганської, Донецької, Дніпропетровської, Львівської та Волинської областей. Всього, згідно з постановами НКРЕ було перераховано генеруючим компаніям теплових електростанцій для розрахунків з вугільними підприємствами 2000 року 1086573570,54 грн., в тому числі 352 млн. грн. бюджетних коштів, 54 млн. грн. за окремими дорученнями Віце-прем'єр-міністра України та 147919061,6 грн. по Надзвичайній ситуації.

Експорт електроенергії в країни Східної Європи продовжує здійснювати ДПЗД "Укрінтеренерго". В I півріччі 2000 року експорт електроенергії в країни Східної Європи здійснювався з ОРЕ. Обсяг експорту електроенергії в країни Східної Європи станом на 01.07.2000 склав 1278 млн. кВт х год, а в цілому за рік (за попередніми даними) - 2380 млн. кВт х год.

Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 06.09.2000 N 411 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 вересня 2000 року за N 591/4812, експорт електроенергії в країни Східної Європи здійснюється поза межами ОРЕ на основі тристороннього договору між ДПТЗ "Укрінтренерго", НЕК "Укренерго" та ВАТ "Західенерго". Згідно з кошторисом витрат на виробництво електроенергії, що експортується, діяльність ДАЕК "Західенерго" щодо експорту є збитковою.

В 2000 році експорт електричної енергії до Республіки Молдова збільшився у порівнянні з 1999 роком на 493,1 млн. кВт х год або 44,4% і становив 1604,7 млн. кВт х год. ДП "Енергоринок" здійснював продаж електричної енергії з подальшим її експортом до Республіки Молдова резидентам України - ТОВ "Енергоальянс", НАЕК "Енергоатом", "Атіка", ЗАТ "Ітера України" та нерезидентам України - "Eerimen Properties", "GFC Ferren-M". До жовтня 2000 року діяв тариф в розмірі 14,2 коп/кВт х год у денній тарифній зоні, згідно з яким закуповувалася з ОРЕ електроенергія для експорту до Республіки Молдова, затверджений постановою НКРЕ від 07.10.99 N 1319. В жовтні 2000 року ДП "Енергоринок" продавав електричну енергію безпосередньо нерезидентам України, тому розрахунки за експортовану електричну енергію проводилися валютою і постановою від 29.09.2000 N 1043 НКРЕ затвердила тариф на закупівлю електричної енергії з метою експорту до Республіки Молдова у розмірі 0,024 долара США за 1 кВт х год у денній тарифній зоні. Надалі тариф, згідно з яким закуповується з ОРЕ електроенергія для експорту до Республіки Молдова, НКРЕ затверджує щомісяця для резидентів та нерезидентів України. Так, у листопаді 2000 року постановою НКРЕ від 25.10.2000 N 1089 (із змінами) затверджений тариф на закупівлю електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України з метою здійснення експорту до Республіки Молдова, за 1 кВт х год у денній тарифній зоні:

- резидентами України - у розмірі 13,05 копійок;

- нерезидентами України - у розмірі 0,024 долара США.

У грудні 2000 року тарифи на експорт електроенергії до Республіки Молдова становили за 1 кВт х год у денній тарифній зоні відповідно 13,7 копійок та 0,0252 долара США.

Протягом 2000 року імпорт електричної енергії з Росії не здійснювався. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.07.2000 з метою сприяння проведенню розрахунків суб'єктів підприємницької діяльності України з РАТ "ЄЕС Росії" за електричну енергію, поставлену ними на ОРЕ, та зменшення дебіторської заборгованості Оптового ринку перед фірмами-імпортерами російської електроенергії дозволено проведення ДП "Енергоринок" в період з 1 липня 2000 року по 1 липня 2001 року розрахунків з цими суб'єктами підприємницької діяльності на суму 35,31 млн. грн. шляхом відпуску їм електричної енергії за поточною оптовою ринковою ціною. Заборгованість Оптового ринку імпортерам електричної енергії, які здійснювали поставки російської електроенергії в попередні роки, зменшилася на 28,85 млн. грн і становила на 01.01.2001 року 8,5 млн. грн.

Найбільші суми заборгованості Оптового ринку склалися перед такими фірмами-імпортерами: ДП "Правекс-Енергія" 2,2 млн. грн., Укренергокомплекс - 0,43 млн. грн., ДАХК "Енергобуд" - 0,34 млн. грн., АОЗТ "Інтер-Контакт" - 0,52 млн. грн., ПФК "Енергоресурс" - 0,22 млн. грн.

За дорученням Кабінету Міністрів України, починаючи з кінця 1999 року, питання погашення заборгованості імпортерів російської електроенергії перед РАТ "ЄЕС Росії" розглядалось на відкритих засіданнях Комісії у грудні 1999 року - березні 2000 року. Завдяки заходам, вжитим НКРЕ до імпортерів російської електроенергії заборгованість імпортерів перед РАТ "ЄЕС Росії" протягом 2000 року зменшилася за даними російської сторони на 27,68 млн. доларів США і на 01.01.2001 становить 54,32 млн. доларів США.

Найбільші суми заборгованості перед РАТ "ЄЕС Росії" у таких фірм-операторів:

ПФК "Енергоресурс" - 19 млн доларів США, ТОВ "Променергокомплекс" - 6,6 млн. доларів США, ТОВ "Саст ЛТД" - 2,9 млн. доларів США, АТЗТ "Енергобудсервіс" - 2,7 млн. грн., ТОВ "Укрросенергоконсалтінг" - 4,4 млн. грн. Повністю розрахувалися фірми ДП "Правекс-Енергія", ЗАТ "Барі", ТОВ "Електробудінвест", АТЗТ "Інтер-Контакт", СП "ВТВ Експорт-Імпорт", ДП "Юнеф-Енергія", АТ "Кіровоградграніт".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 17 травня 2000 року N 824 "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 5 червня 1998 року N 811" Національна комісія регулювання електроенергетики України прийняла постанову від 19.05.2000 N 530 "Про алгоритм перерахування коштів на розподільчі рахунки". Цією постановою було введено Порядок проведення розрахунків на оптовому ринку електричної енергії, згідно з яким споживачі, які купують електричну енергію у постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, вносять плату за поставлену їм електричну енергію виключно на розподільчий рахунок постачальника електричної енергії за регульованим тарифом. Уповноважений банк розподіляє кошти, які надійшли на розподільчий рахунок енергопостачальника і направляє їх на поточний рахунок енергопостачальника та на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії. Цей порядок розрахунків було закріплено Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" від 22.06.2000, а також постановами Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 року N 1136 "Про врегулювання відносин на оптовому ринку електричної енергії України" та N 1137 "Про визначення уповноваженого банку". На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 року N 1136 "Про врегулювання відносин на оптовому ринку електричної енергії України" Національна комісія регулювання електроенергетики України розробила та затвердила постановою від 18.08.2000 N 861 Порядок визначення відрахувань коштів на поточні рахунки енергопостачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії. Нова система розрахунків за спожиту електричну енергію значно покращила стан розрахунків за куповану на Оптовому ринку електричну енергію.

Впровадження основних положень Закону України "Про електроенергетику", зокрема, схеми розрахунків за електричну енергію через розподільчі рахунки призвело до того, що оплата електричної енергії у II півріччі 2000 року становила 7237 млн.грн. або 101,3% від товарного відпуску, в тому числі на розподільчий рахунок оптового постачальника надійшло 3858 млн.грн., що становить 54%, при тому, що за 1999 рік в цілому оплата становила 7614 млн.грн. або 79,6% від товарного відпуску, у тому числі на розподільчий рахунок надійшло 950 млн. грн. або 9,9%.

В I півріччі 2000 року до прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" оплата електричної енергії, закупленої постачальниками електроенергії за регульованим тарифом, становила 2211 млн. грн. або 42,5% від товарного відпуску, в тому числі на розподільчий рахунок оптового постачальника надійшло лише 885 млн. грн., або 17%.

Слід відзначити, що суттєво зросли обсяги розрахунків ДП "Енергоринок" з генеруючими компаніями. Так, якщо в 1999 році генеруючі компанії одержали за відпущену електроенергію в ОРЕ грошовими коштами з розподільчого рахунку 863,4 млн. грн. або 7,0% від товарної продукції, то в 2000 році відповідно 4453 млн. грн. або 29,8%, в тому числі за II півріччя 3 688 млн. грн. або 49,1% (додаток 2.5).

В 2000 році закупівлю електричної енергії з Оптового ринку здійснювали 208 членів Оптового ринку.

За 2000 рік ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом було закуплено на Оптовому ринку України 113452 млн. кВт х год, або на 3,4% більше ніж у 1999 році (додаток 2.6). Вартість електроенергії, закупленої ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом у 2000 році, становила 12346 млн. грн. і збільшилася у порівнянні з 1999 роком на 2778 млн. грн. або на 29%. При цьому загальна сплата за куповану на Оптовому ринку електроенергію ліцензіатами, що працюють за регульованим тарифом, становила у 2000 році 9457 млн. грн. (76,6% від товарної продукції) і збільшилася у порівнянні з 1999 роком на 2,6%, в тому числі на розподільчий рахунок ОРЕ у 2000 році сплачено 4743 млн.грн. (38,4% від товарної продукції). Таким чином, загальна заборгованість ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом на 01.01.2001 становить 9805 млн. грн.

Порівняльний аналіз сплати за куповану електроенергію енергопостачальними компаніями в 1999 році та 2000 році наведений у додатку 2.7.

При цьому слід відзначити покращання розрахунків за куповану електроенергію такими енергопостачальниками:

ВАТ "Рівнеобленерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 115,7% (у 1999 році - 96,6%);

МДКП "Розділтеплокомуненерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 106,6% (у 1999 році - 72,9%);

ВАТ "Київобленерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 104,1% (у 1999 році - 87,7%);

ВАТ "Житомиробленерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 96,8% (у 1999 році - 84,6%).

ДАЕК "Волиньобленерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 96,8% (у 1999 році - 82,1%).

Покращилися надходження грошових коштів через розподільчий рахунок від енергопостачальників:

ВАТ "Дніпрообленерго" - 1026,5 млн. грн. (52,8%, у 1999 році - 9,7%);

ВАТ "Полтаваобленерго" - 181,68 млн. грн. (48,6%, у 1999 році - 7,36%);

ВАТ "Житомиробленерго" - 103,44 млн. грн. (57,7%, у 1999 році - 18,3%);

ВАТ "Чернігівобленерго" - 83,59 млн. грн. (49,2%, у 1999 році - 5,9%).

Погіршили виплати всіма видами платежів за куповану електроенергію такі енергопостачальники:

ДАЕК "Запоріжжяобленерго" - 63,4% (у 1999 році - 98,8%);

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 72,2% (у 1999 році - 96,8%);

ВАТ "Дніпрообленерго" - 76,2% (у 1999 році - 90,2%);

ВАТ "Донецькобленерго" - 76,9% (у 1999 році - 89%);

ВАТ "Кіровоградобленерго" - 75,9% (у 1999 році - 87,6%);

АТ "Крименерго" - 59,4% (у 1999 році - 72,6%), (додатки 2.8 та 2.9).

Протягом 2000 року 178 ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом закуплено з ОРЕ 24740 млн. кВт х год (у 1999 році - 31182), що становило відповідно 18,0% та 25% від усього обсягу закупленої електричної енергії в Оптовому ринку. При цьому НАЕК "Енергоатом", як постачальник електроенергії за нерегульованим тарифом, закупила на Оптовому ринку у 2000 році 14613 млн. кВт х год, що становить 59,1% від обсягу закупівлі електроенергії незалежними постачальниками.

Обсяги електроенергії, закупленої незалежними постачальниками, наведені у додатку 2.10.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 5 травня 2000 року N 755 оплата незалежними постачальниками за закуплену в Оптовому ринку електричну енергію здійснювалась або за рахунок заборгованості ринку, або за рахунок постачання палива (вугілля, газ, мазут, свіже ядерне паливо) енергогенеруючим компаніям ТЕС та АЕС, вивезення відпрацьованого ядерного палива, надання послуг з перевезення вантажів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.97 N 487 "Про вдосконалення системи розрахунків за спожиту електричну і теплову енергію".

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 5 травня 2000 року N 755 оплата незалежними постачальниками за закуплену в Оптовому ринку електричну енергію здійснювалась виключно банківськими коштами. Виняток становлять такі постачальники електроенергії за нерегульованим тарифом: НАЕК "Енергоатом", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "Центренерго", ВАТ "Концерн Стирол" та оператори російської електроенергії. Оскільки, розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 26 липня 2000 року N 302-р та від 11 серпня 2000 року N 319-р та постановою Кабінету Міністрів від 26 липня 2000 року N 1174 було дозволено відпуск електричної енергії її виробникам як ліцензіатам з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, у рахунок погашення заборгованості ДП "Енергоринок" перед цими суб'єктами для подальшого постачання споживачам на визначені по конкретним постачальникам суми шляхом відпуску їм електричної енергії за поточною ринковою ціною.

