На виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 N 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" та у зв'язку із листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.12.2011 N 3613-26/408-11 Національна комісія регулювання електроенергетики України (далі - НКРЕ) надає інформацію стосовно здійснення державної регуляторної політики протягом 2011 року.

НКРЕ у своїй діяльності керується положеннями законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про засади функціонування ринку природного газу" та іншими нормативно-правовими актами.

Одними з основних завдань НКРЕ визначено державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці, нафтогазовому комплексі та у сфері теплопостачання; участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; здійснення ліцензування суб'єктів господарювання на ринках природних монополій та на суміжних ринках; забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг.

Відповідно до покладених завдань НКРЕ розробляла і затверджувала обов'язкові для виконання нормативні акти з питань, що належать до її компетенції.

У 2011 році з метою виконання завдань, визначених законодавством, НКРЕ забезпечувала здійснення державної регуляторної політики відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регулярної політики у сфері господарської діяльності".

Так, наказом НКРЕ від 08.06.2004 N 31 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії регулювання електроенергетики України проектів регуляторних актів" встановлено процедуру підготовки регуляторних актів Комісією. Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики в НКРЕ визначено юридичне управління.

На відкритому засіданні Комісії постановою НКРЕ від 09.12.2010 N 1636 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2011 рік, який відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua. Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, які приймались на відкритих засіданнях Комісії та оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Згідно із зазначеним Планом у 2011 році було заплановано розробити 84 проектів регуляторних актів, в тому числі 8 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, 1 законопроект та 1 проект Указу Президента України.

Так, протягом 2011 року НКРЕ було розроблено проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів" основною метою якого є законодавче врегулювання питань надання адміністративних послуг у сферах електроенергетики і теплопостачання, а також на ринку природного газу та узгодження положень Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" із положеннями Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу".

На даний час законопроект знаходиться на доопрацюванні після повернення Кабінетом Міністрів України.

Проект Указу Президента України "Про Положення про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України" було розроблено на виконання доручення Першого віце-прем'єр-міністра України А.Клюєва від 21.05.2011 N 7877/9/1-11 до листа Адміністрації Президента України від 12.05.2011 N 02-01/1333 та з метою реалізації Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України".

Протягом звітного періоду також прийнято 2 постанови та 1 розпорядження Кабінету Міністрів України, розроблених НКРЕ, а саме:

постанову від 22.06.2011 N 712 "Про внесення змін до переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності" розроблено відповідно до Указу Президента України від 27.04.2011 N 504/2001 та доручення Президента України від 08.04.2011 N 1-1/636, яким пропонується скоротити переліки документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру та ліцензій, зокрема виключити подання будь-яких паперових витягів (довідок) із державних реєстрів, інших державних автоматизованих систем зберігання та обробки даних, та з метою створення належних умов для забезпечення додержання прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб у відносинах з НКРЕ при подачі ними документів на отримання ліцензії;

постановою від 20.07.2011 N 758 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань встановлення роздрібних цін на природний газ для потреб населення" визнано такими, що втратили чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2007 р. N 1094 "Про внесення змін до Тимчасового порядку установлення роздрібних цін на природний газ для потреб населення"; пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2006 р. N 1697 "Про заходи щодо подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів" та пункт 4 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 січня 2009 року N 36 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України";

розпорядження від 29.06.2011 N 657-р "Про затвердження переліку платних адміністративних послуг, які надаються Національною комісією регулювання електроенергетики" прийнято з метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 N 33 "Деякі питання надання платних адміністративних послуг". Розпорядженням затверджено перелік платних адміністративних послуг, які надаються НКРЕ.

Також, у 2011 році було прийнято 43 регуляторних акти НКРЕ, зокрема:

постанова від 03.02.2011 N 195 "Про затвердження Порядку фінансування проектів будівництва, реконструкції чи модернізації об'єктів електроенергетики суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, за рахунок залучення кредитів" визначає умови фінансування проектів будівництва, реконструкції чи модернізації об'єктів електроенергетики або їх відповідних етапів, виконання яких передбачено інвестиційними програмами суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, відповідно до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2010 N 357;

на виконання Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 18 серпня 2010 року (протокол N 41), були розроблені постанови від 10.02.2011 N 212 "Про затвердження Типового договору на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу)", від 31.03.2011 N 469 "Про затвердження Типового договору на розподіл природного газу", від 23.06.2011 N 1074 "Про затвердження Типового договору на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу", від 22.09.2011 N 1579 "Про затвердження Типового договору на транспортування природного газу магістральними трубопроводами", від 22.09.2011 N 1580 "Про затвердження Типового договору на постачання природного газу за регульованим тарифом";

постанова від 17.02.2011 N 232 "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг " та інструкцій щодо їх заповнення" прийняття якої дозволить отримати інформацію щодо стану відновлення електропостачання споживачам електричної енергії шляхом визначення показників надійності електропостачання та інформацію щодо стану роботи персоналу компанії із споживачами шляхом визначення кількості звернень споживачів до ліцензіата та терміну виконання послуги ліцензіатом;

постановою від 17.02.2011 N 242 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, який визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які здійснюють або мають намір здійснювати господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії на підставі відповідних ліцензій;

постанова від 17.02.2011 N 243 "Про затвердження Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення" дозволить обґрунтовано регулювати процеси ціноутворення, створити можливість для короткострокового та довгострокового прогнозування змін рівня тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, проводити оцінку цільового використання коштів ліцензіатом у періоди дії раніше затверджених тарифів, здійснювати контроль за процесами ціноутворення за рахунок забезпечення відкритості та доступності матеріалів;

