Про нову редакцію Програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Києва на 2004 рік

КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

VII сесія XXIV скликання

Р І Ш Е Н Н Я

N 150/1360 від 15.04.2004

Про нову редакцію Програми соціально-економічного

та культурного розвитку міста Києва на 2004 рік

( Щодо змін додатково див. Рішення Київміськради N 364/1774 ( ra0364023-04 ) від 15.07.2004 N 484/1894 ( ra0484023-04 ) від 30.09.2004 N 569/1979 ( raa569023-04 ) від 18.11.2004 N 856/2266 ( ra0856023-04 ) від 23.12.2004 )

Керуючись пунктом 22 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) Київська міська рада В И Р І Ш И Л А:

1. Викласти Програму соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на 2004 рік, затверджену рішенням Київради від 18.12.03 N 268/1143 ( ra_268023-03 ), в новій редакції згідно з додатком.

2. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Київський міський голова О.Омельченко

Додаток

до рішення Київської

міської ради

від 18.12.2003 N 268/1143

( ra_268023-03 )

(у редакції рішення

Київської міської ради

від 15.04.2004 N 150/1360)

ВИКОНАВЧИЙ ОРГАН КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

(КИЇВСЬКА МІСЬКА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ)

ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКИ ТА ІНВЕСТИЦІЙ

ПРОГРАМА

соціально-економічного та культурного розвитку

міста Києва на 2004 рік

Основні показники

ПЕРЕДМОВА

Програма соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на 2004 рік (далі - Програма) розроблена відповідно до ст. 17 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ), постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2003 N 621 ( 621-2003-п ) "Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету" та згідно з розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 20.05.2003 N 852 ( ra0852017-03 ) "Про організацію роботи із формування проекту програми соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на 2004 рік".

Програма базується на засадах Конституції України ( 254к/96-ВР ) та чинного законодавства, зокрема Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ).

В основу розробки Програми покладено положення Послань Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI сторіччя. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2006-2004 роки" ( 276а/2000 ) та "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного і соціального розвитку України на 2002-2011 роки" ( n0001100-02 ), програми діяльності Кабінету Міністрів України "Відкритість, дієвість, результативність" ( n0001120-03 ), розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.06.2003 N 327-р ( 327-2003-р ) "Про забезпечення виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України.

Структура Програми відповідає "Типовій структурі програми економічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим, області, району, міста на короткостроковий період", затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.03 N 621 ( 621-2003-п ).

Програма грунтується на аналізі фактичних показників економічного і соціального розвитку м. Києва, що склалися у попередні роки та на початок 2004 року.

На основі аналізу динаміки та тенденцій основних економічних показників і соціальних змін, що обумовили сучасний стан розвитку окремих галузей і сфер міського господарства, в Програмі сформульовані проблеми, які постають перед міською владою і потребують вирішення в перспективі, в тому числі у 2004 році.

При визначенні цілей і пріоритетів розвитку міста на 2004 рік враховувалися середньострокові та довгострокові орієнтири, які встановлені;

- Державною програмою соціально-економічного розвитку м.Києва на період до 2010 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.97 N 1409 ( 1409-97-п );

- Генеральним планом м. Києва на період до 2020 року, затвердженим рішенням Київради від 28.03.2002 N 370/1804 ( ra0370023-02 );

- довгостроковими галузевими і комплексними міськими програмами, затвердженими Київрадою.

У Програмі враховані доручення виборців депутатам Київради XXIV скликання, прийняті Київрадою до виконання рішенням від 11.07.2002 N 91/91 ( ra0091023-02 ), та заходи щодо їх реалізації на період з 2002 по 2006 роки, які затверджені рішенням сесії Київради від 28.12.2002, а також пропозиції структурних підрозділів Київської міської державної адміністрації, районних у м. Києві державних адміністрацій, підприємств, установ і організацій міста.

Завдання і заходи Програми узгоджені з бюджетом м. Києва.

У процесі виконання Програма може уточнюватись на підставі рішень, які прийматимуться міською владою для врахування нових соціально-економічних процесів, що відбуватимуться в економіці держави та міста, а також при уточненні бюджету м. Києва на 2004 рік.

Зміни та доповнення до Програми затверджуються Київською міською радою за поданням постійної комісії Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Для оцінки повноти і якості виконання програмних завдань протягом 2004 року здійснюватиметься моніторинг виконання Програми.

1. АНАЛІЗ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

МІСТА КИЄВА ЗА ПОПЕРЕДНІЙ ПЕРІОД

1.1. Динаміка розвитку економіки, стан використання

природного, виробничого, науково-технічного

та трудового потенціалу

Загальна економічна ситуація, що склалася протягом останніх років у м. Києві, свідчить про подальше закріплення надбань, досягнутих у попередні роки, підвищення результативності проведених реформ і перетворень, спрямованих на забезпечення сталого збалансованого розвитку міста відповідно до загальнодержавних тенденцій та вимог, що ставляться перед столичним містом.

Найважливішим показником результативності економічних перетворень та розвитку економічного потенціалу є зростання валової доданої вартості (ВДВ), позитивна динаміка якої у м. Києві започаткована з 1997 року.

У 2003 році, виходячи з тенденцій розвитку сфер економічної діяльності, обсяг номінального ВДВ становив за орієнтованою оцінкою 40,6 млрд. грн., що у реальному вимірі на 7,0% більше рівня 2002 року.

Зростання ВДВ міста зумовлене розширенням сукупного попиту, важливим фактором якого є зміцнення внутрішнього ринку, зростання грошових доходів населення, підвищення інвестиційної активності.

Місто характеризується найбільш диверсифікованою серед регіонів структурою промисловості. Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води становите 16,5%, понад п'яту частину промислових обсягів формує харчова промисловість та перероблення сільськогосподарських продуктів, 17,9% - машинобудування, 15,0% - хімічна та нафтохімічна промисловість, 9,3% - целюлозно-паперова промисловість та видавнича справа.

У 2003 році тривали позитивні зрушення, в результаті яких було виготовлено промислової продукції на суму 12,2 млрд. грн., що у порівнянних цінах перевищило рівень виробництва 2002 року на 14,5%.

У ряді галузей - виробництво деревини та виробів з деревини, целюлозне-паперова промисловість, хімічна і нафтохімічна промисловість, виробництво інших неметалевих мінеральних виробів - темпи приросту були ще вищими і становили 16-36%.

У структурі промислового виробництва у 2003 році 40,3% належить товарам народного споживання, обсяги яких щорічно зростають.

У 2002 році темпи приросту споживчих товарів становили 8,6%, у 2003 - 10,9%.

Головним фактором нарощування обсягів промислової продукції та підвищення її якісних характеристик стане інноваційний розвиток. В останні роки спостерігається тенденція щодо поступового збільшення кількості впроваджених нових технологічних процесів (у середньому на 10 одиниць за рік), що сприяє підвищенню ефективності виробничого процесу та якості продукції підприємств міста. Починаючи з 1997 року у 8,3 раза збільшилась кількість освоєних нових видів продукції, значна частка яких впроваджена за підтримки Київської міської державної адміністрації.

У 2003 році кількість інноваційно активних підприємств становила 160 одиниць або 32,2% від загальної кількості промислових підприємств, що в 2,5 раза більше, ніж у 2002 році. Вища, ніж в цілому по промисловості, частка таких підприємств у машинобудуванні, хімічній промисловості, виробництві деревини та виробів з деревини.

Інноваційно активними підприємствами у 2003 році було впроваджено 326 нових технологічних процесів, що в 4,4 раза більше, ніж у 2002 році, з них 144 - маловідходних, ресурсозберігаючих (у 2002 році - 18), тобто можна зробити висновок про суттєву активізацію інноваційної діяльності. Застосування новітньої техніки і технологи виробництва забезпечило підвищення якості промислової продукції та освоєння 612 нових інноваційних видів продукції.

Реалізація стратегії сталого соціально-економічного розвитку міста вимагає нарощування інвестиційних ресурсів, поліпшення структури інвестиційних джерел і оптимізації напрямів їх використання відповідно до пріоритетів економічного зростання.

У місті зосереджено найбільші обсяги інвестиційних ресурсів держави (у 2003 році майже 16% інвестицій в основний капітал та понад третини прямих іноземних інвестицій), що свідчить про високий інвестиційний потенціал, та рейтинг міста.

Інвестиційна діяльність міста спрямовується на будівництво нових об'єктів, розширення, реконструкцію та переозброєння діючих виробництв, спорудження об'єктів соціальної сфери.

Закріплюється тенденція щодо, нарощування темпів освоєння інвестицій. Так, у 2002 році у м. Києві було освоєно 6,7 млрд. грн. капітальних інвестицій, що на 9,4% більше, ніж у 2001 році; їх обсяг у 2003 році становив 9,9 млрд. грн. (в 1,4 раза більше порівняно з 2002 роком).

Останніми роками спостерігається позитивна тенденція зростання обсягів інвестицій в основний капітал, які спрямовуються на придбання машин та обладнання. У 2003 році їх питома вага становила 42,9%.

Основними джерелами інвестицій є основний капітал залишаються власні кошти підприємств та організацій (37,9%) та кошти приватних осіб (30,0%). У результаті поліпшення умов кредитування (зменшення середньої ставки за кредити до 32%) намітилась тенденція до зростання частки кредитних інвестиційних ресурсів (до 9,4%). Разом з тим зменшується частка асигнувань з державного бюджету (3,4%).

Водночас для забезпечення сталого розвитку економіки міста обсяги інвестиційних ресурсів є недостатніми. Інноваційний шлях розвитку промисловості та орієнтація її на виробництво нових технологічно складних виробів вимагає комплексної модернізації та фінансової підтримки підприємств, більшість з яких поки що не здатні нагромаджувати власні кошти для розширення та модернізації виробництва або одержувати довгострокові кредити від комерційних банків.

У 2003 році приріст іноземних інвестицій становив 260,2 млн. дол. США, а в розрахунку на одного мешканця обсяг прямих іноземних інвестицій станом на 01.01.04 становив 805 дол. США, що у 9 разів перевищує середній показник по Україні.

Переважна кількість іноземних інвестицій надходить від країн з розвинутою економікою та офшорних зон. Найбільша питома вага належить інвестиціям з США (на 01.01.04 становила 18,7%), Німеччини (11,1%), Кіпру (10,4%), Австрії (6,8%).

Цей капітал, як і раніше, спрямовувався в сектори економіки з високим оборотом капіталу, такі як торгівля (в основному оптова), фінансова діяльність, зв'язок, харчова промисловість, машинобудування, хімічна промисловість.

Основними сферами економічної діяльності, в яких реалізуються інвестиційні проекти за рахунок іноземних інвестицій у 2003 році, є: торгівля (ЗАТ "ДП Алюмінпродукт", ТОВ "Метро Кеш енд Кері Україна" та ТОВ "Атем"), фінансова діяльність (АКБ "ХФБ Банк Україна" та ТОВ "Фортуна Банк"), нафтохімічна промисловість (ПІІ "Лукойл-Україна"), виробничі види побутового обслуговування (ТОВ "Емітент-Україна"), будівництво ДП "Спецбудінвест"), зв'язок - телебачення ("Інтер-Медіа").

Невисоким залишається спрямування прямих іноземних інвестицій в пріоритетні галузі економіки, які вимагають від інвесторів відносно високих затрат ресурсів (машинобудування, транспорт).

Протягом 2003 року в Києві виконувалась широкомасштабна будівельна програма, в процесі реалізації якої відбулося поповнення новими об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста.

Одним із пріоритетних напрямів капітального будівництва залишається будівництво житла. У 2003 році введено в експлуатацію 1001,1 тис. кв. м загальної житлової площі.

Введено в експлуатацію загальноосвітню школу на 1280 уч. місць у 7-му мікрорайоні житлового масиву Позняки в Дарницькому районі та завершено реконструкцію середньої загальноосвітньої школи N 43 на вул. Клименка, 17 у Солом'янському районі.

Протягом 2003 року активно велись роботи по розбудові транспортної інфраструктури міста. Протягом поточного року введено в експлуатацію і пусковий комплекс Святошино-Броварської лінії метрополітену від ст. метро "Святошин" до ст. метро "Ново-Біличі" з пуском двох нових станцій метрополітену "Житомирська" та "Академмістечко" (3,3 км), тролейбусні лінії: від пр. 50-річчя Жовтня по Великій Кільцевій дорозі, вул. Уборевича та Чорнобильській до вул. Ірпінської (14,8 км); від станції метро "Святошин" по вулицях Святошинській, Жмеринській, Героїв Космосу, Якуба Коласа, бул. Р. Роллана, пр. 50-річчя Жовтня, Великій Кільцевій дорозі, вул. Тулузи (10,7 км); по вул. Федорова, Протасів Яр, Солом'янській, від вул. Горького до вул. Волгоградської (5,2 км); від вул. Кіквідзе до автобусної станції біля станції метро "Видубичі" (1,1 км).

Продовжувались роботи по будівництву та реконструкції загальноміських магістралей, підземних переходів, транспортних вузлів, шляхів, що сприяло поліпшенню шляхового сполучення та зовнішнього вигляду міста.

Виконувались роботи по реконструкції об'єктів

водопровідно-каналізаційного господарства, насамперед кошти

направлялися на будівництво та реконструкцію загальноміських

каналізаційних колекторів: другої нитки Головного міського

каналізаційного колектора, Південно-Західного (I-II пускові

комплекси), Ново-Дарницького (II черга), Північно-Дарницького,

Виборзького, Сирецького, по вул. Алма-Атинській, Молочанській

тощо.

У 2003 році в сфері зовнішньої діяльності відбулися позитивні зрушення.

Зовнішньоторговельний оборот товарів та послуг підприємств та організацій м. Києва у 2003 році становив 8902,6 млн. дол. США, що на 26,8% більше рівня 2002 року. При цьому зростання експорту становило 19,2%, (3432,1 млн. дол. США); імпорту - 32,0% (5470,5 млн. дол. США).

Сальдо зовнішньоекономічної діяльності залишиться негативним (-2038,4 млн. дол. США), оскільки через м. Київ проходять значні обсяги митних поставок сировини, енергоносіїв, автомобілів та обладнання, 70,0% яких використовують в інших регіонах України.

У товарній структурі експорту продовжує переважати продукція з низьким рівнем обробки. Найбільшу питому вагу мають: неблагородні метали та вироби з них; жири та олія тваринного і рослинного походження; паливно-енергетичні ресурси; мінеральні продукти; готові харчові продукти. Разом з цим на всі товарні групи, які представляють продукцію машинобудування, припадає в сумі лише 9,4%.

Основним торговим партнером підприємств міста у сфері зовнішньої торгівлі є і залишиться Російська Федерація (19,5% експорту і 19,2% від загального обсягу імпорту); з країн Європи - Німеччина (6,3% експорту та 16,6% імпорту).

Важливим фактором диверсифікації економіки є розвиток малого бізнесу.

Протягом 2003 року кількість малих підприємств збільшилась на 2,2 тис. од. або на 5,6%, що стало основним підгрунтям у забезпеченні зайнятості населення міста, збільшенні доходів бюджету, поліпшенні соціально-економічної ситуації.

Всього в місті на кінець 2003 року налічувалось 41,6 тис. малих підприємств.

Поступово поліпшується фінансовий стан малих підприємств. Так, у 2003 році малими підприємствами очікується отримати фінансовий результат у сумі 120 млн. грн. проти 85,4 млн. грн. у 2002 році, що забезпечено як за рахунок збільшення прибутку на 20,0 млн. грн., так і зменшення збитків малих підприємств на 15,1 млн. грн.

У 2003 році загальна сума надходжень до бюджету від діяльності суб'єктів малого підприємництва становила 1012,0 млн. грн., що на 10,2% перевищило суму надходжень у 2002 році та становило 9,1% у загальних надходженнях до зведеного бюджету міста (у 2002 році - 8,9%). Тобто, збільшується як сума, так і питома вага надходжень до бюджету міста від діяльності суб'єктів малого підприємництва.

На підтримку малого та середнього підприємництва з міського бюджету у 2003 році використано 15,7 млн. грн., які спрямовано на освоєння нової конкурентоспроможної продукції, впровадження нових технологічних ліній, створення нових робочих місць тощо.

Рівень забезпечення життєдіяльності міста вирішальною мірою залежить від наявних фінансових ресурсів та ефективності місцевої фінансової політики.

У м. Києві акумулюються значні обсяги фінансових ресурсів, формуються найбільші серед регіонів України (24-27% від загалу) суми надходжень і платежів до бюджетів усіх рівнів.

