З метою дальшої реалізації положень Хартії про особливе партнерство між Україною та Організацією Північноатлантичного договору, виконання схваленого під час засідання Комісії Україна - НАТО 22 листопада 2002 року Плану дій Україна - НАТО, а також зобов'язань України як держави - учасниці Програми "Партнерство заради миру" і пріоритетних завдань у рамках Інтенсифікованого діалогу між Україною та НАТО з питань членства та відповідних реформ, започаткованого на Вільнюському засіданні Комісії Україна - НАТО 21 квітня 2005 року:

1. Кабінету Міністрів України забезпечити виконання заходів Цільового плану Україна - НАТО на 2007 рік у рамках Плану дій Україна - НАТО (далі - Цільовий план), що додається.

2. Центральним органам виконавчої влади, відповідальним за виконання заходів Цільового плану, подавати щоквартально до 5 числа місяця, наступного за звітним періодом, Національному центру з питань євроатлантичної інтеграції України та Міністерству закордонних справ України звіти про стан виконання Цільового плану.

Національному центру з питань євроатлантичної інтеграції України та Міністерству закордонних справ України забезпечити узагальнення зазначених звітів і подавати їх до Кабінету Міністрів України для дальшого інформування Президента України.

3. Державному комітету телебачення та радіомовлення України, Національному центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Міністерству закордонних справ України, іншим центральним органам виконавчої влади, відповідальним за виконання передбачених Цільовим планом заходів, за участю органів місцевого самоврядування забезпечити регулярне інформування громадськості про хід та результати виконання заходів співробітництва України з НАТО.

4. Міжвідомчій комісії з питань підготовки України до вступу в НАТО та Уповноваженому України з питань євроатлантичної інтеграції забезпечувати належну координацію заходів Цільового плану.

Цільовий план Україна - НАТО на 2007 рік (далі - Цільовий план) розроблено на основі пропозицій органів державної влади та з урахуванням результатів виконання цільових планів Україна - НАТО у 2003-2006 роках у рамках Плану дій Україна - НАТО, стратегічні цілі, пріоритети та завдання яких залишаються актуальними, а також досвіду співробітництва України в рамках Інтенсифікованого діалогу між Україною та НАТО з питань членства та відповідних реформ (далі - Інтенсифікований діалог), Хартії про особливе партнерство, Ради євроатлантичного партнерства/Партнерства заради миру та рекомендацій сторони НАТО.

Цільовий план є важливим інструментом у діяльності Уряду України, спрямованим на активізацію реформ у конкретних галузях із задіянням відповідних можливостей та механізму співробітництва України з НАТО.

Цільовий план погоджено у рамках функціонування Національної системи координації співробітництва України з НАТО, створеної Указом Президента України від 13 березня 2006 року N 215 "Про Національну систему координації співробітництва України з Організацією Північноатлантичного договору". Міжвідомча комісія з питань підготовки України до вступу в НАТО провадить консультативно-дорадчу діяльність щодо вдосконалення державного регулювання у сфері євроатлантичної інтеграції. Практичні кроки в напрямі активізації співробітництва України з НАТО у політичній, військовій, інформаційній, економічній, безпековій, правовій, фінансовій та інших сферах здійснюються робочими групами зазначеної Комісії.

1.1. Зовнішня і безпекова політика

З 1991 року Україна утвердилась як держава, що проводить зовнішню політику на принципах міжнародного права, рівноправності та взаємовигідного співробітництва. Неухильне дотримання Україною принципів демократії, верховенства права, прагнення до загальновизнаних європейських цінностей є вагомим чинником успіху її зовнішньополітичних ініціатив.

Україна здійснює послідовну зовнішню політику відповідно до зобов'язань у рамках стратегічного курсу інтеграції до євроатлантичних та європейських структур. Із започаткуванням 21 квітня 2005 року Інтенсифікованого діалогу Україна зробила важливий крок на шляху до реалізації одного зі своїх зовнішньополітичних пріоритетів та створила передумови для переведення формату співробітництва з НАТО на якісно новий рівень.

Україна є членом ООН, ОБСЄ, Ради Європи - міжнародних організацій, покликаних підтримувати мир, стабільність і демократію в Європі та світі в цілому. Україна бере активну участь у діяльності зазначених міжнародних організацій, зокрема підтримуючи боротьбу з міжнародним тероризмом.

Україна здійснює збалансовану та конструктивну політику в регіоні Центральної та Східної Європи, відіграє важливу роль у забезпеченні стабільності і безпеки на пострадянському просторі. Україна була серед ініціаторів створення Спільноти демократичного вибору, метою якої є зміцнення та захист демократії на регіональному рівні. Україна підтримує дружні відносини з усіма сусідніми державами та бере участь у таких регіональних об'єднаннях, як Організація за демократію та економічний розвиток - ГУАМ і Центральноєвропейська ініціатива, проводить активну політику, спрямовану на збереження миру і стабільності в Південно-Східній Європі та регіоні Чорного моря, розвиває конструктивні відносини з Російською Федерацією на засадах стратегічного партнерства, що відповідає національним інтересам.

1.1.1. Співпраця з НАТО в галузі підтримання безпеки євроатлантичного простору. Участь і підтримка операцій і місій під егідою НАТО

Україна приділяє належну увагу питанням, які набувають пріоритетного значення у рамках діяльності Ради євроатлантичного партнерства, зокрема, підтримці демократичних цінностей партнерства, протидії торгівлі людьми, боротьбі з організованою злочинністю та торгівлею наркотиками.

Україна поділяє цілі політики партнерства НАТО та зобов'язується брати активну участь у заходах Програми "Партнерство заради миру" (ПЗМ) згідно з Рамковим документом Партнерства заради миру, підписаним у 1994 році. Метою участі України у зазначених заходах є використання досвіду і допомоги НАТО у питаннях реформування сектору оборони і безпеки. Україна має намір досягти належного рівня військової взаємосумісності зі збройними силами держав - членів НАТО та поглибити співробітництво у сфері планування на випадок надзвичайної ситуації цивільного характеру та в інших сферах, що становлять взаємний інтерес.

Україна планує інтенсифікувати реалізацію практичного механізму досягнення необхідного рівня взаємосумісності зі збройними силами держав - членів НАТО, регулярно проводити спільні військові навчання для оцінки набутого досвіду та брати активну участь у відповідних програмах, таких як: Процес планування та оцінки сил, Програма поглибленої підготовки та навчання, Концепція оперативних можливостей, Програма військових навчань та підготовки.

Оборонна і безпекова політика України спрямована на модернізацію Збройних Сил України для гарантованого забезпечення суверенітету, незалежності та територіальної цілісності держави, протидії сучасним загрозам, досягнення стандартів НАТО з питань цивільного контролю і прозорості, посилення взаємосумісності із силами Альянсу. Відповідно до взятих зобов'язань Україна і надалі підтримуватиме операції НАТО, зокрема, у сфері логістики та стратегічних авіаперевезень, у тому числі шляхом імплементації Меморандуму про взаєморозуміння між Кабінетом Міністрів України і Верховним головнокомандуванням Об'єднаних Збройних Сил НАТО з питань трансформації та Верховним головнокомандуванням Об'єднаних Збройних Сил НАТО в Європі щодо використання стратегічної транспортної авіації України в операціях та навчаннях НАТО.

Україна вживає дієвих заходів для підтримання стабільності та бере участь у миротворчих місіях і антитерористичних операціях НАТО в Косово, Іраку, Афганістані, на Середземному морі та планує у подальшому розширити таку підтримку Альянсу.

Триває робота з підтримання миротворчих зусиль НАТО на Балканах, зокрема, шляхом участі контингенту України у складі українсько-польського батальйону в рамках операції сил НАТО у Косово (КФОР). У 2006 році збільшено кількість українського миротворчого персоналу у штабі КФОР та багатонаціональній експедиційній групі "Схід". Україна розглядає питання щодо відправлення додаткової кількості персоналу до складу КФОР у 2007 році.

Позиція України щодо ситуації в Республіці Ірак після виведення українського миротворчого контингенту у грудні 2005 року передбачає продовження підтримки процесів розвитку і стабілізації в цій державі, зокрема шляхом участі представників Міністерства оборони України та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади у заходах, спрямованих на надання підтримки у підготовці сил безпеки Республіки Ірак. Україна залишається єдиною державою - учасницею ПЗМ, що бере участь у навчальній місії НАТО в Республіці Ірак.

Україна надавала також допомогу зусиллям Альянсу в рамках підтримки миротворчої операції Африканського Союзу в Дарфурі (Судан).

З метою консолідації зусиль у сфері боротьби з тероризмом започатковано роботу первинного національного Контактного пункту в рамках операції Організації Північноатлантичного договору "Активні зусилля" (Контактний пункт) і здійснюється обмін інформацією з Альянсом під час участі у військово-морських операціях на Середземному морі в рамках зазначеної операції. Україна і НАТО продовжують підготовку кораблів Військово-Морських Сил Збройних Сил України для практичної участі в операції.