Таким чином, оплата всіма видами платежів незалежними постачальниками за закуплену на ОРЕ електроенергію в 2000 році становила 3837 млн. грн. (з урахуванням ПДВ) або 123,5% від товарної продукції. Оплата грошовими коштами на розподільчий рахунок ОРЕ становила 43,58 млн. грн. або 1,5% від товарної продукції.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" змінився механізм оплати електроенергії, спожитої бюджетними організаціями та установами в 2000 році. Так, до прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" згідно з рішеннями Уряду Державне казначейство України перераховувало кошти на спеціальний рахунок Мінпаливенерго в рахунок належних областям дотацій для погашення заборгованості бюджетних установ та організацій за електричну енергію. Із спеціального рахунку Мінпаливенерго зазначені кошти перераховувалися лише генеруючим компаніям теплових електростанцій для здійснення розрахунків з вугледобувними підприємствами за поставлене вугілля та НАЕК "Енергоатом" на виплату заробітної плати, а постачальники за регульованим тарифом не отримували належної їм частки за передачу та постачання електричної енергії. Тому, на звернення Мінпаливенерго, НКРЕ вносила зміни до алгоритму розподілу коштів, згідно з якими належна постачальникам за регульованим тарифом частка коштів утримувалася у відповідного виробника, який отримав вищезазначені кошти, та перераховувалася з розподільчого рахунку оптового постачальника електричної енергії на поточний рахунок постачальника за регульованим тарифом.

Після прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" оплата електричної енергії здійснюється виключно на розподільчі рахунки постачальників за регульованим тарифом. Оскільки рішеннями Уряду кошти в рахунок належних областям дотацій для погашення заборгованості бюджетних установ та організацій за електричну енергію 100-відсотково перераховувалися на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії НКРЕ, зважаючи на те, що в Законі України "Про електроенергетику" не передбачено перерахування коштів з розподільчого рахунку оптового постачальника електричної енергії на поточні рахунки енергопостачальних організацій, враховує при затвердженні алгоритму додаткові суми коштів, належні постачальникам за регульованим тарифом за передачу та постачання електричної енергії бюджетним організаціям та установам. Таким чином, за період з липня по грудень 2000 року було повернуто постачальникам за регульованим тарифом біля 65 млн. грн.

Підтримка членів ОРЕ в надзвичайних ситуаціях, що виникали не з їх вини на енергетичних об'єктах, здійснювалась в установленому порядку згідно з "Положенням про Надзвичайні ситуації в Оптовому ринку", що є додатком до Договору між членами Оптового ринку .

Протягом 2000 року відповідно до Положення про Надзвичайні ситуації в Оптовому ринку електричної енергії України , за поданням Міністерства палива та енергетики України постановами Національної комісії регулювання електроенергетики України було введено 10 надзвичайних ситуацій в Оптовому ринку електричної енергії України (додаток 2.11). Загальна сума коштів, отриманих Відповідальними особами з ОРЕ, становить 730,1 млн. грн.

З метою недопущення техногенної катастрофи в країні в зв'язку із загрозою функціонування єдиної енергетичної системи України надзвичайні ситуації вводилися для генеруючих компаній теплових та атомних електростанцій, в результаті чого вони отримали 654,18 млн. грн., в тому числі НАЕК "Енергоатом" отримала 5 млн. грн., генеруючі компанії ТЕС - 649,18 млн. грн.

У зв'язку з аваріями на енергетичних об'єктах ВАТ "Тернопільобленерго" ВАТ "Вінницяобленерго", ВАТ "Хмельницькобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "Черкасиобленерго", ВАТ "Миколаївобленерго", ВАТ "Одесаобленерго", ВАТ "Житомиробленерго", викликаними стихійними явищами, для них вводилася Надзвичайна ситуація і енергопостачальними компаніями отримано 75,91 млн. грн.

НКРЕ здійснює постійний моніторинг подачі цінових заявок для кожного блоку генеруючих компаній ТЕС. З метою недопущення нульових значень граничної ціни системи в розрахункові періоди в умовах низької конкуренції між генеруючими компаніями ТЕС та малою кількістю маневрених блоків в ОЕС у 2000 році НКРЕ постановою від 31.03.2000 N 334 зобов'язала Розпорядника системи розрахунків у випадках відсутності в окремих розрахункових періодах (годинах) ціноутворюючих енергоблоків і при появі в цих періодах нульових значень граничної ціни системи приймати в розрахунках значення граничної ціни системи 75 грн./МВт х год.

З метою стимулювання генеруючих компаній ТЕС до збільшення кількості ціноутворюючих блоків в ОЕС протягом доби НКРЕ постановою від 25.10.2000 N 1090 підвищила граничний рівень погодинної цінової заявки з 121 грн./МВт х год до 128 грн./МВт х год.

З метою диференціації оптової ринкової ціни НКРЕ постановою від 06.04.2000 N 389 підвищила значення постійних витрат, що враховуються при розрахунку ціни робочої потужності, з 5 грн./МВт до 10 грн./МВт.

Діяльність генеруючих компаній теплових електростанцій з виробництва електричної енергії за 2000 рік в цілому є рентабельною. Разом з тим, рентабельність виробництва електричної енергії за 11 місяців 2000 року для ВАТ "Дніпроенерго" становить +13,33%, для ВАТ "Донбасенерго" +6,49%, для ДАЕК "Західенерго" -1,65%, для ВАТ "Центренерго" +2,78%. Слід відзначити, що збитки ДАЕК "Західенерго" утворилися за рахунок експорту електричної енергії.

Підвищення граничного рівня цінової заявки до 128 грн/МВт х год та збільшення виплат за дефіцит робочої потужності в ОЕС, дало можливість генеруючим компаніям теплових електростанцій формувати граничну ціну системи, що забезпечує прибуткову діяльність з виробництва електричної енергії.

Так, у вересні 2000 року при дії обмеження цінової заявки 121 грн/МВт х год рентабельність виробництва електричної енергії для генеруючих компаній ТЕС становила:

для ВАТ "Дніпроенерго" +13,13%,

для ВАТ "Донбасенерго" +2,8%,

для ДАЕК "Західенерго" -3,5%,

для ВАТ "Центренерго" -2,01%.

У листопаді 2000 року при дії обмеження цінової заявки 128 грн/МВт х год рентабельність виробництва електричної енергії для генеруючих компаній ТЕС склала: для ВАТ "Дніпроенерго" - +36,74%, для ВАТ "Донбасенерго" - +29,98%, для ДАЕК "Західенерго" - +4,01%, для ВАТ "Центренерго" - +17,38%. При цьому слід відзначити, що граничну ціну системи в основному у вересні 2000 року формували блоки Старобешівської ТЕС ВАТ "Донбасенерго", Придніпровської ТЕС та Криворізької ТЕС ВАТ "Дніпроенерго", а в листопаді 2000 року - блоки Луганської ТЕС ВАТ "Донбасенерго".

В додатку 2.12 наведена структура тарифів генеруючих компаній теплових електростанцій за 2000 рік.

В додатку 2.13 наведені тарифи на виробництво електроенергії генеруючими компаніями теплових електростанцій по місяцях 2000 року.

За короткий період функціонування Оптового ринку в умовах вкрай важкої економічної ситуації в країні вдалося досягти певних позитивних наслідків, а саме:

- забезпечені рівні умови купівлі-продажу електроенергії на Оптовому ринку завдяки прозорій і справедливій системі стосунків у процесі купівлі-продажу електричної енергії;

- створені умови конкуренції для енергогенеруючих компаній;

- створені умови конкуренції для постачальників електричної енергії;

- запроваджено регульовану систему відшкодування витрат на передачу електричної енергії електричними мережами всіма членами ринку;

- забезпечено фінансування діяльності міждержавних та магістральних електромереж та єдиного диспетчерського управління;

- забезпечено прозорий механізм розподілу коштів між виробниками та постачальниками електричної енергії;

- організовано дієвий державний контроль та економічне регулювання діяльності Оптового ринку в умовах дії єдиного багатостороннього Договору між членами Оптового ринку ;

- вдосконалено платіжно-розрахункові відносини в Оптовому ринку електричної енергії;

- проведено значну роботу щодо запровадження більш жорстких механізмів регулювання, що дозволило суттєво скоротити безоплатне споживання електроенергії, підняти рівень розрахунків у грошовій формі і практично виключити небанківські форми розрахунків.

1. Запровадження двосторонніх договорів та вдосконалення діючої системи Оптового ринку електричної енергії України.

Слід зазначити, що умови Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України (далі - Договір) передбачають можливість фінансових розрахунків у відповідних ф'ючерсних або форвардних фінансових договорах між виробниками та постачальниками електричної енергії. Умови зазначених договорів не повинні входити в суперечність з Договором. Таким чином, реалізується схема розрахунків "генерація - енергопостачальник".

Зараз є можливість здійснити перехід до фінансових розрахунків між виробниками та постачальниками електричної енергії на договірних засадах, застосування яких передбачено Договором між членами оптового ринку . Передумовою запровадження нової економічної моделі Оптового ринку із одночасним застосуванням ринку двосторонніх контрактів і балансового ринку електричної енергії повинно бути:

- досягнення стовідсоткової оплати постачальниками отриманої з ОРЕ електроенергії;

- створення нових регулюючих норм для забезпечення справедливої конкуренції між виробниками, а також постачальниками електричної енергії на Оптовому ринку в ціні та якості надання послуг. Створення нормативної бази та реформування систем забезпечення функціонування ринку та комерційного обліку потребує значних коштів та часу.

Лише після розробки нових нормативних документів, затвердження їх у встановленому порядку та опрацювання нової системи розрахунків у паралельному режимі, з урахуванням отриманих позитивних результатів, можливий перехід до нового порядку роботи Оптового ринку.

2. Недостатній рівень відповідальності за виконання договірних зобов'язань постачальниками Оптового ринку електричної енергії.

На цей час енергопостачальні компанії фактично не несуть відповідальності перед виробниками електричної енергії, електроенергію яких вони реалізують споживачам, оскільки відповідно до Закону України "Про електроенергетику" ДП "Енергоринок" купує електричну енергії у генеруючих компаній та продає її енергопостачальним компаніям. Не відпрацьована система взаємної майнової відповідальності.

Відповідно до зазначеного Закону питання відповідальності ДП "Енергоринок" та енергопостачальних компаній мають бути врегульовані у двосторонніх договорах. На цей час Комісією погоджено нову редакцію примірних двосторонніх договорів, яка передбачає майнову відповідальність сторін за невиконання договірних зобов'язань, а також застосування санкцій у вигляді штрафів та пені. В свою чергу в договорах ДП "Енергоринок" з енергогенеруючими компаніями має бути передбачена відповідальність ДПЕ перед виробниками електричної енергії; разом з тим ДПЕ може нести відповідальність лише у межах тих коштів, які надходять від енергопостачальників за спожиту електричну енергію згідно з алгоритмом Оптового ринку електричної енергії відповідно до Закону України "Про електроенергетику".

3. Проблема реструктуризації боргів.

Проблема реструктуризації боргів стає ще більш актуальною з урахуванням початку нового етапу приватизації, з огляду на необхідність створення сприятливих умов для залучення стратегічного інвестора у галузь.

Вважаємо, що вирішення проблеми реструктуризації боргів галузі має здійснюватися паралельно з реструктуризацією боргів суміжних галузей. Відповідне рішення має бути прийняте на рівні Уряду.

Серед заходів щодо розв'язання проблеми боргів споживачів, які потрібно здійснити на державному рівні найближчими часом, слід відзначити:

1. Надання реструктуризованим боргам статусу сумнівних, тобто таких, що підлягають виключенню із суми валових доходів енергокомпаній, які дали згоду на реструктуризацію заборгованості своїх дебіторів.

Один з механізмів урегулювання валових доходів та витрат:

- генеруючі компанії та атомні станції: доход зменшується на суму реструктуризованої дебіторської заборгованості державного підприємства "Енергоринок";

- державне підприємство "Енергоринок": доход зменшується на суму реструктуризованого боргу обленерго, витрати зменшуються на суму реструктуризованого боргу перед виробниками;

- обленерго: витрати зменшуються на суму реструктуризованого боргу перед ДП "Енергоринок", доходи зменшуються у разі реструктуризації боргів споживачів в областях.

2. Створення страхового резерву сумнівних боргів (у випадку, якщо заборгованість не забезпечена гарантіями (векселями, заставами)), продаж сумнівної дебіторської заборгованості із скидкою та списання безнадійних боргів згідно з діючим законодавством України.

3. Розробка планів-графіків погашення дебіторської заборгованості та укладання відповідних договорів з боржниками.

4. Доцільно передбачити також реструктуризацію боргів виробників електроенергії перед постачальниками палива з наданням постачальникам права зменшення їх валового доходу.

5. Проведення наскрізної міжгалузевої реструктуризації з охопленням нею основних категорій споживачів електроенергії - боржників галузі електроенергетики, з одного боку, та основних кредиторів енергетики - з іншого боку.