За попередніми розрахунками, які грунтуються на оцінці економічної ситуації на кінець 2003 року, фінансові ресурси міста становили 54,9 млрд, грн., що на 22,1% більше, ніж у 2002 році. Із загального обсягу фінансових ресурсів на кінець 2003 року найбільша питома вага припадає на кредитні ресурси банків (42,9%), ресурси підприємств і організацій (21,7%) та бюджетні кошти (24,2%).

У 2003 році до бюджетів усіх рівнів було мобілізовано 13,3 млрд. грн. надходжень, що на 28,5% більше, ніж у 2002 році.

До загального фонду бюджету м. Києва у 2003 році надійшло 3674,0 млн. грн. (враховуючи субвенцію з Державного бюджету, субвенції районам та додаткову дотацію з Держаного бюджету). До спеціального фонду бюджету надійшло 972,5 млн. грн. Всього доходи бюджету міста становили 4646,5 млн. грн.

Видатки бюджету міста у 2003 році становили 4783,5 млн. грн., тобто дефіцит бюджету був 137,0 млн. грн. Напружена ситуація у формуванні доходної частини бюджету міста обумовлює встановлення жорсткого контролю за ефективним і цільовим призначенням бюджетних коштів та фінансуванням соціально спрямованих видатків.

У зазначеній ситуації важливу роль у розвитку реального сектора відіграє залучення в економіку кредитних ресурсів, обсяги яких зростають. Зокрема, загальна сума кредитів, наданих комерційними банками суб'єктам господарювання, збільшилась у порівнянні з 2002 роком на 30,0% і становила 23,5 млрд. грн., з яких майже третина - довгострокові кредити. Розширюється кредитування малого підприємництва, яке у 2003 році отримало кредитів на суму 297,4 млн. грн. (11,956 від загальної суми).

Суттєвим гальмом розвитку економіки є незадовільний фінансовий стан суб'єктів господарювання, збитковість значної частини підприємств, установ та організацій міста, що породжує проблему неплатежів та накопичення боргових зобов'язань. Основна частка збитків підприємств та організацій (за видами економічної діяльності за січень-грудень 2003 року) припадала на підприємства оптової та роздрібної торгівлі, торгівлі транспортними засобами та підприємства, що надавали послуги з ремонту (45,1%); промисловості (21,0%); операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам, основну частину яких становлять збитки підприємств житлово-комунального господарства (16,8%), транспорту (5,1%). Значну частину збитків отримали підприємства житлово-комунального господарства і транспорту, які перебувають у комунальній власності.

Негативно впливає на формування фінансових ресурсів підприємств та організацій міста наявність дебіторської та кредиторської заборгованості, хоча у 2003 році простежувалась позитивна тенденція щодо поступового їх скорочення.

Забезпечення у поточному році стійкого економічного зростання стало основою вирішення комплексу питань підвищення життєвого рівня киян.

Перш за все, це знайшло своє відображення у зростанні доходів населення, рівень яких у розрахунку на душу населення є найвищим в Україні і становив у 2002 році 6,7 тис. грн. на душу населення, що майже в 1,7 раза більше, ніж в середньому по Україні (3,9 тис. грн.).

У 2003 році грошові доходи киян зросли до 19,9 млрд. грн. (або на 7,1% у реальному вимірі), передусім, за рахунок підвищення рівня оплати праці зайнятих в усіх сферах економічної діяльності.

Фонд оплати праці штатних робітників і службовців великих та середніх підприємств збільшився з 6602,5 млн. грн. у 2002 році до 7835,1 млн. грн. у 2003 році. Це позначилося на рівні середньомісячної заробітної плати, яка у працівників великих та середніх підприємств зросла до 761 грн. або на 18,3%.

Особлива увага міської влади протягом останніх років приділялась забезпеченню розвитку людського потенціалу міста.

У м. Києві здійснюються заходи, які створюють передумови для поліпшення демографічної ситуації і стабілізації чисельності населення, зростання кількості людей у працездатному віці.

Чисельність наявного населення на кінець 2003 року становила 2639,0 тис. чол., що на 17,3 тис. чол. більше, ніж на кінець 2002 року. Збільшення відбулось за рахунок перевищення міграційного приросту населення (+22,2 тис. чол.) над природним скороченням (-4,9 тис. чол.). Протягом останніх років у місті вдалося уповільнити темпи природного скорочення населення. Слід відмітити позитивну тенденцію щодо підвищення народжуваності. Так, у 2002 році кількість народжених становила - 21,2 тис. чол., в 2003 році - 23,3 тис. чол.

У місті поліпшується стан використання трудового потенціалу. У 2003 році трудові ресурси міста становили 1979,6 тис. чол., що на 2,7 тис. чол. більше, ніж у 2002 році. Чисельність працівників, зайнятих в усіх сферах економічної діяльності, становила 1412,9 тис. чол., в тому числі наймані працівники підприємств, установ та організацій - 1174,3 тис. чол., інші зайняті економічною діяльністю - 238,6 тис. чол. Вдалося стабілізувати зайнятість у промисловості, а також на транспорті та у зв'язку.

Продовжувала зростати чисельність зайнятих в будівництві, оптовій та роздрібній торгівлі, фінансовій діяльності. Позитивні процеси, що відбуваються в соціально-економічній сфері міста сприяли поліпшенню ситуації на фіксованому ринку праці: спостерігалося часткове скорочення вивільнених з галузей економіки; за рахунок створення у 2003 році 26,8 тис. нових робочих місць знизилось навантаження на одне робоче місце; рівень зареєстрованого безробіття зменшився на 0,11 відсоткових пункти.

Завдяки реалізації у місті активної політики сприяння зайнятості відбулося збільшення чисельності працевлаштованих до 19,8 тис. чол. (на 3,2%), зросла кількість безробітних, направлених на навчання і підвищення кваліфікації та на громадські роботи, до 6,8 та 8,1 тис. чол. відповідно.

Турбота про соціально вразливі верстви населення завжди залишається в центрі уваги міської влади.

Протягом поточного року вишукувались ресурси і можливості розширити мережу і зміцнити матеріально-технічну базу установ, для обслуговування інвалідів і громадян похилого віку, здійснити, додатково до державної, підтримку малозабезпечених верств населення відповідно до міської комплексної програми "Турбота" ( ra0161023-01 ), обсяги фінансування якої постійно зростають. У 2003 році профінансовано виконання заходів цієї програми у суми 143,0 млн.грн., що 21,9% більше, ніж у 2002 році (117,3 млн. грн.). На виплату державної соціальної допомоги у 2003 році спрямовано 30,7 млн. грн., що на 36,4% більше, ніж у 2002 році. Різними видами соціальної допомоги було охоплено понад 72,2 тис. малозабезпечених верств населення.

У місті проводиться наполеглива робота в напрямі вирішення соціальних проблем киян, передусім щодо забезпечення населення послугами закладів гуманітарної сфери.

Діяльність у сфері охорони здоров'я спрямовувалась на забезпечення населення якісною медико-санітарною допомогою, на профілактику, виявлення та лікування захворювань, надання швидкої та невідкладної допомоги. У сфері освіти відбувався процес оптимізації мережі закладів відповідно до потреб населення, створювались заклади нового типу, диверсифікувались їх форми та джерела фінансування, здійснювався процес модернізації освіти. На сьогоднішній день наявна мережа закладів освіти загалом забезпечує достатній рівень охоплення населення навчальними закладами та якість навчання.

У культурній сфері діяльність міської влади спрямовувалась на створення в столиці України передумов для піднесення національної культури на якісно новий рівень розвитку, реалізацію новітніх мистецьких проектів, примноження та пропагування культурних надбань, підтримку талановитої молоді.

В сфері фізичної культура і спорту завдяки зусиллям міської влади забезпечено збереження та використання за призначенням фізкультурно-спортивних закладів, продовжується розвиток їх мережі. Реалізація заходів щодо збільшення спортивної інфраструктури, а також пропаганда активного та здорового способу життя призвела до збільшення за останні три роки кількості населення, охопленого всіма видами фізкультурно-оздоровчої роботи - в 1,2 раза.

Загалом слід зазначити, що в м. Києві досягнуті суттєві успіхи в розвитку економіки міста, успішно вирішуються соціальні проблеми населення, що є підгрунтям забезпечення подальшого сталого збалансованого розвитку міста.

1.2. Головні проблеми розвитку економіки

і соціальної сфери

Поряд з безумовними успіхами, які мають місце в соціально-економічному розвитку Києва, в місті існує й ціла низка проблемних питань, які потребують вирішення. Над цими проблемами міська влада планує працювати у 2004-му та подальших роках.

За сферами діяльності основними проблемами, які стримують економічний і соціальний розвиток міста, є такі:

Проблеми в соціальній сфері:

- невідповідність професійної структури попиту і пропозиції на ринку праці;

- збільшення диференціації доходів населення, перш за все, за рівнем заробітної плати, наявність заборгованості з виплат заробітної плати (окрім підприємств, установ та організацій, що фінансуються з місцевого бюджету);

- відставання темпів будівництва об'єктів соціальної сфери в нових житлових масивах від темпів будівництва житла;

- не повною мірою задовольняються фінансові потреби закладів соціальної сфери для забезпечення збереження і розвитку інфраструктури галузі та ефективного її функціонування.

Проблеми в житлово-комунальній сфері:

- низький рівень платоспроможності населення, який не дає можливості вирішувати власні житлові проблеми шляхом будівництва або купівлі житла на вторинному ринку;

- нерозвиненість фінансово-кредитних механізмів залучення коштів населення у житлове будівництво (іпотечне кредитування), обмеженість бюджетних коштів, які спрямовуються у будівництво соціального житла;

- повільні темпи здійснення реконструкції застарілого житлового фонду та низький рівень відповідних архітектурно-технічних рішень;

- повільне оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і тепла;

- застаріла матеріально-технічна база комунальної інфраструктури, що потребує оновлення та ремонту більшості видів комунальних мереж.

Проблеми в сфері забезпечення населення послугами міського пасажирського транспорту:

- високий ступінь зношеності більшості рухомого складу міського пасажирського транспорту;

- незадовільне фінансове становище підприємств, обтяжене невирішеністю питання компенсації підприємствам втрат доходів, пов'язаних з виконанням пільгових перевезень пасажирів;

- недосконалість організаційної структури та системи управління дорожнім рухом.

Проблеми в сфері охорони навколишнього природного середовища:

- недостатня інвестиційна підтримка екологічно небезпечних галузей щодо впровадження новітніх ресурсозберігаючих, екологічно чистих технологій;

- неефективне функціонування системи поводження з відходами, що призвело до накопичення значної кількості відходів виробництва і споживання, ускладнило проблему їх переробки та складування.

Проблеми в сфері промисловості, інноваційної та інвестиційної діяльності:

- домінування екстенсивної моделі розвитку промисловості, що обумовлено значним ступенем зношеності основних засобів виробництва, неритмічністю роботи значної кількості підприємств, зростаючим дефіцитом кваліфікованих робочих кадрів, неефективним використанням виробничих площ та земельних ділянок, що перебувають в їх користуванні;

- повільні темпи переходу на інноваційну модель розвитку промислового комплексу, обумовлені нерозвиненістю ринку технологій, патентів та іншої інтелектуальної продукції;

- недостатньо високі обсяги інвестування у галузі виробничої сфери через технічну та технологічну відсталість більшості підприємств;

- низький рівень використання фінансових ресурсів з таких джерел інвестування як банківські кредити, кошти інвестиційних фондів, кошти нерезидентів, також недостатнє використання механізмів іпотеки, лізингу тощо.

Проблеми в сфері зовнішньоекономічної діяльності:

- неефективна структура експорту;

- невиважена маркетингова політика вітчизняних виробників і експортерів та висока залежність розвитку економіки від кон'юнктури зовнішніх ринків;

- недостатньо ефективна робота діючих закордонних представництв міста у сфері зовнішньої торгівлі.

Проблеми в сфері ринкових перетворень:

- незадовільні темпи підготовки об'єктів до приватизації, низька ліквідність майна, широке поширення способів відчуження майна поза приватизаційними процедурами, фіскальний характер приватизації;

- недосконала система регулювання діяльності природних монополій, захисту підприємців від монопольних проявів, насамперед, з боку суб'єктів господарювання природних монополій;

- недостатній розвиток підприємництва, який стримується недосконалістю та обтяжливістю системи оподаткування, адміністративними перешкодами, нерозвиненістю інфраструктури підтримки підприємництва, обмеженістю та недоступністю до матеріально-фінансових ресурсів;

- слабкий розвиток ринку землі та нерухомості.

Проблеми у податково-бюджетній сфері;

- недосконалість міжбюджетних відносин, що спричиняє недостатність надходжень до місцевих бюджетів для забезпечення міського розвитку та здійснення ефективної соціальної політики;

- переважно фіскальна спрямованість податково-бюджетної політики при недостатньому врахуванні важливості функцій стимулювання;

- зростання податкових боргів, в першу чергу, підприємств нафтогазового та енергетичного комплексів;

- складний фінансовий стан комунальних підприємств міста.

Для того, щоб зазначені проблеми не стали непереборними перешкодами для збереження та закріплення позитивних тенденцій, започаткованих у попередні роки, діяльність міської влади у 2004 році буде спрямовуватись на посилення результативності ринкових перетворень та удосконалення управління трансформаційними процесами, створення умов для забезпечення структурних зрушень та підвищення конкурентоздатності економіки міста на засадах її модернізації та підвищення інноваційної спрямованості, що дасть змогу ефективніше вирішувати соціальні проблеми киян.

2. ЦІЛІ І ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО

РОЗВИТКУ МІСТА КИЄВА У 2004 РОЦІ

Реальна оцінка ресурсного потенціалу міста, перш за все фінансового, необхідність вирішення наявних поточних проблем та середньострокових завдань дали змогу визначити цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку м. Києва на наступний рік.

Основними цілями діяльності міської влади на 2004 рік визначено:

Забезпечення підвищення якості, рівня та умов життя киян за рахунок соціалізації трансформаційних процесів.

З метою досягнення зазначеної цілі пріоритетними напрямами діяльності міської влади будуть:

- раціональне використання трудового потенціалу міста, стимулювання його економічної активності. Це дасть змогу забезпечити продуктивну зайнятість населення в усіх сферах економічної діяльності на рівні 1413,9 тис. чол. та утримати рівень офіційно зареєстрованого безробіття на рівні 0,44%;

- сприяння зростанню доходів різних груп населення, в першу чергу, за рахунок збільшення розмірів оплати праці, в тому числі працівників бюджетної сфери, відновлення її стимулюючої ролі, ліквідації заборгованості по заробітній платі на підприємствах державної та колективної власності. Очікується підвищення у 2004 році грошових доходів населення до 22,5 млрд. грн. або на 13.3% до рівня 2003 року, збільшення середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в усіх сферах діяльності на 14,4%;

- зниження рівня бідності за рахунок суттєвої активізації підтримки соціально вразливих верств населення, подальшого розвитку системи соціального страхування та пенсійного забезпечення;

- реформування економічних механізмів функціонування галузей гуманітарної сфери;

- забезпечення комплексної забудови нових районів та мікрорайонів міста відповідно до Генерального плану міста Києва;

- продовження будівництва житла для пільгових категорій населення: надання пільгових довгострокових кредитів для молодих сімей; будівництво житла за схемою: 50% - кошти населення, 50% - кошти міського бюджету; будівництва житла для військовослужбовців. Очікується, що у 2004 році буде введено в дію майже 59,4 тис. кв. м житла для вищезазначених категорій киян;

- створення належних умов проживання мешканців у приватному секторі (за рахунок спорудження інженерних мереж);

- поступове реформування житлово-комунального господарства з метою підвищення якості послуг, що надаються населенню міста;

- продовження роботи щодо вдосконалення транспортної інфраструктури міста;

- зниження негативного антропогенного впливу на навколишнє середовище.

Створення умов для підвищення конкурентоздатності економіки міста на засадах переходу до інноваційної моделі її розвитку

Пріоритетами у діяльності міської влади визначено:

- стимулювання розвитку виробництв та видів продукції наукоємних галузей, які здатні істотно вплинути на розвиток всіх сфер економіки та зростання експортного потенціалу міста. Обсяги промислового виробництва збільшаться до 13,2 млрд. грн. (на 8,0%);

- реструктуризацію неефективних суб'єктів господарювання комунальної форми власності та тих відкритих акціонерних товариств, у яких місто має контрольний пакет, у тому числі шляхом застосування процедури банкрутства;

- сприяння процесу впровадження енергозберігаючих і маловідходних технологій та обладнання, перепрофілювання або закриття енергоємних підприємств і виробництв комунальної форми власності, що не мають перспектив для впровадження енергозберігаючих технологій;

- створення сприятливих умов для залучення інвестицій через розвиток концесійної діяльності, впровадження механізму муніципальних внутрішніх позик, системи іпотечного кредитування та лізингу. Очікується, що обсяги капітальних інвестицій зростуть до 11,3 млрд. грн., в т. ч. обсяги інвестицій в основний капітал до 9,8 млрд. грн., що становитиме 109,0% до попереднього року;

- сприяння виходу київських товаровиробників на зовнішні ринки.

