Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 3 статті 8 Закону України "Про туризм", рішення Київської міської ради від 12.02.2004 № 20/1229 "Про нову редакцію Програми розвитку туризму в місті Києві до 2010 року", рішення Київської міської ради від 18.03.2004 № 88/1298 "Про затвердження Порядку надання туристичних послуг у місті Києві", на виконання Міжгалузевої програми забезпечення захисту та безпеки туристів на 2007-2012 роки, затвердженої спільним наказом Міністерства культури і туризму, Міністерства внутрішніх справ та Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України від 28.11.2007 № 73/387/811, та з метою створення ефективної системи захисту і безпеки перебування у м. Києві туристів і екскурсантів, безпечного здійснення видів туристичної діяльності, інформаційного забезпечення туристів і суб'єктів туристичної діяльності з питань безпеки Київська міська рада

1. Затвердити Програму забезпечення безпеки туристів і екскурсантів у м. Києві до 2015 рокуу новій редакції згідно з додатком.

2. Визначити Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідальним за реалізацію Програми забезпечення безпеки туристів і екскурсантів у м. Києві до 2015 року.

3. Визнати таким, що втратило чинність, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 28.08.97 № 1321 "Про Програму забезпечення захисту та безпеки туристів на 1997-2010 роки", беручи до уваги пункт 1 цього рішення.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань культури та туризму.

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

1. Програма забезпечення безпеки туристів і екскурсантів у м. Києві до 2015 року (далі - Програма).

2. Термін реалізації Програми:

початок - 2009 рік

закінчення - 2015 рік

3. Спрямованість Програми

4. Замовник Програми:

Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

5. Підстава для розробки Програми:

- Рішення Київської міської ради "Про нову редакцію Програми розвитку туризму в м. Києві до 2010 року" від 12.02.2004 № 20/1229 ;

- Міжгалузева програма забезпечення захисту та безпеки туристів на 2007-2012 роки, затверджена спільним наказом Міністерства культури і туризму, Міністерства внутрішніх справ та Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України від 28.11.2007 № 73/387/811.

6. Мета Програми: створення ефективної системи захисту і безпеки перебування у м. Києві туристів і екскурсантів, та вітчизняних туристів за кордоном, безпечного здійснення видів туристичної діяльності, які є пріоритетними для столиці України, інформаційного забезпечення туристів і суб'єктів туристичної діяльності з питань безпеки.

7. Очікувані результати реалізації Програми: забезпечення функціонування системи моніторингу виконання суб'єктами туристичної діяльності і споживачами туристичних послуг вимог чинних нормативно-правових документів щодо безпеки всіх видів туристичної діяльності, надання їм, при необхідності, всіх видів допомоги, підготовка і підвищення кваліфікації працівників туристичної індустрії з питань безпеки.

8. Джерела фінансування: кошти бюджетів різних рівнів, підприємств, організацій та установ галузі туризму, кошти інвесторів та залучені кошти (кредитні ресурси), благодійні внески та інші джерела.

9. Вартість Програми: фінансування заходів з виконання Програми передбачається при складанні бюджетів на відповідні роки.

10. Розробники Програми: Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), Центр з сертифікації продукції, послуг та систем якості, Науково-дослідний інститут туризму та курортів.

11. Контроль та координація: Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Програма забезпечення безпеки туристів і екскурсантів у м. Києві до 2015 року є складовою частиною системи нормативно-правових документів, яка на рівні міста повинна забезпечити управління туристичною діяльністю та належну співпрацю між органами управління туризмом і суб'єктами туристичної діяльності.

Програма розроблена на виконання рішення Київради "Про нову редакцію Програми розвитку туризму в м. Києві до 2010 року" від 12.04.2004 № 20/1229 , а також з врахуванням вимог ряду інших документів, а саме:

- Закону України "Про туризм", у редакції Закону від 18.11.2003 № 1282-IV;

- Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.94 № 4004-XII, зі змінами;

- Стратегії соціально-економічного розвитку м. Києва "Київ-2015: Стратегія розвитку", схваленої розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 29.11.2004 № 2168;

- постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2002 № 583 "Про затвердження Програми розвитку туризму в Україні на 2002-2010 роки";

- Міжгалузевої програми забезпечення захисту та безпеки туристів на 2007-2012 роки, затвердженої спільним наказом Міністерства культури і туризму, Міністерства внутрішніх справ та Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України від 28.11.2007 № 73/387/811;

- Концепції забезпечення безпеки та правопорядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2008 № 1244-р;

- Генерального плану міста Києва на період до 2020 року , затвердженого рішенням Київради від 28.03.2002 № 370/1804.