3.1. Цінова політика в електроенергетиці

Цінова політика є одним з головних напрямків роботи Комісії. Вона базується на таких основних принципах:

- відшкодування економічно обгрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, що має забезпечувати підтримання належного технічного та економічного стану підприємств електроенергетики як передумови надійного та якісного енергопостачання;

- забезпечення достатнього прибутку для розвитку виробництва, впровадження нових технологій, підвищення інвестиційної привабливості підприємств енергетики;

- поєднання державного регулювання цін і тарифів для монопольних утворень і ринкового (вільного) ціноутворення в конкурентних секторах енергетики;

- посиленню контролю за обгрунтованністю витрат природних монополій.

Успішна реалізація зазначених принципів формування цін і тарифів цілком і повністю залежить від виконання основоположних норм ринкової економіки - фіксації взаємних зобов'язань договірних суб'єктів та своєчасної оплати рахунків за надані послуги і спожитий товар. Без виконання цих норм ефективно діяти не зможе жодна організаційна модель і запроваджена відповідно до неї цінова політика.

Протягом 2000 року Комісія здійснювала подальше вдосконалення ринкового механізму формування цін відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України на 2000 рік .

Серед найбільш вагомих зрушень у питаннях ціноутворення за звітний рік - перехід з 1 червня 2000 року до закупівлі електричної енергії ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом (обленерго) на Оптовому ринку електроенергії за погодинними цінами, що формуються згідно з Правилами Ринку (постанова НКРЕ від 24.03.2000 N 304) .

Диференціація ринкової ціни за годинами доби стимулює постачальників до зменшення обсягів закупівлі електроенергії у години максимуму навантажень (періоди з найбільш високою ціною електроенергії), вирівнювання графіка навантаження, отже зниження середньої за добу ціни закупівлі електроенергії. Це дозволяє зменшити витрати палива, обсяги системних перетоків електроенергії (отже і втрат електроенергії), а також сприяє зниженню оптової ринкової ціни через відсутність необхідності включення у піки додаткових генеруючих потужностей (як правило, з більшою ціною виробленої електроенергії, ніж вже включені для покриття графіка навантаження).

Розроблені та затверджені: "Методика розрахунки плати за надання комплексних послуг з організації функціонування місцевих (локальних) електромереж" (постанова НКРЕ від 13.09.2000 N 935, "Методика поділу споживачів та електричного обладнання місцевих (локальних) мереж ліцензіата з передачі електроенергії за чотирма класами напруги" (постанова НКРЕ від 01.12.2000 N 1180) .

З метою підтримки розвитку малої та нетрадиційної енергетики, Комісією був розроблений та затверджений "Порядок визначення плати за транспортування електричної енергії власного виробництва при постачанні електроенергії за нерегульованим тарифом" (постанова НКРЕ від 28.09.2000 N 1038. Зазначений Порядок адаптує загальний порядок оплати передачі електроенергії при її постачанні за нерегульованим тарифом (постанова НКРЕ від 18.08.99 N 1058 )для умов малої генерації та дозволяє зменшити платежі виробників електроенергії за передачу електроенергії мережами та компенсацію нормативних витрат електроенергії при передачі.

Оптова ціна на електроенергію визначається як середньозважена ціни електроенергії, яка закуплена від усіх виробників електроенергії, витрат на утримання НЕК "Укренерго" (диспетчерське управління, магістральні та міждержавні електромережі), ДП "Енергоринок" (забезпечення функціонування Оптового ринку) та низки додаткових загальнодержавних витрат. Зокрема, фінансування розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація зниженого тарифу для сільського господарства, пільгових тарифів для населення тощо. Формування закупівельної ціни на електроенергію на Оптовому ринку відбувалося за єдиним порядком для усіх постачальників, процес визначення ціни автоматизований і не передбачає ручного втручання, а кінцеві рівні цін не затверджуються Комісією. Таким чином, створені рівні умови для усіх постачальників електроенергії.

Національна комісія регулювання електроенергетики України згідно з Законом України "Про електроенергетику" забезпечує формування та затвердження тарифів для ліцензіатів, які здійснюють підприємницьку діяльність з виробництва електричної енергії та не працюють за ціновими заявками:

- НАЕК "Енергоатом";

- теплоелектроцентралей (ТЕЦ);

- генкомпаній гідроелектростанцій (ГЕС);

- вітрових електростанцій;

- блок-станцій та малих ГЕС та ТЕЦ.

З 1 листопада 2000 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2000 N 1553 "Про невідкладні заходи щодо підвищення безпеки та надійності функціонування ядерної енергетики" на виконання положень Програми діяльності Кабінету Міністрів України на 2000 рік постановою НКРЕ від 27.10.2000 N 1092 було збільшено тариф на відпуск атомними електростанціями електроенергії в Оптовий ринок електричної енергії з 7,45 до 8,19 коп. за 1 кВт х год (без ПДВ), в тому числі збільшена цільова надбавка для добудови енергоблоків N 2 Хмельницької, N 4 Рівненської АЕС з 0,83 до 0,96 коп. за 1 кВт х год.

З 1 грудня 2000 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2000 N 1713 "Про фінансове забезпечення завершення будівництва Ташлицької ГАЕС" постановою НКРЕ від 29.11.2000 N 1170 було збільшено тариф для неї на відпуск електричної енергії в Оптовий ринок електричної енергії з 8,19 до 8,46 коп. за 1 кВт х год в зв'язку з введенням цільової надбавки 0,27 коп. на добудову Ташлицької ГАЕС.

Протягом 2000 року Комісія підвищила тарифи для ДАГК "Дніпрогідроенерго" з 1,92 до 2,30 коп. за 1 кВт х год, пізніше до 2,7 коп. за 1 кВт х год. Підвищення тарифів було пов'язане із зниженням припливу води в річці Дніпро з початку року, а з 01.03.2000 з витратами на обслуговування кредиту, який використовувався на реконструкцію обладнання гідроелектростанцій. До тарифів для ДАГК "Дніпрогідроенерго" у 2000 році на виконання Програми діяльності Уряду на 2000 рік була включена цільова надбавка в розмірі 1 коп. для забезпечення державної частки у фінансуванні будівництва Дністровської ГАЕС.

У 2000 році в зв'язку із зміною припливу води в річці Дністрі НКРЕ своїми постановами тричі змінювала тарифи для ДАЕК "Дністрогідроенерго" на відпуск електричної енергії в Оптовий ринок. З метою недопущення збитковості в роботі Компанії та в зв'язку зі значним зниженням рівня води в річці Дністер з 01.12.2000 постановою НКРЕ від 24.11.2000 N 1156 було збільшено тариф з 3,94 до 6,0 коп. за 1 кВт х год, у тому числі цільова надбавка в розмірі 1 коп. для забезпечення фінансування державної частки у фінансуванні будівництва першої черги Дністровської ГАЕС.

З метою залучення іноземного інвестора для добудови Дністровської ГАЕС та на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 17.11.2000 N 19430/96 НКРЕ була прийнята постанова від 15.12.2000 N 1208 "Про тарифи для ВАТ "Дністровська ГАЕС" у 2004-2016 роках.

Протягом 2000 року Комісією на базі аналізу наданих розрахунків, у тому числі розрахунків загальних та питомих витрат палива затверджувалися тарифи на відпуск електричної енергії. За 2000 рік Комісією було встановлено тарифи для 27 ТЕЦ, в тому числі для 7 блок-станції, та тарифи для 11 малих ГЕС.

При затвердженні тарифів для ТЕЦ в 2000 році простежувалася тенденція до зростання тарифу у зв'язку із збільшенням ціни на паливо та зменшенням відпуску теплової енергії. Коливання тарифів для ТЕЦ становило від 6,17 до 17,07 коп. за 1 кВт х год і було зумовлене різницею питомих витрат палива та цін на паливо.

З метою упорядкування системи розрахунків для затвердження тарифів на відпуск електричної енергії та надання рівних умов для діяльності ТЕЦ та малих ГЕС всіх форм власності і підпорядкування, НКРЕ своїми постановами від 21.01.2000 N 63 та від 18.02.2000 N 148 внесла зміни і доповнення до Порядку розрахунку і затвердження тарифу на відпуск електричної енергії теплоелектроцентралями та малими гідроелектростанціями.

Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" роздрібні тарифи на електроенергію визначаються згідно з Умовами та Правилами здійснення ліцензованої діяльності.

Постачальники електроенергії за регульованим тарифом здійснювали формування роздрібних тарифів за формулою, наведеною в Умовах та Правилах здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом .

Згідно з цією формулою споживач електроенергії оплачує у складі роздрібного тарифу вартість купованої постачальником електроенергії з урахуванням нормативних технологічних витрат електроенергії на передачу мережами відповідного класу, тариф на передачу електроенергії відповідного класу та тариф на постачання електроенергії. Рівні тарифів визначаються постачальниками самостійно і оприлюднюються у засобах масової інформації за п'ять днів до введення в дію. Кінцеві рівні роздрібних тарифів не підлягають затвердженню Комісією.

Зазначений принцип формування тарифів впроваджено для всіх споживачів крім населення, які мають єдині на території України фіксовані рівні тарифів.

Протягом 1 півріччя здійснювався поступовий перехід на ринкове формування роздрібних тарифів на електроенергію - постановою НКРЕ від 16.02.2000 N 144 були скасовані нижні граничні рівні тарифів для споживачів, що розраховуються за ринковими тарифами, а постановою НКРЕ від 22.05.2000 N 533 скасовані і граничні верхні рівні для всіх груп споживачів, крім сільськогосподарських виробників. З метою поступового наближення рівнів тарифів для цієї групи споживачів до розрахованого за формулою, граничні рівні роздрібних тарифів для сільськогосподарських споживачів-виробників підвищувалися двічі у середньому на 7,5 та 7 відсотків (постанови НКРЕ від 21.11.2000 N 1143 та від 22.12.2000 N 1248 відповідно).

Скасування граничних рівнів тарифів для переважної більшості споживачів оптимізує розподіл витрат на енергопостачання і зменшує обсяги перехресного субсидіювання між різними групами споживачів.

Слід зазначити, що через ряд факторів досі не впроваджені всі положення ринкових засад формування тарифів, передбачених Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом .

Так, через високі фактичні понаднормативні втрати електроенергії (зокрема, внаслідок крадіжок електроенергії, невідображення дебіторської заборгованості населення, використання нераціональних схем живлення тощо) при розрахунках роздрібних тарифів не застосовується коефіцієнт корекції технологічних витрат електроенергії (він визначений на перехідний період у розмірі 1). Також з метою спрощення розрахунків середня закупівельна ціна електроенергії не коригувалася на розбіжність планованих та фактичних цін купівлі електроенергії. Ці особливості враховує "Тимчасовий порядок формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім побутових) ліцензіатами з постачання електроенергії енергії за регульованим тарифом", затверджений постановою НКРЕ від 12.05.99 N 644, який використовувався для визначення роздрібних тарифів протягом 2000 року.

Крім того, тарифами на електроенергію для населення не в повній мірі відшкодовуються витрати з виробництва, передачі та постачання електроенергії, що обумовлено недостатнім рівнем соціального захисту населення.

З переходом ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом на закупівлю електроенергії на Ринку за погодинними цінами підвищилася спільна заінтересованість постачальників та споживачів до використання тарифів, диференційованих за періодами часу (один із економічних стимулів споживачів до вирівнювання графіка навантаження).

Протягом 2000 року в Україні діяли тризонні тарифи, диференційовані за періодами часу, рівні яких визначалися енергопостачальними компаніями самостійно шляхом застосування до рівнів ринкових роздрібних тарифів збільшуючих (зменшуючих) коефіцієнтів, затверджених постановою НКРЕ від 29.12.98 N 1676 "Про тарифи, диференційовані за періодами часу": в нічний період 0,25, в напівпіковий період 1,02 та в піковий період 1,80.

Впровадження цих та інших заходів щодо поглиблення конкурентних умов роботи генеруючих компаній дозволило в умовах зростання витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії та коригування тарифів для АЕС не лише утримати рівень зростання оптових та роздрібних цін, а навіть дещо знизити середній роздрібний тариф для промислових і прирівняних до них споживачів (97,4% в грудні до січня 2000 року) при зростанні цін на промислову продукцію в економіці України на 20,8% (додаток 3.1). Тарифи на електроенергію для населення залишалися протягом року незмінними (при зростанні цін на споживчому ринку на 25,8%).

Протягом 1999 - 2000 років діяли тарифи на електроенергію для населення, затверджені постановою НКРЕ від 10.03.99 N 309, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 10.03.99 за N 151/3444. У зв'язку із збільшенням плати населення за спожиту електроенергії на 20% за рахунок скасування нульової ставки податку на додану вартість (Закон України від 03.12.1999 N 1274-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість") з метою запобігання зростанню соціальної напруженості та враховуючи відсутність бюджетних коштів на компенсацію пільг і субсидій, Комісія не переглядала встановлені рівні тарифів на електроенергію для населення (додаток 3.2).