Посилення керованості та зростання соціально-економічної результативності ринкових перетворень передбачає:

- забезпечення якісно нового рівня приватизаційних процесів шляхом поступової заміни фіскальної спрямованості приватизації на інвестиційно-інноваційну, організаційного забезпечення жорсткої системи протидії тіньовій приватизації, здійснення всебічної передприватизаційної підготовки комунальних підприємств;

- формування повноцінного конкурентного середовища шляхом ліквідації пільг та преференцій окремим суб'єктам господарювання, постійного контролю за формуванням цін на ринках соціально важливих товарів та послуг, недопущення монопольних проявів та неправомірних угод між суб'єктами господарювання;

- сприяння розвитку малого підприємництва шляхом впровадження спрощених механізмів започаткування і виходу з бізнесу, полегшення доступу суб'єктів малого підприємництва до кредитних ресурсів;

- підвищення ефективності управління державними підприємствами та частками державного майна в акціонерних товариствах, створення умов для збільшення надходжень до бюджету міста від їх діяльності, створення прозорої системи визначення частки прибутку, яка направляється до фонду сплати дивідендів господарських товариств, в яких місту належать контрольні або блокуючі пакети акцій;

- посилення мотивації щодо накопичення фінансових ресурсів населенням та їх інвестиційного спрямування у реальний сектор економіки;

- запровадження середньотермінованого бюджетного планування, вдосконалення системи державних закупівель та вжиття дієвих заходів стосовно погашення простроченої заборгованості.

У результаті досягнення визначених програмних цілей передбачається забезпечення сталого динамізму розвитку економіки та на цій основі суттєвого поліпшення рівня та умов життя киян.

При цьому міська влада спиратиметься переважно на власні сили, ефективно використовуючи трудові, матеріальні та фінансові ресурси територіальної громади міста.

Основні прогнозні показники Програми соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на 2004 рік наведено в додатку.

3. ШЛЯХИ РОЗВ'ЯЗАННЯ ГОЛОВНИХ ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ

І СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ МІСТА КИЄВА ТА ДОСЯГНЕННЯ

ПОСТАВЛЕНИХ ЦІЛЕЙ У 2004 РОЦІ

3.1. Фінансові ресурси

3.1.1. Джерела формування

Фінансові ресурси м. Києва, які складаються з ресурсів бюджетів всіх рівнів, коштів підприємств і організацій, ресурсів цільових фондів, кредитних ресурсів, наданих банками столиці на розвиток господарського комплексу, коштів іноземних інвесторів, виступають головним економічним інструментом конструктивного впливу на соціально-економічний розвиток.

Обсяги фінансових ресурсів міста мають сталу тенденцію до зростання. Тільки за 1997-2002 роки вони збільшились майже у 5 разів. За попередніми розрахунками, які грунтуються на оцінці економічної ситуації на кінець 2003 року, фінансові ресурси становитимуть 54,9 млрд. грн. (що на 22,1% більше, ніж у 2002 році). У розрізі складових фінансових ресурсів найбільший приріст очікується по кредитних ресурсах банків (на 30,0% у порівнянні з 2002 роком), коштах іноземних інвесторів (21,1%), ресурсах позабюджетних фондів (9,9%).

За попередніми даними, із загального обсягу фінансових ресурсів у 2003 році найбільша питома вага припадатиме на кредитні ресурси банків (42,9%), ресурси підприємств і організацій (21,7%) та бюджетні кошти (24,2%).

У 2003 році, завдяки реформуванню на державному рівні податкової системи, удосконаленню процедур адміністрування податків, проведенню переоцінки основних засобів у бухгалтерському обліку, зміні норм амортизаційного відрахування, за попередніми даними зросли на 7,9% ресурси підприємств та організацій, що є позитивною тенденцією у формуванні фінансових ресурсів міста.

В останні роки склалася позитивна тенденція щодо збільшення загальних обсягів надходжень податків, зборів та інших обов'язкових платежів, яких у 2003 році мобілізовано до зведеного бюджету понад 13,3 млрд. грн., що на 28,5% більше, ніж у 2002 році. В той же час значні втрати бюджетних ресурсів обумовлені наданням пільг в оподаткуванні (у 2003 році втрати становили 20,9 млрд. грн., що на 6,1 млрд. грн. більше, ніж у 2002 році), в т. ч. по податку на додану вартість - 19,5 млрд. грн., по податку на прибуток - 0,2 млрд. грн.

Формування фінансових ресурсів міста Києва

------------------------------------------------------------------

| Показники | 2002 | 2003 | 2004 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|I. Ресурси бюджетів, всього |10340,0 |13292,4 |11731,2 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|Державного |5734,3 |8645,9 |6873,0 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|місцевого: |4605,7 |4646,5 |4858,2 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|- загальний фонд |4036,0 |3674,0 |3865,7 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|- спеціальний фонд |569,7 |972,5 |992,5 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|II. Ресурси підприємств і |11057,8 |11926,6*|14572,2 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|чистий прибуток |7235,8 |7892,6 |8950,2 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|амортизаційні відрахування |3822,0 |4034,0 |5622,0 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|III. Ресурси позабюджетних фондів, |3977,2 |4372,7* |4951,3 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|Пенсійного фонду |3429,0 |3768,2 |4240,5 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|Фонду соціального страхування |548,2 |604,5 |710,8 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|IV. Кредиті ресурси, надані банками |18105,0 |23536,0*|30600,0 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|V. Кошти іноземних інвесторів на |1429,0 |1729,9* |1770,0 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|Всього доходів, створених у місті |44909,0 |54857,6*|63624,7 |

------------------------------------------------------------------

_______________

(*) Попередні дані

Протягом 2003 року до бюджету міста надійшло 4646,5 млн. грн., що становить 111,5% до затвердженого річного завдання, в тому числі: річні показники по доходах загального фонду міського бюджету виконані на 106,8%, по доходах спеціального фонду - на 133,5%.

Наповнення доходної частини загального фонду бюджету м. Києва у 2003 році становить 3,7 млрд. грн. або 91,0% до рівня 2002 року. Зменшення надходжень до бюджету міста порівняно з минулим роком обумовлено тим, що, починаючи з 2003 року, надходження від податку на прибуток підприємств всіх форм власності (крім підприємств комунальної власності) спрямовуються виключно до державного бюджету.

Основним джерелом наповнення загального фонду бюджету міста залишається прибутковий податок з громадян, питома вага якого становила у 2003 році 69,8% (у 2002 році - 50,5%). Збільшення надходжень від прибуткового податку з громадян у 2003 році порівняно з попереднім роком на 25,8% відбулось за рахунок зростання заробітної плати, погашення заборгованості із виплат заробітної плати та створення нових робочих місць в місті. Зросла бюджетоутворююча роль плати за землю: при збільшенні порівняно з 2002 роком надходжень від плати за землю на 17,4% її питома вага у загальній сумі надходжень до загального фонду зросла до 8,8% проти 6,8% у 2002 році. Вагомо зросли обсяги надходжень від сплати єдиного податку на підприємницьку діяльність (на 38,4%), а їх питома вага у загальному фонді бюджету міста збільшилась до 3,6% проти 2,4% у 2002 році.

Протягом останніх років у формуванні доходної частини міського бюджету підвищується роль спеціального фонду бюджету міста, доходи якого у 2003 році порівняно з 2002 роком збільшились у 1,7 раза, що призвело до зростання його частки у доходній частині бюджету до 20,9% проти 12,4% у 2002 році.

На фоні позитивних змін, що відбуваються у фінансовій сфері, проблемними питаннями, які необхідно вирішувати у 2004 році, залишається недосконалість міжбюджетних відносин, яка спричиняє недостатність надходжень до місцевого бюджету для забезпечення міського розвитку і здійснення ефективної соціальної політики, переважно фіскальна спрямованість податково-бюджетної політики при недостатньому врахуванні важливості функцій стимулювання, нераціональна структура доходної частини міського бюджету, яка на три чверті залежить від стану надходжень від прибуткового податку з громадян та низька питома вага інших податків та зборів; складний фінансовий стан майже третини підприємств та організацій, в т. ч. підприємств комунальної власності міста.

Для вирішення зазначених проблем у сфері формування фінансових ресурсів міста у 2004 році діяльність міської влади спрямовуватиметься на: проведення виваженої податково-бюджетної політики, спрямованої на зміцнення фінансового становища комунальних підприємств, забезпечення стабільного зростання доходів бюджетів усіх рівнів та підвищення ефективності використання цих коштів.

Бюджет на 2004 рік формуватиметься на новій податковій базі, яка передбачає зменшення податкового навантаження на суб'єкти господарювання та доходи фізичних осіб.

До бюджету міста Києва у 2004 році прогнозується мобілізувати 4858,2 млн. грн., що на 4,6% більше, ніж у 2003 році. Збільшення надходжень відбудеться за рахунок поступового реформування податкової системи, легалізації підприємствами певної частки доходів, збільшення кількості платників та розширення бази оподаткування.

Прогноз надходжень податку з доходів фізичних осіб на 2004 рік в умовах застосування з 1 січня 2004 року єдиної ставки оподаткування в розмірі 13,0% згідно з Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" ( 889-15 ) передбачається у сумі 2304,3 млн. грн., тобто відбудеться скорочення на 10,2% порівняно з 2003 роком.

До бюджетів усіх рівнів має надійти 11,7 млрд. грн., що на 11,7% менше надходжень 2003 року.

Прогнозовані надходження до Державного бюджету становитимуть 6,9 млрд. грн., що на 20,5% менше надходжень 2003 року. Це спричинятиме зменшення надходжень по податку на прибуток підприємств через зниження ставки оподаткування до 25% відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" ( 1957-15 ). Крім того, змінюються норми амортизаційних відрахувань, внаслідок цього зменшиться сума фінансового результату до оподаткування.

Прогнозується подальше збільшення втрат бюджетів всіх рівнів. Так, у 2004 році скорочення бюджетних надходжень становитиме 17,8 млрд. грн., втому числі від надання пільг в оподаткуванні (16,0 млрд. грн.), відшкодування податку на додану вартість попередніх періодів (0,8 млрд. грн.), збитків попередніх років (1,0 млрд. грн.).

Проте поряд із зменшенням у 2004 році бюджетної складової фінансових ресурсів міста очікується зростання залучення у розвиток реального сектора економіки кредитних ресурсів банків та власних ресурсів підприємств і організацій. Передбачається, що загальна сума кредитів, наданих комерційними банками суб'єктам господарювання, збільшиться в порівнянні з очікуваною у 2003 році на 30,0% і становитиме 30,6 млрд. грн., в яких частка довгострокових кредитів становитиме 34,0%.

З метою фінансового оздоровлення підприємств передбачається активне застосування процедур щодо відновлення платоспроможності або визнання боржника банкрутом. Внаслідок зменшення податкового навантаження на суб'єктів господарювання та збільшення сум амортизаційних відрахувань у 2004 році очікується поліпшення фінансового стану підприємств, що призведе до зростання кількості прибуткових підприємств та зменшення збиткових.

3.1.2. Фінансування заходів

Успішність реалізації Програми залежить від наявних фінансових ресурсів міста та забезпечення їх цільового й ефективного витрачання, виходячи із визначених на 2004 рік цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку м. Києва.

Фінансове забезпечення реалізації заходів Програми здійснюватиметься за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів, коштів підприємств та організацій міста, коштів, залучених від юридичних осіб, кредитів банків, іноземних інвестицій, коштів населення та ін.

Прогнозний загальний обсяг фінансування виконання Програми на 2004 рік становитиме майже 13,8 млрд. грн., що на 9,7% перевищуватиме очікуваний рівень 2003 року.

Із загального обсягу фінансових ресурсів 37,1% становитимуть бюджетні кошти, з яких 86,2% припадатиме на міський бюджет. За рахунок міського бюджету на реалізацію Програми буде спрямовано понад 4,4 млрд. грн.

Небюджетні кошти на фінансування реалізації заходів Програми зростуть на 5,6% у порівнянні з 2003 роком і становитимуть 8,7 млрд. грн. Питома вага небюджетних коштів становитиме 62,9%, в тому числі: 22,2% - кошти, залучені від юридичних осіб, та кредити; 17,8% - кошти підприємств та організацій міста; 12,8% - іноземні інвестиції; 10,1% - інші кошти.

Фінансування заходів програми соціально-економічного

та культурного розвитку міста Києва

на 2004 рік, млн. грн.

Міський бюджет 4411,8

Державний бюджет 501,6

Кошти районів 205,2

Кошти підприємств та організацій міста 2451,6

Кошти, залучені від юридичних осіб та кредити 3067,8

Іноземні інвестиції 1770,0

Інші кошти 1385,5

Оскільки вирішення існуючих соціальних проблем, в першу чергу, залежить від наявних коштів міського бюджету, а ситуація з наповненням доходної частини очікується складною, то основна увага міської влади у 2004 році буде спрямована на підвищення ефективності використання саме цих коштів, що забезпечуватиметься шляхом:

- посилення контролю за використанням бюджетних коштів із застосуванням програмно-цільового підходу;

- активізації роботи робочої групи з координації дій органів виконавчої влади щодо забезпечення виконання бюджетних показників;

- удосконалення бюджетних відносин між містом і районами у місті на основі запровадження прозорих та об'єктивних критеріїв;

- здійснення поступового переходу від утримання бюджетних установ до виділення їм коштів на конкурентній основі із застосуванням механізму міського замовлення.

3.1.3. Фінансовий стан суб'єктів господарювання

Фінансовий стан суб'єктів господарювання у місті в останні роки залишався складним, Незважаючи на те, що в 2002 році усіма суб'єктами господарювання отримано 12955,0 млн. грн. прибутку (з урахуванням малих підприємств), сума збитків становила 3908,0 млн. грн. У 2003 році суб'єктами господарювання міста отримано 12425,7 млн. грн. прибутку, при збитку у сумі 2800,8 млн. грн.

Структура збиткових підприємств та організацій

за видами економічної діяльності

у % до загальної кількості (за підсумками 2003 року)

Промисловість 17,10%

Транспорт і зв'язок 18,20%

Будівництво 7,50%

Торгівля 6,80%

Операції з нерухомістю, давання під найм

та послуги користувачам 34,00%

Інші 16,40%

Найвищий фінансовий результат у 2003 році за видами економічної діяльності досягнуто у промисловості (36,1% від загального обсягу), на транспорті (37,4%), у фінансовій діяльності (15,3%).

Чистий фінансовий результат, який отримали у 2003 році суб'єкти господарювання міста за формами власності:

- державні - 2,1 млрд. грн.;

- колективні - 4,4 млрд. грн.;

- інші суб'єкти господарювання - 0,2 млрд. грн.

Збитковими були 36,0% від загальної кількості підприємств та організацій.

Негативно впливає на формування фінансових ресурсів підприємств та організацій міста наявність дебіторської та кредиторської заборгованості. Незважаючи на позитивну тенденцію щодо поступового скорочення темпів їх нарощування, абсолютне значення обсягів заборгованості залишається досить значним.

З метою поліпшення фінансового стану суб'єктів господарювання політика міської влади у 2004 році буде спрямована на:

- посилення контролю за виконанням фінансових планів підприємств, що перебувають у підпорядкуванні територіальної громади м. Києва або передані до сфери управління КМДА;

- визначення механізмів підтримки підприємств комунальної власності, що виробляють життєво важливі товари чи надають послуги:

- активне застосування процедур щодо відновлення платоспроможності та банкрутства з метою вирішення проблем заборгованості та фінансового оздоровлення підприємств, збереження робочих місць та виробничого потенціалу.

Починаючи з 2004 року, внаслідок зменшення податкового навантаження на суб'єктів господарювання та поліпшення фінансової дисципліни у взаєморозрахунках між підприємствами, очікується поліпшення фінансового стану підприємств, зростання кількості прибуткових підприємств та зменшення збиткових.

Очікуваний фінансовий результат становитиме 14,3 млрд. грн., що в 1,5 раза більше, ніж у 2003 році, що буде забезпечено зростанням на 22,8% суми отриманого прибутку та зменшенням на 36% суми збитків.

Здійснення щоквартального моніторингу виконання фінансових планів підприємств комунальної власності з боку органів, уповноважених управляти комунальним майном, та розробка рекомендацій щодо поліпшення їх фінансово-господарської діяльності призведе до збільшення кількості підприємств, що працюватимуть прибутково в складі комунальних до 87,0% (у 2003 році - 64,8%).