Ця Програма передбачає реалізацію комплексних заходів(додаток), що повинні вирішити питання захисту та безпеки туристів і екскурсантів під час отримання ними послуг, створення умов безпеки і атмосфери, які б сприяли залученню до столиці України зростаючого потоку вітчизняних і зарубіжних туристів, враховуючи при цьому наявні туристично-рекреаційні ресурси і інфраструктуру відпочинку.

Основними цілями Програми є:

- забезпечення виконання суб'єктами туристичної діяльності вимог чинних нормативно-правових документів щодо створення системи безпечних і комфортних умов перебування у м. Києві вітчизняних і зарубіжних туристів та забезпечення таких же умов жителям Києва при здійсненні ними подорожей по Україні та за кордон;

- врегулювання правових і організаційних відносин між суб'єктами туристичної діяльності і органами державного управління туризмом різного рівня з питань забезпечення безпеки туристичних і екскурсійних послуг;

- створення системи надання туристам і екскурсантам, при необхідності, правової, матеріальної, медичної й інформаційної допомоги;

- забезпечення безпеки туристів і екскурсантів у місцях проведення масових туристичних заходів (змагань, зльотів, виставок, ярмарків тощо) та у місцях проживання;

- своєчасне інформування суб'єктів туристичної діяльності про можливі небезпеки чи загрози небезпеки при здійсненні певних видів туристичної діяльності в конкретних умовах, необхідність виконання ними профілактичних заходів;

- охорона туристично-рекреаційних ресурсів м. Києва та прилеглих територій та охорона навколишнього природного середовища.

Враховуючи зростаючі потоки туристів, особливості інфраструктури відпочинку та наявні туристично-рекреаційні ресурси Києва й околиць, у Програмі розглянуті основні напрямки забезпечення безпеки туристів і екскурсантів при наданні:

- туристичних і екскурсійних послуг;

- послуг проживання і харчування;

- транспортних послуг;

- послуг активного туризму.

Програма передбачає розгляд найбільш важливих організаційних питань, а також питань підготовки та підвищення кваліфікації працівників суб'єктів туристичної діяльності, без вирішення яких неможливо забезпечити повноцінну безпеку туристів і екскурсантів.

Критеріями (ознаками) дієвості запровадження і виконання положень зазначеної Програми повинні стати:

- створення належних умов захисту та безпеки туристів і екскурсантів при здійсненні туристичної та екскурсійної діяльності у м. Києві, що повинно сприяти привабливості столиці України для вітчизняних та зарубіжних гостей як туристичного центру європейського рівня;

- своєчасна реєстрація, облік і розслідування фактів порушень вимог щодо захисту та безпеки туристів і екскурсантів, а також їх врахування у подальшій діяльності;

- забезпечення належної уваги керівників туристичних підприємств до питань охорони праці своїх працівників та їх соціального захисту;

- поширення серед працівників суб'єктів туристичної діяльності і туристів необхідних знань і практичних навичок з питань захисту і безпеки при здійсненні туристичної діяльності;

- зниження для гостей міста рівня ризиків при можливих надзвичайних ситуаціях техногенного і природного характеру, створення ефективної системи захисту при їх виникненні;

- прийнятний для розвинутих туристичних країн рівень громадської безпеки;

- належний екологічний стан навколишнього природного середовища.

2. СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАХИСТУ ТА БЕЗПЕКИ ТУРИСТІВ І ЕКСКУРСАНТІВ

Туризм для міського господарства Києва є важливою галуззю, про що свідчать зростаючі потоки вітчизняних та іноземних туристів, а також збільшення грошових, і, зокрема, валютних надходжень до бюджету міста. Про динамічний розвиток і ефективність туристичної індустрії свідчать економічні показники діяльності туристичних і екскурсійних організацій, готелів, закладів харчування, музеїв тощо.