У зв'язку з прийняттям 14 березня 2000 року Закону України "Про Державний Бюджет України на 2000 рік" (стаття 62) зупинено на 2000 рік дію положень і законодавчих актів України у частині надання пільг і компенсацій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів у тому числі на електроенергію (крім ветеранів війни, учасників бойових дій та репресованих, Героїв Радянського Союзу, повних кавалерів ордена Слави, осіб, нагороджених чотирма і більше медалями "За відвагу", а також Героїв Соціалістичної Праці, дітей, які стали інвалідами до досягнення повноліття, та батьків загиблих учасників бойових дій, дружин (чоловіків) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, які не одружилися вдруге, а також громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Таким чином, у 2000 році з 1 січня до 14 березня пільги в оплаті спожитої електроенергії надавались побутовим споживачам, зазначеним у додатку 3.4, а після 14.03.2000 року - побутовим споживачам, зазначеним у додатку 3.5.

До чинників, що негативно впливають на формування цінової політики в ринкових умовах слід віднести:

- нестабільність податкової системи та неврахування нею особливостей енергетичної галузі, що в поєднанні з неплатежами та відсутністю обігових коштів викликає надмірну заборгованість підприємств енергетики перед бюджетом з податків та обов'язкових платежів;

- диспропорція у тарифах на електроенергію для населення та промислових споживачів через невідповідність рівня тарифів для побутових споживачів необхідному мінімуму для відшкодування ними витрат з виробництва, передачі та постачання електроенергії, викликана недосконалістю системи соціального захисту населення;

- неприпустимо високий рівень фактичних технологічних витрат електроенергії при передачі, що є основним фактором, який необхідно усунути для забезпечення рентабельності роботи галузі.

3.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі

Свою діяльність у сфері ціноутворення в нафтогазовому комплексі Національна комісія регулювання електроенергетики здійснює відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".

У нафтогазовому комплексі Комісія встановлює:

- граничний рівень оптових цін на газ природний, що використовується для потреб населення та бюджетних організацій;

- роздрібні ціни на газ природний для населення;

- тарифи на транспортування природного газу магістральними та розподільними трубопроводами;

- тарифи на зберігання природного газу;

- тарифи на постачання природного газу споживачам;

- тарифи на транспортування нафти трубопроводами;

- тарифи на транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами.

НКРЕ регулює і встановлює ціни на газ природний лише для двох категорій споживачів: населення та бюджетних організацій. Ціни на природний газ для інших споживачів вільні (договірні). Вони мають право вибору купувати газ у компанії "Нафтогаз України" за відпускними цінами компанії, купувати його у незалежних постачальників газу або придбавати газ на аукціонах за цінами, які там склалися.

Протягом 2000 року в Україні застосовуються такі механізми ціноутворення при визначенні вартості природного газу, а саме:

- ціни, сформовані при проведенні аукціонів;

- ціни, сформовані при підписанні договорів, які не залежать від термінів і форми оплати;

- ціни, встановлені державою.

Населення, бюджетні організації та підприємства комунальної теплоенергетики сплачують за газ природний за ціною, яка значно нижча відпускної ціни для промислових підприємств. Різницю в цінах по зазначених категоріях споживачів компенсує компанія "Нафтогаз України" за рахунок прибутку, отриманого за іншими видами діяльності. Всі інші споживачі сплачують вартість газу повністю за відпускними цінами постачальників газу.

Ціни для населення і бюджетних установ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" регулює Національна комісія регулювання електроенергетики України. Протягом 2000 року вони не змінювалися і становлять для населення: при наявності лічильників - 175 грн. за 1 тис. куб. м, без лічильників - 190 грн. за 1 тис. куб. м; для бюджетних установ - 231 грн. за 1 тис. куб. м.

Разом з тим зазначена ціна не в повній мірі забезпечує відшкодування витрат, пов'язаних з видобутком, закупівлею, транспортуванням, розподілом та зберіганням природного газу. На теперішньому етапі реформування економіки країни практично неможливо здійснювати повну оплату спожитого природного газу бюджетними установами та населенням через неналежне їх фінансування та неповне відшкодування житлових субсидій і пільг. Комісією створюються умови для лібералізації ринку природного газу, що передбачає поступовий перехід на повне відшкодування витрат всіма категоріями споживачів.

Ціни на природний газ для населення зазначені у додатку 3.6.

Згідно з планом заходів щодо реформування газового сектора економіки України, затвердженого Першим віце-прем'єр-міністром України 18.05.1998 з 2001 року населення та бюджетні організації повинні повністю відшкодовувати вартість природного газу.

При умові використання для зазначених категорій споживачів газу власного видобутку (найбільш дешевого) і отриманого в оплату за транзит до повного відшкодування його вартості постачальникам, діючі ціни для населення та бюджетних організацій необхідно підвищити.

Щодо тарифів на транспортування, зберігання та постачання природного газу. Починаючи з 2000 року Національна комісія регулювання електроенергетики встановлює окремі тарифи по вказаних видах діяльності, виходячи із витрат газотранспортних та газопостачальних підприємств.

Таким чином, споживачі природного газу сплачують вартість послуг лише з відповідних видів діяльності, і є змога проконтролювати рівень тарифів, виходячи з рівня фактичних витрат і обсягів транспортування (зберігання, постачання).

Вартість транспортування природного газу (магістральними та розподільними трубопроводами) для усіх споживачів України у різних регіонах однакова і становить сьогодні 42,00 грн. за 1000 куб.м газу з урахуванням податку на додану вартість.

Вартість зберігання природного газу у ПСГ становить 12,00 грн. за зберігання 1000 куб.м газу з урахуванням ПДВ. Вказаний тариф розрахований виходячи з витрат на утримання підземних сховищ газу і обсягів відбору газу із сховищ.

Тарифи на послуги з постачання природного газу розраховані для кожного газопостачального підприємства окремо, виходячи з витрат і обсягів постачання. Рівень цих тарифів в межах України коливається в основному від 3 грн. до 10 грн. за постачання 1000 куб. м природного газу з урахуванням ПДВ.

Щодо тарифів на транспортування нафти та нафтопродуктів. НКРЕ встановлює тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами для споживачів України. Тарифи встановлені по маршрутах транспортування виходячи з витрат нафтотранспортних підприємств і обсягів транспортування нафти.

Рівень питомих тарифів (на 100 т. км) на послуги з транспортування нафти нафтотранспортними підприємствами коливається в межах 2,2-3,9 грн. за 1 тонну нафти (без ПДВ).

У 2000 році Комісія затвердила тарифи на транспортування нафтопродуктів магістральними продуктопроводами. Середній питомий тариф на транспортування нафтопродуктів магістральними продуктопроводами становить 4,8 грн. за 1 т нафтопродуктів (без ПДВ).

Національна комісія регулювання електроенергетики проводить постійну роботу, спрямовану на перегляд цін на природний газ, тарифів на послуги з транспортування газу, нафти, нафтопродуктів, тарифів на зберігання та постачання природного газу з метою встановлення економічно обгрунтованих показників, які б дозволяли підприємствам нафтогазового комплексу нормально функціонувати і підтримувати газовидобувну галузь, газотранспортну і нафтотранспортну системи у нормальному фінансовому і технічному стані.

Основними завдання щодо вдосконалення цінової політики на 2001 рік є:

в електроенергетиці:

- зменшення обсягів перехресного субсидіювання за рахунок поступового наближення тарифів на електроенергію для населення до рівнів, визначених за ринковими принципами (за умови одночасного впровадження ефективних засобів соціального захисту населення, впорядкування пільг, субсидій та норм споживання електроенергії пільговими категоріями споживачів);

- врахування в тарифах витрат на виведення основних фондів, що потребує внесення відповідних змін до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств";

- формування тарифів за чотирма класами напруги, що забезпечить більш об'єктивний розподіл витрат з передачі електроенергії між споживачами та призведе до зниження тарифів для споживачів, приєднаних до мереж з вищим ступенем напруги (переважно велика промисловість);

- вдосконалення порядку формування тарифів з метою підвищення інвестиційної привабливості енергопостачальних компаній та подальшого зменшення обсягів перехресного субсидіювання;

- вдосконалення системи тарифів на електроенергію, диференційованих за періодами часу, з передбаченням гнучкої системи тарифних коефіцієнтів для врахування особливостей конкретних споживачів;

- спільне фінансування екологічних програм за рахунок надбавки до оптової ринкової ціни з одночасним скасуванням екологічних складових роздрібних тарифів, що діють у окремих областях;

- поступове впровадження системи тарифів для споживачів, що передбачає плату за потужність з відповідним зменшенням плати за спожиту електроенергію;

в нафтогазовому комплексі:

- поступове наближення рівнів цін на газ природний для населення та бюджетних установ до рівня, який забезпечує повне відшкодування витрат на видобуток (закупівлю), транспортування та постачання природного газу;

- розробка нормативної бази для формування двоставочного тарифу на транспортування газу природного;

- розробка методики розрахунку тарифів з надання додаткових послуг при зберіганні природного газу у ПСГ та розподілу витрат на транспортування та постачання газу природного.

Указом Президента України від 19 серпня 1997 року N 853 на Комісію покладено функції регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у нафтогазовому комплексі України.

Одним із пріоритетних напрямів діяльності Комісії відповідно до Указу Президента України від 23.02.2000 N 276 "Про першочергові заходи щодо реалізації Послання Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI сторіччя. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000 - 2004 роки", є регулювання природних монополій на засадах запровадження ефективного конкурентного середовища, забезпечення глибокої лібералізації та прозорості функціонування ринків нафти і газу, усунення бартерних схем та удосконалення системи розрахунків за енергоносії, удосконалення чинного законодавства в нафтогазовому комплексі.

У 2000 році Національною комісією регулювання електроенергетики України проводилася робота щодо підвищення економічної ефективності діяльності суб'єктів природних монополій на ринку нафти і газу та забезпечення належного державного контролю у цій сфері.

Функціонування ринку газу України в 2000 році було регламентоване Порядком забезпечення галузей національної економіки і населення природним газом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 листопада 1999 року N 2184 та ліцензійними умовами здіснення окремих видів підприємницької діяльності, затвердженими НКРЕ.

Забезпечення природним газом населення, бюджетних установ і організацій, підприємств комунальної теплоенергетики та підприємств нафтогазового комплексу здійснювалося з ресурсів НАК "Нафтогаз України", а решти суб'єктів господарської діяльності (у тому числі енергетичної галузі) - шляхом закупівлі газу за прямими договорами та на аукціонах.

Забезпечення природним газом усіх споживачів України окрім населення, бюджетних установ і організацій, підприємств комунальної теплоенергетики та підприємств нафтогазового комплексу, здійснювалося на засадах конкурентних ринкових умов незалежними постачальниками природного газу - суб'єктами підприємницької діяльності, які отримали ліцензію НКРЕ на постачання природного газу за нерегульованим тарифом.

Діяльність учасників конкурентного сектора ринку природного газу базується на принципах:

- вільного вибору учасниками ринку контрагентів і укладення з ними цивільно-правових договорів;

- купівлі природного газу у власників газу або уповноважених ними осіб (резидентів та нерезидентів України) за прямими договорами, на аукціонах для його продажу іншим учасникам ринку або постачання споживачам;

- рівного права доступу до єдиної газотранспортної системи України всіх учасників ринку природного газу;

- вільного ціноутворення на ринку природного газу;

- регулювання тарифів на послуги з транспортування, зберігання та розподілу природного газу.

Відповідно до ліцензійних умов ці постачальники газу для сталої роботи в осінньо-зимовий період мають створити страхові запаси газу в обсязі 10 відсотків договірних квартальних обсягів його поставки. Фактично закачано в підземні сховища близько 3,2 млрд. куб. м. природного газу, що у 1,5 рази більше ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2000 року N 976 "Про підготовку підприємств паливно-енергетичного комплексу до сталої роботи в осінньо-зимовий період 2000/2001 року" та у 3 рази більше, ніж у попередньому році. Підприємством НАК "Нафтогаз України" закачано в підземні сховища лише 500 млн. куб. м. природного газу при завданні 2 млрд. куб. м. Баланс природного газу, обсяги його транзиту та споживання, видобутку та тарифи наведені в додатках 4.1, 4.2, 4.3 та 4.4.

В результаті створення конкурентного ринкового середовища ціни на природний газ для промислових споживачів протягом 2000 року були в межах 30 - 50 доларів США за 1000 куб. м. і починаючи з жовтня 2000 року більшість підприємств, крім електроенергетики, розраховувались за поставлений природний газ на умовах попередньої оплати.

Діяльність учасників регульованого сектора ринку природного газу базується на таких принципах:

- закупівля природного газу оптовим постачальником природного газу у його власників або уповноважених ними осіб за прямими договорами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- регулювання цін на природний газ для окремих категорій споживачів, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, в порядку встановленому чинним законодавством;

- регулювання тарифів на послуги з транспортування, зберігання, розподілу та постачання природного газу;

- проведення розрахунків між суб'єктами, які діють на ринку природного газу, що постачається за регульованим тарифом, через систему розподільних рахунків.

Проведений Комісією аналіз причин кризового стану в забезпеченні природним газом споживачів, яким поставляється газ на засадах повного державного регулювання, виявляє в більшій мірі відсутність повної та вчасної оплати за спожитий природний газ і як результат - недостатність ресурсів газу.