Підтримуються зусилля НАТО в Ісламській Республіці Афганістан, спрямовані на консолідацію суспільства, економічну відбудову держави, підвищення рівня безпеки та контролю на її території. Транспортна авіація України залучалася до перевезення вантажів Королівства Великої Британії і Північної Ірландії, Італійської Республіки, Канади, Королівства Нідерланди, Федеративної Республіки Німеччина, Республіки Польща, Сполучених Штатів Америки, Французької Республіки та Чеської Республіки в рамках операції міжнародних сил сприяння безпеці під егідою НАТО в Ісламській Республіці Афганістан. Триває підготовка до направлення миротворчого персоналу України (близько 10 осіб) до складу групи з реконструкції провінцій під керівництвом Литовської Республіки в Ісламській Республіці Афганістан.

Заходи:

1. *Провести засідання Комісії Україна - НАТО на рівні міністрів закордонних справ, міністрів оборони України та держав - членів НАТО, а також глав дипломатичних представництв держав - членів НАТО. Організувати експертні консультації Україна - НАТО високого рівня та консультації спільних робочих груп з питань воєнної реформи, економічної безпеки, планування на випадок надзвичайних ситуацій цивільного характеру, науки і захисту довкілля та з питань оборонно-технічного співробітництва в рамках роботи Комісії Україна - НАТО.

2. *Провести консультації з політичним комітетом НАТО з актуальних питань зовнішньої політики України і аспектів внутрішньої політики України, які є важливими для Альянсу в контексті Інтенсифікованого діалогу та Плану дій Україна - НАТО.

3. *Забезпечити дальшу ефективну діяльність українського миротворчого контингенту у складі українсько-польського батальйону КФОР.

4. *Опрацювати питання щодо збільшення чисельності українського миротворчого контингенту України у КФОР.

5. *Продовжити консультації з військовими структурами НАТО та двосторонню співпрацю з державами - членами НАТО, органами влади Республіки Ірак та Ісламської Республіки Афганістан для визначення параметрів/модальностей оптимального внеску України у вирішення питань їх мирного відновлення.

6. *Опрацювати питання щодо участі України у міжнародних силах сприяння безпеці під егідою НАТО в Ісламській Республіці Афганістан.

7. *Забезпечити участь України в тренувальній місії НАТО в Республіці Ірак.

8. Надавати повітряний коридор для здійснення перельотів військово-транспортних літаків держав - членів НАТО через територію України в рамках участі в операції в Ісламській Республіці Афганістан.

9. *Підготувати пропозиції щодо визначення пріоритетів розвитку Збройних Сил України та забезпечити їх реалізацію з метою досягнення відповідності військовим стандартам НАТО.

10. *Продовжити співробітництво з державами - членами та державами - партнерами НАТО в рамках робочої програми євроатлантичного партнерства та Індивідуальної програми партнерства Україна - НАТО.

11. Продовжити роботу з розширення сфери участі українського миротворчого персоналу у миротворчих місіях ООН.

12. Узагальнити досвід миротворчої діяльності Збройних Сил України та забезпечити видання щорічного воєнно-наукового збірника.

13. Провести разом із Центром закордонних військових досліджень сухопутних військ США міжнародний семінар з вивчення досвіду участі збройних сил у коаліційних операціях.

14. *Завершити за сприяння експертів НАТО підготовку та сертифікацію кораблів Військово-Морських Сил Збройних Сил України для їх практичної участі в операції "Активні зусилля".

1.1.2. Боротьба з тероризмом

Україна провадить активну антитерористичну діяльність, підтримуючи зусилля світової спільноти у цьому напрямі. Загальнодержавна система боротьби з терористичною діяльністю, що координується створеним у 1998 році Антитерористичним центром при Службі безпеки України (далі - Антитерористичний центр), спрямовує свої зусилля на запобігання, виявлення і припинення терористичних актів і злочинів терористичної спрямованості. Правову основу діяльності Центру визначено Законом України "Про боротьбу з тероризмом" та відповідними указами Президента України. Зазначеним Законом установлено перелік видів діяльності, що належать до терористичної, який відповідає резолюції Ради Безпеки ООН N 1373 (2001). У 2006 році внесено зміни до кримінального законодавства України у зв'язку з ратифікацією Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму.

Україна вживає заходи, спрямовані на посилення захисту громадської безпеки, охорону особливо важливих об'єктів та запобігання терористичним актам на території України.

Україна приділяє значну увагу міжнародному співробітництву у сфері боротьби з тероризмом і активно співпрацює з міжнародними організаціями. З метою підвищення рівня співпраці з Альянсом Україна заінтересована в активізації своєї участі в рамках Плану дій партнерства проти тероризму.

Заходи:

1. *Провести третій спеціальний семінар Україна - НАТО для обміну досвідом роботи щодо реагування на сучасні загрози міжнародній безпеці, зокрема протидії фінансуванню тероризму, боротьбі з транснаціональною злочинністю та легалізацією доходів, отриманих злочинним шляхом.

2. Опрацювати питання щодо утворення групи офіцерів при дипломатичних представництвах України в державах - членах НАТО, а також відповідних міжнародних організаціях, які відповідатимуть за стан роботи з протидії транснаціональній злочинності та тероризму.

3. Продовжити практику координації зусиль збройних сил України та США щодо військових аспектів боротьби з міжнародним тероризмом шляхом активізації діяльності групи офіцерів зв'язку Збройних Сил України при Центральному командуванні Збройних Сил США (м. Тампа, США).

4. Продовжити опрацювання питання щодо створення спільного міжнародного банку даних про осіб, причетних до діяльності міжнародних терористичних організацій. Удосконалити механізм інформаційної взаємодії Антитерористичного центру з Міністерством внутрішніх справ України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Службою зовнішньої розвідки України та відповідними органами іноземних держав, до компетенції яких належать питання боротьби з тероризмом, створивши об'єднану автоматизовану інформаційну систему Антитерористичного центру.

5. *Продовжити роботу з виявлення транснаціональних злочинних угруповань та каналів фінансування ними міжнародних терористичних організацій.

6. Вжити заходів для залучення Міністерства внутрішніх справ України до міжнародних програм боротьби з міжнародним тероризмом і подати на розгляд відповідних структур НАТО обґрунтовані пропозиції з цього питання.

7. *Провести консультації з НАТО та державами - членами НАТО щодо вдосконалення підготовки та участі сил і засобів Військово-Морських Сил Збройних Сил України у військово-морських операціях на Середземному морі в рамках операції "Активні зусилля".

8. *Забезпечити функціонування Контактного пункту та обмін інформацією щодо підозрілих суден у рамках участі України в операції "Активні зусилля".

9. Забезпечити підготовку особового складу Збройних Сил України, що залучається для участі в антитерористичних заходах.

10. Забезпечити участь представників Військової служби правопорядку у Збройних Силах України в міжнародних навчальних курсах, семінарах та конференціях з питань боротьби з тероризмом, зокрема у рамках Індивідуальної програми партнерства Україна - НАТО.

11. *Забезпечити участь представників України у роботі постійних робочих груп комітету НАТО з організації повітряного руху.

12. *Забезпечити участь представників України у заходах конференції національних керівників у галузі озброєнь НАТО в рамках Програми захисту від тероризму.

1.1.3. Політика щодо врегулювання "заморожених" конфліктів

Україна докладає значних зусиль для врегулювання "заморожених" конфліктів у регіоні Південно-Східної та Східної Європи на засадах мирних домовленостей, сприяє врегулюванню придністровського конфлікту та виступає за продовження переговорів на основі розробленого нею плану мирного врегулювання придністровської проблеми у розширеному форматі за участю США і ЄС.

Україна цінує роботу місії Європейської Комісії з надання допомоги в питаннях кордону в Україні та Республіці Молдова, її спрямованість на гармонізацію стандартів і процедур управління кордоном, активізацію співробітництва прикордонних і митних служб, проведення аналізу потенційних ризиків.

Україна виступає за мирне розв'язання конфліктів у Придністров'ї (Республіка Молдова), Грузії (Абхазія, Південна Осетія) і Азербайджанській Республіці (Нагірний Карабах) на основі принципів територіальної цілісності та поваги до їх суверенітету.

Заходи:

1. *Провести в рамках Інтенсифікованого діалогу консультації з НАТО щодо здійснення заходів з підтримання миру і стабільності, зокрема на Південному Кавказі та в Республіці Молдова, беручи до уваги позицію Альянсу щодо розв'язання конфліктів.

2. Сприяти розв'язанню "заморожених" конфліктів, зокрема в Придністров'ї (Республіка Молдова), Грузії (Абхазія та Південна Осетія) і Азербайджанській Республіці (Нагірний Карабах).