Крім того, туризм вносить вагомий вклад у створення нових робочих місць та забезпечення зайнятості, сприяє розвитку інших галузей міського господарства-транспорту, будівництва, торгівлі, культури, різноманітних видів послуг.

На 01.01.2009 у м. Києві відповідно до отриманих ліцензій туристичні послуги надавали 1569 суб'єктів туристичної діяльності. Крім того, гостей міста обслуговували 122 заклади тимчасового розміщення (готелі, мотелі, кемпінги тощо), у яких нараховується біля 9000 номерів, сотні закладів харчування різних типів і класів, фахівці туристичного супроводу (екскурсоводи, гіди-перекладачі, інструктори з видів туризму тощо), кількість яких не встановлена через відсутність системи обліку. В обслуговуванні туристів і екскурсантів активну участь брали організації транспорту, зв'язку, торгівлі, культури тощо.

Місто Київ щорічно відвідують біля 500 тисяч вітчизняних та майже 400 тисяч іноземних туристів; 1300 тисяч українських громадян, серед яких переважали кияни, через туристичні фірми столиці здійснили подорожі за кордон.

Екскурсійними послугами користуються біля 300 тисяч осіб (без врахування музейних екскурсійних відвідувань), що не можна вважати достатнім. Обсяг наданих туристичних послуг становить майже 4180 млн. гривень. Тільки безпосередньо в туристичній сфері працювало біля 20 тисяч осіб.

Враховуючи кількість суб'єктів туристичної діяльності та туристів і екскурсантів, яких вони обслуговують, питання захисту та безпеки туристів і екскурсантів потребують належної уваги.

На сучасному етапі розвитку туристичної діяльності нормативно-правовими документами (і загальнодержавного значення, і Києва, зокрема) передбачено необхідність виконання суб'єктами туристичної діяльності, а також туристами і екскурсантами встановлених вимог щодо безпеки. У той же час цими документами не передбачено систему збору й аналізу інформації щодо порушення законодавства з питань безпеки, ефективного моніторингу (контролю) за виконанням встановлених вимог, чітких вимог щодо кваліфікації обслуговуючого персоналу і його підготовки.

Актуальність вирішення проблем захисту та безпеки туристів і екскурсантів обумовлена необхідністю створення та закріплення позитивного іміджу столиці України з наступним збільшенням туристичних потоків, чіткого і своєчасного виконання всіма учасниками туристичної діяльності встановлених законодавством умов безпеки відповідно до мети туристичної подорожі, встановлення партнерських взаємовідносин між органами управління туризмом різного рівня і суб'єктами туристичної діяльності.

Для визначення мети та цілей щодо захисту та безпеки туристів і екскурсантів у м. Києві Програма передбачає такі напрямки діяльності:

- вдосконалення та розробку нормативно-правових документів з питань безпеки туристичної діяльності;

- запровадження системи постійного й ефективного моніторингу за виконанням суб'єктами туристичної діяльності встановлених вимог, з врахуванням пріоритетних напрямків туристичної діяльності у м. Києві (діловий, конгресний, подієвий, лікувальний, культурно-пізнавальний туризм, екскурсійна діяльність);

- проведення організаційних заходів на рівні міста і районів щодо благоустрою й облаштування місць надання туристичних послуг і місць проведення масових туристичних заходів, а також забезпечення належного рівня громадської безпеки;

- охорону праці працівників галузі, їх підготовку та соціальний захист;

- створення і запровадження системи збору, реєстрації й аналізу фактів порушень з питань безпеки.

Реалізація Програми і передбачених напрямків діяльності дозволить забезпечити права й інтереси споживачів щодо їх захисту та безпеки, зокрема особистої, під час отримання туристичних і екскурсійних послуг, покращити взаємодію і взаєморозуміння з питань безпеки між учасниками туристичної діяльності, охорону туристично-екскурсійних ресурсів, а отже підвищити туристичну привабливість Києва.

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЩОДО ЗАХИСТУ ТА БЕЗПЕКИ ТУРИСТІВ І ЕКСКУРСАНТІВ

Вимоги до діяльності щодо захисту та безпеки туристів і екскурсантів у м. Києві встановлено рядом загальнодержавних фундаментальних і спеціальних нормативно-правових документів, а також спеціальних нормативних документів, затверджених рішеннями Київради.