З метою вдосконалення розрахунків за спожитий природний газ Комісією на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13 листопада 1998 року N 1785 "Про вдосконалення розрахунків за спожитий природний газ" було встановлено особливий порядок розрахунків за використаний природний газ споживачами соціальної сфери, який передбачає перерахування банківських коштів за використаний природний газ виключно на розподільні рахунки газозбутових підприємств - постачальників природного газу з подальшим розподілом коштів відповідно до Алгоритму розподілу коштів .

Впровадження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на розподільчі рахунки газозбутових підприємств Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" за поставлений природний газ, затвердженого постановою НКРЕ від 12.07.2000 N 759, та організація і проведення аукціонів з продажу газу створило підгрунтя для прозорого і неупередженого порядку щоденного розподілу коштів, підвищення фінансової дисципліни на ринку газу і збільшення реального надходження коштів від продажу природного газу. Так, станом на 1 січня 2001 року рівень розрахунків за спожитий природний газ населенням, бюджетними установами і організаціями, підприємствами комунальної теплоенергетики та підприємствами нафтогазового комплексу становить близько 80 відсотків, що в порівнянні з попереднім роком в середньому на 35 відсотків більше.

Стабільні умови роботи суб'єктів підприємницької діяльності на ринку газу в 2000 році, ринкове формування ціни для промислових підприємств, наявність укладених договорів схову та хід їх виконання дають підстави стверджувати, що в Україні створюється конкурентний ринок природного газу.

Комісією проведено роботу щодо розробки та затвердження Методик по розрахунку тарифів за надані послуги з транспортування природного газу магістральними і розподільними трубопроводами та по закачуванню, зберіганню і відбору природного газу з підземних сховищ .

Нормативно-правова база, створена Комісією на виконання Указів Президента України та урядових рішень, дозволила в 2000 році додатково запровадити ліцензування окремих видів підприємницької діяльності, а саме:

- транспортування нафти магістральними трубопроводами, ліцензійні умови затверджені постановою НКРЕ від 25 квітня 2000 року N 434 і зареєстровані в Міністерстві юстиції 15.05.2000 N 276/4497;

- транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, ліцензійні умови затверджені постановою НКРЕ від 8 червня 2000 року N 632 і зареєстровані в Міністерстві юстиції 29.06.2000 N 373/4594.

Аналізуючи діяльність суб'єктів природних монополій на ринку природного газу, Комісією внесено зміни до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, які затверджені постановою НКРЕ від 18 січня 2000 року N 38.

Відповідно до повноважень, делегованих НКРЕ Указом Президента України від 21 квітня 1998 року N 335, Комісією систематично проводився аналіз діяльності суб'єктів господарювання, які провадять діяльність на ринку нафти і газу та здійснювався контроль за дотриманням ними ліцензійних вимог, зокрема:

- здійснювався розгляд та аналіз наданих заявниками матеріалів щодо видачі, призупинення, переоформлення та анулювання ліцензії та їх підготовка до засідання Комісії;

- проводився збір та опрацювання інформації і матеріалів щодо балансу надходження та розподілу природного газу, обсягів його реалізації промисловим споживачам, стану розрахунків за поставлений природний газ, хід укладання договорів схову та обсягів його закачування у підземні сховища;

- проводився аналіз дієвості розроблених нормативно-правових документів, виходячи з практики їх застосування та надавались пропозиції щодо вдосконалення чинної нормативно-правової бази регулювання нафтогазового ринку;

- здійснювався постійний контроль за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності в нафтогазовому секторі шляхом аналізу наданої інформації.

Відносини, що виникають на ринках нафти і газу, регулюються Законом України "Про природні монополії", який передбачає обов'язкове ліцензування певних видів господарської діяльності в нафтогазовому комплексі і метою якого є збалансування інтересів споживачів нафти і природного газу та суб'єктів природних монополій - ліцензіатів.

Створене Комісією правове поле, в межах якого уже працюють біля 600 ліцензіатів, забезпечує створення конкурентного ринкового середовища, відсутність перехресного субсидіювання, гласність та відкритість процедур регулювання, захист прав споживачів, самоокупність суб'єктів господарювання, які діють на ринку нафти і газу, та рівність прав споживачів щодо отримання послуг.

В результаті тісної співпраці Комісії із зарубіжними консультантами та з врахуванням досвіду функціонування ринку газу в розвинених країнах підготовлено проект Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу в Україні", в якому визначені правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу, засади регулювання відносин між учасниками ринку, пов'язаних з транспортуванням, зберіганням, розподілом, постачанням і використанням природного газу. Проектом закону передбачено подальше створення конкурентних та рівноправних умов діяльності для всіх учасників ринку та гарантії захисту прав споживачів природного газу і працівників газової галузі.

Разом з тим необхідно зауважити, що в нафтогазовому комплексі:

- триває криза платежів за спожитий природний газ у соціальній сфері, хоча рівень проплат грошовими коштами збільшився;

- нова форма торгівлі природним газом - аукціонний продаж - призупинена на невизначений термін;

- тарифи на транспортування і постачання природного газу не в повній мірі відшкодовують газотранспортним, газорозподільним та постачальним підприємствам витрати, що призводить до їх низької рентабельності та збитковості;

- неналежне фінансування бюджетних установ, неповне відшкодування житлових субсидій і пільг, що надаються населенню відповідно до законодавства, призводить до низького рівня оплати цими категоріями споживачів природного газу;

- недостатні обсяги інвестування нафтогазового комплексу призводять до зношення його основних фондів, що зумовлює великі технологічні витрати газу та знижує економічну ефективність його роботи;

- заміна приладів обліку, які в своїй більшості морально та фізично застарілі і мають занадто високі похибки, практично не проводиться, що сприяє витратам великих обсягів газу;

- не вирішуються питання диверсифікації джерел постачання нафти і газу в Україну;

- становище із енергозабезпеченням народного господарства та населення України погіршується;

- накопичення природного газу в підземних сховищах для балансування газопостачання на зимовий період не відповідає планованому, що значно загострює ситуацію в період осінньо-зимового навантаження;

- запаси нафти і природного газу щорічно зменшуються, що загострює ситуацію на ринку газу та нафтопродуктів.

Формування конкурентних відносин в нафтогазовому комплексі, створення прозорого механізму функціонування ринку нафти і газу, забезпечення проведення розрахунків за споживання природного газу виключно у грошовій формі, запровадження ефективних механізмів запобігання дискримінації дає реальну змогу говорити, що в нафтогазовому комплексі створюється ефективний ринок енергоносіїв.

Для недопущення глобальних кризових явищ у нафтогазовому комплексі, забезпечення сталого розвитку нафто- та газопостачання необхідно у 2001 році:

- вирішити питання щодо диверсифікації джерел надходження нафти та газу в Україну;

- вдосконалити умови транзиту нафти та природного газу через територію України;

- створити відповідні умови для збільшення власного видобутку нафти і газу та для залучення інвестицій у нафтогазовий комплекс;

- передбачити повне фінансування оплати природного газу, спожитого бюджетними установами, підприємствами комунальної енергетики та населенням;

- прийняти проекти законів України "Про нафту і газ", "Про засади функціонування ринку природного газу в Україні", "Про основи державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі України";

- завершити будівництво нафтоперевалочного комплексу в місті Південне та нафтопроводу Одеса-Броди;

- провести реконструкцію і технічне переобладнання нафто- та газотранспортної системи України та надати пріоритет у розвитку системи транзитних трубопроводів для надання послуг іншим державам та компаніям.

Одним з найважливіших завдань, поставлених перед НКРЕ, як органом, що регулює відносини в електроенергетиці та в нафтогазовому комплексі, є здійснення ліцензійної роботи в паливно-енергетичному комплексі. Основними функціями НКРЕ в рамках проведення ліцензійної роботи є:

розробка та затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, контроль їх дотримання, вживання у встановленому порядку заходів щодо запобігання порушенням цих умов і правил;

видача у встановленому порядку суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, ліцензій на здійснення відповідних видів підприємницької діяльності та ведення реєстрів ліцензіатів.

З початку процесу ліцензування в електроенергетиці встановлено шість видів ліцензій на право здійснення підприємницької діяльності, а саме: з виробництва електричної енергії, з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами, з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом ліцензії та з оптового постачання електричної енергії.

Інформація щодо виданих НКРЕ ліцензій на здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці станом на 01.01.2001 з розбивкою по видах діяльності наведена в таблиці 5.1.

У нафтогазовому комплексі ліцензується підприємницька діяльність з постачання природного газу за нерегульованим тарифом; постачання природного газу за регульованим тарифом; транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами; транспортування природного газу магістральними трубопроводами; зберігання природного газу (в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється ліцензійними умовами); транспортування нафти магістральними трубопроводами; транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами.

Інформація щодо виданих НКРЕ ліцензій на здійснення підприємницької діяльності у нафтогазовому комплексі станом на 01.01.2001 з розбивкою по видах діяльності наведена в таблиці 5.2.

Практика роботи Оптового ринку електричної енергії України виявила можливість та необхідність подальшого удосконалення нормативно-правової бази функціонування та механізмів регулювання і контролю за роботою Оптового ринку електричної енергії, інакше кажучи - внесення доповнень та змін до діючих Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності у енергетичному секторі України.

Існуючі Умови та Правила здійснення певних видів ліцензованої діяльності в електроенергетиці були розроблення ще в 1996 році. У процесі зміни чинного законодавства до них постійно вносились зміни. Прийняття у 2000 році Закону України "Про природні монополії", а також Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" також зумовили необхідність внесення суттєвих змін та доповнень до вказаних Умов та Правил.

У звітному році Національною комісією регулювання електроенергетики України внесено зміни до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом .

Опрацьовано зміни та доповнення до Умов та Правил здійснення усіх інших видів підприємницької діяльності в електроенергетичній галузі, згідно з якими зазначені документи доповнено визначеннями понять згідно з Законами України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", зокрема, внесено визначення Алгоритму оптового ринку електроенергії, граничних показників, порушення, грубого та повторного порушення Умов та Правил, розподільних рахунків оптового ринку тощо. Уточнено згідно з діючим законодавством визначення Договору між членами оптового ринку , оптового постачання та оптового постачальника електричної енергії, Оптового ринку електричної енергії України тощо.

У відповідності до змін у законодавстві до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом буде введено новий розділ щодо застосування санкцій до порушників ліцензійних умов у вигляді застереження, штрафу, зупинення дії ліцензії, анулювання ліцензії, що дозволить підвищити рівень відповідальності за виконання договірних зобов'язань постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом, зменшити неплатежі, відпрацювати механізм саморегулювання, поставити перепони безконтрольності розрахунків та невиконанню учасниками ринку фінансових договірних зобов'язань.

Розділи щодо контролю за здійсненням ліцензованої діяльності, зупинення дії та анулювання ліцензії будуть містити більш досконалу процедуру, яку викладено в редакції Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів діяльності, затвердженої постановою НКРЕ від 06.10.99 N 1305, зареєстрованої в Мін'юсті України 28.10.99 за N 738/4031.

У зв'язку з утворенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 05.05.2000 N 755 на базі СВП "Енергоринок" ДП УНЕК "Укренерго" Державного підприємства "Енергоринок", до проекту Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з оптового постачання електричної енергії внесено зміни, які відображають особливий статус створеного підприємства та його роль у діяльності Оптового ринку електричної енергії України.

Головним змістом запропонованих змін і доповнень до Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності НКРЕ вбачає забезпечення соціально-економічного ефекту для суспільства в частині поліпшення роботи Оптового ринку електроенергії щодо забезпечення рівних умов закупівлі електроенергії; створення прозорої і справедливої системи стосунків між учасниками ринку, а також поліпшення умов конкуренції для енергогенеруючих компаній теплових електростанцій і постачальників електричної енергії; забезпечення прозорого механізму розподілу коштів між членами енергоринку.

У звітному році функції контролю за дотриманням ліцензіатами Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності здійснювалися Управлінням ліцензування та територіальними представництвами (ТП) на місцях.

Перевірки ліцензованої діяльності ТП НКРЕ здійснюють відповідно до затверджених планів перевірок та окремих завдань Комісії та управлінь НКРЕ на виконання доручень Президента України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, на підставі звернень державних органів влади, Антимонопольного комітету України, скарг ліцензіатів, підприємств та окремих споживачів. У випадках виявлення порушень ліцензійних умов чи законодавства про електроенергетику ліцензіату надається письмове повідомлення про усунення порушень ліцензійних умов.

НКРЕ проводить контроль ліцензованої діяльності шляхом аналізу відомчої статистичної звітності, яка введена постановою НКРЕ від 09.06.1998 N 741 "Про введення в дію форм відомчої статистичної звітності", додаток до якої погоджений Мінфіном України листом від 22.05.1998 р. N 105-109/1806 та Держкомстатом України листом від 03.06.1998 р. N 05/2-8/173. Звіти ТП НКРЕ щодо виконання ліцензіатами постанови НКРЕ від 09.06.98 р. N 741 надаються НКРЕ щомісяця.