3. Забезпечувати неухильне виконання Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України, Урядом Республіки Молдова та Європейською Комісією щодо місії Європейської Комісії з надання допомоги в питаннях кордону в Україні та Республіці Молдова з метою підвищення ефективності прикордонного та митного контролю на придністровській ділянці українсько-молдовського державного кордону.

1.1.4. Участь України у міжнародних організаціях та регіональних ініціативах

1.1.4.1. Рада Європи

З метою дальшого розвитку співробітництва з Радою Європи Україна спрямовуватиме зусилля на вдосконалення існуючого, а також розроблення нового законодавства та його імплементацію відповідно до європейських стандартів у галузі прав людини та верховенства права; продовжуватиме активну співпрацю із структурами Ради Європи щодо забезпечення свободи функціонування засобів масової інформації, розбудови толерантного суспільства відповідно до демократичних стандартів; забезпечення реалізації соціальних прав та прав національних меншин, рівноправності жінок та чоловіків, захисту дітей тощо, об'єднання зусиль для посилення боротьби з тероризмом, корупцією та організованою злочинністю.

Україна бере участь у програмах Ради Європи щодо підготовки держав до набуття членства в ЄС.

Заходи:

1. Забезпечувати участь представників України у відповідних органах Ради Європи, до компетенції яких належать питання протидії транснаціональному наркобізнесу, відмиванню грошей, корупції, організованій злочинності та тероризму, зокрема Групі Помпіду, GRECO, Венеціанській Комісії.

2. Забезпечити участь України у програмах та проектах Ради Європи щодо підготовки держав до набуття членства в ЄС.

1.1.4.2. Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ)

Україна як активний член ОБСЄ заінтересована у використанні можливостей Організації для зміцнення демократії на євроатлантичному просторі, забезпечення територіальної цілісності та недоторканності її кордонів, сприяння стабільному розвитку економіки. Україна докладатиме зусиль для підтримки збалансованості трьох вимірів діяльності ОБСЄ - посилення економічного та екологічного виміру, зміцнення аналітичного потенціалу організації, готовність до застосування превентивних дій.

Україна, вітаючи результати діяльності Місії ОБСЄ/БДІПЛ із спостереження під час парламентських виборів в Україні 2006 року, продовжуватиме активне співробітництво з ОБСЄ у сфері вдосконалення виборчого процесу в державі. Об'єктивні оцінки виборчого процесу в Україні, визнаного міжнародними спостерігачами, що в цілому відповідає взятим Україною в рамках ОБСЄ та інших міжнародних організацій зобов'язанням, створюють передумови для дальшої інтеграції держави до євроатлантичних та європейських інституцій.

Заходи:

1. Забезпечити активну участь України в щорічній нараді ОБСЄ з огляду на зобов'язання у сфері людського виміру (м. Варшава, Республіка Польща), а також у семінарах, конференціях з питань терпимості і недискримінації.

2. Забезпечувати участь представників України у переговорах у рамках форуму ОБСЄ із співробітництва в галузі безпеки, спільної консультативної групи, створеної згідно з Договором про звичайні збройні сили в Європі, та Консультативної комісії з відкритого неба, створеної згідно з Договором з відкритого неба.

3. Продовжити практику проведення консультацій з ОБСЄ в рамках надання Україні допомоги у ліквідації компонентів рідкого ракетного палива "меланж".

1.1.4.3. Організація за демократію та економічний розвиток - ГУАМ

Україна розглядає Організацію за демократію та економічний розвиток - ГУАМ як важливу регіональну організацію, діяльність якої спрямовано на реалізацію практичних проектів, що становлять інтерес не лише для держав - учасниць, а й для європейського простору в цілому.

Україна підтримуватиме зусилля Організації за демократію та економічний розвиток - ГУАМ у реалізації пріоритетів співробітництва, що визначені, зокрема, Ялтинською хартією (2001 рік), Статутом та рішеннями Київського саміту (2006 рік), а саме: поглиблення торговельно-економічних зв'язків; розвиток транспортної інфраструктури, гармонізація правових та інституціональних структур, уніфікація митних і тарифних норм з їх наближенням до світових стандартів; забезпечення енергетичної безпеки; боротьба з міжнародним тероризмом, організованою злочинністю, нелегальною міграцією та незаконним обігом наркотиків. Практичне розв'язання конкретних завдань передбачає створення зони вільної торгівлі між державами - учасницями Організації за демократію та економічний розвиток - ГУАМ, а також співпрацю у прикордонній та митній сферах.

Заходи:

1. Продовжити практику активної участі України у діяльності Організації за демократію та економічний розвиток - ГУАМ, зокрема, шляхом зміцнення її взаємодії з провідними міжнародними організаціями та регіональними структурами у сферах взаємної заінтересованості.

2. Продовжити роботу зі створення зони вільної торгівлі між державами - учасницями Організації за демократію та економічний розвиток - ГУАМ.

3. Забезпечити участь у заходах, що проводяться в рамках Організації за демократію та економічний розвиток - ГУАМ, з протидії незаконному обігу наркотиків, організованій злочинності, торгівлі людьми, зброєю, нелегальній міграції та тероризму.

4. Забезпечити функціонування Міжвідомчої групи України у Віртуальному Центрі ГУАМ по боротьбі з тероризмом, організованою злочинністю, розповсюдженням наркотиків та іншими небезпечними видами злочинів.

5. Забезпечити виконання Національного плану дій з реалізації проекту із сприяння торгівлі і транспортуванню Рамкової програми ГУАМ - США із сприяння торгівлі і транспортуванню, забезпеченню прикордонного та митного контролю, боротьбі з тероризмом, організованою злочинністю та розповсюдженням наркотиків, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2005 року N 568-р.

6. Сприяти ратифікації Статуту Організації за демократію та економічний розвиток - ГУАМ з метою започаткування роботи Секретаріату цієї Організації у місті Києві.

1.1.4.4. Спільнота Демократичного Вибору

Україна продовжує активну участь в Організації - Форумі регіонального діалогу, що має на меті сприяння всебічному розвитку Балтійсько-Чорноморсько-Каспійського регіону.

Україна вважає за можливе використовувати Спільноту Демократичного Вибору для розвитку міжрегіонального та міждержавного діалогу з питань демократії, прав людини та верховенства права як першочергових засад для забезпечення стабільності та сталого розвитку в усіх сферах державного життя. Організація надає практичну можливість для обміну досвідом між державами регіону, що перебувають на різних етапах демократичного розвитку.

Заходи:

1. Продовжити практику проведення форумів у рамках Організації з метою поширення демократичних ініціатив та цінностей на європейському просторі.

1.1.4.5. Центральноєвропейська ініціатива

Україна як член Організації відкриває нові можливості для зміцнення регіонального співробітництва з державами Центрально-Східної Європи, розглядає Центральноєвропейську ініціативу як важливий механізм інтеграції до європейського економічного і політичного простору, зміцнення стабільності та добросусідських відносин у регіоні.

Україна опрацьовує питання щодо можливого використання формату Організації з метою активної участі у загальноєвропейських та регіональних політичних процесах. Діяльність Організації має спрямовуватися, зокрема, на розвиток міжрегіонального співробітництва у сферах транспорту, енергетики, освіти та державного управління.

Заходи:

1. Забезпечити участь України в діяльності Організації, зокрема, під час визначення перспективних сфер співробітництва відповідно до Плану дій Центральноєвропейської ініціативи на 2007-2010 роки.

1.1.4.6. Багатосторонні ініціативи зі зміцнення співробітництва в регіоні Чорного моря

1.1.4.6.1. Організація Чорноморського Економічного Співробітництва (ОЧЕС)

Україна розглядає ОЧЕС як важливий механізм збалансування інтересів держав - членів Організації в межах регіону Чорного моря у сфері економічного розвитку, фінансової та банківської діяльності, науки та технологій, захисту навколишнього середовища, боротьби з організованою злочинністю. Україна розглядає колективну стратегію "Економічний порядок денний для ОЧЕС" як ефективний засіб досягнення визначених цілей.

Україна має намір активно співпрацювати з державами - членами ОЧЕС з метою дальшого розвитку Організації та зосереджуватиме увагу на використанні можливостей Організації в контексті підготовки до проведення саміту ОЧЕС (червень 2007 року; м. Стамбул, Турецька Республіка) і головування України в ОЧЕС (листопад 2007 року - квітень 2008 року).

Заходи:

1. Розглянути можливість дальшої структурної оптимізації ОЧЕС з метою вдосконалення співробітництва держав - членів Організації. Внести з можливим залученням держав - спостерігачів від цієї Організації пропозицію щодо визначення шляхів розвитку комплексної регіональної політики ОЧЕС.

1.1.4.6.2. Зміцнення безпеки в Чорноморському регіоні

Відповідно до намірів щодо підтримання регіональних ініціатив Україна продовжуватиме брати участь у діяльності БЛЕКСІФОР та здійснюватиме підготовку до участі у військово-морській операції ВМС Турецької Республіки "Чорноморська гармонія".