Під безпекою туристичних послуг розуміється відсутність будь-яких ризиків для життя, здоров'я та майна туристів і навколишнього природного середовища при нормальних (стабільних) умовах їх проектування, організації, надання і споживання.

Безпека в галузі туризму залежить від багатьох об'єктивних і суб'єктивних факторів, що стосуються можливих ризиків при наданні транспортних, готельних, туристичних, екскурсійних, страхових, інформаційних та інших послуг, а також ризиків, пов'язаних з можливими природними і техногенними катастрофами великого міста.

Регулювання діяльності з забезпечення захисту та безпеки при здійсненні туристичної діяльності в Україні і місті Києві, зокрема, здійснюється на підставі:

- законів і кодексів України:

• "Про туризм", у редакції Закону від 18.11.2003 № 1282-IV;

• "Про захист прав споживачів" від 12.05.91 № 1023-XII, зі змінами;

• "Про столицю України - місто-герой Київ" від 15.01.99 № 401-XIV;

• "Про цивільну оборону" від 03.02.93 № 2974-XII, зі змінами;

• "Про пожежну безпеку" від 17.12.93 № 3745-XII, зі змінами;

• "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.94 № 4004-XII, зі змінами;

• "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.91 № 1264-XII, зі змінами;

• "Про охорону праці" від 14.10.92 № 2694-XII, зі змінами;

• "Про аварійно-рятувальні служби" від 14.12.99 № 1281-XIV, зі змінами;

• "Про курорти" від 05.10.2000 № 2026;

• "Про Службу безпеки України"від 21.12.2000 № 2171-III, зі змінами;

• "Про боротьбу з тероризмом" від 20.03.2003№ 25;

• "Про захист населення від інфекційних хвороб" від 06.04.2000 № 1645-III;

• Кримінального кодексу України від 05.04.2001 № 2341, зі змінами;

• Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV, зі змінами;

• Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV;

- постанов Кабінету Міністрів України:

• "Про затвердження Державної програми соціально-економічного розвитку Києва на період до 2010 року" від 15.12.97 № 1409;

• "Про затвердження Програми розвитку туризму в Україні на 2002-2010 роки" від 29.04.2002 № 583;

• "Про затвердження заходів щодо розвитку іноземного та внутрішнього туризму" від 27.06.2003 № 390-р;

- інших нормативно-правових документів (загальнодержавних):

• Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності - наказ Держкомітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства культури і туризму України від 11.09.2007 № 111/55;

• Положення про порядок видачі дозволів на право здійснення туристичного супроводу фахівцями туристичного супроводу - наказ Держтурадміністрації України від 24.09.2004 № 83;

• Міжгалузевої програми забезпечення захисту та безпеки туристів на 2007-2012 роки - спільний наказ Міністерства культури і туризму, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 28.11.2007 № 73/387/811;

• Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту- постанова КМУ від 18.02.97 № 176;

• Правил проведення туристських подорожей з учнівською і студентською молоддю України - наказ Міносвіти від 06.04.99 № 96;

• Правил користування готелями і аналогічними засобами розміщення та надання готельних послуг - наказ Держтурадміністрації України від 16.03.2004 № 19;

• ГОСТу 28681.3-95 "Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов", введеного в Україні з 01.01.97 Держстандартом України;

• ГОСТу 28681.1-95 "Проектирование туристских услуг", введеного в Україні з 01.01.97 Держстандартом України;

• Глобального етичного кодексу туризму ;

- спеціальних нормативно-правових документів міста Києва:

• Концепції розвитку туризму в м. Києві до 2010 року - рішення Київради від 26.12.2002 № 230/390;

• Програми розвитку туризму в м. Києві до 2010 року - рішення Київради від 12.02.2004 № 20/1229;

• Порядку надання туристичних послуг у м. Києві - рішення Київради від 18.03.2004 № 88/1298;

• Порядку проведення екскурсійної діяльності у м. Києві - рішення Київради від 18.03.2004 № 89/1299.