Перевірки ліцензованої діяльності ліцензіатів НКРЕ проводить відповідно до програм перевірок, які включають такі питання:

дотримання ліцензіатами положень Закону України "Про електроенергетику";

виконання рішень та доручень Президента України, Адміністрації Президента, Кабінету Міністрів;

своєчасне надання відомчої статистичної звітності НКРЕ та додаткової інформації, яку НКРЕ вважає необхідною для виконання своїх обов'язків;

перевірка обсягів пільгового споживання електроенергії, на які НКРЕ видає дотаційні сертифікати;

наявність перехресних субсидій між різними видами ліцензованої діяльності;

відокремлення бухгалтерського обліку ліцензіата різних видів ліцензованої діяльності;

дотримання порядку розрахунку з Оптовим ринком електроенергії України за куповану електроенергію;

дотримання нормативів достатності власних активів ліцензіата;

сплата поточної плати, як бюджетні зобов'язання;

дотримання ліцензіатами затверджених НКРЕ тарифів на електроенергію;

дотримання Правил користування електричною енергією ;

зміни адрес місцезнаходження ліцензіатів та їх установчих документів;

складові частини тарифів на виробництво, передачу та постачання електроенергії та багато інших питань, в залежності від напрямку перевірок, які проводяться.

За 2000 рік НКРЕ здійснила 1190 перевірок (1055 перевірок ліцензіатів у електроенергетиці та 135 у нафтогазовому комплексі), у тому числі 297 щодо стану розрахунків енергопостачальних компаній з ОРЕ, за результатами яких ліцензіатам були направлені 464 повідомлення про усунення порушень ліцензійних Умов та Правил, 219 порушень було усунуто. По неусунутих порушеннях НКРЕ на відкритих засіданнях прийняла 77 постанов про усунення ліцензіатами порушень Умов та Правил, зупинила дію 34 ліцензій у зв'язку з невиконанням рішень НКРЕ про усунення порушень ліцензійних умов, у тому числі зупинялась дія ліцензій з постачання електроенергії за регульованим тарифом ВАТ "Луганськобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго" та ВАТ "Тернопільобленерго", а також анулювала 39 ліцензій за порушення ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом (анулювання цих ліцензій спричинили порушення фінансової дисципліни, неподання інформації щодо ліцензованої діяльності тощо).

НКРЕ у 2000 році лише за період з кінця квітня до початку жовтня провела 14 засідань щодо роботи обленерго і прийняла 27 постанов про усунення порушень Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та застосування санкцій до порушників законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов.

За порушення Закону України "Про електроенергетику" та ліцензійних умов НКРЕ застосувала до енергопостачальних компаній ВАТ "Тернопільобленерго", ВАТ "Херсонобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Луганськобленерго" та ВАТ "Полтаваобленерго" штрафні санкції у розмірі до 85 тис. грн. до кожної за порушення порядку розрахунків на ОРЕ, а саме, неперерахування коштів, отриманих від споживачів за спожиту електроенергію. Однак, при розгляді справ щодо законності накладення штрафу на енергопостачальників за порушення порядку розрахунків на ОРЕ. Вищий арбітражний суд дійшов висновку, що Договір між членами Оптового ринку електричної енергії України є цивільно-правовою угодою, і НКРЕ не має права втручатись у господарську діяльність учасників ОРЕ шляхом адміністративного регулювання. Вищим арбітражним судом при винесенні рішення не було враховано, що крім цивільно-правових обмежень, передбачених умовами Договору, до суб'єктів підприємницької діяльності, які працюють на ОРЕ, застосовуються обмеження, пов'язані з ліцензуванням їх діяльності, тобто для них встановлені певні умови та правила провадження цієї діяльності.

НКРЕ також здійснює контроль ліцензованої діяльності ліцензіатів нафтогазового комплексу (НГК) щодо питань дотримання ліцензіатами нормативів достатності власних активів відповідно до постанови НКРЕ від 29.07.99 N 983 з метою обмеження ризиків здійснення операцій на ринку природного газу, виконання питань взаємних фінансових зобов'язань перед іншими учасниками газового ринку України за закуплений природний газ та за послуги з його транспортування, створення страхового запасу природного газу в ПСГ ДК "Укртрансгаз" та ДАТ "Чорноморнафтогаз". Як результат, постачальники природного газу за нерегульованим тарифом у 2000 році значно перевищували встановлені їм планові завдання.

За 2000 рік НКРЕ здійснила 135 виїзних перевірок ліцензіатів нафтогазового комплексу щодо дотримання ними Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності та чинного законодавства України. За результатами цих перевірок а також на підставі аналізу звітності щодо виконання рішень Уряду і НКРЕ ліцензіатам було направлено 452 попередження про усунення порушень ліцензійних умов у зв'язку з ненаданням звітності у встановлені терміни, невиконанням у повному обсязі фінансових зобов'язань щодо оплати за природний газ відповідно до умов укладених договорів, нестворенням страхового запасу газу, ненаданням своєчасно інформації щодо зміни відомостей, зазначених у ліцензії та в установчих документах.

Основними завданнями на 2001 рік у питаннях ліцензійної діяльності є:

- приведення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексі у відповідність до Законів України "Про природні монополії", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та інших законодавчих актів;

- розробка Інструкції про порядок здійснення контролю ліцензованої діяльності відповідно до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексі;

- розробка детальних Програм перевірок ліцензованої діяльності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексу, окремо для кожного виду ліцензії, та проведення планових перевірок ліцензіатів відповідно до затверджених графіків перевірок;

- розробка та впровадження відомчої статистичної звітності для ліцензіатів нафтогазового комплексу та внесення змін до відомчої статистичної звітності ліцензіатів електроенергетичного комплексу;

- розробка Інструкції про порядок заповнення форм відомчої статистичної звітності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів.

2000 рік ознаменувався прийняттям життєво важливих для Комісії законодавчих актів.

В першу чергу це Закон України "Про природні монополії", яким чітко визначені особливості утворення, функціонування, спеціальні завдання, функції та повноваження органів державного регулювання суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що діють на суміжних ринках, до яких відноситься НКРЕ, а також закріплено зміни у правовому статусі Комісії, пов'язані з її входженням до системи центральних органів виконавчої влади як органу зі спеціальним статусом. Ці зміни знайшли своє відображення і в прийнятому 30 жовтня 2000 року Указі Президента України "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", яким визначено, що НКРЕ є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, підконтрольним та підзвітним Президентові України.

Важливою віхою на шляху реформування відносин на Оптовому ринку електроенергії став прийнятий 22 червня 2000 року Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", який законодавчо визначив порядок розрахунків на Оптовому ринку через систему розподільчих рахунків, двосторонні договірні стосунки між учасниками ринку, а також наділив НКРЕ повноваженнями із встановлення алгоритму розподілу коштів, застосування спеціальних санкцій до енергопостачальних компаній - порушників платіжної дисципліни на ринку.

Для практичної реалізації цього Закону Комісією здійснена значна робота щодо приведення діючих нормативно-правових актів до основних положень Закону, перш за все щодо регулювання платіжно-розрахункових відносин на ОРЕ.

Так, на виконання статті 15-1 Закону Комісією затверджено алгоритм перерахування коштів на розподільчі рахунки (постанова НКРЕ від 27.07.2000 N 790, алгоритм перерахування коштів за спожиту електричну енергію, що надійшли від бюджетних організацій, на розподільчі рахунки оптового постачальника електричної енергії (постанова НКРЕ від 28.07.2000 N 795) .

Постановою Комісії від 24.07.2000 N 778 доведений до відома споживачів перелік розподільчих рахунків енергопостачальних компаній та їх структурних підрозділів для зарахування коштів, що надходять від споживачів за спожиту електричну енергію (опублікований в Урядовому кур'єрі за 26.07.2000 N 134).

З метою реалізації положень частини 8 статті 24 Закону України , у зв'язку із покладенням на Комісію повноважень по застосуванню санкцій до енергопостачальника у разі порушення законодавства про електроенергетику Комісією постановою від 26.07.2000 N 788 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на призначення тимчасового керуючого (адміністрації) для управління енергопостачальником (зареєстровано в Мін'юсті України 08.08.2000 за N 485/4706).

Разом з тим, неможливість практичного застосування вказаної санкції обумовлена тим, що, на думку НКРЕ, окремі положення Порядку застосування санкцій в частині здійснення НКРЕ відсторонення органів управління енергопостачальника у зв'язку з призначенням тимчасової адміністрації та її повноважень суперечать нормам діючих законодавчих актів, зокрема Закону України "Про власність", "Про господарські товариства", "Про підприємства", "Про електроенергетику" тощо. У зв'язку з цим, відповідно до доручення Президента України щодо приведення положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1139 "Про затвердження Порядку застосування санкцій за порушення законодавства про електроенергетику" у відповідність до вимог чинного законодавства та відповідного доручення Кабінету Міністрів України підготовлено проект змін до зазначеного Порядку. Реалізація цієї санкції можлива лише за умови внесення відповідних змін до Закону України "Про електроенергетику".

На виконання Прикінцевих положень Закону України "Про електроенергетику" Комісією внесені відповідні зміни до Правил користування електричною енергією для населення та Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28.

Здійснюється перегляд власних регуляторних актів на відповідність змін до Закону "Про електроенергетику", у зв'язку з чим внесені і необхідні зміни до Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності в електроенергетиці.

Практична реалізація вказаних змін до Закону України "Про електроенергетику" дозволила значно поліпшити відносини на Оптовому ринку, що більш докладно висвітлено у розділі "Оптовий ринок електроенергії".

Крім роботи з приведення актів НКРЕ до вимог чинного законодавства, проводилась подальша робота з вдосконалення існуючої нормативно-правової бази діяльності Комісії, функціонування ринку електричної енергії, ліцензування суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

Продовжувалася в 2000 році активна співпраця з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, яким за участю НКРЕ підготовлений законопроект "Про основи державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі", нещодавно прийнятий Верховною Радою України у першому читанні.

У 2000 році продовжувалася робота над проектами Законів, що конкретизують регулюючі функції Комісії, серед яких слід виділити закони "Про нафту і газ", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про засади державної регуляторної політики".

Окремо слід відзначити участь НКРЕ у підготовці проекту закону України "Про засади функціонування ринку природного газу в Україні" (перебуває на розгляді Комісії), актуальність прийняття якого викликана неврегульованістю правових відносин на ринку природного газу і системи газопостачання України у зв'язку з відсутністю законодавчого вирішення питань регулювання ринку природного газу і газозабезпечення.

На цей час НКРЕ, проаналізувавши Закони України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", проводить також роботу щодо усунення суперечностей між цим законодавчими актами в частині:

встановлення єдиного порядку ліцензування видів господарської діяльності, що регулюються Комісією, який би дозволив Комісії самостійно визначати порядок ліцензування видів підприємницької діяльності, що належать до її компетенції, з урахуванням специфіки здійснення діяльності у сфері природних монополій;

відповідальності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на суміжних ринках у разі невиконання правил провадження діяльності на Оптовому ринку електроенергії, ринку природного газу, порушення прав споживачів, що користуються послугами суб'єктів природних монополій, недотримання антимонопольного законодавства та зловживання монопольним становищем;

запровадження адміністративної відповідальності посадових осіб суб'єктів природних монополій у разі порушення законодавства про природні монополії.

У зв'язку з цим Комісією підготовлені проекти змін до Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" щодо особливостей ліцензування видів господарської діяльності стратегічно важливих підприємств у сфері природних монополії та на суміжних ринках в паливно-енергетичному комплексі діяльності. Одночасно проектом змін до Закону України "Про природні монополії" передбачається запровадження єдиного порядку ліцензування видів діяльності, ліцензування яких віднесено до компетенції НКРЕ.

Крім вищезазначеного, нормотворча діяльність НКРЕ у 2001 році буде здійснюватись у таких напрямках:

* вдосконалення механізму реалізації тарифної та цінової політики;

* впровадження основних засад функціонування ринку природного газу;

* супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про основи державного регулювання суб'єктів природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі";

* вдосконалення Договору , на підставі якого створений Оптовий ринок електроенергії, а також договірних відносин на Оптовому ринку електричної енергії шляхом укладення двосторонніх договорів купівлі-продажу між його учасниками;

* подальше зміцнення платіжної дисципліни при здійсненні розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії України;

* розробка механізмів впливу на природних монополістів, які порушують законодавство про природні монополії та не виконують ліцензійні умови тощо.

З метою удосконалення процедури розгляду питань на засіданнях НКРЕ прийнятий Регламент Комісії, який визначив порядок підготовки матеріалів до розгляду на засіданні Комісії; порядок проведення засідань Комісії; порядок розгляду питань; функції посадових осіб Комісії; основні правила етикету на пленарних засіданнях Комісії; особливості діловодства в Комісії; інші питання внутрішньої діяльності.

Серед основних завдань, що мають бути вирішені у 2001 році, слід визначити питання щодо відновлення незалежного статусу НКРЕ, послаблення адміністративного впливу при прийнятті Комісією рішень, що можливо лише за умови прийняття спеціального закону, який визначатиме особливості державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі та місце НКРЕ, як регулюючого органу.