Заходи:

1. Продовжити участь у діяльності Чорноморської групи військово-морського співробітництва.

2. Забезпечити практичну участь Збройних Сил України в операції ВМС Турецької Республіки "Чорноморська гармонія" в рамках Протоколу про співробітництво з питань обміну інформацією в рамках операції "Чорноморська гармонія", підписаного Міністерством оборони України та Генеральним штабом Збройних Сил Турецької Республіки 17 січня 2007 року.

3. Продовжити імплементацію Документа про заходи зміцнення довіри та безпеки у військово-морській галузі на Чорному морі.

4. Брати участь у діяльності Чорноморського Форуму за Діалог і Партнерство в рамках Спільноти Демократичного Вибору.

1.1.4.7. Ініціатива із співробітництва у Південно-Східній Європі

З 2001 року правоохоронні органи України беруть активну участь у роботі Організації, метою діяльності якої є розроблення та реалізація узгоджених заходів, спрямованих на протидію транснаціональній організованій злочинності на регіональному рівні.

Україна має статус держави-спостерігача. Вітчизняні правоохоронні органи брали участь в усіх операціях (зокрема, в операції "Стримування"), що проводилися Організацією. Правоохоронні органи України здійснюють координацію подібних операцій із заходами, що проводяться під егідою Організації за демократію і економічний розвиток - ГУАМ у рамках операції "Гармонія".

Дальше розширення співробітництва в рамках Організації, зокрема набуття в ній членства, матиме велике значення для реалізації політики України, спрямованої на її інтеграцію до євроатлантичних структур. Зміцнення співробітництва сприятиме дальшому вдосконаленню міжнародного співробітництва правоохоронних органів у рамках боротьби з міжнародним наркобізнесом та іншими формами організованої злочинності.

Заходи:

1. Забезпечити набуття повноправного членства в Організації та постійне представництво офіцерів зв'язку Служби безпеки України і Міністерства внутрішніх справ України при штаб-квартирі Організації у м. Бухаресті (Румунія).

2. Забезпечити участь в операціях Організації з протидії незаконному обігу наркотиків, організованій злочинності, торгівлі людьми і зброєю, нелегальній міграції та тероризму, що проводяться в рамках операції "Стримування".

3. Вишукати можливість для внеску України в діяльність багатонаціональних миротворчих сил у складі багатонаціональної бригади держав Південно-Східної Європи (SEEBRIG).

1.1.5. Двосторонні відносини з сусідніми державами

Україна цінує високий рівень двосторонніх відносин з державами-сусідами (Республіка Білорусь, Республіка Молдова, Республіка Польща, Російська Федерація, Румунія, Словацька Республіка, Угорська Республіка) і прагне до дальшого їх зміцнення на засадах взаємності, загальновизнаних демократичних принципів та всебічного розвитку.

Незважаючи на існування низки проблемних питань у відносинах з державами-сусідами, Україна є прихильником принципових засад, які полягають у тому, що можливі розбіжності між державами-сусідами у підходах до розв'язання проблем міжнародних відносин та галузевого співробітництва жодним чином не повинні негативно впливати на формування національної безпеки як складової євроатлантичної архітектури безпеки.

Україна має намір зберегти та посилити позитивні досягнення у двосторонніх відносинах, передусім у торговельно-економічній сфері, яка й надалі залишатиметься пріоритетною.

Україна докладатиме всіх зусиль для збереження позитивної динаміки міждержавного діалогу, зміцнення стабільності прикордонних територій, підтримки політичного діалогу.

Україна приділяє особливу увагу питанню договірно-правового оформлення державного кордону. Проведення демаркації державного кордону з державами-сусідами сприятиме розв'язанню значної кількості спірних питань. Україна виступає за проведення відповідної роботи лише на підставі загальноприйнятих норм міжнародного права у цій сфері та за умови паритетності відносин.

Завершено договірно-правове оформлення державного кордону з державами - членами НАТО (Республіка Польща, Румунія, Словацька Республіка, Угорська Республіка). Водночас проводиться планована демаркація державного кордону України з Республікою Білорусь, Республікою Молдова та Російською Федерацією. Спрямовуються зусилля на врегулювання існуючих питань.

Належне оформлення державного кордону сприятиме посиленню боротьби з контрабандою, торгівлею наркотиками та нелегальною міграцією. Встановлення визначеного на правових засадах державного кордону в Азовському і Чорному морях та Керченській протоці дасть змогу забезпечити безпеку судноплавства у цих складних для навігації акваторіях, розширить можливості для здійснення ефективної боротьби з такими транскордонними правопорушеннями, як контрабанда, браконьєрство, порушення норм охорони довкілля.

Заходи:

1. Сприяти розв'язанню спірних питань у двосторонніх відносинах з державами-сусідами.

2. Провести українсько-російські переговори щодо демаркації державного кордону між Україною і Російською Федерацією.

3. Започаткувати належний рівень співпраці з Європейським агентством з питань управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах (FRONTEX).

4. Провести двосторонні консультації з метою налагодження співробітництва у контексті Звернення Уряду України до Уряду Канади щодо надання Україні технічної допомоги в облаштуванні державного кордону (серпень 2005 року).

5. Провести переговори з Російською Федерацією щодо делімітації державного кордону України на Азовському, Чорному морях та у Керченській протоці для завершення його правового оформлення.

1.2. Внутрішня політика

1.2.1. Забезпечення верховенства права та додержання прав людини

Україна заінтересована у зміцненні основоположних принципів демократичного суспільства, додержанні загальнолюдських цінностей та утвердженні верховенства права. Україна дотримуватиметься і гарантуватиме забезпечення захисту прав та свобод громадян України. Рівень додержання прав і свобод людини визначає зміст і спрямованість діяльності держави.

Україна підтверджує відданість демократичним принципам та сприятиме збалансуванню діяльності гілок влади шляхом удосконалення механізму їх взаємодії в межах конституційної реформи. З метою зміцнення внутрішньополітичної структури держави буде продовжено вдосконалення механізму взаємодії між Президентом України, виконавчою та законодавчою гілками влади.

Україна як держава - учасниця базових міжнародних договорів у сфері захисту прав людини дотримується принципів міжнародного права щодо заборони дискримінації людини. Докладаються зусилля для додержання принципу рівності громадян та сприяння толерантності в суспільстві.

Україна постійно спрямовує зусилля на створення гідних умов для задоволення духовних, освітніх, культурних і соціальних потреб усіх етнічних спільнот, які проживають на її території. У цьому контексті триває робота з реалізації положень Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин та Європейської хартії регіональних мов або мов меншин. На постійній основі інформується громадськість про стан імплементації положень названих документів. Реалізація державної політики у цій сфері здійснюється шляхом адаптації національного законодавства, практичної діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, проведення відповідного моніторингу.

Заходи:

1. Забезпечувати виконання Закону України "Про Кабінет Міністрів України" в частині, що не суперечить Конституції України.

2. Розробити проект Закону України "Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади".

3. Забезпечити супроводження та сприяти прийняттю Верховною Радою України нової редакції Закону України "Про адвокатуру".

4. Започаткувати функціонування системи безоплатного надання правової допомоги з метою гарантування та забезпечення реалізації права на таку допомогу найбільш незахищеним верствам населення. Розробити проект Закону України "Про безоплатну правову допомогу".

5. Трансформувати з урахуванням зобов'язань, узятих Україною перед Радою Європи, прокуратуру у демократичну інституцію, функції якої відповідають принципам верховенства права. Розробити проект нової редакції Закону України "Про прокуратуру".

6. Розробити проекти законів України про органи внутрішніх справ та нової редакції Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність".

7. Провести кодифікацію виборчого законодавства та забезпечити виконання Закону України "Про Державний реєстр виборців".

8. Організувати роботу з реалізації Європейської хартії регіональних мов або мов меншин. Забезпечити супроводження та сприяти прийняттю Верховною Радою України Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин" з метою приведення його у відповідність зі змістом Хартії.

9. Здійснити заходи щодо вдосконалення інституційного забезпечення та утворення у складі Міністерства внутрішніх справ України міграційної служби як єдиного державного органу з питань міграції.

1.2.2. Судова реформа

Україна продовжує здійснювати заходи, спрямовані на проведення в державі судової реформи. Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України та Цивільного процесуального кодексу України необхідним є сприяння захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, а також прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, посадових осіб. Україна докладає зусиль для завершення формування системи адміністративних судів з метою забезпечення захисту прав і свобод фізичних осіб у їх відносинах із суб'єктами владних повноважень.

Україна прагне подолати негативні тенденції у функціонуванні суду. Метою реформування судочинства є створення єдиної системи судоустрою, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до міжнародних стандартів і гарантує право особи на справедливий судовий розгляд.