метою прийняття постанови від 17.02.2011 N 244 "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання" є впорядкування діючого механізму ціноутворення, встановлення прозорих правил прийняття рішень про зміну та затвердження тарифів на виробництво (крім тих, що виробляють теплову енергію на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії), транспортування та постачання теплової енергії, а також підвищення обґрунтованості матеріалів, що надаються в НКРЕ в якості обґрунтування необхідного рівня цінових параметрів для ефективного функціонування суб'єкта господарювання та енергетичної системи в цілому;

постанова від 17.02.2011 N 245 "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення" прийнята з метою впорядкування діючого механізму ціноутворення, встановлення прозорих правил прийняття рішень про зміну та затвердження тарифів послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, а також підвищення обґрунтованості матеріалів, що надаються в НКРЕ в якості обґрунтування необхідного рівня цінових параметрів для ефективного функціонування суб'єкта господарювання та енергетичної системи в цілому;

постанова від 17.03.2011 N 358 "Про затвердження Порядку формування інвестиційних програм газопостачальних, газорозподільних та газотранспортних підприємств" розроблена на виконання вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" та установлює процедуру подання, формування, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм ліцензіатів з метою визначення обґрунтованості запланованих ліцензіатом капіталовкладень та/або витрат у структурі тарифів на зберігання природного газу на принципі максимальної економії та ефективності, а також цільового використання коштів ліцензіатом;

з метою запровадження єдиного механізму розрахунку та встановлення роздрібних цін на природний газ для населення було розроблено постанову від 31.03.2011 N 466 "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення";

постанову від 07.04.2011 N 573 "Про затвердження цільових показників надійності електропостачання" розроблено з метою затвердження ліцензіатам, що здійснюють господарську діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами річних цільових показників надійності електропостачання для міської та сільської територій, за перевищення якого Комісія застосовуватиме санкції до ліцензіата;

постановою від 14.04.2011 N 606 було затверджено форми звітності НКРЕ у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення. Метою постанови є вдосконалення механізмів та заходів здійснення контролю за ліцензованими господарськими діяльностями з централізованого водопостачання та водовідведення, з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на ТЕЦ,ТЕС, АЕС і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);

постанова від 19.05.2011 N 880 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами" розроблена на виконання вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та з метою вдосконалення нормативно-правового регулювання відносин між НКРЕ та ліцензіатами, що здійснюють господарську діяльність з транспортування нафти магістральними трубопроводами та транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

з метою вдосконалення нормативно-правового регулювання відносин між НКРЕ та ліцензіатами, що здійснюють господарську діяльність з транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами, розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом та за нерегульованим тарифом, зберігання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, розроблено постанову від 19.05.2011 N 881 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності на ринку природного газу";

постанова від 19.05.2011 N 882 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ліцензіатами умов та правил здійснення діяльності, пов'язаної з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії, комбінованим виробництвом теплової та електричної енергії, виробництвом теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії" розроблена на виконання вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та з метою вдосконалення нормативно-правового регулювання відносин між НКРЕ та ліцензіатами, що здійснюють господарську діяльність з виробництва електричної енергії, передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, оптового постачання електричної енергії, постачання електричної енергії за регульованим тарифом та за нерегульованим тарифом, комбінованого виробництва теплової і електричної енергії, виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії;

метою постанови від 28.07.2011 N 1384 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, закачування, зберігання та відбору природного газу" є забезпечення єдиних принципів та методичних основ формування тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, закачування, зберігання та відбору природного газу, установлення економічно обґрунтованих рівнів тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, які є складовою роздрібних цін на природний газ для потреб населення і кінцевих цін на природний газ для всіх споживачів України, та тарифів на послуги зі зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу;

Крім того, протягом 2011 року було прийнято ряд змін до існуючих регуляторних актів з метою приведення їх у відповідність до діючого законодавства та забезпечення принципів регуляторної політики.

Необхідно зазначити, що на виконання вимог статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 N 3, відділ зв'язків з громадськістю та міжнародної координації НКРЕ забезпечував оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Оприлюднення проектів регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу здійснювалося шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Підготовка аналізів регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ здійснювалося відповідно до Методик, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308.

Рішення Комісії після їх прийняття у встановленому порядку публікувалися у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", "Урядовому кур'єрі", а також у всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових системах "Законодавство" та "Ліга: Закон".

Наказом НКРЕ від 24.03.2011 N 212 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів на 2011 рік.

Протягом року здійснено 52 відстеження результативності регуляторних актів, з них 32 базових, 10 повторних та 10 періодичних відстежень.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів були оприлюднені на веб-сайті Комісії та направлені до Кабінету Міністрів України або до Держкомпідприємництва відповідно до статей 10 та 26 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Також повідомляємо, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на відкритому засіданні Комісії постановою НКРЕ від 28.11.2011 N 2280 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2012 рік та розміщено його на веб-сайті НКРЕ.

Одночасно повідомляємо, що листом від 13.12.2011 N 9328/13/17-11 НКРЕ надала пропозиції до плану діяльності Кабінету Міністрів України з підготовки проектів регуляторних актів на 2012 рік.

Додаток: Звіт про виконання Плану Національної комісії регулювання електроенергетики з підготовки проектів регуляторних актів на 2011 рік, затвердженого постановою НКРЕ від 09.12.2010 N 1636.