Впровадження заходів із закріплення на законодавчому рівні спеціального та незалежного статусу Комісії, її особливих завдань та повноважень відповідатиме Концепції Адміністративної реформи та нормам Європейського Союзу щодо незалежності органу регулювання в енергетиці.

У звітному періоді діяльність Комісії щодо регулювання роздрібного ринку здійснювалася у таких основних напрямках:

1) впровадження в дію нормативно-правових документів, розроблених Комісією протягом 2000 року та контроль за дотриманням ліцензіатами вимог нормативно-технічних та нормативно-правових документів, пов'язаних з їх діяльністю на роздрібному ринку енергії;

2) розробка нових нормативно-правових та нормативно-технічних документів, що стосуються регулювання роздрібного ринку в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

У першому напрямку Комісія працювала над питаннями впровадження в життя Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246 (далі - Правила), та Типового договору про надання послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 04.01.2000 N 1, який зареєстрований в Мін'юсті 01.02.2000 за N 57/4278 (далі - Типовий договір).

Правила застосовуються лише для споживачів - фізичних осіб, яким надаються послуги з газопостачання на підставі укладеного договору між газопостачальником, газотранспортною організацією та споживачем. З введенням в дію Правил втратило чинність Положення про технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання будинків, громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення, затверджене наказом Державної холдингової компанії "Укргаз" від 30.07.97 N 35 та зареєстроване Мін'юстом 02.10.97 за N 451/2255, в частині, що стосується надання послуг з технічного обслуговування споживачам - фізичним особам.

Протягом року Комісія надавала відповіді на звернення і запити щодо застосування положень Правил , зокрема:

- щодо перерахунку оплати за нормами споживання природного газу у разі тимчасової відсутності споживача;

- щодо оплати робіт з технічного обслуговування газових приладів та пристроїв в період гарантійного обслуговування;

- щодо порядку здійснення перерахунку оплати за спожитий природний газ;

- щодо планового технічного обслуговування дворових вводів систем газопостачання;

- щодо можливості застосування Правил для юридичних осіб, на балансі у яких перебувають внутрішньобудинкові системи газопостачання.

На основі Типового договору відкриті акціонерні товариства по газопостачанню та газифікації розробили договори, які укладаються з населенням згідно із затвердженими графіками. Протягом року Комісія проводила роботу щодо узгодження змісту розроблених договорів, постійно відслідковувала ситуацію щодо стану укладення договорів, а також надавала відповіді на запити, що надходили від споживачів, підприємств та організацій щодо застосування Типового договору, проводила роботу щодо захисту прав споживачів газу.

Щодо діяльності Комісії з розробки нових нормативно-правових та нормативно-технічних документів, то необхідно відмітити, що Комісією надані зауваження та пропозиції до таких документів як проект постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо зменшення споживання газу в побуті та економії бюджетних коштів на житлові субсидії", проект Указу Президента "Про упорядкування надання громадянам пільг в оплаті житлово-комунальних послуг". Значна робота виконана щодо розробки проекту Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", який визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу і регулює відносини між учасниками ринку, пов'язані з транспортуванням, зберіганням, розподілом, постачанням і використанням природного газу, встановлює конкурентні та рівноправні умови діяльності для всіх учасників ринку та гарантує захист прав споживачів природного газу і працівників газової галузі. Розроблені пропозиції до Концепції створення єдиної системи обліку природного газу та розрахунків за його споживання, проект Правил доступу до газотранспортної системи, інші нормативно-правові документи.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2000 року N 538 пункт 34 абзац другий: "забезпечення розроблення з метою більш точного розподілу та покриття витрат, пов'язаних з передачею та постачанням електроенергії, а також зниження тарифів на електроенергію..." НКРЕ розробила основні принципи поділу споживачів, обладнання та витрат енергокомпанії за чотирма класами напруги, а саме: 154-110кВ, 35(27)кВ, 10(6)кВ та 0,4кВ. В межах кожного класу запропоновано виділити по 2 підкласи споживачів - споживачі, які безпосередньо приєднані до шин понижуючих трансформаторів з вищого класу на нижчий (безвтратні споживачі), та втратні споживачі, які приєднані до електричних ліній відповідного класу напруги. За такої класифікації протягом 2001 року будуть введені в дію 8 тарифів на передачу. Врахування нормативних витрат електроенергії на відповідному класі напруги здійснюється поелементно, і у подальшому дозволяє розробити нормування витрат для підприємств електромереж.

Застосування 4 класів напруги та 8 ставок тарифу на передачу електроенергії дозволяє більш диференційовано підійти до формування тарифу на електричну енергію майже для всіх промислових споживачів, реально знизити вартість електроенергії для цих споживачів, уникати перехресного субсидіювання. При цьому понаднормативні та комерційні втрати згрупуються в четвертому класі, де вони фактично виникають, що дозволить розробляти та запроваджувати ефективні заходи для їх зниження.

Застосування тарифів за 4 класами напруги є більш прозорим, ніж існуюча система тарифів, дозволить відслідкувати відхилення від норм, виявити похибки при розрахунку коефіцієнтів нормативних витрат для окремих класів напруг.

Порядок введення Методики поділу споживачів та електричного обладнання місцевих (локальних) електричних мереж ліцензіата з передачі електроенергії за чотирма класами напруги передбачає 2 етапи: підготовчий - 2,5-3 місяці та етап безпосереднього впровадження.

Підготовчий етап включає ознайомлення енергокомпаній із Методикою , проведення протягом 1-2 місяців відповідних робіт з кодифікації всіх споживачів за класами напруги та поділом на втратних та безвтратних споживачів, відповідним розподілом обладнання та витрат підприємства електромереж на 4 класи напруги.

Етап впровадження передбачає затвердження НКРЕ для кожної енергопередавальної компанії: коефіцієнтів нормативних витрат за 4 класами напруги, тарифів на передачу та постачання електричної енергії за 4 класами напруги та розрахунку обленерго тарифу на електроенергію для втратних та безвтратних споживачів для чотирьох класів напруги.

Впровадження розрахунку тарифів за 4 класами напруги передбачається розпочати з другого кварталу 2001 року.

На виконання прикінцевих положень Законів України "Про електроенергетику", "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", "Про природні монополії" Комісією були підготовлені та внесені зміни до Правил користування електричною енергією та Правил користування електричною енергією для населення . Основні зміни стосувалися нового порядку здійснення розрахунків за електричну енергію, який був запроваджений на енергоринку України Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", а також заміною договору про користування електричною енергією на два договори, які враховують розділення основних видів діяльності в електроенергетиці - передачу та постачання електричної енергії та заборону перехресного субсидіювання між цими видами діяльності.

Перехід до відокремлення оплати за надання послуг місцевими (локальними) електромережами від оплати обсягів спожитої електричної енергії вимагає чіткого розділення договору про користування електричною енергією на два договори: договору про надання доступу до місцевих (локальних) електромереж та договору на постачання електричної енергії.

Примірним договором про надання доступу до місцевих (локальних) електромереж передбачені права, обов'язки та відповідальність електропередавальної організації у разі надання споживачам комплексних послуг з організації функціонування місцевих (локальних) електромереж та, відповідно, права, обов'язки та відповідальність споживачів. Відповідно до положень цього договору споживачі мають оплачувати абоновану потужність за ставками абонентної плати, а також компенсацію додаткових втрат від перетоків реактивної електроенергії, викликаних роботою електроустановок споживачів, дотримуватися узгоджених режимів постачання електроенергії, графіків обмежень та відключень.

Примірний договір про постачання електричної енергії передбачає права, обов'язки та відповідальність енергопостачальника та споживача при постачанні електричної енергії. Відповідно до положень цього договору споживачі оплачують енергопостачальнику вартість спожитої електричної енергії. При цьому примірний договір про постачання електричної енергії може застосовуватися у разі укладання договорів із споживачами як енергопостачальниками за регульованим тарифом, так і за нерегульованим. Порядок формування тарифу на електроенергію передбачений у відповідному додатку до договору про постачання електричної енергії.

Ринок електричної енергії не може функціонувати ефективно, якщо ціна на ньому формується погодинно, а прилади обліку у переважної більшості споживачів здійснюють інтегрований облік.

За останні роки на Україні істотно змінилася структура енергоспоживання.

Промисловість стала споживати значно менше електроенергії у зв'язку з падінням обсягів виробництва, а в той же час спостерігається відносне зростання енергоспоживання в побутовому секторі, на підприємствах малого і середнього бізнесу, комунальному секторі і т.п.

Втрати електроенергії в Україні в мережах обласних енергопостачальних компаній становлять від 18 до 40% (технологічні втрати, комерційні втрати, неплатежі). Фактично електроенергетика стала кредитором усіх галузей народного господарства і населення. Проведені у 2000 році заходи дещо покращали ситуацію, але не змінили кардинально. У значній частині втрати обумовлені недосконалістю технічних засобів обліку і контролю за енергоспоживанням. Повний облік і баланс паливно-енергетичних ресурсів у таких умовах принципово неможливий.

Існуючий парк приладів обліку електричної енергії для промисловості, побуту і сфери послуг був розроблений у 70-х роках і орієнтований на усереднений низький тариф на електроенергію, який не змінюється протягом багатьох років і не враховує добових, тижневих, сезонних змін навантаження на енергосистему та нерівномірність споживання, що робило недоцільним вкладання коштів у розвиток систем обліку.

Існуючі старі прилади обліку не лише морально застаріли, але і принципово не можуть забезпечити одержання достовірної інформації про рівні споживання електроенергії, тому що більшість вимірювальних схем працює в умовах істотного зниження потужності (до 10% номінального значення), що вимірюється. Це призводить до різкого збільшення похибки вимірів. У багатьох же точках обліку промислових підприємств спостерігається зниження рівня споживання нижче 5% від номінального, що взагалі не дозволяє забезпечити точні виміри. До того ж самі прилади обліку у своїй більшості використовуються більше 20-25 років і повинні бути замінені.

В Україні до 2007 р. дозволене застосування приладів обліку класу 2.5, хоча у всіх державах Європи вже давно перейшли на клас 2,0.

Таким чином, на цей час важливою проблемою залишається поліпшення системи обліку при постачанні електричної енергії як на Оптовому ринку електричної енергії, так і у споживачів. На цей час в Україні більше 50% приладів та систем обліку морально та фізично застарілі. Потрібно невідкладно вирішити питання фінансування встановлення нових систем обліку і заміни застарілих модифікацій для споживачів, у тому числі для населення.

Враховуючи важливість обліку електричної енергії для функціонування ринку електричної енергії, на замовлення НКРЕ та Міненерго України в 1997 році була розроблена "Концепція побудови автоматизованих систем обліку електричної енергії в умовах енергоринку", яка із змінами затверджена спільним наказом Мінпаливенерго, НКРЕ, Держкоменергозбереження, Держстандарту, Держбуду, Держпромполітики від 17 квітня 2000 р. N 32/28/28/276/75/54.

Концепцією визначені основні принципи побудови системи обліку електричної енергії в умовах роботи енергоринку, запропоновані заходи щодо підвищення ефективності роботи системи обліку та основні етапи реалізації. Спільним рішенням Міненерго України та НКРЕ N Б-39/176 від 21.05.1997 зобов'язали всі підприємства, які перебувають у сфері управління Міненерго України та отримали чи будуть отримувати ліцензії на здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі та постачання електричної енергії, керуватися положеннями Концепції при побудові автоматизованих систем обліку електричної енергії.

Одночасно із впровадженням механізму ринкового формування погодинної ціни на електричну енергію Комісія продовжує запровадження для споживачів тарифів на електричну енергію, диференційованих за періодами часу, як одного із економічних стимулів до споживання електричної енергії споживачами в непікові періоди енергонавантаження енергосистеми та вирівнювання графіка її навантаження.

Застосування диференційованих тарифів на електроенергію передбачається Договором ОРЕ , Концепцією побудови системи обліку в умовах функціонування ОРЕ , Правилами користування електричною енергією , постановами Міністерства палива та енергетики і НКРЕ про встановлення коефіцієнтів зон.

Недосконалість системи обліку електроенергії та її невідповідність запровадженій системі Енергоринку є однією з основних перешкод на шляху регулювання відносин між членами енергоринку та між енергопостачальником і споживачем, економічного стимулювання та ощадливого споживання електричної енергії в Україні.

НКРЕ вважає необхідним терміново провести ряд заходів щодо стабілізації ситуації в енергетичній галузі на всіх рівнях відносин на шляху від генерації електричної енергії до споживача:

- послідовно впроваджувати положення Концепції автоматизованої системи обліку електроенергії в умовах діяльності Енергоринку відповідно до плану заходів щодо впровадження автоматизованих систем обліку електроенергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2000 року N 826. Зокрема, пропонуємо затвердити графік обов'язкового встановлення приладів погодинного обліку на об'єктах споживачів у відповідності до рівня потужності об'єкта обліку;

- вжити заходів до залучення інвестицій для створення автоматизованих систем обліку електроенергії;

- визначити напрями єдиної технічної політики щодо уніфікації приладів обліку електроенергії;

- затвердити положення про обов'язковість встановлення виключно електронних приладів обліку з функцією передачі даних каналами зв'язку, при заміні старих та при введенні в дію нових об'єктів та новобудівель.