Основними напрямами нормативно-правового забезпечення діяльності щодо охорони та безпеки туристів і екскурсантів у м. Києві Програмою визначено:

1. Підготовка пропозицій щодо розробки нових нормативно-правових документів з питань безпеки та вдосконалення чинних документів з питань забезпечення організації:

- в'їзного (іноземного) туризму;

- внутрішнього туризму, зокрема активного;

- послуг транспорту;

- готельних послуг і послуг харчування;

- діяльності закладів курортно-рекреаційної сфери;

- екскурсійної діяльності.

2. Підготовка пропозицій щодо конкретних організаційних заходів, які необхідно здійснити, зокрема створення підрозділу муніципальної туристичної міліції, охорони навколишнього середовища, створення окремих смуг руху для екскурсійного транспорту тощо. Створення місць паркування туристичного транспорту.

3. Створення системи контролю за забезпеченням виконання суб'єктами туристичної діяльності вимог чинних нормативних документів щодо питань безпеки, узагальнення та обміну набутим досвідом.

4. Підвищення ефективності системи підготовки і підвищення кваліфікації працівників суб'єктів туристичної діяльності, у програмах яких належне місце повинно бути відведене і питанням захисту та безпеки туристів і екскурсантів. Розробка критеріїв щодо знань працівників галузі з питань безпеки.

4. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ

Виконання комплексних заходів Програми передбачається за рахунок коштів місцевого бюджету Києва, бюджетів районних у м. Києві державних адміністрацій, а також коштів зацікавлених підприємств та інвесторів з підготовкою відповідної проектно-кошторисної документації.

Обсяги фінансування зазначених заходів Програми визначаються відповідно до можливості бюджету м. Києва, прийнятих інвестиційних пропозицій і програм. Фінансування заходів виконання Програми передбачається при складанні бюджетів на відповідні роки.

5. ОРГАНІЗАЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ТУРИСТІВ І ЕКСКУРСАНТІВ

Враховуючи становище Києва як провідного туристичного центру України, через який проходять найбільші в державі туристичні потоки і зосереджено понад 25 % усіх суб'єктів туристичної діяльності і працюючих у галузі, питання захисту та безпеки туристів і екскурсантів вимагає надійного організаційного забезпечення.

Здійснення запропонованих комплексних заходів необхідно запроваджувати з урахуванням:

- вимог чинних нормативно-правових документів та необхідності їх вдосконалення й уточнення;

- вивчення й аналізу вітчизняного та зарубіжного досвіду з питань безпеки туристів і екскурсантів з врахуванням особливостей здійснення туристичної діяльності в Україні і великих містах;

- наявної туристичної інфраструктури та існуючої системи забезпечення безпеки громадян і гостей міста;

- встановлення єдиних і чітких вимог щодо забезпечення безпеки для всіх суб'єктів туристичної діяльності;

- розуміння важливості виконання туризмом соціальної і виховної функції;

- необхідності упередження можливих для туристів ризиків екологічного, техногенного і соціального характеру;

- виконанням м. Києвом столичних функцій;

- вимог до питань безпеки різних категорій туристів, зокрема іноземних.

Організаційні зусилля, передбачені Програмою, при плануванні і здійсненні як прийому вітчизняних і іноземних туристів в Києві, так і організацій подорожей жителів Києва за його межі, повинні бути спрямовані на:

- встановлення чітких і обов'язкових для виконання всіма суб'єктами туристичної діяльності вимог щодо безпеки туристів і екскурсантів;

- створення ефективної й оперативної системи контролю за виконанням суб'єктами туристичної діяльності вимог чинних нормативних документів;

- створення належних умов захисту і безпеки при організації і здійсненні:

• екскурсійної діяльності;

• транспортних послуг на території Києва;

• транспортних послуг при організації подорожей мешканців Києва по Україні та за кордон;

• обслуговуванні гостей в закладах тимчасового розміщення і харчування;

• організації відпочинку киян у приміській зоні;

• спортивних і активних подорожей;

- виконання вимог чинного законодавства щодо страхового захисту туристів та екскурсантів і працівників галузі;

- облаштування і створення умов безпеки у місцях, де проводяться туристичні зльоти та змагання з видів туризму та інші туристичні заходи;

- обов'язкове і своєчасне інформування туристів і екскурсантів про можливі ризики екологічного, техногенного чи соціального характеру, санітарно-епідеміологічні вимоги (обмеження відвідування, щеплення тощо) до відпочинку у певних регіонах, зокрема і за кордоном.