3.2. Ринкові перетворення

3.2.1. Реформування відносин власності

Міською владою проводилась робота по реформуванню відносин власності, спрямована на підвищення ефективності продажу об'єктів приватизації з урахуванням результатів їх фінансово-господарської діяльності та аналізу попиту на ці об'єкти з боку потенційних покупців, ефективне управління майном територіальної громади міста, сприяння розвитку ринкової інфраструктури міста.

Темпи та масштаби процесу приватизації є найважливішими чинниками просування до ринку, але закономірним є її поступове скорочення, оскільки приватизаційні процеси в державі тривають вже понад десять років.

По місту Києву у 2003 році змінили форму власності 833 об'єкти, що на 40,2% більше, ніж заплановано. У тому числі: 814 об'єктів малої приватизації (група А) - 97,6%; 1 об'єкт великої приватизації (групи В); 7 - незавершеного будівництва (група Д); 3 об'єкти соціальної сфери (група Ж). Крім того, 8 часток державного майна та пакетів акцій відкритих акціонерних товариств (група Е).

Розподіл роздержавлених об'єктів за формами власності на кінець 2003 року такий: 32 об'єкти державної власності, 801 об'єкт комунальної власності, зокрема 145 об'єктів комунальної власності міста та 653 об'єкти комунальної власності районів.

У 2003 році надходження від приватизації об'єктів державної та комунальної власності становили 305,2 млн. грн., в тому числі від приватизації об'єктів державної власності - 15,8 млн. грн., комунальної власності міста - 135,3 млн. грн., комунальної власності районів - 154,1 млн. грн.

Аналіз після приватизаційної діяльності підприємств свідчить, що у більшості з них зріс обсяг виробництва, зменшилася кредиторська заборгованість, освоєно випуск нових видів конкурентоспроможної продукції, що дало можливість створити нові робочі місця, поліпшити організацію праці та підвищити її продуктивність.

Основними проблемними питаннями для вирішення у 2004 році є: незадовільні темпи підготовки об'єктів до приватизації та несвоєчасне проведення реструктуризації підприємств; обмежені фінансові ресурси для передприватизаційної підготовки підприємств в напрямі підвищення їх ліквідності та привабливості; відсутність контролю за виконанням договорів купівлі-продажу та інвестиційних зобов'язань, взятих приватизованими підприємствами; порушення термінів прийняття рішень відведення земельних ділянок та укладання договорів з покупцями об'єктів незавершеного будівництва згідно з ст.8 Закону України "Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва" ( 1953-14 ); відсутність чіткого механізму реалізації завдання щодо спрямування коштів, отриманих від приватизації, на постприватизаційну підтримку підприємств, невирішення питань завершення довгобудів тощо.

Показники реформуванні державної

та комунальної власності у місті Києві (*)

------------------------------------------------------------------

| Показники | 2002 | 2003 | 2004 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|Кількість приватизованих об'єктів, | 558 | 833 | 381 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|викупу | 526 | 811 | 357 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|продажу на аукціоні | 11 | 14 | 6 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|продажу за конкурсом | 4 | 7 | 7 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|продажу часток державного майна та | 17 | 8 | 11 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|Надходження коштів від приватизації, | 194,7 | 305,2 | 165,5 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|- від приватизованих об'єктів | 25,8 | 15,8 | 9,0 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|- районів | 105,0 | 154,1 | 75,5 |

|-------------------------------------+--------+--------+--------|

|- міста | 63,9 | 135,3 | 81,0 |

------------------------------------------------------------------

_______________

(*) - за даними Регіонального відділення фонду держмайна України по м. Києву та Головного управління комунальної власності міста Києва

З метою поліпшення діяльності міської влади в сфері реформування відносин власності в 2004 році передбачається реалізувати низку заходів, спрямованих на:

- забезпечення виконання плану щодо обсягів приватизації та надходжень від неї;

- прозорість приватизаційних процесів, забезпечення конкурсних процедур у цій сфері;

- застосування індивідуального підходу під час підготовки підприємств до приватизації та прийняття рішення, яке полягає у вивченні попиту на конкретні об'єкти приватизації, врахування кон'юнктури ринку та результатів проведення попереднього відбору потенційних покупців майна;

- формування спостережних рад акціонерних товариств на пропорційній основі залежно від розмірів пакетів акцій акціонерів та посилення контролю за післяприватизаційними процесами шляхом забезпечення повного охоплення перевірками угод купівлі-продажу щодо виконання покупцями інвестиційних зобов'язань, соціальної захищеності працівників цих підприємств;

- впровадження механізму інвестування, технічного оновлення на інноваційній основі підприємств за рахунок коштів, отриманих від приватизації;

- удосконалення механізму та скорочення термінів прийняття рішень щодо відведення земельних ділянок і укладання договорів оренди земельних ділянок з покупцями об'єктів незавершеного будівництва (відповідно до ст.8 Закону України "Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва" ( 1953-14 )).

У 2004 році за рахунок реалізації зазначених заходів прогнозується приватизувати 381 об'єкт, у тому числі 19 об'єктів державної власності та 362 об'єкти комунальної власності. З них за групами об'єктів приватизації:

- 366 об'єктів групи "А" (мала приватизація, а саме: нежитлові приміщення, в яких в основному розташовані заклади невиробничої сфери);

- 10 - групи "В, Г" (велика приватизація);

- З - групи "Д" (незавершене будівництво);

- 2 - групи "Ж" (соціальна сфера, зокрема їдальня, медпункт ВАТ АТП N 13057 на вул. Бережанській, 15 та їдальня, буфет, сауна ВАТ "Холодокомбінату N 4" на вул. Білецького, 34).

Планується отримати надходження від приватизації об'єктів державної та комунальної власності у сумі 165,5 млн. грн., у тому числі від продажу об'єктів комунальної власності міста - 81,0 млн. грн., районів - 75,5 млн. грн., від продажу об'єктів державної власності - 9,0 млн, грн.

3.2.2. Розвиток підприємництва

Однією з основних складових економічного розвитку є активізацій підприємницької ініціативи, яка істотно впливає на структурну перебудову в економіці, робить певний внесок у збільшення загальних обсягів виробництва, роздрібного товарообороту, платних послуг, сприяє раціональному використанню всіх ресурсів, створенню сприятливого середовища для розвитку конкуренції, стимулює розвиток інноваційних процесів.

Основним інструментом реалізації завдань по створенню сприятливих умов для стабільної роботи суб'єктів підприємництва є Київська міська програма розвитку малого підприємництва м. Києва на 2003-2004 роки, затверджена рішенням Київради від 28.11.2002 N 144/304 ( ra_144023-02 ).

Результатом виконання програмних заходів стало зростання на 5,5% загальної кількості платників податків: юридичних осіб та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, яких у місті на кінець 2003 року зареєстровано 241,7 тис. од., в тому числі 113,5 тис. юридичних осіб та 128,2 тис. фізичних осіб.

У сфері малого бізнесу у 2003 році зайнято за попередніми даними 250,0 тис. осіб або 14,6% від економічно активного населення міста, діяло 41,6 тисячі малих підприємств (15,5% від загальної їх кількості по Україні). Більше двох третин підприємств малого бізнесу функціонувало у сфері торгівлі та послуг, решта - у виробничій.

Обсяг виробленої продукції (робіт, послуг) всіх підприємств малого бізнесу за попередніми даними збільшився у 2003 році на 17,4% і становить 6,7 млрд. грн. або майже 7,0% від загальних обсягів виробництва всіх підприємств, які звітували.

Поступово поліпшується фінансовий стан малих підприємств. Так, у 2003 році ними очікується отримати 120 млн. грн. прибутку проти 85,4 млн. грн. у 2002 році.

Таким чином, активізація підприємницької діяльності в місті відіграє позитивну роль у забезпеченні зайнятості населення міста, збільшенні доходів бюджету, поліпшенні соціально-економічної ситуації.

Основні проблемні питання для вирішення у 2004 році: суперечливість і неповнота чинних нормативно-правових актів у сфері підприємництва; недостатність та недоступність матеріально-фінансових ресурсів для розширення підприємницької діяльності (обмеженість у малих підприємств заставних можливостей; відсутність необхідної кредитної історії; довготривалість вирішення питань щодо надання кредитів); недостатній рівень інформаційного та освітнього забезпечення суб'єктів малого підприємництва.

Основні показники розвитку малих підприємств

------------------------------------------------------------------

| Показники |2002 |2003 *|2004 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Кількість суб'єктів підприємницької |229,1 |241,7 |261,8 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|- юридичних осіб |119,7 |113,5 |129,4 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|- фізичних осіб |109,4 |128,2 |132,4 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Кількість малих підприємств, од. |39448 |41585 |45990 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|у % до попереднього року |116,2 |105,4 |110,6 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Середньооблікова чисельність працюючих |239,0 |250,0 |266,0 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|у % до попереднього року |111,6 |104,6 |106,4 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Обсяги виробленої продукції (робіт, |5711,9|6706,2|7558,7 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|у % до попереднього року |111,8 |117,4 |112,7 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Питома вага продукції, виробленої малими |6,8 |7,0 |7,2 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Фінансовий результат малих підприємств |85,3 |120,0 |190,0 |

|від звичайної діяльності до оподаткування,| | | |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|- прибуток |950,4 |970,0 |990,0 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|- збиток |865,1 |850,0 |800,0 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Частка малих підприємств, які працювали |63,4 |64,0 |65,0 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Надходження до бюджету міста від |918,0 |1012,0|1200,0 |

|діяльності малого підприємництва, млн.грн.| | | |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Обсяг фінансування розвитку малого |4,0 |15,7 |58,2 |

------------------------------------------------------------------

_______________

(*) - попередні дані

Для збільшення внеску малого підприємства у забезпечення сталого розвитку міста в 2004 році передбачається реалізувати комплекс завдань в рамках Київської міської програми розвитку малого підприємництва м. Києва на 2003-2004 роки ( ra_144023-02 ), зокрема:

Удосконалення організаційно-правових умов розвитку бізнесу, а саме:

- уточнення та прийняття нових нормативно-правових актів, сприятливих для функціонування малого підприємництва;

- систематичне відстеження ефективності дій виданих регуляторних актів з метою підвищення якості управлінських рішень у сфері підприємництва;

Поліпшення ресурсного забезпечення, фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки підприємництва шляхом:

- спрощення та удосконалення системи доступу суб'єктів малого підприємництва до фінансово-кредитних, майнових, земельних ресурсів;

- удосконалення та збільшення обсягів фінансово-кредитної підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Удосконалення інформаційного забезпечення та підготовки кадрів для сфери малого підприємництва на основі;

- завершення створення та подальшого супроводу міської інтегрованої інформаційної системи суб'єктів підприємницької діяльності, що дасть можливість упорядкувати інформаційну базу щодо суб'єктів підприємницької діяльності міста та оперативно отримувати відповідну інформацію;

- створення та забезпечення діяльності Київського реєстру бізнесу, в тому числі бази даних малих підприємств;

- розробки та впровадження міської Освітньої програми для підготовки та підвищення кваліфікації підприємців і управлінських кадрів у сфері підтримки підприємництва.

З міського бюджету на виконання зазначених заходів у 2004 році планується використати 58,2 млн. грн. проти 15,7 млн. грн. в 2003 році, які будуть спрямовані на освоєння у сфері підприємництва нових видів конкурентоспроможної продукції, впровадження новітніх технологій, створення нових робочих місць тощо.

Поступове вирішення існуючих проблем та забезпечення реалізації комплексу заходів дасть змогу отримати у 2004 році такі результати:

- кількість діючих малих підприємств зросте майже до 46 тисяч, на яких буде зайнято 266 тис. осіб;

- обсяги продукції (робіт, послуг), виробленої на малих підприємствах, збільшаться на 12,7%;

- частка підприємств, що працювали прибутково, зросте з 64% до 65%;

- надходження податкових та інших обов'язкових платежів від суб'єктів малого підприємництва до бюджету міста перевищать 1,2 млрд. грн.;

- розшириться доступ підприємців до майнових (через оренду та приватизацію), фінансових (через розвиток страхових, кредитних та інших інститутів) ресурсів, що забезпечуватиметься юридичною, консалтинговою та інформаційною підтримкою.

3.2.3. Розвиток ринкової інфраструктури

Необхідною умовою подальшого розвитку підприємництва в м. Києві є продовження формування оптимальної мережі суб'єктів ринкової інфраструктури як інституцій підтримки процесу становлення та діяльності підприємництва.

У місті склалася позитивна тенденція до зростання кількості об'єктів підтримки підприємництва: станом на 01.10.03 налічувалось 529 аудиторських фірм, 633 страхові компанії, 90 бірж, 95 бізнес-центрів та 8 бізнес-інкубаторів, 7 технопарків, 88 лізингових центрів, 22 фонди підтримки підприємництва, 133 громадських об'єднання підприємців, що надають фінансово-кредитні, інформаційно-консультативні, освітні, комунікаційні та інші послуги суб'єктам підприємницької діяльності.

З 2001 року активно працює КП "Київський міський бізнес-центр", який здійснює консалтингові послуги з питань юридично-правового забезпечення підприємницької діяльності, бухгалтерського обліку та звітності, отримання кредитів, розробки бізнес-планів. На його базі успішно працює Міжрегіональний маркетинговий центр "Київ-Москва", який дає можливість спрощеного доступу суб'єктів підприємництва до баз даних бізнес-пропозицій, інвестиційних проектів, здійснення презентаційного маркетингу.

Молодіжним бізнес-центром Київського молодіжного центру праці проводяться тренінги та семінари, конкурси бізнес-планів.

Для підвищення ділової активності молоді в 2003 році запроваджено проведення щорічного міського конкурсу "Молодий підприємець року".

За сприяння райдержадміністрацій міста активізують діяльність районні бізнес-центри та бізнес-інкубатори. Протягом 2003 року ними надано понад 6000 консультацій, розроблено 104 бізнес-плани та інвестиційні проекти, проведено 98 маркетингових досліджень, 171 семінар та тренінг, 81 конференцію та "круглий стіл". Всього надано 9,6 тис. послуг на суму понад 1,4 млрд. грн. Частина послуг надавалась безкоштовно або на пільгових умовах.

Одним із напрямів підтримки малого підприємництва є сприяння виробничому кооперуванню малих підприємств між собою та з великими підприємствами, розширення ринків збуту продукції. Вирішенню цих завдань сприяє проведення виставок продукції, використання мережі Інтернет, видання довідкових каталогів.

Позитивні результати дає співробітництво між Київською міською держадміністрацією та Київською торгово-промисловою палатою, виставковою фірмою "Київський міжнародний контрактовий ярмарок".

Розвиток ринкової інфраструктури

(одиниць)

------------------------------------------------------------------

|Кількість об'єктів Державного реєстру | 2001 |2003 |2004 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Комерційні банки | 94 | 95 | 96 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|в т. ч., що мають ліцензію | 85 | 84 | 85 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Бізнес-центри | 84 | 95 | 104 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Бізнес-інкубатори | 8 | 8 | 10 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Лізингові центри | 80 | 88 | 100 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Кредитні спілки | 101 | 120 | 130 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Фонди підтримки підприємництва | 22 | 22 | 25 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Інвестиційні фонди та компанії | 418 | 416 | 430 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Інноваційні фонди та компанії | 130 | 130 | 150 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Біржі | 90 | 95 | 100 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Страхові компанії | 633 | 663 | 680 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Аудиторські фірми | 529 | 549 | 569 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Громадські об'єднання підприємців | 127 | 133 | 137 |

|--------------------------------------+---------+-------+-------|

|Інформаційно-консультативні установи | 218 | 221 | 235 |

------------------------------------------------------------------

Основні проблемні питання, що існують у системі ринкової інфраструктури та потребують вирішення у 2004 році: недостатній розвиток фондів підтримки підприємництва та механізмів надання ними фінансової допомоги суб'єктам малого бізнесу у вигляді гарантій по кредитах, пайового фінансування; недостатній якісний рівень розвитку бізнес-центрів та бізнес-інкубаторів; недостатньо активне впровадження лізингових операцій; нерозвиненість механізмів та інституцій венчурного фінансування.