Заходи:

1. Забезпечити супроводження та сприяти прийняттю Верховною Радою України Законів України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій України" та "Про внесення змін до Закону України "Про статус суддів".

2. Створити законодавчі гарантії права на ефективне судочинство відповідно до вимог Європейської конвенції з прав людини. Розробити проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту права особи на досудове провадження, судовий розгляд та виконання рішень суду протягом розумного строку".

1.2.3. Адміністративна реформа

Проведення адміністративної реформи Україна розглядає як засіб створення системи державного управління, яка б відповідала стандартам демократичної держави. Заходи, що здійснюються в контексті адміністративної реформи, спрямовані на продовження роботи зі структуризації системи органів виконавчої влади, оптимізації функціональних повноважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з метою уникнення їх дублювання. Необхідно прискорити роботу з остаточного оформлення законодавчої бази, яка регламентує діяльність органів виконавчої влади - Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади. Слід продовжити реформування системи державної служби, зокрема, щодо забезпечення гарантій прав та обов'язків державних службовців, створення прозорих умов прийняття їх на роботу та просування по службі залежно від ділових та моральних якостей. Приділяється значна увага вдосконаленню системи підготовки управлінських кадрів. З цією метою продовжується виконання Державної програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки.

Заходи:

1. Забезпечити внесення на розгляд Верховної Ради України, супроводження та сприяння прийняттю Адміністративно-процедурного кодексу України, який передбачає забезпечення захисту прав людини в її відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, іншими суб'єктами при здійсненні ними владних управлінських функцій і визначення процедури надання адміністративних послуг.

2. Розробити і забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту нової редакції Закону України "Про державну службу" з метою вдосконалення законодавства в цій сфері та розроблення сучасних стандартів державної служби.

1.2.4. Боротьба з корупцією, організованою злочинністю та відмиванням коштів, одержаних злочинним шляхом

Україна продовжує реалізацію державної політики, спрямованої на подолання корупційних явищ, на основі положень Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності", схваленої Указом Президента України від 11 вересня 2006 року N 742. Зазначена Концепція передбачає створення умов для забезпечення прозорості функціонування органів державної влади, оптимізацію кількісного складу державних службовців, в тому числі керівного складу, розроблення дієвого механізму моніторингу доходів та витрат посадових осіб.

Україна вживатиме заходів, спрямованих на подолання корупції, зокрема на вдосконалення національного законодавства у сфері боротьби з корупцією; розвиток ефективної та прозорої системи державної служби та забезпечення відкритості роботи правоохоронних органів; вдосконалення системи контролю за управлінням об'єктами державної власності та впровадження принципів публічності під час прийому на службу за контрактом; широке залучення громадськості до подолання корупції в системі освіти; забезпечення співпраці між правоохоронними органами, громадськими організаціями та засобами масової інформації, спрямованої на публічність цього процесу.

Україна продовжуватиме здійснення заходів, спрямованих на протидію відмиванню коштів, одержаних злочинним шляхом. З цією метою продовжуватиметься виконання плану заходів на 2006 рік із запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 18 березня 2006 року N 359. Цей документ визначає засади реформування національного законодавства відповідно до міжнародних стандартів (спеціальні рекомендації FATF, положення Міжнародної конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму та Резолюції Ради Безпеки ООН N 1373 (2001).

Заходи:

1. Розробити проекти нормативно-правових актів, спрямованих на виконання 40 рекомендацій FATF, Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, Директиви Європейського парламенту та Ради Європи (2005/60/EC) від 26 жовтня 2005 року щодо запобігання використанню фінансових систем з метою відмивання коштів та фінансування тероризму.

2. Забезпечити реалізацію Плану співробітництва між Радою Європи та Україною, в тому числі започаткування проекту адміністративних процедур, спрямованих на запобігання корупції та продовження проекту протидії легалізації (відмиванню) коштів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму (MOLI-UA-2).

3. Забезпечити функціонування транспортної інфраструктури Національної системи конфіденційного зв'язку, яка використовується як транспортна мережа Єдиної державної інформаційної системи у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.

4. Сприяти прийняттю Верховною Радою України та виконанню таких Законів України щодо боротьби з корупцією:

"Про засади запобігання та протидії корупції";

"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення";

"Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень".

5. Сприяти реалізації Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності", схваленої Указом Президента України від 11 вересня 2006 року N 742.

6. Брати участь у засіданнях, семінарах та конференціях, що проводяться Групою держав - членів Ради Європи проти корупції (GRECO).

7. Забезпечити підготовку законопроектів з питань реформування законодавства України з метою усунення передумов корупційної діяльності, спрощення системи державного регулювання, забезпечення прозорості діяльності органів державної влади, моніторингу доходів та витрат державних службовців.

1.2.5. Економічні питання

1.2.5.1. Економічні пріоритети та забезпечення економічної безпеки України

У грудні 2006 року Верховна Рада України прийняла Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким, зокрема, передбачено поглиблення структурних реформ, спрямованих на посилення конкурентоспроможності національної економіки. Уряд України докладає зусиль для реформування промислового та сільськогосподарського секторів економіки, зміцнення фінансового сектору, ефективної реалізації антимонопольної політики.

Залучення інвестицій та захист прав як іноземних, так і вітчизняних інвесторів є невід'ємними та обов'язковими умовами розвитку економіки України. Діяльність Уряду України спрямована на захист прав усіх суб'єктів господарювання, створення умов для взаємодії суб'єктів підприємницької діяльності різних форм власності, мінімізацію тиску та втручання держави в господарську діяльність. Крім того, здійснюються спеціальні заходи, спрямовані на зменшення інвестиційних ризиків.

Україна продовжує забезпечувати розвиток промисловості, розширюючи можливості суб'єктів господарювання щодо виходу на міжнародний рівень економічних відносин у результаті входження України до Європейського реєстру бізнесу.

Україна розглядає питання вступу до СОТ як пріоритетне в контексті реалізації економічних реформ. Водночас це є важливим елементом внутрішньої економічної політики. Україна має на меті найближчим часом завершити двосторонні переговори з питань доступу до ринків товарів, виходячи з економічної доцільності та дотримуючись національних інтересів.

Важливими завданнями на найближчий період є узгодження з державами-членами Робочої групи положень проекту звіту Робочої групи та винесення його на розгляд Генеральної ради СОТ для затвердження Протоколу про вступ України до СОТ.

Україна приділяє особливу увагу забезпеченню економічної безпеки держави в контексті реалізації збалансованої зовнішньої та внутрішньої економічної політики. Ключовими завданнями щодо гарантування належного рівня економічної безпеки України є, зокрема, забезпечення надходжень енергоносіїв до України в обсязі, необхідному для задоволення внутрішніх потреб; підтримка рівня транзитного потенціалу українських газо- і нафтотранспортних мереж; забезпечення на високому рівні взаємодії України із постачальниками та споживачами енергоресурсів; прагматичне використання можливостей економічного співробітництва в рамках СНД та ЄЕП; диверсифікація джерел надходження в Україну енергоносіїв.

Україна продовжує здійснення заходів, спрямованих на посилення енергозбереження та застосування енергозберігаючих технологій. Виконується план заходів, спрямованих на зменшення потреби у природному газі шляхом технологічного оновлення енергетичного господарства. Приділяється увага посиленню інноваційної активності підприємств реального сектору економіки та підвищенню рівня його конкурентоспроможності, утвердженню України як високотехнологічної держави.

Рівень економічної та політичної незалежності держави значною мірою залежить від стану розвитку паливно-енергетичного комплексу. Виходячи з цього, Уряд України визначив модернізацію енергоспоживання одним із пріоритетів та розробив комплекс дій з державної підтримки розширення видобутку власного палива та виробництва електроенергії. Передбачається здійснити комплекс заходів, спрямованих на диверсифікацію джерел надходження в Україну енергоносіїв.

Надзвичайно актуальною для України є проблема енергозбереження. Необхідно розробляти нові енергозберігаючі технології. Високий рівень залежності від енергоресурсів, що надходять з одного джерела, необхідність забезпечення їх безперебійного постачання, зокрема природного газу, спонукає держави Європи зосередити свою увагу на проблемі енергетичної безпеки. Україна активно співробітничає з НАТО в рамках Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань економічної безпеки. Співробітництво зосереджується на питаннях фізичного захисту енергетичної інфраструктури об'єктів, коливання цін на енергоресурси, диверсифікації шляхів енергопостачання. Питання співробітництва між державами - членами НАТО та Україною у сфері енергетичної безпеки регіону є предметом особливої заінтересованості.

Заходи:

1. Сприяти розгляду та прийняттю Верховною Радою України Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

2. Завершити приведення нормативно-правових актів України у відповідність із зобов'язаннями України в рамках СОТ. Забезпечити розмежування повноважень органів центральної виконавчої влади України в питаннях контролю за якістю та безпечністю харчових продуктів.