Відповідно до покладених на Комісію завдань у 2000 році центральним апаратом НКРЕ та її територіальними представництвами проведено роботу щодо захисту прав споживачів електричної енергії, розгляду скарг та письмових і усних звернень споживачів електроенергії та газу.

У 2000 році тільки до територіальних представництв звернулося 2477 споживачів з різних питань, а саме:

- виконання ліцензіатами Умов та Правил - 242;

- взаємовідносин основних споживачів та субспоживачів - 262;

- питань Правил користування електричною енергією - 435;

- правильності застосування тарифів на електроенергію - 558;

- порядку відшкодування витрат на обслуговування внутрішньобудинкових мереж - 35;

- роз'яснення постанов НКРЕ - 332;

- взаємовідносини між ліцензіатами - 87;

- підключень та застосування графіків обмежень - 194;

- з інших питань - 332.

На користь споживачів вирішено питання у 2210 випадках, що становить 89%, з них відповідно:

- промислових споживачів - 515;

- ліцензіатів - 714;

- громадян - 481;

- органів влади - 277.

Як вбачається з наведеного кількість звернень споживачів до Комісії постійно зростає, що обумовлено значним відсотком питань, вирішених на користь споживачів, уважним розглядом заяв та скарг, своєчасним наданням обгрунтованої відповіді на поставлені питання.

Найбільш актуальними питаннями, які порушують споживачі у своїх зверненнях та скаргах, як і раніше залишаються:

- неправильне, з точки зору споживача застосування тарифів та особливості встановлення тарифів, визначення норм споживання тим категоріям громадян, які мають пільги згідно з законодавством;

- погашення заборгованості споживачів за електроенергію та газ при порушенні строку оплати;

- неправомірне застосування графіків обмежень і відключень, особливо відключення у випадках повної оплати споживачами за спожиту електроенергію;

- роз'яснення окремих норм Правил користування електричною енергією тощо.

Крім того, з набранням чинності Законом України від 03.12.99 N 1274 "Про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість", яким з 1 січня 2000 року була скасована нульова ставка податку на додану вартість при здійсненні операцій з продажу енергоносіїв, в тому числі електроенергії та газу, до НКРЕ надійшло багато запитів від громадян, а також громадських організацій з питання щодо справляння ПДВ з споживачів понад затверджений тариф на електроенергію.

Також певний час досить поширеним питанням у 2000 році було питання щодо правильності застосування тарифів для населення у зв'язку з прийняттям рішення Конституційного суду України від 10.02.2000 року про визнання недійними положень Закону України від 17.03.99 N 495-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про ціни і ціноутворення", якими встановлювались ціни і тарифи на житлово-комунальні послуги (в тому числі на електроенергію і природний газ для комунально-побутових потреб населення), що діяли станом на 01.06.98.

На цей час найчастіше надходять звернення з проханням надання роз'яснень щодо нарахування субсидій споживачам і норм споживання електроенергії, зокрема можливості їх збільшення. Роз'яснень також потребують питання щодо визначення пільг окремих категорій громадян, фінансування яких не було передбачено бюджетом поточного року.

Мають місце також скарги від громадян на дії працівників районних електромереж, які нерідко порушують права та законні інтереси громадян. Нещодавно до НКРЕ надійшло 5 листів, в яких йшлося про неправомірні вчинки працівників Очаківського РЕМ. Це питання було ретельно розглянуто Миколаївським територіальним представництвом НКРЕ, яке надало детальний звіт про результати здійсненої на місці перевірки, і буде вирішено найближчим часом.

Необхідно також відзначити звернення громадян з приводу невідповідності запропонованих енергопостачальниками споживачам договорів на користування електричною енергією Типовому договору, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року N 1357. Структура звернень громадян до НКРЕ у 2000 році наведена у додатку 8.1.

Комісією проведено обстеження щодо дотримання ліцензітами з постачання електричної енергії за регульованим тарифом вимог нормативно-технічних документів, зокрема положень договорів про користування електричною енергією, розроблених відповідно до Типового договору про користування електричною енергією (додаток 1 до Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357).

За результатами отриманої інформації можна зробити висновок, що практично всі ліцензіати внесли зміни до Типового договору суттєві зміни, які порушують права споживачів, скорочують обов'язки електропостачальників та розширяють обов'язки споживачів.

Враховуючи вищевикладене НКРЕ розпочала розгляд справи щодо порушення обленерго Умов та Правил здійснення ліцензійної діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом .

У надісланих на адресу Комісії листах відносно положень Правил користування електричною енергією , що стосуються всіх споживачів (крім населення) найчастіше порушувалися такі питання:

- порядок розрахунків за спожиту електричну енергію між споживачем та енергопостачальною організацією;

- порядок лімітування споживачів по електричній енергії та потужності;

- встановлення споживачами приладів обліку електричної енергії, диференційованих за періодами часу;

- взаємовідносини між основним споживачем та субспоживачем.

Відповідно до покладених на Комісію завдань надавалися також відповіді на питання, пов'язані із застосуванням положень Правил користування електричною енергією для населення .

У зверненнях та запитах споживачів електричної енергії порушувалися зокрема такі питання:

- неправомірне, з точки зору споживача, відключення електричної енергії;

- порядок перерахунків спожитої електричної енергії у разі виникнення заборгованості у оплаті та зміни тарифів на електричну енергію;

- порядок обчислення розміру відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику у разі пошкодження приладів обліку електричної енергії;

- питання, пов'язані з порядком укладення з населенням договорів про користування електричною енергією.

У 2000 році, як і в попередні роки, інформаційно-роз'яснювальна робота НКРЕ включала інформування громадськості стосовно діяльності Комісії, її нормативних документів, формування цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії та платіжно-розрахункових відносин між його членами, ліцензування суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі тощо.

На постійній основі здійснювалася співпраця з 9 інформаційними агентствами, 30 газетами і журналами, з радіо та телекомпаніями.

Виступи представників Комісії в засобах масової інформації були спрямовані на інформування широкого загалу про рішення Комісії, висвітлення в пресі кола питань, які безпосередньо торкаються інтересів підприємців та споживачів електричної енергії, аналізу проблем галузі, питань вдосконалення діяльності Оптового ринку електричної енергії України та його нормативного забезпечення, політики ціноутворення в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, ліцензування електроенергетичної галузі, правового статусу НКРЕ тощо.

Протягом року здійснювалося постійне спілкування з кореспондентами газет "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Бізнес", "Закон і бізнес", "День", "Сегодня", аналітично-інформаційної газети" "Енергоінформ", "Правда України", "Ділова Україна", "Інвестиційна газета", "Зеркало недели", журналів "Енергетика та ринок", "Нафта і газ", "Топливо + Энергетика", "Компаньон", "Енергобізнес" тощо.

Засоби масової інформації та громадськість систематично інформувалися стосовно ситуацій, що мали місце на Оптовому ринку електричної енергії України (ОРЕ) у зв'язку з неплатежами за отриману електроенергію, висвітлювали в пресі рішення Комісії, які були прийняті за результатами перевірок діяльності обленерго щодо дотримання ними вимог ліцензійних Умов та Правил, у центральних газетах розміщувалися статті, проводилися виступи на радіо і телебаченні керівників, друкувалися в пресі окремі нормативні документи Комісії.

Так, наприклад, в засобах масової інформації друкувалися роз'яснення фахівців щодо постанови НКРЕ "Про впровадження розрахунків за надання комплексних послуг з організації функціонування місцевих локальних електромереж на підставі абонентної плати" та про зміни і доповнення до Правил користування електричною енергією , які були розроблені на виконання цієї постанови НКРЕ.

Відповідно до Закону України від 22.06.2000 N 1821-III "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1136 "Про врегулювання відносин на Оптовому ринку електричної енергії України" Національною комісією регулювання електроенергетики надано ВАТ "Державний ощадний банк України" перелік суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, та їх відокремлених підрозділів. На підставі зазначеного переліку ВАТ "Державний ощадний банк України" відкрито розподільчі рахунки та надіслано до Національної комісії регулювання електроенергетики перелік їх реквізитів, які затверджено постановою НКРЕ від 24.07.2000 N 778 і опубліковано в центральному друкованому органі Кабінету Міністрів України - "Урядовому кур'єрі" від 26 липня 2000 року N 134. В пресі була надана інформація щодо основних положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику".

Нормативні документи НКРЕ, інформація про її діяльність регулярно розміщувались в Інтернеті на WEB сайтах Мінпаливенерго України та Українського фінансового серверу, друкувалися на сторінках газет.

Здобула подальшого розвитку видавнича діяльність Комісії. Так, забезпечено видання щомісячного "Інформаційного бюлетеня НКРЕ", в якому друкувалися всі постанови Комісії, а також її окремі листи та нормативні акти Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України з питань регулювання в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

Було видано третій випуск "Збірника нормативно-правових актів з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України" обсягом 400 сторінок та перевидано Перший випуск цього Збірника, який поширювався серед заінтересованих організацій, у т.ч. серед центральних та обласних органів влади.

Щомісяця видавався "Вісник НКРЕ", в якому містилась інформація про нормативні акти, прийняті Комісією, ліцензії, що були видані, інші необхідні відомості щодо діяльності Комісії. "Вісник НКРЕ" розсилався територіальним представництвам НКРЕ, енергогенеруючим та енергопостачальним компаніям.

У відповідності до "Інструкції про порядок видачі суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності ліцензій на виробництво, передачу та постачання електричної енергії" за 10 днів до проведення засідання Комісії публікувалися повідомлення в українській пресі про порядок денний, час і місце розгляду питань щодо ліцензованої діяльності.

Інформація про найважливіші події в Комісії щотижня надсилалася до прес-служби Кабінету Міністрів України для використання у бюлетені "Тиждень Уряду".

Дуже важливою є взаємодія, яка здійснюється Комісією з засобами масової інформації на регіональному рівні. На територіальні представництва НКРЕ, які перебувають у прямих відносинах з населенням, покладено висвітлення діяльності Комісії, коментарі, роз'яснення, консультації з питань тарифоутворення, ліцензування, застосування нормативних документів, які діють в регіонах тощо.

Необхідність інвестиційних надходжень до енергетичної галузі України зростає, оскільки за останні роки практично не надходило коштів не тільки для розвитку енергетики в цілому, але і для підтримання в належному стані існуючих потужностей генерації та магістральних і розподільних електричних мереж.

Фондом Державного майна, Державною Комісією по цінних паперах і фондовому ринку, Антимонопольним Комітетом, Мінпаливенерго за участю НКРЕ відповідно до вимог Закону України "Про електроенергетику" розроблено та затверджено Урядом Положення про порядок проведення конкурсів з продажу пакетів акцій енергопостачальних компаній , а також розроблені та прийняті Урядом Умови конкурсу щодо приватизації перших шести енергопостачальних компаній. При цьому враховано специфіку кожної компанії, передбачено можливості покращання їх фінансово-економічного стану, зокрема, вказаними Умовами приватизації передбачено реструктуризацію заборгованості енергопостачальних компаній перед ОРЕ на 5 років з введенням двохрічного пільгового режиму.

Також на виконання статті 12 Закону України "Про електроенергетику" та Положення про порядок проведення конкурсів з продажу пакетів акцій енергетичних компаній та з метою недопущення прямої або опосередкованої концентрації цих енергетичних об'єктів, Комісією розроблено та затверджено перелік і порядок надання претендентом на участь у конкурсі документації для отримання згоди НКРЕ на придбання пакетів акцій енергетичних компаній (постанова від 30.10.2000 N 1095 "Про надання претендентом на участь у конкурсі документації для отримання згоди НКРЕ на придбання пакета акцій енергетичної компанії").

Крім того, Національна комісія регулювання електроенергетики бере участь у конкурсних комісіх з продажу пакетів акцій ВАТ "Житомиробленерго", ВАТ "Київобленерго", ВАТ "Рівнеобленего", ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "Херсонобленерго" та ВАТ "Севастопільенерго".

Комісією надані пропозиції щодо прискорення процесу приватизації майна в паливно-енергетичному комплексі, а також розкріплення державних пакетів акцій енергопостачальних компаній та формування контрольних (більше 50%) пакетів акцій для продажу за конкурсом стратегічному інвестору, що дозволить визначати відповідального власника та мати важелі впливу на нього, аж до повного позбавлення майнових прав у разі систематичного порушення Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності.

Крім того, розкріплення державних пакетів акцій енергопостачальних компаній та формування єдиних пакетів акцій на продаж за конкурсом стратегічному інвестору створить сприятливі умови для проведення приватизації енергопостачальних компаній і забезпечить реальні надходження коштів від приватизації до Державного бюджету.

Для створення умов для залучення стратегічного інвестора, необхідно:

надання постачальникам (власнику компанії) права на відключення споживачів, які не розплачуються за спожиту електроенергію, згідно із законодавством, та вирішення питання відшкодування постачальникам збитків від несплати субсидій та пільг;