Для збільшення якісного рівня функціонування ринкової інфраструктури та її внеску у забезпечення сталого розвитку міста передбачається реалізувати в 2004 році комплекс заходів, спрямованих на вирішення зазначених проблем:

- налагодження більш тісної співпраці між суб'єктами підприємництва міста та кредитними спілками, фондами підтримки підприємництва, страховими організаціями з метою активізації інвестиційних ринків міста;

- розширення мережі ринкової інфраструктури дня формування ринку лізингових послуг;

- поступове створення системи венчурного фінансування для розвитку наукоємних виробництв;

- удосконалення та диверсифікація діяльності фондів підтримки підприємництва, бізнес-центрів та бізнес-інкубаторів в усіх районах міста, забезпечення комплексності та доступності послуг.

За рахунок реалізації поставлених завдань та вирішення існуючих проблем у 2004 році будуть отримані результати:

- збільшення кількості бізнес-центрів на 9 од., інвестиційних та інноваційних фондів та компаній відповідно на 14 та 20 од., інформаційно-консалтингових установ на 14 од., лізингових центрів на 12 од., страхових компаній на 17 од., що сприятиме створенню ефективної системи фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки малого підприємництва;

- створення Київського інноваційного фонду та Київської лізингової компанії, що передбачено в Київській міській програмі розвитку малого підприємництва на 2003-2004 роки ( ra_144023-02 );

- поліпшення діяльності суб'єктів ринкової інфраструктури сприятиме їх перетворенню на дієвий механізм розв'язання економічних та соціальних проблем, збільшенню їх внеску в інвестиційні ресурси міста, створенню умов для інноваційного зростання.

3.2.4. Регулювання цін

З метою недопущення зростання цін та їх стабілізації на споживчому ринку, забезпечення зниження кількості монопольних проявів, розвитку конкурентного середовища Київською міською владою у 2003 році вживалися дійові заходи щодо соціального захисту населення міста від необгрунтованого зростання цін на основні продукти харчування, недопущення проявів нових або посилення впливу на ринку існуючих монопольних утворень, посилення контролю у питаннях створення, реорганізації суб'єктів господарювання або придбання їх активів іншими суб'єктами господарювання; проводилися дослідження товарних ринків, регулювались ціни і тарифи на продукцію монопольних утворень; здійснювався контроль законодавства та велася роз'яснювальна робота серед громадськості міста через засоби масової інформації з питань конкурентної та цінової політики.

Забезпечувалося державне регулювання з питань ціноутворення на найбільш соціально важливих ринках міста (виробництва хліба з борошна пшеничного I та II гатунку та житнього; хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків; виробництва борошна пшеничного I, II гатунків та житнього; надання ритуальних послуг; послуга по технічному обслуговуванню ліфтів у житловому фонді; послуги кабельного телебачення).

У місті працює 10 суб'єктів природних монополій, для яких ця діяльність є основною; 62 підприємства, які мають об'єкти, віднесені до суб'єктів природних монополій (джерела тепловодопостачання, електропостачання, під'їзні колії), але ця діяльність не є для них основною; 65 суб'єктів інших монопольних утворень.

Завдяки гнучкій політиці міської влади щодо виконання своїх повноважень з питань регулювання граничних рівнів цін (тарифів); торговельних надбавок, нормативів рентабельності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 ( 1548-96-п ) "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" протягом останніх років у місті спостерігалась стабілізація цін на основні види продукції, товарів і послуг, які виробляються і надаються підприємствами, що займають монопольне становище на регіональному ринку м. Києва. Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 14.09.98 N 1913 ( ra1913017-98 ) "Про заходи щодо стабілізації споживчого ринку окремих продовольчих товарів" введено обмеження рівня торговельних надбавок на 20-30% на основні продовольчі товари, згідно з яким задекларовано 4217 цін для 668 підприємств торгівлі міста. Завдяки зазначеним заходам створені умови для реалізації хліба та хлібобулочних виробів у місті за найнижчими в країні цінами.

У сфері ціноутворення ще залишаються проблемні питання, які потрібно вирішувати у 2004 році: відсутність законодавчої або нормативної підстави впливати на ціноутворення продовольчих товарів, лікарських засобів і виробів медичного призначення; випадки зловживання монопольним становищем; недобросовісна конкуренція; відсутність у міської влади додаткових повноважень по встановленню роздрібних цін у кризові періоди та у випадках безпідставного зростання цін та тарифів на соціально важливі товари та послуги.

З метою забезпечення розвитку конкуренції, державного регулювання цін, тарифів на найбільш соціально важливих ринках міста та вирішення проблемних питань у цій сфері у 2004 році буде виконано ряд завдань, які відповідатимуть чинному законодавств України, поставлених Президентом і Урядом України, серед яких:

Усунення правових, адміністративних, економічних та організаційних перешкод на шляху розвитку та захисту конкуренції, таких як недосконалість нормативно-правової бази системи державного регулювання, рівня кадрового, фінансового і матеріально-технічного забезпечення у сфері ціноутворення;

Удосконалення контролю за дотриманням антимонопольних вимог у сфері природних монополій, особливо тих підприємств, що надають життєво необхідні послуги населенню міста (зокрема централізованого теплопостачання, передачі та розподілу електричної енергії, централізованого водопостачання та водовідведення; спеціалізованих послуг портів; послуг користування радіорелейними каналами зв'язку, послуг щодо користування каналами мовлення);

Дослідження споживчого ринку з метою проведення моніторингу обсягів продажу та цінової ситуації на основні продовольчі товари, оперативного виявлення, фактів необгрунтованого завищення цін та притягнення винних до адміністративної відповідальності;

Удосконалення державного регулювання цін (тарифів) на соціальноважливі товари (послуги), а також тимчасового регулювання цін і тарифів тільки у разі зловживання монопольним становищем або необгрунтованого зростання цін та поступового скасування регулювання цін (тарифів) на тих ринках, де загрози монополізації більше не існує;

Подальше проведення лібералізації цін, як суто ринкового заходу, розширення сфери вільного ціноутворення в немонополізованих секторах економіки, що забезпечить збалансованість цінових пропорцій та гнучке реагування суб'єктів господарювання на кон'юнктуру ринку.

Внаслідок здійснення протягом 2004 року комплексу заходів буде забезпечено: скорочення кількості монополізованих ринків; формування ефективного конкурентного середовища; впровадження сучасних методів державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій; підвищення захищеності економіки міста від дискримінаційних проявів з боку монопольних утворень; можливість отримання підприємцями та населенням міста високоякісних послуг за доступними цінами.

3.3. Механізми регулювання

3.3.1. Управління об'єктами комунальної власності

Одне із провідних місць у системі розвитку міського самоврядування та зміцнення його економічних основ займає формування та підвищення ефективності функціонування суб'єктів господарювання, утворених за участю майна територіальної громади міста Києва.

Аналіз розвитку комунального сектора економіки міста показав певні позитивні зрушення в цій сфері.

Забезпечено оптимізацію структури майнового комплексу територіальної громади міста Києва, у власності якої на кінець 2003 року перебувало 244 комунальних підприємств, 30 відкритих акціонерних товариств та інших господарських товариств з часткою власності територіальної громади міста, 12 державних підприємств, переданих до сфери управління Київської міської держадміністрації. Проведено реорганізацію та ліквідовано 9 неефективно працюючих підприємств комунальної власності, що дало змогу підвищити до 32,8% кількість прибутково працюючих підприємств (з 164 до 212).

Структура суб'єктів господарювання, що перебувають

у власності територіальної громади міста

Відкриті акціонерні товариства 8,2%

Господарські товариства (інші) 3,8%

Державні підприємства у сфері управління КМДА 7,2%

Комунальні 80,8%

Збережено загальну вартість майна власності територіальної громади міста, яка визначена у сумі 17,0 млрд. грн., та збільшено власний капітал підприємств, організацій та установ, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва, який становить 12,9 млрд. грн. або на 28,3% більше, ніж на початок 2003 року. Приріст власного капіталу відбувся за рахунок переоцінки основних засобів (2,4 млрд. грн.) та придбання основних засобів і введення в дію об'єктів незавершеного будівництва (384,3 млн. грн.).

Аналіз фінансово-господарської діяльності зазначених суб'єктів господарювання засвідчив збільшення статутного фонду комунальних підприємств до 1698,9 млн. грн., у відкритих акціонерних товариств - 361,3 млн. грн., інших господарських товариств - 61,9 млн. грн., державних підприємств у сфері управління міськдержадміністрації - 2,3 млн. грн.

Відбулось зростання обсягів виконаних робіт у порівнянні з минулим роком на комунальних підприємствах таких галузей, як фізична культура і спорт - в 2,9 раза, будівництво - в 1,7 раза, культура - в 1,6 раза, освіта, комунальне та зелене господарство - в 1,4 раза, шляхове господарство, охорона здоров'я - в 1,3 раза.

Отримано прибуток у будівельних організаціях - 7,9 млн.грн., на підприємствах комунального господарства - 7,5 млн. грн., шляхового господарства - 4,3 млн. грн., проектних і наукових установах - 2,8 млн. грн., охорони здоров'я (за рахунок діяльності аптек) - 2,2 млн, грн., зеленого господарства - 1,7 млн. грн.

До спеціального фонду міського бюджету направлені надходження частки прибутку від діяльності підприємств, організацій, установ, утворених за участю територіальної громади м. Києва у сумі 2,8 млн. грн.

Разом з тим у 2003 році від діяльності 13% суб'єктів господарювання, утворених за участю територіальної громади м. Києва, отримано загальний збитковий результат у сумі 25,7 млн. грн. У структурі збитків 86% становили підприємства комунального транспорту (КП "Київський метрополітен", КСК "Київ" та КП "Київпастранс").

Одним із важливих напрямів ефективного функціонування комунального майнового комплексу є забезпечення раціонального використання нежитлового фонду міста.

Всього у власності територіальної громади міста на кінець 2003 року перебувало 7003,1 тис, кв. м нежитлової площі, з якої здавалось в оренду 2247,6 тис. кв. м або 32,1% від загалу. У 2003 році від здачі в оренду нежитлових приміщень отримано 211,5 млн. грн., що на 12,3% більше, ніж у 2002 році. Середній розмір орендної плати за 1 кв. м нежитлових площ комунальної власності міста становив 9,0 грн., по комунальній власності районів - 9,3 грн., що в середньому на 9,2% більше ніж у минулому році.

Заборгованість по орендній платі за здачу нежитлових приміщень зменшилась на 9,4% у порівнянні з минулим роком і становить 19,9 млн. грн. або 10,6% до суми одержаної орендної плати, у т. ч. по комунальній власності міста - 11,1 млн. грн, власності районів - 8,8 млн. грн.

Використання нежитлового фонду міста

------------------------------------------------------------------

| Показники |2002 |2003 |2004 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Нежитлова площа - всього, тис. кв. м |6793,7|7003,1|6740,6 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Із загальної нежитлової площі здається в |2304,1|2247,6|2247,8 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Кількість орендарів, всього, одиниць |12290 |12425 |12033 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Одержано орендної плати за здачу |188,3 |211,5 |200,1 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Заборгованість по орендній платі за здачу |21,9 |19,9 |15,3 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Середній розмір орендної плати за 1 кв. м |7,6 |8,3 |7,98 |

------------------------------------------------------------------

Існують проблемні питання, що потребують вирішення у 2004 році:

- відсутність чіткої стратегії розвитку комунальних підприємств і господарських товариств з часткою майна територіальної громади міста в їх статутних фондах; складний фінансовий стан підприємств комунальної власності житлового та комунального господарства, транспорту; недосконалість проведення обліку статутного капіталу на комунальних підприємствах; недостатня ефективність використання нежитлового фонду міста і районів.

З метою поліпшення фінансово-господарської діяльності підприємств комунального майнового комплексу, онтимізації його складу, забезпечення раціонального використання нежитлового фонду в місті передбачається реалізувати в 2004 році комплекс заходів, спрямованих на вирішення існуючих проблем.

З питань підвищення ефективності роботи комунальних підприємств:

- розробка чітких критеріїв ефективності управління об'єктами комунальної власності;

- здійснення щоквартального моніторингу виконання фінансових планів підприємств комунальної власності з боку органів, уповноважених управляти комунальним майном, та розробка рекомендацій щодо поліпшення їх фінансово-господарської діяльності;

- завершення роботи по визначенню справедливої вартості основних засобів (будинків і споруд), що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва і його районів, та початок такої роботи по інших групах;

- створення нових робочих місць та підтримка суб'єктів підприємницької діяльності шляхом надання в оренду приміщень та іншого незадіяного у виробничому процесі майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва.

З питань забезпечення цільового та ефективного використання нежитлових приміщень:

- розробка Комплексної програми використання майна в м. Києві та її впровадження;

- завершення формування банку даних нежитлових приміщень, що належать територіальній громаді міста і районів, та створення єдиного адресного реєстру;

- здійснення пошуку орендарів на вільні приміщення та перехід до надання нежитлових приміщень в користування виключно на конкурсних засадах;

- упорядкування ставок орендної платила комунальні нежитлові приміщення та забезпечення диференціації їх застосування;

- здійснення контролю за цільовим і ефективним використанням орендарями приміщень;

- розробка економічно обгрунтованих пропозицій по використанню нежитлового фонду столиці;

- посилення контролю за станом погашення заборгованості по орендній платі.

У 2004 році від діяльності підприємств комунальної власності міста прогнозується отримати такі результати:

- збільшення кількості підприємств у складі комунальних, що працюватимуть прибутково, до 87,0% (212 із 244);

- збільшення обсягів виробництва продукції та наданих послуг суб'єктами господарювання, що утворені за участю майна територіальної громади міста: в будівництві - на 15,4%, торгівлі - на 15,1%, громадському харчуванні - на 10,2%, культурі - на 8,9%, побутовому обслуговуванні - на 7,9%, освіті - на 6,4%;

- до спеціального фонду міського бюджету прогнозуються надходження частки прибутку від діяльності підприємств, організацій, установ, утворених за участю територіальної громади м. Києва у сумі 2,4 млн. грн.;

- загальний фонд оплати праці на суб'єктах господарювання, що утворені за участю майна територіальної громади м. Києва, зросте на 6,8%.

- заборгованість по орендній платі за здачу нежитлових приміщень комунальної власності зменшиться до 7,6% від загальної суми надходжень.

3.3.2. Інвестиційна діяльність

Реалізація програм економічного та соціального розвитку міста значною мірою залежить від створення ефективної системи мобілізації інвестиційних ресурсів та управління ними.

Підвищення інвестиційної активності суб'єктів підприємництва і населення, збереження та підтримка подальшого розвитку будівельного комплексу столиці сприяють постійному нарощуванню обсягу капітальних інвестицій: у 2002 році він становив понад 6,7 млрд. грн., а в 2003 році - 9,9 млрд. грн. (в 1,4 раза більше, ніж у 2002 році), що становитиме у ВДВ міста відповідно 18,7 та 20,1%.

Основну частину капітальних інвестицій (85,5%) становлять інвестиції в основний капітал. При цьому відзначається поступове збільшення обсягу інвестицій в нематеріальні активи та витрати, пов'язані з поліпшенням об'єкта інвестування, що призвело у 2003 році до зростання їх питомої ваги в загальному обсязі капітальних інвестицій до 14,5%.

Обсяг капітальних інвестицій в розрахунку на 1 жителя у 2003 році становив 3,8 тис. грн.

Основні показники інвестиційної діяльності в місті Києві

------------------------------------------------------------------

| Показники |2002 |2003 |2004 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Обсяг капітальних інвестицій за рахунок |6735,5|9921,7|11285,4|

|усіх джерел фінансування, всього, млн.грн.| | | |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|в т. ч. обсяг інвестицій в основний |5905,8|8480,6|9786,1 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Витрати, пов'язані з поліпшенням об'єкта, |829,7 |1441,1|1499,3 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Обсяг капітальних інвестицій в розрахунку |2575,0|3771,9|4275,7 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Обсяг пряних іноземних інвестицій |307,2 |260,2 |285,2 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Сукупний капітал нерезидентів у м. Києві |1863,2|2123,4|2408,6 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|в т. ч. в розрахунку на душу населення, |710,7 |804,6 |912,5 |

|дол. | | | |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Додатково: чисельність наявного населення |2621,7|2639,0|2650,8 |

------------------------------------------------------------------

Структура інвестицій в основний капітал за джерелами фінансування останніми роками характеризується зростанням інвестицій в основний капітал, що надходять з небюджетних джерел (у 2003 році - 88,0%). Основними за обсягом джерелами інвестицій в основний капітал залишаються власні кошти підприємств і організацій міста (37,9%) та кошти, залучені від інвесторів, в т.ч. приватних (40,7%), і вони мають тенденцію до збільшення. В результаті поліпшення умов кредитування в структурі інвестицій в основний капітал зросла частка кредитних інвестиційних ресурсів (до 9,4%).