3. Забезпечити дальше співробітництво України та держав - учасниць Європейського реєстру бізнесу в частині обміну узгодженою інформацією в мережі Європейського реєстру бізнесу та національних реєстраційних системах держав - членів ЄС щодо суб'єктів господарювання.

4. Забезпечити ефективне державне регулювання та нагляд за системою недержавного пенсійного забезпечення.

5. Удосконалити автоматизовану інформаційно-аналітичну систему обробки звітності фінансових установ із застосуванням веб-технологій на портальній основі.

6. Здійснити розгортання міжміської інфраструктури єдиної національної Української науково-освітньої телекомунікаційної мережі "УРАН" і забезпечити її взаємодію із пан'європейською науково-освітньою мережею GEANT.

7. Забезпечити безпеку транзитних нафто- та газопроводів на території України шляхом установлення технічних засобів охорони на їх лінійних частинах та стаціонарних об'єктах.

8. *Провести засідання Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань економічної безпеки, під час якого розглянути питання енергетичної безпеки.

9. Брати участь у зміцненні регіональної безпеки навколишнього природного середовища шляхом здійснення заходів першого етапу реалізації Ініціативи з безпеки та навколишнього середовища за підтримки держав-членів НАТО, ОБСЄ, а також Програми розвитку ООН і Програми з навколишнього середовища ООН.

1.2.5.2. Пріоритети науково-технічного та інноваційного розвитку України

З метою більш ефективного використання фінансових важелів в управлінні науково-технічною сферою пріоритетні напрями розвитку науки і техніки визначено на законодавчому рівні. Ці напрями передбачають розв'язання проблем демографічної політики, розвитку людського потенціалу та формування громадянського суспільства; захисту навколишнього природного середовища та сталого розвитку; розроблення новітніх біотехнологій, методів діагностики і лікування найпоширеніших захворювань; нових комп'ютерних засобів та технологій інформатизації суспільства; новітніх технологій та ресурсозберігаючих технологій в енергетиці, промисловості та агропромисловому комплексі; нових речовин і матеріалів.

Україна опрацьовує науково-технологічні та інноваційні пріоритети в рамках Державної програми прогнозування науково-технологічного та інноваційного розвитку, зокрема, шляхом проведення прогнозно-аналітичних досліджень. Метою таких досліджень є визначення актуальних напрямів розвитку науки і техніки, а також створення системи прогнозування науково-технологічного та інноваційного розвитку України як найбільш сучасного та ефективного інструменту вироблення державної політики в інноваційній сфері.

Буде продовжено виконання Державної програми "Інформаційні та комунікаційні технології в освіті і науці" на 2006-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005 року N 1153, що дасть змогу підвищити рівень конкурентоспроможності національної науки на світовому ринку праці, створити нові можливості для наукового пошуку та технологічного розвитку, сприятиме підвищенню ефективності державного управління освітньо-науковою галуззю шляхом впровадження і масового розповсюдження інформаційно-комунікаційних технологій, переходу економіки до інноваційного розвитку.

В Україні створено нормативно-правову базу у сфері інтелектуальної власності, що відповідає міжнародним стандартам, та запроваджено механізми реалізації правових норм щодо захисту прав інтелектуальної власності. Прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової охорони інтелектуальної власності стосовно виконання вимог, пов'язаних із вступом України до СОТ" забезпечує відповідність законодавства України нормам Угоди про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності.

Заходи:

1. Забезпечити прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на дальшу імплементацію норм законодавства у сфері інтелектуальної власності.

2. Підготувати необхідні стандарти системи уніфікації з метою підвищення рівня їх взаємосумісності з відповідними науковими програмами держав - членів НАТО.

3. *Забезпечувати співробітництво між Україною та НАТО в рамках Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань науки заради миру та безпеки.

4. *Забезпечувати участь представників України в роботі Комітету НАТО з питань науки заради миру та безпеки у форматі Ради євроатлантичного партнерства.

5. *Забезпечити участь у пілотному дослідженні "Оцінка можливого ризику наслідків Чорнобильської катастрофи: вивчення отриманого досвіду", що здійснюється Комітетом НАТО з викликів сучасному суспільству.

6. *Підготувати робочу зустріч на тему: "Системи управління навколишнім середовищем у військовому секторі", що проводитиметься Комітетом НАТО з викликів сучасному суспільству у 2008 році.

7. Підготувати та подати НАТО пропозиції щодо участі військовослужбовців України у поглибленому навчальному курсі у сфері захисту навколишнього природного середовища.

1.2.5.3 Податкова політика та шляхи її вдосконалення

У 2005 році в Україні розпочалося здійснення заходів для створення рівних умов оподаткування доходів суб'єктів господарювання різних сфер діяльності шляхом внесення змін до податкового законодавства. Такі заходи були здійснені з метою ліквідації штучних, необґрунтованих податкових пільг, усунення причин виникнення тіньового сектору економіки, зменшення можливостей для ухилення від сплати податків.

Внесені до податкового законодавства зміни передбачають розширення бази оподаткування шляхом скасування галузевих пільг; відміну пільг, які надавалися суб'єктам господарювання, зареєстрованим у зонах, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; запровадження на п'ять років мораторію на надання нових та розширення існуючих пільг з обкладання податком на додану вартість.

Концепцією реформування податкової системи України передбачається реформування податкової системи до 2015 року, виходячи зі стратегічної мети - побудови соціально орієнтованої конкурентоспроможної ринкової економіки.

Основними завданнями податкової реформи є вдосконалення інституціонального середовища оподаткування, сприятливого для реалізації принципу рівності всіх платників перед законом, відповідального ставлення платників до виконання своїх податкових зобов'язань; установлення чітких правил регулювання взаємних зобов'язань держави і платників податків, дієвого контролю за їх виконанням; підвищення регулівного потенціалу системи оподаткування на основі запровадження інноваційно-інвестиційних преференцій; підвищення фіскальної ефективності податків шляхом розширення податкової бази, вдосконалення систем адміністрування, зменшення кількості випадків ухилення від сплати податків, формування доходів бюджетів усіх рівнів на основі проведення збалансованої бюджетної політики на середньострокову перспективу; поетапне зниження податкового навантаження на платників податків; стимулювання зміцнення позицій вітчизняного бізнесу в конкурентній боротьбі шляхом зменшення частки податків у витратах; зближення податкового та бухгалтерського обліку; гармонізація податкового, валютного, митно-тарифного, зовнішньоекономічного та цивільного законодавства; зменшення кількості контролюючих органів з одночасним визначенням єдиних правил контролю за нарахуванням та сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів); забезпечення проведення заходів щодо легалізації доходів та майна, одержаних з порушенням податкового законодавства.

Заходи:

1. Вжити заходів із розроблення проектів Податкового кодексу України та інших нормативно-правових актів щодо вдосконалення порядку справляння податків та зборів, спрямованих на реалізацію Концепції реформування податкової системи України.

2. Сприяти розгляду та прийняттю Верховною Радою України Закону України "Про систему збору та обліку єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Забезпечити справляння збору, здійснення обліку та контролю за сплатою єдиного соціального внеску та ведення державного реєстру соціального страхування Пенсійного фонду України.

3. Сприяти прийняттю Верховною Радою України Податкового кодексу України.

1.2.5.4. Удосконалення процедур бюджетного планування та виконання бюджету, забезпечення прозорості бюджету

З 2002 року Україною запроваджено Бюджетну класифікацію, яка відповідає міжнародним стандартам з питань статистики державних фінансів Міжнародного валютного фонду та забезпечує зіставлення державних видатків України з видатками інших держав. Після прийняття Бюджетного кодексу України в державі застосовується програмно-цільовий метод складання та виконання бюджету, який дав змогу посилити дієвість та ефективність державного сектору економіки, зосередити зусилля на досягненні необхідних бюджетних результатів. Впроваджено такі елементи програмно-цільового методу планування бюджету на державному рівні: стратегічне планування, середньострокове планування, бюджетні програми, паспорти бюджетних програм, прозорість бюджетного процесу та залучення громадськості.

Україна продовжуватиме роботу з дальшої розбудови бюджетної системи, спрямованої на активізацію застосування програмно-цільового методу формування бюджету, застосування його принципів та елементів на якісно новому рівні з чітким взаємозв'язком розподілу бюджетних ресурсів та фактичних результатів їх використання. Здійснюються заходи щодо поступового запровадження програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів.

Україна надає важливого значення побудові системи середньострокового бюджетного планування шляхом щорічного визначення Урядом України середньострокових показників зведеного бюджету за основними видами доходів, видатків і фінансування на три наступні роки, що є базою під час планування бюджету на наступний рік. Прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2006 року N 1359 "Про прогноз показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на 2008-2010 роки".

Пріоритетом розбудови державних фінансів України залишається розвиток системи внутрішнього контролю та аудиту, що забезпечуватиме належний рівень ефективності управління державними фінансовими ресурсами, підвищення оперативності реагування на виникнення або загрозу виникнення фактів неефективного використання державних ресурсів та фінансових порушень.