У зв'язку з коротким терміном окупності найбільш привабливими для інвесторів видами економічної діяльності у 2003 році були: операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам (37,1% від загального обсягу інвестицій в основний капітал), основну частину яких складає житлове будівництво; транспорт та зв'язок (майже 17,7%); промисловість (13,3%); оптова та роздрібна торгівля (10,0%); будівництво (5,7%). При цьому у 2003 році відбулося зростання у порівнянні з 2002 роком обсягів інвестицій в основний капітал, всього в 1,4 раза, особливо в оптову торгівлю (в 2,4 раза), операції з нерухомістю (в 1,6 раза), транспорт та зв'язок (в 1,4 раза).

Останні роки характеризуються поліпшенням відтворювальної та технологічної структури інвестицій в основний капітал: зростання обсягів інвестицій в основний капітал, які спрямовуються на придбання машин та обладнання (у 2003 році вони становили 42,9%).

Освоєння інвестицій в місті здійснюють підприємства різних форм власності: найбільшу частку їх освоюють підприємства-забудовники колективної форми власності (у 2003 році - 54,3%), державної (22,5%) та комунальної (16,7%) власності, але частка двох останніх поступово зменшується.

Особлива увага приділяється нарощуванню надходжень в місто іноземних інвестицій, що визначається не тільки збільшенням обсягів залучених капіталів, а й трансфертом знань, технологій, досвіду управління, корпоративної культури і сучасного менеджменту. Іноземні інвестиції надходять в реальний сектор економіки, сприяють створенню додаткових робочих місць і, на відміну від іноземних кредитів, зменшують вилучення валюти за кордон.

Обсяги прямих іноземних інвестицій останніми роками в м. Києві постійно зростають (у 2002 році - майже на 20%, у 2003 році - на 14,0%) і становлять майже 35% загальнодержавних обсягів - 1863,3 млн. дол. США на кінець 2002 року (в розрахунку на душу населення - 710,7 дол. США) та 2123,4 млн. дол. США (804,6 дол. США на душу населення) на кінець 2003 року.

Сукупний капітал нерезидентів у місті Києві,

млн. дол. США

2002 - 1848,9

2003 - 2123,4

2004 - 2408,6

Найбільші обсяги іноземних інвестицій станом на кінець 2003 року надійшли в місто з США (понад 18,7% сукупного капіталу нерезидентів в Україні), Німеччини (понад 11,1%), Сполученого Королівства Великобританія (11,0%), Кіпру (майже 10,4%). Привабливими для іноземного інвестора видами економічної діяльності були: оптова та роздрібна торгівля (28,0%); промисловість (20,3%), перш за все обробна (19,7%); фінансова діяльність (16,6%); транспорт і зв'язок (12,3%).

Подальший розвиток інвестиційної діяльності в місті стримується низкою проблем, що негативно впливають на інвестиційний клімат та зумовлені недосконалою законодавчою базою, нерозвинутим фондовим ринком та фінансово-кредитною системою, значним податковим тиском. Відчувається обмеженість бюджетних фінансових ресурсів на здійснення інвестиційних проектів, які забезпечують життєдіяльність міста.

З метою активізації інвестиційної діяльності в місті у 2004 році робота міської влади буде здійснюватись у таких напрямах:

Удосконалення управління інвестиційною діяльністю шляхом:

- активізації діяльності Ради з питань залучення інвестицій при виконавчому органі Київської міської ради з метою забезпечення проведення в місті єдиної державної інвестиційної політики;

- залучення іноземних інвестицій в економіку міста для першочергових інвестиційних проектів, розвитку високих технологій та експортоорієнтованих виробництв;

- розробки Програми розвитку інвестиційного співробітництва між Києвом та зарубіжними столицями, з якими укладено угоди про встановлення дружніх і партнерських зв'язків.

Створення умов для впровадження додаткових механізмів залучення інвестиційного капіталу шляхом:

- подальшого налагодження роботи системи міських зовнішніх запозичень;

- широкого впровадження у господарську практику лізингових операцій, в тому числі міжнародного лізингу.

Підвищення ролі власних джерел фінансування територіальної громади м. Києва у підготовці та здійсненні інвестиційних проектів, максимальне розширення інвестиційної пропозиції шляхом:

- збільшення обсягів фінансових ресурсів господарського комплексу міста за рахунок. впровадження нових механізмів одержання позикових коштів для реалізації інвестиційних проектів (концесії, іпотеки);

- розробки та впровадження інформаційно-аналітичної системи інвестиційних пропозицій комунальних організацій та підприємств м. Києва;

- створення механізму залучення нематеріальних активів комунальної власності в інвестиційний процес;

- розширення інвестиційної пропозиції за рахунок неефективно використовуваних земельних ділянок, об'єктів незавершеного будівництва, об'єктів соціальної інфраструктури, до яких на даний час спрямовуються незначні суми коштів через низьку окупність.

Підвищення цільової спрямованості інформаційно-рекламної роботи на найбільш перспективні групи інвесторів шляхом:

- організації участі Київської міської влади та підприємств міста у вітчизняних та закордонних виставках, бізнес-форумах та інших заходах інвестиційної спрямованості;

- підвищення ефективності інформаційно-рекламної роботи.

Реалізація зазначених завдань забезпечить зростання обсягу інвестицій в основний капітал на 9,0%, поліпшиться структура інвестиційних джерел (зростатиме частка кредитних коштів та залучених, в т.ч. іноземних, основними напрямами використання капітальних вкладень будуть пріоритетні напрями соціально-економічного розвитку (будівництво житла - понад 30% загального обсягу інвестицій в основний капітал, розвиток промисловості - близько 15% (особливо харчова промисловість та видавнича справа), транспорту та зв'язку - близько 18%, торгівлі - понад 10%)).

Капітальні інвестиції, млн. грн.

2002 2003 2004

Обсяг капітальних інвестицій 6735,5 9921,7 11285,4

Обсяг інвестицій в основний капітал 5905,8 8480,6 9786,1

Виконання програми капітального будівництва з урахуванням комплексного територіального розвитку міста при розміщенні об'єктів будівництва дасть змогу ввести у 2004 році в експлуатацію 1,05 млн. кв. м житла, дошкільних закладів на 270 місць, шкіл на 2466 уч. місць, амбулаторно-поліклінічних закладів на 1070 відвідувань за зміну, 22,7 км водопровідних, 19,4 км каналізаційних та 64,6 км газових мереж, 0,7 км мереж теплопостачання, 1,3 км ліній метро. Це, в свою чергу, сприятиме зростанню рівня забезпеченості населення об'єктами соціальної інфраструктури як міста в цілому, так і районів зокрема.

Основними об'єктами капітального будівництва, введення в дію яких передбачається в 2004 році, будуть:

Освіта:

- будівництво загальноосвітньої школи на ж/м Осокорки, 7 м-н, діл. 28 і басейном на діл. 27 на 1266 уч. місць;

- прибудова до навчального корпусу загальноосвітньої школи N 132 на вул. Академіка Глушкова на 600 уч. місць;

- прибудова до середньої загальноосвітньої школи N 144 144 на пр. Червонозоряному на 600 уч. місць;

- будівництво двох дитячих дошкільних закладів у З-Б мікрорайоні ж/м Оболонь на 110 і 160 місць.

Охорона здоров'я, фізкультура та спорт:

- реконструкція будівель дитячої установи N 48 під дитячу поліклініку та амбулаторію сімейного лікаря на вул. Ентузіастів, 13-а (480 відвідувань за зміну);

- реконструкція дитячого дошкільного закладу N 610 на вул. Вишгородській, 54-а під дитячу поліклініку (240 відвідувань за зміну);

- реконструкція будинку дитячого дошкільного закладу N 64 під поліклініку сімейного лікаря, на вул. Набережно-Корчуватській, 56/66 (350 відвідувань за зміну);

- реконструкція з прибудовою будівель колишнього дитячого садка N 403 на вул. О.Теліги, 37-Г для розміщення територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів м. Києва та центру ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів;

- будівництво та реконструкція існуючих будівель Центру соціальної адаптації для жінок, які не мають визначеного місця проживання, на вул. Юнкерова, 37 на 220 ліжок;

- реконструкція басейну "Юність" на вул. Бастіонній, 7;

- реконструкція водолікарні на вул. Саксаганського, 100;

- будівництво спортивно-оздоровчого комплексу з пансіонатом для дипломатів та їх родин на вул. Курортній, 9 в Пуща-Водиці;

- реконструкція існуючих кортів під спортивно-оздоровчий комплекс з блоком громадського харчування, елементами торговельного обслуговування населення та відкритою автостоянкою на Михайлівській пл., 1 (2,4 тис. кв. м).

Комунальне господарство:

- будівництво водопроводу у мікрорайоні Жуляни, II черга (9,3 км);

- реконструкція Виборзького колектора Д=1500 мм 1 черга (1,1 км);

- реконструкція Північно-Дарницького каналізаційного колектора (2,8 км);

- реконструкція Сирецького каналізаційного колектора (2,9 км);

- реконструкція каналізаційного колектора по вул. Молочанській (2,3 км);

- каналізування існуючої забудови в с. Биківня (9 км).

Транспорт:

- будівництво Сирецько-Печерської лінії метрополітену від житлового масиву Виноградар з електродепо метрополітену (дільниця від ст. "Дорогожичі" до ст. "Сирецька") - 1,3 км.

Культура:

- павільйон людиноподібних мавп у Київському зоопарку (2,5 тис. кв. м);

- завершення відтворення комплексу Михайлівського Золотоверхого монастиря на вул. Трьохсвятительській;

- реконструкція дитячої школи мистецтв N 5 на вул. Малиновського, 11-в.

Торгівля:

- будівництво торговельного комплексу, 2 м-н, ж/м Позняки, 2,0 тис. кв. м (іноземні інвестиції);

- будівництво оптово-роздрібного ринку для торгівлі плодово-овочевою продукцією на вул. Молодогвардійській, 32 (5,7 тис. кв. м);

- реконструкція існуючого Відрадненського ринку (I черга), бул. І. Лепсе, 18 (1,4 тис. кв. м);

- будівництво торговельно-громадського центру з підземним паркінгом з влаштуванням транспортної розв'язки та диспетчерської пасажирського транспорту на примиканні вул. К.Уборевича та А.Вернадського до просп. Палладіна (31,6 тис. кв. м);

- будівництво універсального торговельного центру на перетині просп. Оболонського та вул. Малиновського (31,0 тис. кв. м);

- будівництво торговельного комплексу по просп. Московському (Червоних Козаків), 13-а - 15 (18, 8 тис. кв. м);

- реконструкція існуючого ринку під торговельний комплекс "Троїцький" на просп. Палладіна, 31 (1,5 тис. кв.м).

Інші сфери:

- завершення реконструкції Бесарабського кварталу (80,5 тис.кв.м);

- будівництво адміністративно-розважального комплексу "Либідь-Плаза" на вул. Горького, 106 (85,5 тис.кв.м);

- будівництво адміністративно-торговельного комплексу на вул. О.Шмідта, 34-42 (5,0 тис. кв.м);

- реконструкція готельно-офісного центру на вул. Голосіївській, 7, корп. 2 (5,7 тис. кв. м);

- реконструкція з розширенням культурно-адміністративного комплексу "Олімп" на вул. Червоноармійській, 55 (14,3 тис кв.м);

- будівництво виробничої бази ЗАТ "Київінвестбуд-3" на просп. Московському (Червоних Козаків), 12 (8,5 тис. кв. м);

- будівництво торгово-складського комплексу на просп. Московському (Червоних Козаків), 26 (9,5 тис. кв. м).

У 2004 році розпочнеться реалізація таких нових інвестиційних проектів:

- реконструкція підземного переходу біля станції метрополітену "Університет" на бульварі Т. Шевченка з будівництвом нежитлових приміщень торговельного комплексу (орієнтовна вартість проекту 12,5 млн. грн.);

- реконструкція Європейської площі з будівництвом комплексу нежитлових приміщень для розміщення об'єктів сфери обслуговування населення, підземного паркінгу, підземних пішохідних переходів та інших місць загального користування під шляховим покриттям Європейської площі і прилеглих до неї вулиць та офісно-готельного комплексу "Столичний" (155,5 млн. грн.);

- будівництво підземного пішохідного переходу з нежитловими приміщеннями торговельно-побутового комплексу між Броварським шосе та вул. Андрія Малишка з влаштуванням другого виходу зі станції метро "Дарниця" (77,4 млн. грн.);

- будівництво підземного паркінгу з підземно-надземними нежитловими приміщеннями торговельно-офісного призначення у складі Вокзальної площі від вул. Комінтерну (111,6 млн. грн.);

- розширення існуючого виробництва та освоєння серійного випуску нових видів конкурентоздатної продукції на ДП КДЗ "Буревісник" (12,0 млн. грн. - власні кошти, залучені інвестиції, лізинг) тощо.

3.3.3. Закупівля продукції (товарів, робіт, послуг)

для регіональних потреб

В умовах обмеженості бюджетних коштів міською владою постійно проводиться робота щодо удосконалення системи закупівель товарів, робіт і послуг за кошти місцевих бюджетів, створення конкурентного середовища у цій сфері та забезпечення прозорості процедур закупівель.

Так, протягом 2003 року було проведено понад 6,1 тис. процедур закупівлі товарів, робіт і послуг на загальну суму понад 1,6 млрд. грн.

Аналіз кількісної характеристики торгів показує, що поки ще залишається значною частка процедур закупівель, які здійснюються на неконкурентній основі. Так, перевага надається процедурі запиту цінових пропозицій - 64,6% від загальної кількості проведених торгів, частка закупівель за процедурою відкритих торгів становить лише 23,2%, в одного виконавця - 10,8%, торгів з обмеженою участю - 1,4%, двоступеневих торгів - 0,1%.

Кількість відкритих торгів, проведених у 2003 році, збільшилася на 3,3% у порівнянні з відповідним показником 2002 року, а кількість застосування таких неконкурентних процедур, як запит цінових пропозицій, торги з обмеженою участю та закупівля в одного виконавця зменшилася в порівнянні з минулим роком відповідно на 21,7% на 57,7% та на 8,1 %.

З метою здійснення контролю у сфері державних закупівель у місті постійно проводяться тематичні перевірки. Протягом 2003 року здійснено 63 перевірки структур міського та районного підпорядкування (в 1,4 раза більше, ніж у 2002 році). Основними порушеннями, виявленими під час перевірок, є: безпідставне застосування неконкурентних процедур закупівель: торгів з обмеженою участю учасників та в одного учасника; невідповідність інформації, відображеної в бланках державної статистичної звітності окремих структурних підрозділів, фактично проведеним торгам; поділ закупівлі на частини з метою уникнення застосування процедури відкритих торгів; використання бюджетних коштів при закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування процедур закупівель, передбачених Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).

На курсах підвищення кваліфікації, організованих Київським міським центром перепідготовки та підвищення кваліфікації органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій спільно з Інститутом адміністративного, економічного та політичного менеджменту пройшли навчання біля 250 осіб, що займають посади секретарів тендерних комітетів.

Основними проблемами при проведенні державних закупівель залишаються: порушення законодавства України при проведенні державних закупівель; недостатній рівень кваліфікації спеціалістів, які беруть участь у роботі тендерних комітетів; суттєва частка застосування неконкурентних процедур закупівель.

У 2004 році робота міської адміністрації буде спрямована на посилення контролю за дотриманням законодавства при проведенні державних закупівель, а також на підготовку та підвищення кваліфікації фахівців, що організовують та проводять процедури державних закупівель шляхом:

- проведення перевірок у сфері здійснення державних закупівель з метою запобігання економічним зловживанням при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти;

- моніторингу функціонування системи державних закупівель у м. Києві;

- проведення Київським міським центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій на базі Академії державного управління при Президентові України, підвищення кваліфікації спеціалістів з питань організації та проведення торгів (тендерів) при здійсненні державних закупівель;

- проведення нарад-семінарів з питань дотримання вимог законодавства України щодо проведення процедур закупівель.

У результаті реалізації зазначених заходів у 2004 році буде забезпечено: економію бюджетних коштів, зменшення частки неконкурентних процедур закупівель, підвищення рівня кваліфікації спеціалістів, відповідальних за організацію та проведення процедур закупівель.

3.3.4. Реалізація державних цільових програм

та регіональних програм

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 1996 року N 540 ( 540-96-п ) "Про роботу Київської міської державної адміністрації щодо забезпечення реалізації соціально-економічної політики Президента України та Програми діяльності Кабінету Міністрів України" з 1997 року в місті реалізується Державна програма соціально-економічного розвитку м. Києва на період до 2010 року (далі - Державна програма), основні положення якої схвалені постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.97 N 1409 ( 1409-97-п ) (код у загальнодержавному реєстрі N 155).

Щоквартальний моніторинг заходів Державної програми ( 1409-97-п ) дав змогу виваженіше та оперативніше забезпечувати у 1998-2003 роках взаємодію та координацію роботи підприємств, установ та організацій міста з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, міністерствами і відомствами щодо їх виконання та фінансового забезпечення.

З метою поглиблення програмного регулювання міського розвитку в м. Києві розроблено та реалізується понад 50 галузевих та комплексних регіональних програм з вирішення окремих економічних, соціальних, культурних та екологічних проблем (див. додаток 3).

Крім того, протягом 2003 року Київською

міськдержадміністрацією розроблено нові середньострокові та

довгострокові програми, реалізація яких передбачається у 2004

році, зокрема:

- Програма соціально-економічного розвитку на 2003-2006 роки; - Комплексна програма реформування та розвитку житлового господарства м. Києва на 2003-2006 роки та на період до 2010 року ( ra0592023-03 );

- Київська міська програма розвитку промисловості на інноваційній основі до 2006 року ( ra0215023-03 );

- Київська міська програма охорони навколишнього середовища на 2003-2006 роки;

- Програма розвитку туризму на період до 2010 року ( ra0020023-04) та інші.

Проблемним питанням в забезпеченні реалізації в місті всього комплексу програм залишається їх фінансове забезпечення.

Особливо це стосується Державної програми, оскільки існує постійне недофінансування з Державного бюджету будівництва об'єктів, які мають загальнодержавне значення (таблиця 4 Основних положень Державної програми ( 1409-97-п ). За 1998-2003 роки на реалізацію цих заходів з Державного бюджету недофінансовано 944,21 млн.грн. (в цінах 1997 року).

Слід відзначити, що існують певні проблеми в організації програмного розвитку міста. На сьогоднішній день відсутній єдиний скоординований підхід, до формування системи міських програм, не сформована номенклатура програм, які необхідно розробляти в місті. Як правило, програми, що розроблені та розробляються, не узгоджені між собою, хоча спрямовані на вирішення спільних проблем, відрізняються за масштабами, глибиною розробки, методичними підходами до розробки. Має місце певне дублювання та неузгодженість між завданнями та заходами різних програм.

Обсяги фінансування за рахунок коштів Державного бюджету,

передбачених Державною програмою ( 1409-97-п )

млн.грн.

---------------------------------------------------------------------------

| |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |3003 |1998- |

| | | | | | | |2003 |

|-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|Передбачено Державною |181,81|127,47|121,90|238,00|238,00|239,0 |1146,18|

|-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|Фактично проавансовано |12,20 |33,75 |90,00 |29,90 |21,50 |14,62 |201,97 |

|-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|Недофінансовано |169,61|93,72 |31,90 |203,10|016,50|239,00|944,21 |

---------------------------------------------------------------------------

З урахуванням важливого значення програмного підходу до вирішення різноманітних проблем соціально-економічного розвитку міста діяльність міської влади у 2004 році буде спрямована на:

Вдосконалення організації програмного розвитку міста шляхом: - удосконалення середньострокового прогнозування соціально-економічного розвитку міста;

- проведення інвентаризації діючих міських галузевих цільових програм з метою усунення дублювання та неузгодженості їх між собою;

- запровадження єдиної системи розробки цільових програм.

Забезпечення реалізації завдань та заходів Державної програми ( 1409-97-п ) та міських цільових програм з вирішення окремих економічних, соціальних, культурних та екологічних проблем за рахунок:

- посилення координації діяльності виконавців програм щодо виконання програмних заходів;

- сприяння фінансовому забезпеченню реалізації міських програм та підвищення ефективності використання бюджетних коштів через застосування конкурсних засад при відборі виконавців з реалізації програмних заходів;

- запровадження системи моніторингу виконання всіх міських цільових програм.

Результатом вирішення у прогнозованому періоді існуючих проблем та реалізації вищенаведених завдань буде поліпшення організації програмного розвитку міста і на цій основі забезпечення досягнення основних цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку м. Києва, визначених на 2004 рік.

3.4. Розвиток реального сектора економіки

3.4.1. Структурні зміни

Виважена економічна політика міської влади, спрямована на ефективне використання ресурсного потенціалу міста у поєднанні з проведенням активної соціальної політики дала змогу місту посісти перше місце серед регіонів України за обсягами валової доданої вартості (ВДВ), яка є узагальнюючим показником ефективності структурних змін в умовах ринкової трансформації економіки.

Позитивна динаміка ВДВ у м. Києві спостерігається протягом останніх шести років. За цей період зазначений показник збільшився більш ніж у 1,4 раза.

Серед регіонів України за обсягами ВДВ на душу населення (13,0 тис. грн.) місто, за даними Державного комітету статистики України, займає лідируюче положення.

За попередніми даними, у 2002 році обсяги ВДВ у реальному обчисленні зросли на 12,6% (номінальний обсяг сягне 36,0 млрд. грн.).

У 2003 році (за попередніми розрахунками) обсяги ВДВ збільшилися на 7% і на кінець року становили 40,6 млрд. грн.

Нарощування обсягів ВДВ як у попередні роки, так і у 2003 році, супроводжувалось позитивними змінами в структурі економіки, що знайшло відображення у складових формування валової доданої вартості міста.

У структурі ВДВ поступово формується позитивна тенденція щодо нарощування значимості галузей, що надають послуги. У 2003 році частка цих галузей становила 84,8% проти 84,2% у 2002 році. Така тенденція відповідає світовим напрямам розвитку столичних міст. Основними видами діяльності, які мають суттєвий вплив на формування ВДВ у місті і значимість яких зростає, виступають: оптова та роздрібна торгівля (частка у ВДВ у 2003 році - 28,3%, у 2002 році - 27,5% ); транспорт і зв'язок (20,1% і 19,9% відповідно); операції з нерухомістю (13,6% і 13,2% відповідно). Зростання частки зазначених видів економічної діяльності обумовлено найбільшими темпами росту їх валового випуску у 2003 році.

Серед галузей, що виробляють продукцію, найбільшу частку у ВДВ займає промисловість - 12,2% (зокрема: 5,8% припадає на обробну промисловість і 6,3% - на виробництво електроенергії, газу та води), а також будівництво - 3,0%. Питома вага цих галузей у формуванні ВДВ поступово стабілізується на зазначених рівнях з невеликим коливанням. Особливість формування ВДВ у галузях, що виробляють продукцію, полягає у значній витратності виробництва, про що свідчить співвідношення між ВДВ та проміжним споживанням, яке становить 0,21. Тоді як в цілому по місту це співвідношення становить 1,03, а в такому виді економічної діяльності, як оптова та роздрібна торгівля, - 1,53.

Динаміка та структура валової доданої вартості

------------------------------------------------------------------

| Показники |2002* |2003* |2004 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Валова додана вартість у фактичних |36032,4|40620,5|46523,6|

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Валова додана вартість у фактичних |13774,0|15459,0|17627,0|

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Темпи росту до попереднього року у |112,6 |107,0 |108,0 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Питома вага галузей у валовій доданій |12,5 |12,2 |11,7 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|в т. ч.: обробна промисловість |5,8 |5,8 |5,7 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|виробництво електроенергії, газу та води|6,6 |6,3 |6,0 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|будівництво |3,3 |3,0 |2,8 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|галузі, що надають послуги |84,2 |84,8 |85,5 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|в т. ч.: транспорт і зв'язок |19,9 |20,1 |20,6 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|оптова та роздрібна торгівля |27,5 |28,3 |29,2 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|фінансова діяльність |6,7 |6,8 |6,9 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|операції з нерухомістю |13,2 |13,6 |14,0 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|державне управління |5,4 |5,0 |4,4 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|освіта |4,1 |3,9 |3,5 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|охорона здоров'я та соціальна допомога |3,2 |3,1 |3,0 |

------------------------------------------------------------------

_______________

* попередні дані.

Позитивні тенденції розвитку економіки, передбачені прогнозом на 2004 рік, стануть основою для зростання обсягів ВДВ, які прогнозуються на рівні 46,5 млрд. грн., що на 8,0% (в реальному вимірі) випереджає показник 2003 року і в розрахунку на душу населення становитиме 17,6 тис. грн.

Складовою зростання ВДВ стане збільшення валового нагромадження основного капіталу (зросте на 2,4 відсоткового пункта), зростання обсягів експорту (на 9%); суттєвий вплив матиме поліпшення фінансового стану підприємств, зростання грошових доходів населення, що стимулюватиме споживчий попит, підвищення конкурентоспроможності кінцевої продукції за рахунок зниження матеріало- та енергоємності.

Найбільший приріст ВДВ прогнозується отримати в оптовій та роздрібній торгівлі, в операціях з нерухомістю, здаванні під найм та послугах юридичним особам (по 18,0%), у транспорті та зв'язку (17,0%), у фінансовій діяльності (15,6%), в обробній промисловості (11,5%). Очікувана динаміка зростання ВДВ за видами економічної діяльності призведе до подальшого зростання частки галузей, що надають послуги, до 85,5%. При цьому збережеться провідна роль оптової та роздрібної торгівлі (частка у ВДВ очікується на рівні 29,2%), транспорту і зв'язку (20,6%), операцій з нерухомістю (14,0%). Питома вага у ВДВ промисловості прогнозується на рівні 11,7%, будівництва - 2,8%.

Прогнозовані обсяги та структура ВДВ свідчить, що у 2004 році продовжуватимуться позитивні тенденції щодо раціоналізації структури реального сектора економіки, пріоритетний розвиток галузей, продукція та послуги яких спрямовані на кінцевого споживача.

Структура ВДВ за основними видами

економічної діяльності у 2004 році

(Графічне зображення не наводиться)

3.4.2. Паливно-енергетичний комплекс

Основним завданням паливно-енергетичного комплексу міста є забезпечення енергоресурсами та гарантоване обслуговування усіх галузей промисловості, соціально-побутової сфери та інфраструктури міста на рівні державних стандартів.

Енергетичними підприємствами міста для подальшого забезпечення підприємств, організацій та установ електроенергією, теплом та газом використовуються паливно-енергетичні ресурси, в першу чергу природний газ, мазут та вугілля. Крім того, в місті використовуються такі види ресурсів, як дизельне паливо, бензин, скраплений газ, дрова опалювальні. Всього у 2003 році в м. Києві було використано 4621,0 тис.т умовного палива. Найбільшим користувачем паливно-енергетичних ресурсів є промисловість, про що свідчить найбільша її частка у загальній структурі використання паливно-енергетичних ресурсів (98,0%). У 2003 році порівняно з минулим відбулося збільшення використання енергоресурсів всіма категоріями споживачів. Так, у промисловому комплексі споживання електроенергії збільшилось на 6,0%, теплоенергії на 14,0%, у бюджетних організаціях відповідно на 5,0% та 1,0%, населенням на 4,0%. У той же час зменшилось на 24,0% споживання теплоенергії іншими споживачами (теплично-паркові господарства, майстерні, гаражі).

Електро- та теплопостачання

Забезпечення міста електроенергією, гарячою водою та теплоносіями для центрального опалення виконується головним чином АЕК "Київенерго" (ТЕЦ-5 і ТЕЦ-6) та АК "Дарницька ТЕЦ-4" із сумарною електричною потужністю 1360 МВт, тепловою - 3842 Гкал, а також 249 котельнями загальною тепловою потужністю 9139,1 Гкал/рік. Треба відзначити, що устаткування київських ТЕЦ в основному відповідає сучасним екологічним вимогам і стандартам.

Київські теплоцентралі повністю забезпечують потреби міста в електроенергії та на 97% - в теплоенергії, що пояснюється значними її втратами при транспортуванні до споживачів. У 2003 році обсяг відпущеної споживачам електроенергії порівняно із 2002 роком зріс на 10,4%, теплоенергії - на 4,6%. Незважаючи на зростання споживання обсягів теплоенергії, що є наслідком у першу чергу, активізації будівництва у 2003 році спостерігалися позитивні зміни у теплоспоживанні, які обумовлені впровадженням систем обліку теплової енергії у бюджетних установах, закладах, житлових будинках, а також збільшенням застосування квартирних приладів обліку витрат гарячої води.

Газопостачання

Газове господарство м. Києва, на яке покладені завдання з експлуатації, технічної підтримки в належному стані газових мереж та всієї системи газопостачання міста, складається з газових мереж високого, середнього та низького тиску загальною довжиною понад 4,2 тис. км, а також газорозподільних станцій, пунктів і установок.

Рівень газифікації житла природним газом у м. Києві становить 98,0%. Останнім часом відбувається зниження темпів розвитку газового господарства, що пояснюється зростанням темпів будівництва житлових будинків вище 9 поверхів, які за технічними нормами мають бути обладнані електричними плитами, а також реконструкцією старого житлофонду зі зменшенням кількості квартир у декілька разів.

У 2003 році обсяг відпущеного споживачам газу порівняно із 2002 роком збільшився на 8,9%.

Всього на енергетичні підприємства столиці припадає 15,6% продукції у загальній структурі промислового виробництва.

Показники розвитку енергопостачання

------------------------------------------------------------------

| Показники |2002 |2003 |2004 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Обсяг відпущеної споживачам |6044,2|6673,4|7537,0 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|в т. ч. населенню |1964,4|2032,6|2136,3 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Обсяг випущеної споживачам теплоенергії, |15,0 |15,7 |16,9 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|в т. ч. населенню |11,3 |12,02 |12,3 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Загальна довжина теплових мереж у |2091,4|2091,5|2092,2 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Обсяг реалізованого та транспортованого |4364,2|4754,5|4700,0 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|в т. ч. населенню |321,0 |317,8 |310,9 |

|------------------------------------------+------+------+-------|

|Довжина газових мереж на кінець року, км |4243,9|4249,4|4253,4 |

------------------------------------------------------------------

У місті спостерігається висока аварійність на теплотрасах та їх незадовільна теплоізоляція. Більше 1% тепломереж знаходяться в аварійному стані, а біля 30% - повністю відпрацювало свій ресурс. Щорічні втрати теплоенергії з урахуванням ненадійної роботи розподільчих енергомереж у деяких районах Києва знаходяться на рівні 17%. Значною залишається частка теплоенергії, що втрачається на шляху постачання її до споживачів. Так, втрати теплоенергії в магістральних мережах АЕК "Київенерго" у 2003 році становили 14,2%,

Для підвищення ефективності роботи енергетичних підприємств міста в Києві реалізується проект "Реабілітація та розширення централізованого теплопостачання м. Києва", загальна вартість якого становить 250 млн. дол. США, що покривається за рахунок, кредиту Світового банку (200 млн. дол. США) та власних коштів АЕК "Київенерго" (50 млн. дол. США), У рамках проекту у 2003 році замінено 7,7 км магістралей теплових мереж з використанням попередньо ізольованих труб, здійснювалися роботи з капітального ремонту на РК "Центральна".

Раціональне використання енергоресурсів має велике значення для забезпечення ефективної діяльності всього господарського комплексу.

Завдяки впровадженню енергозберігаючих заходів на підприємствах та в організаціях м. Києва склалась стійка тенденція щодо скорочення витрат паливно-енергетичних ресурсів. Так, у 2003 році було зекономлено паливно-енергетичних ресурсів на 21,3 тис, тонн умовного палива більше, ніж у попередньому році. Порівняно із 2002 роком спостерігалося зростання економічного ефекту від реалізації зазначених заходів на 6,9 млн. грн.

З метою впорядкування та економічного витрачання енергоресурсів в бюджетній сфері міста з 2000 року реалізується проект "Енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях м. Києва". Проект передбачає зменшений витрат теплової енергії на опалення та гаряче водопостачання в 1302 будівлях установ, які фінансуються з місцевого бюджету, всього з початку реалізації проекту було освоєно 15,8 млн. дол. США, зокрема 7,0 млн. дол. США за рахунок позики Всесвітнього банку, 7,3 млн. дол. США - за рахунок коштів міського бюджету та 1,5 млн. дол. США - гранту уряду Швеції, що становить 52% від загальної суми вартості проекту.

Загальний потенціал енергозбереження при реалізації проекту становить 2656, що дасть змогу знизити теплопостачання на рівні 270 тис. Гкал на рік або заощаджувати щорічно близько 3 млн. дол. США.

Протягом 2003 року по проекту освоєно 39,3 млн. грн., (9,5 млн. грн. - кошти міського бюджету, 29,8 млн. грн. - позика Всесвітнього банку), за рахунок яких виконано такі роботи: встановлено 60 приладів обліку теплової енергії, модернізовано 407 теплопунктів, виконано роботи по ущільненню вікон та дверей у 674 будівлях та встановлено радіатори рефлекторів у 366 будівлях.

Проблемними питаннями паливно-енергетичного комплексу є: зростання кількості фізично зношених та морально застарілих основних фондів енергозабезпечуючнх підприємств, внаслідок чого виникають значні втрати теплоенергії, що завдає міському господарству великих економічних збитків; недостатній рівень впровадження ресурсозберігаючих технологій; обмеженість використання енергії з нетрадиційних та відновлюваних джерел, альтернативних видів палива; недостатній рівень оснащення споживачів приладами обліку споживання паливно-енергетичних ресурсів, особливо теплової енергії; наявність заборгованості по сплаті за спожиті енергоносії; низька інвестиційна привабливість підприємств паливно-енергетичного комплексу та недостатнє фінансове забезпечення науково-технічних розробок щодо його розвитку.

Першочерговими завданнями у 2004 році в енергозабезпеченні та енергозбереженні господарського комплексу міста та життєдіяльності населення визначено:

Реконструкція та заміна зношених і застарілих основних фондів систем енергозабезпечення міста за рахунок продовження реабілітації та розширення ТЕЦ-6 (модернізація технології та обладнання системи очищення води) та ТЕЦ-5 (реконструкція внутрішньостанційних теплових мереж); реконструкції трубопроводів системи централізованого теплопостачання шляхом заміни фізично зношених трубопроводів з використанням попередньо ізольованих труб (24,6 км у двохтрубному обчисленні); реконструкції підстанції Харківська та кабельних ліній 10 кВ Жовтнева-Мотоциклетна (5,8 км), будівництва ПС-110 Осокорки - 2x40 кВ, ЛЕП-110 Харківська-Осокорки, кабельних ліній 10 кВ до районної котельні ж/м Позняки - 22 км; придбання та встановлення 900 теплових лічильників.

Удосконалення та розширення системи газопостачання шляхом будівництва другого газового вводу довжиною 2,0 км до м-ну Жуляни; реконструкції сталевих газопроводів низького тиску методом прокладення поліетиленових газопроводів середнього тиску з установкою комбінованих регуляторів; удосконалення системи обліку споживання природного газу (планується встановити 2,0 тис. лічильників); заміни морально і фізично застарілого обладнання; реконструкції замортизованих катодних станцій.

Впровадження передових енерго- та ресурсозберігаючих технологій, використання альтернативним видів енергетичних ресурсів, зокрема з біомаси різного походження та торфу, використання штучних газів промислових підприємств, скидного енергетичного потенціалу та енергії довкілля, впровадження енергоефективного обладнання та технологій малої теплоенергетики, впровадження комбінованих енергетичних систем у комплексі з системами акумулювання енергії.

Підвищення рівня оснащення споживачів приладами обліку використання паливно-енергетичних ресурсів шляхом: встановлення 900 шт. приладів обліку теплової енергії; впровадження побутових квартирних та побудинкових лічильників газу; встановлення дублюючих вузлів обліку витрачання природного газу на ГРС ДП "Укртрансгаз"; заміни застарілих приладів обліку газу на промислових підприємствах на більш досконалі.

Популяризація переваг ощадливого енергокористування серед широких верств населення, споживачів та виробників паливно-енергетичних ресурсів, підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері енергозбереження.

Створення міського фонду енергозбереження з метою фінансування заходів "Комплексної програми енергозбереження м. Києва" ( ra0088017-98 ). Забезпечення належного фінансування заходів з енергозбереження за рахунок, позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку і власних коштів АЕК "Київенерго" в рамках реалізації "Проекту реабілітації та розширення централізованого теплопостачання м. Києва, а також позики Всесвітнього банку та коштів міського бюджету в рамках проекту "Енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях м. Києва".

Реалізація комплексу заходів, спрямованих на зниження екологічного забруднення навколишнього природного середовища енергетичними підприємствами міста, зокрема оснащення котлоагрегатів електростанцій та котелень газоаналізаторами, ліквідації неефективних котелень, впровадження біотехнології очищення зворотних вод від нафтопродуктів, розробка проекту хімочистки димових газів заводу "Енергія".

Результатом реалізації зазначених заходів буде підвищення якості та надійності енергопостачання. У 2004 році порівняно із 2003 роком відпуск теплоенергії збільшиться на 7,6%, в тому числі населенню - на 2,3%, електроенергії збільшиться на 13,0%, а населенню - на 5,1%. У 2004 році в дію буде введено 0,7 км теплових мереж у двохтрубному вимірі.

Обсяг реалізації та транспортування газу у 2004 році зменшиться на 1,1%, що обумовлено зменшенням використання природного газу як палива у котельнях та на промислових підприємствах міста, в результаті чого зменшиться негативний вплив на навколишнє природне середовище. Відпуск природного газу населенню у 2004 році зменшиться на 0,9% та становитиме 310,9 млн. куб. м. За прогнозними даними на 2004 рік у місті в дію буде введено 64,6 км газових мереж.

3.4.3. Промисловість

Динамічний розвиток промислового комплексу м. Києва забезпечує економічну стабільність, сприяє підвищенню надходжень до бюджетів всіх рівнів та є передумовою збільшення рівня зайнятості населення, поліпшення соціальної ситуації в місті.

Аналіз роботи промисловості м. Києва за останні роки свідчить про сталу тенденцію нарощування обсягів виробництва. Так, за 1997-2002 роки обсяг виробництва продукції в столиці збільшився в 1,7 раза.

У 2003 році тривали позитивні зрушення, в результаті яких виготовлено промислової продукції та надано послуг промислового характеру на суму майже 12,2 млрд. грн., що у порівнянних цінах перевищило рівень виробництва 2002 року на 14,5%.

У галузевій структурі промислового виробництва міста відбулися позитивні структурні зміни: збільшилася питома вага економічно та соціально ефективних видів промислової діяльності, а саме: підприємств обробної промисловості - з 82,7% до 83,5% (зокрема хімічної та нафтохімічної промисловості - з 14,9% до 15,0%; целюлозно-паперової промисловості; видавничої справи - з 8,9% до 9,3%; виробництва неметалевих мінеральних виробів - з 5,9% до 6,9%); зменшилась питома вага виробництва і розподілення електроенергії, газу, тепла, води з 17,3% до 16,5%; машинобудування - з 19,7% до 17,9%.

Збільшення обсягів промислового виробництва у 2003 році забезпечено за рахунок всіх основних видів діяльності. При цьому найвищих темпів приросту досягнули підприємства целюлозно-паперової промисловості та видавничої справи (36,6%), виробництва неметалевих мінеральних виробів (29,3%), хімічної та нафтохімічної промисловості (16,4%), металургії та оброблення металу (14,5%).

Збільшення обсягів виробництва супроводжувалося накопиченням якісних позитивних зрушень в промисловому комплексі: зростанням обсягів виробництва продукції (на 14,5%) та подальшим скороченням рівня бартерних операцій (до 0,8%); зростанням заробітної плати (на 20,8%); зменшенням заборгованості з виплати заробітної плати (на 41,2%); зменшенням кредиторської заборгованості (на 2%, у порівнянні зі станом на початок 2003 року).

Динаміка обсягів виробництва та структура

промисловості по основних видах економічної діяльності

млн. грн.

------------------------------------------------------------------

| Показники |2002 |2003 |2004 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Обсяги виробництва промислової продукції|10332,7|12164,5|13175,0|

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Темп приросту (в порівнянних цінах) у % |108,2 |114,5 |108,0 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Обсяги виробництва товарів народного |4205,1 |4907,9 |5328,6 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Темп приросту (в порівнянних цінах) у % |108,6 |110,9 |106,5 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Виробництво і розподілення |1787,0 |2011,6 |2051,8 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Добувна промисловість |3,7 |3,6 |3,9 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Обробна промисловість |8542 |10149,4|11115,4|

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Хімічна та нафтохімічна промисловість |1538,7 |1828,1 |1992,6 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Машинобудування |2035,9 |2175,0 |2262,1 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Металургія та оброблення металу |162,5 |242,2 |278,5 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Виробництво інших неметалевих |605,2 |839,1 |1015,3 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Легка промисловість |285,1 |283,3 |301,2 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Харчова промисловість та перероблення |2567,1 |2997,0 |3333,3 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Виробництво деревини та виробів |136,2 |173,8 |195,3 |

|----------------------------------------+-------+-------+-------|

|Целюлозно-паперова промисловість, |916,7 |1128,4 |1444,3 |

------------------------------------------------------------------

Незважаючи на високі темпи зростання виробництва, забезпечені останніми роками, якісні зміни у промисловості відбуваються повільно.

На розвиток промислового комплексу міста впливає ряд проблем, вирішення яких є необхідною умовою для забезпечення стабільного розвитку промислового комплексу. Це: низька інноваційна активність промислових підприємств через недосконалість існуючої організаційної структури поєднання промисловості з наукою; недостатність інвестицій в сферу виробництва; значна фізична і моральна зношеність основних засобів промисловості (ступінь зношеності у 2002 році становив 47,6%); неефективне використання виробничих потужностей, площ та територій промислових підприємств; дефіцит висококваліфікованих кадрів, перш за все робітничих.

Вирішення зазначених проблем та створення умов для подальшого нарощування випуску наукоємної конкурентоспроможної продукції високотехнологічного рівня, заміщення імпортної продукції і перехід інноваційно активного промислового виробництва в стадію стабільного росту проводитиметься за такими першочерговими напрямами діяльності міської влади у 2004 році:

Створення сприятливих умов для розвитку виробництва, впровадження наукоємних конкурентоспроможних технологій, зменшення залежності від імпортних поставок за рахунок:

- запровадження новітніх технологій виробництва, заміни застарілих основних фондів, збільшення кількості впроваджених інноваційних проектів;

- підтримки промислових підприємств, які забезпечують виробництво високоякісної та конкурентоспроможної на внутрішньому та зовнішньому ринку продукції та тих, що виробляють соціально значиму для міста продукцію (надання лізингу, регіонального замовлення, кредитів та ін.);

- створення умов, сприятливих для залучення інвестицій у промисловий комплекс міста;

- стимулювання промислових підприємств міста, які виробляють соціально значиму для міста продукцію (регіональне замовлення, лізинг, кредити банків).

Зменшення кількості неефективно працюючих підприємств через: - впровадження процедур ліквідації підприємств, які не в змозі підтвердити свою дієздатність поряд з застосуванням процедури фінансового оздоровлення тих, що економічно або соціально значимі для міста;

- здійснення реструктуризації підприємств з виділенням тих виробництв, що підлягають перепрофілюванню та винесенню за межі міста як екологічно небезпечних.

У результаті проведення Київською міськдержадміністрацією комплексу заходів, спрямованих на розвиток конкурентоздатних виробництв, у 2004 році планується збільшення обсягів виробництва промислової продукції в діючих цінах до 13,2 млрд.грн. (на 8,0%).

Найбільших темпів росту буде досягнуто на підприємствах целюлозно-паперової промисловості та видавничої справи, на яких обсяг виробленої продукції збільшиться на 16,8%, з виробництва неметалевих мінеральних виробів - на 15,0%, з виробництва деревини та виробів з деревини - на 12,4%, харчової промисловості та перероблення сільськогосподарської сировини - на 10,9%, металургії та оброблення металу - на 9,3%.

Провідна роль у промисловому комплексі міста належатиме харчовій промисловості (25,3% випуску продукції) та машинобудуванню (17,2%). Значну питому вагу матимуть підприємства таких видів економічної діяльності, як хімічна та нафтохімічна промисловість (15,1 % від загального обсягу виробництва), виробництво і розподілення електроенергії, газу, тепла, води (15,6%), целюлозно-паперова промисловість та видавнича справа (11,0%), виробництво неметалевих мінеральних виробів (7,7%).

Протягом 2004 року збільшиться на 24,2% питома вага у промисловому виробництві високотехнологічної продукції, сертифікованої за міжнародними стандартами. Передбачається освоєння виробництва нових видів продукції, впровадження нових технологічних процесів. Серед них:

- автоматизована система обліку газу на базі системних лічильників ЛИС-1С на ДНВП "Електронмаш";

- комплексно-механізована лінія з виробництва дрібноштучних булочних виробів з начинкою на ДП АТ "Київхліб. Хлібокомбінат N 12";

- автоматизована лінія порошкового напилення на "Київському заводі алюмінієвих конструкцій";

- технологія виготовлення металевих труб з цементно-піщано-полімерною ізоляцією на ВАТ "Комбінат будіндустрії".

Поряд з цим передбачається збільшення виробництва імпортозамінюючих товарів, зокрема на Київському державному заводі "Буревісник" (медичної апаратури), ДП ВАТ "Світлотехніка" (енергозберігаючих світильників для зовнішнього освітлення), ВАТ "Більшовик" (ліфтів пасажирських), ВАТ "Укрпластик" (плівок пропіленових та пакувальних матеріалів).

Динаміка обсягів промислового виробництва

та товарів народного споживання

(в діючих цінах), млн. грн.

2002 2003 2004

Обсяги виробництва

промислової продукції 4205,1 4907,9 5328,6

Обсяги виробництва товарів

народного споживання 10332,7 12164,5 13175,0

3.4.4. Науково-технічна сфера

Науково-технічна політика місцевої влади спрямована на забезпечення сталого економічного зростання, яке безпосередньо пов'язане з формуванням ефективної наукоємної промисловості на основі більш повного використання наукового потенціалу міста та створення умов для виходу київських підприємств на світові ринки високих технологій.

Протягом останніх років здійснено низку важливих заходів законодавчого забезпечення державної науково-технічної політики, яка нерозривно пов'язана з запровадженням інноваційної моделі розвитку економіки. Прийнятий Закон України "Про інноваційну діяльність" ( 40-15 ), постанова Кабінету Міністрів України від 05.08.2002 N 1106 ( 1106-2002-п ) "Про заходи щодо підтримки інноваційно-інвестиційних проектів" та ряд інших нормативно-правових актів створили правову основу для реалізації нового стратегічного курсу - інноваційної моделі розвитку економіки, що сприяло ефективному використанню наявного науково-технічного потенціалу міста.

На даний час науково-технічною діяльністю в місті займається майже 400 організацій з чисельністю більш як 63 тис. працівників, що становить 26,7% від загальної їх кількості по Україні. Майже 55,8% наукових організацій зосереджено у галузевому секторі науки, 36,8% належить до академічного, 5,3% - до вузівського і 2,1% - до заводського сектора.

З метою стимулювання розвитку наукової сфери Києва значна увага приділяється вибору пріоритетів науково-технічного та інноваційного розвитку в місті, серед яких: створення енерго- й ресурсозберігаючих та екологічно безпечних технологій; виробництво власних інформаційних технологій; створення конкурентоздатних матеріалів і речовин, в тому числі імпортозамінюючих; технологічне і технічне оновлення переробних галузей економіки міста.

З міського бюджету в 2003 році здійснювалося фінансування 163 наукових розробок на суму 19,1 млн. грн., в тому числі 94 наукові розробки - в рамках Програми співробітництва з НАН України на суму 7,6 млн. грн. та 69 наукових робіт - в рамках Програми наукового забезпечення розвитку міського господарства (5,4 млн. грн.). Найбільш важливі і актуальні з них є роботи, що виконуються на замовлення міських комунальних служб, зокрема створення і впровадження найсучасніших зварювальних технологій та приладів під час проведення ремонтних робіт на тепломережах міста (Інститут електрозварювання ім. Є.О.Патона) та започаткування - виробництва труб великого діаметра, з полімерних матеріалів (у рамках співробітництва з НАН України).

Важлива роль у розповсюдженні та впровадженні у виробництво результатів досліджень, у збереженні конкурентоспроможності економіки належить інноваційній системі.

Всього протягом 2003 року підприємствами міста впроваджено 326 нових технологічних процесів (у 2002 році - 74), з них 144 - маловідходних та ресурсозберігаючих технологій (у 2002 році - 18).

Найбільша питома вага інноваційно активних підприємств в хімічній та нафтохімічній промисловості (36,7%), у виробництві деревини та виробів з деревини (73,3%), машинобудуванні (42,9%).

Одним з напрямів здійснення інноваційної політики є діяльність створеної мережі технопарків. У 2003 році в місті діяло 7 технопарків, якими створено нового науково-технологічного продукту на суму 188,6 млн. грн., що в 1,9 раза більше, ніж у 2002 році.

У той же час у сфері науково-технічної та інноваційної діяльності залишається актуальним ряд проблем, зокрема: недосконалість системи фінансування, регулювання, організація науки та інноваційної діяльності на підприємствах; старіння науково-дослідницької бази наукових установ; недостатність кваліфікованих кадрів у зв'язку з їх відпливом в інші сфери діяльності.

................

Перейти до повного тексту