В Україні в рамках підвищення ефективності міжвідомчої координації управління державними фінансами утворено єдиний центр управління фінансами - Міністерство фінансів України. Міністр фінансів України здійснює координацію діяльності Державної податкової адміністрації України, Державної митної служби України та Головного контрольно-ревізійного управління України.

Уряд України приділяє особливу увагу аналізу стану виконання державних цільових програм, опрацюванню пропозицій щодо дальшого їх виконання або припинення виконання, виходячи із пріоритетів розвитку економіки та відповідності фінансовим ресурсам. Україна сприятиме повномасштабному застосуванню міжнародних стандартів прозорості бюджетного процесу та звітності про результати виконання.

Україна дотримується принципу публічності та прозорості бюджетів як одного із основних принципів, на якому ґрунтується національна бюджетна система. Україна вважає оприлюднення інформації про виконання бюджету одним із найголовніших завдань бюджетного процесу. Кабінет Міністрів України щороку звітує Верховній Раді України про виконання Державного бюджету України.

Україна забезпечує публікацію в засобах масової інформації звітів про виконання бюджетів у розрізі економічної класифікації видатків із деталізацією витрат.

В Україні при центральних органах виконавчої влади утворено громадські ради з представників громадських організацій, об'єднань роботодавців та профспілок, які беруть участь у розгляді бюджетних питань. Україна продовжуватиме надавати сприяння для забезпечення безперешкодного доступу громадян до інформації про державний бюджет.

Заходи:

1. Розробити та забезпечити супроводження розгляду Верховною Радою України проекту Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення процедур бюджетного процесу, управління бюджетними коштами та контролю за їх використанням".

2. Розробити проекти Законів України "Про державний внутрішній фінансовий контроль" та "Про фінансовий контроль".

3. Розробити стандарти внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту.

4. Переглянути державні цільові програми та бюджетні ресурси з метою приведення їх у відповідність із пріоритетами соціально-економічного розвитку України.

5. Утворити Єдиний інтегрований інформаційно-аналітичний центр для забезпечення ефективного управління фінансами.

6. Провести консультації з громадськістю з питань бюджетної політики (конференції, семінари, форуми, громадські слухання, засідання за круглим столом, теле- та радіодебати, Інтернет-конференції, телефонні "гарячі лінії").

7. Забезпечити регулярне інформування громадськості з питань бюджетної політики.

1.2.6. Контроль за озброєнням та нерозповсюдженням, військово-технічне співробітництво

Україна продовжуватиме вживати заходів з метою нерозповсюдження зброї масового знищення. Україна докладатиме всіх зусиль для посилення режимів, запроваджених Договором про нерозповсюдження ядерної зброї, Договором про всеосяжну заборону ядерних випробувань, Конвенцією про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсичної зброї та про їх знищення, Конвенцією про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення. Водночас Україна виступає за посилення механізму діяльності Міжнародної агенції з атомної енергетики (МАГАТЕ).

Україна здійснює співробітництво в рамках нових міжнародних ініціатив у сфері нерозповсюдження зброї масового знищення, особливо в контексті ініціативи Великої Вісімки (G-8) "Глобальне партнерство проти розповсюдження зброї масового знищення та відповідних матеріалів". Ефективна імплементація конкретних проектів, зокрема у сфері посилення контролю за використанням, зберіганням та утилізацією радіоактивних джерел і фізичного захисту ядерних об'єктів та матеріалів, є для України пріоритетом у рамках цієї ініціативи.

Україна докладає необхідних зусиль для розширення та зміцнення міжнародного співробітництва з метою задоволення потреб держави у сфері роззброєння та нерозповсюдження, зокрема шляхом ефективної імплементації проектів, започаткованих у рамках Програми спільного зменшення загрози. Україна забезпечує необхідну підтримку для розв'язання проблеми ліквідації значних запасів надлишкових озброєнь та непридатних боєприпасів. Першочергова увага приділяється імплементації існуючих та майбутніх проектів, започаткованих у співпраці з Альянсом.

Україна розглядає військово-технічне співробітництво з державами - членами та державами - партнерами НАТО як важливу складову забезпечення національних інтересів держави. Особлива увага приділяється започаткуванню контактів та пошуку нових шляхів співпраці у цій сфері. Основними пріоритетами України у сфері військово-технічного співробітництва є досягнення належного рівня взаємосумісності Збройних Сил України зі збройними силами держав - членів НАТО з метою забезпечення високого рівня співпраці під час виконання спільних завдань, проведення комплексного огляду військово-промислового комплексу України з метою оптимізації його структури для роботи в ринкових умовах, створення державної системи кодифікації відповідно до системи кодифікації НАТО, досягнення належного рівня взаємосумісності у сфері стандартизації, перехід до нових шляхів управління "життєвим циклом" озброєнь.

Міністерство промислової політики України розробило проект Державної програми співробітництва України з НАТО у військово-технічній сфері до 2010 року, яка передбачає забезпечення реалізації напрямів розвитку військово-промислового комплексу України. Забезпечення виконання цієї програми сприятиме закріпленню позитивних тенденцій військово-технічного співробітництва, переходу його на рівень гнучкої системи міждержавних відносин, що здатна розвиватися самостійно і забезпечити національну безпеку та задовольнити потреби світового ринку озброєнь.

Заходи:

1. *Активізувати роботу з проведення консультацій з міжнародними партнерами, у тому числі з НАТО, з питань контролю над озброєнням, експортного контролю та нерозповсюдження зброї масового ураження.

2. Провести моніторинг виконання міжнародних зобов'язань України у сфері контролю над озброєнням та обмін інформацією з учасниками Вассенаарської домовленості, Режиму контролю за ракетними технологіями, Групи ядерних постачальників, Австралійської групи.

3. Забезпечити відповідність дозвільних процедур експорту та імпорту товарів військового призначення і подвійного використання вимогам відповідних багатосторонніх режимів експортного контролю.

4. Сприяти запровадженню режиму гарантій МАГАТЕ в державах регіонів Близького та Далекого Сходу.

5. Забезпечити проведення на території України інспекцій згідно з Договором про звичайні збройні сили в Європі, Договором між СРСР та США про скорочення та обмеження стратегічного наступального озброєння, місій спостереження згідно з Договором з відкритого неба, інспекцій з оцінки інформації відповідно до Віденського документа 1999 року, переговорів щодо зміцнення довіри та безпеки, контрольних заходів згідно з двосторонніми міжнародними договорами України.

6. *Забезпечити координацію дій у рамках Верифікаційного координаційного центру НАТО щодо організації верифікаційної діяльності та уточнення даних обмінної інформації згідно з міжнародними договорами у сфері контролю над озброєнням шляхом участі в семінарі в рамках Координаційного комітету з верифікації НАТО з питань перевірки щорічної обмінної інформації; участі в щорічній нараді керівного складу верифікаційних структур у рамках Верифікаційного комітету НАТО (м. Брюссель, Королівство Бельгія).

7. *Забезпечити щорічний обмін інформацією між Україною та державами - членами НАТО згідно з міжнародними договорами у сфері контролю над озброєнням.

8. Створити сучасний авіаційний комплекс спостереження для здійснення спостережних польотів на базі 15 авіаційної (транспортної) бригади Повітряних Сил Збройних Сил України.

9. Взяти участь у проведенні сертифікації літака спостереження Турецької Республіки з метою набуття досвіду для проведення аналогічних процедур щодо літака Ан-26 ТК-300.

10. *Проводити консультації з військовими та економічними структурами НАТО і двосторонню співпрацю з державами - членами НАТО з актуальних питань застосування "офсетної" практики при закупівлі Україною озброєння та військової техніки.

1.3. Інформування громадськості про євроатлантичний курс України

Україна усвідомлює необхідність суттєвого поліпшення інформаційної діяльності в контексті співробітництва України з НАТО. Уряд України розглядає як пріоритетне завдання активізацію інформування громадськості про євроатлантичні прагнення держави. Особлива увага приділятиметься питанню щодо досягнення неупередженого і прозорого сприйняття суспільством політики євроатлантичної інтеграції, переваг і недоліків членства України в НАТО, сучасної ролі Альянсу в справі підтримання миру і стабільності в Європі і світі.

Інформаційна стратегія України про НАТО базується на політико-правових аспектах, відповідному національному законодавстві, двосторонніх основоположних документах співробітництва України з НАТО, державних програмах інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки та підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки. Уряд України забезпечуватиме належне фінансування цих зусиль.

Україна реалізовуватиме інформаційну стратегію, активно залучаючи неурядові громадські організації. Для створення дієвої системи інформування суспільства з питань євроатлантичної інтеграції Уряд України приділятиме належну увагу координації спільних зусиль органів державної влади, органів місцевого самоврядування з неурядовими громадськими організаціями, особливо на регіональному рівні. Надзвичайно важливою в цьому контексті є ініціатива Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи щодо заснування Мережі партнерства стосовно підвищення обізнаності громадянського суспільства про НАТО.

Україна приділяє особливу увагу питанням забезпечення принципів свободи слова і преси, вільному поширенню інформації для утвердження демократичного суспільства і керується верховенством права. Україна вдосконалить законодавчу базу, яка регулює діяльність засобів масової інформації, для забезпечення неупередженого висвітлення аспектів співпраці України з НАТО та формування об'єктивної громадської думки про Альянс в українському суспільстві.

Заходи:

1. Забезпечити виконання плану заходів щодо виконання у 2007 році Державної програми інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 року N 230-р (заходи передбачають надання громадянам України неупередженої та об'єктивної інформації про поточну діяльність Альянсу та євроатлантичний курс України. План розроблено з метою стимулювання загальнонаціональної дискусії про НАТО із залученням усіх верств населення).

2. Розробити та сприяти затвердженню Державної цільової програми інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки.

3. *Створити Мережу партнерства Україна - НАТО щодо підвищення обізнаності громадянського суспільства під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи та забезпечити її функціонування.

4. *Продовжити роботу з утворення мережі інформаційних центрів у вищих навчальних закладах різних форм власності. Сприяти відкриттю за участю Центру інформації і документації НАТО в регіонах України дванадцяти інформаційних центрів з питань євроатлантичної інтеграції.

5. Сприяти проведенню системних досліджень з питань розроблення та впровадження методології і сучасних методик здійснення громадськими організаціями інформаційного забезпечення державної політики євроатлантичного вибору України на регіональному і місцевому рівнях.

6. Забезпечити здійснення інформаційних заходів у рамках бюджетної програми "Виконання загальнодержавних організаційних, інформаційно-аналітичних та науково-методологічних заходів Цільового плану Україна - НАТО" на 2007 рік.

7. Забезпечити підготовку пропозицій щодо передбачення у проекті Державного бюджету України на наступний бюджетний період бюджетної програми "Виконання загальнодержавних організаційних, інформаційно-аналітичних та науково-методологічних заходів Цільового плану Україна - НАТО".

8. Сприяти розгляду та прийняттю Верховною Радою України нової редакції Закону України "Про систему Суспільного телебачення і радіомовлення України".

9. Організувати спеціальні курси з питань співробітництва Україна - НАТО для студентів вищих навчальних закладів, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем "магістр" за спеціальністю "Міжнародні відносини".

10. Підготувати науково-методичні рекомендації для вчителів загальноосвітніх навчальних закладів щодо вивчення актуальних питань діяльності НАТО.

11. Продовжити практику інформування органів державної влади, науково-дослідних установ і громадських організацій з питань співробітництва Україна - НАТО, зокрема шляхом підготовки і широкого розповсюдження щотижневого інформаційного бюлетеня "Україна на шляху до НАТО".

12. Забезпечити включення до програм загальної середньої та вищої освіти питань, пов'язаних із проблемами міжнародної безпеки та діяльністю НАТО, а також співробітництва України з НАТО.

13. Забезпечити видання інформаційного бюлетеня з питань європейської та євроатлантичної інтеграції, збільшення тиражу журналу "Атлантична панорама" Міністерства оборони України. Створити та розповсюдити відеоматеріали про діяльність НАТО та співробітництво Збройних Сил України зі збройними силами держав - членів НАТО.

14. Розробити та видати довідник "Україна - НАТО: питання та відповіді".

15. Провести щорічний (сьомий) Міжнародний тиждень НАТО в Україні.

2.1. Оборонна політика

2.1.1. Основні цілі та завдання оборонної політики

Державна політика України у сфері оборони спрямована на забезпечення суверенітету та територіальної цілісності, посилення гарантій безпеки України, запобігання виникненню можливих загроз стабільності в Центральній і Східній Європі. Україна розцінює участь у ПЗМ та у Європейській політиці безпеки та оборони як основні елементи свого міжнародного співробітництва в оборонній та безпековій сферах.

Україна продовжує розвивати Збройні Сили України з тим, щоб вони були спроможними забезпечити стримування зовнішніх загроз державному суверенітету України, брати участь у міжнародних місіях з підтримання миру у складі багатонаціональних миротворчих контингентів під егідою НАТО, ЄС та ООН.

2.1.2. Досягнення цілей оборонної політики

2.1.2.1. Стан реформування сфери оборони та плани на 2007-2011 роки

Україна продовжує виконання програми реформування сектору оборони держави з урахуванням програмних засад Стратегічного оборонного бюлетеня України на період до 2015 року. Стратегічний оборонний бюлетень України є концептуальним довгостроковим документом з питань реформування та розвитку Збройних Сил України. Україна оприлюднює заходи щодо реформування та діяльності Збройних Сил України у щорічному виданні "Біла Книга. Оборонна політика України", яка містить інформацію про стан реалізації основних аспектів оборонної політики та проведення оборонної реформи.

За експертною допомогою Альянсу тільки протягом 2006 року було досягнуто значних результатів, а саме: вдосконалено нормативно-правову базу функціонування Збройних Сил України, їх структуру та систему управління; скорочено чисельність особового складу, кількість озброєнь і військової техніки, вдосконалено порядок підготовки військ (сил) та впроваджується принцип комплектування Збройних Сил України особовим складом, що проходить військову службу за контрактом, та нова система формування військового резерву людських ресурсів.

Розвиток Збройних Сил України здійснюється в рамках єдиного процесу реформування сектору безпеки і оборони України. Державна програма розвитку озброєння та військової техніки Збройних Сил України на період до 2009 року уточнює та деталізує завдання, спрямовані на всебічний розвиток Збройних Сил України на середньострокову перспективу.

Україна прагне вивести на належний рівень фінансове забезпечення процесу воєнної реформи. Визначено напрями реалізації державної політики у сфері оборони шляхом забезпечення концентрації та ефективного використання фінансових, матеріально-технічних, інших ресурсів для створення сучасних боєздатних Збройних Сил України.

Заходи:

1. *Продовжити співробітництво з НАТО у сфері експертної допомоги з метою розроблення концептуальних документів у сфері оборони.

2. *Проводити регулярні консультації в рамках Комісії Україна - НАТО на рівні міністрів оборони з питань виконання планів оборонної реформи.

3. *Розглядати результати розвитку Збройних Сил України згідно з євроатлантичними стандартами на регулярних засіданнях Військового комітету Україна - НАТО на рівні начальників штабів.

4. *Провести консультації на високому рівні Україна - НАТО за участю міністрів оборони.

5. *Брати участь у регулярних засіданнях Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи згідно з її Робочою програмою на 2007-2008 роки.

6. *Забезпечити здійснення заходів Робочого плану Військового комітету Україна - НАТО на 2007 рік.

2.1.2.2. Посилення демократичного цивільного контролю над сектором безпеки і оборони

В Україні забезпечується здійснення демократичного цивільного контролю над Збройними Силами України та сектором безпеки держави. Відповідно до положень Закону України "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави" визначено засади здійснення демократичного цивільного контролю над сектором безпеки та Збройними Силами держави. Під час проведення консультацій на високому рівні Україна - НАТО за участю міністрів оборони, які відбулися у жовтні 2006 року в Португальській Республіці, започаткована діяльність Робочої групи Україна - НАТО з питань цивільного та демократичного контролю над сектором розвідки під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи.

Україна вживає заходів для забезпечення прозорості роботи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та інших складових сектору оборони і безпеки держави та широкого залучення громадськості до діяльності цих структур. З метою реалізації громадянами України конституційного права на участь в управлінні державними справами при Міністерстві оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Службі безпеки України створено громадські ради (колегії), які є постійно діючими консультативно-дорадчими органами.

Україна і надалі посилюватиме роль демократичного цивільного контролю над Збройними Силами України. Міністерство оборони України підвищуватиме рівень демократизації системи військового управління у тісній співпраці з експертами держав - членів НАТО. Громадська підтримка Збройних Сил України досягатиметься шляхом взаємодії між військовим керівництвом та громадськими організаціями, що сприятиме незалежній оцінці стану реформ у секторі безпеки і оборони держави.

В Україні забезпечено сучасний підхід до комплектування Збройних Сил України та інших складових сектору безпеки і оборони особовим складом, військовими фахівцями та цивільними спеціалістами. Запроваджується система перепідготовки цивільного персоналу Збройних Сил України та Міністерства оборони України. Оптимізація кількісного складу цивільних службовців та військових фахівців у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та підвищення кваліфікації персоналу здійснюватиметься за сприяння Альянсу та з використанням власних можливостей. З початку 2006 року в Міністерстві оборони України діє Спільний проект Україна - НАТО щодо професійної підготовки цивільного персоналу для роботи в структурах безпеки України під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи.