На виконання п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 N 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" та у зв'язку із листом Держпідприємництва від 24.12.2007 N 9615/0/2-07 Національна комісія регулювання електроенергетики (далі - НКРЕ) надає інформацію стосовно здійснення державної регуляторної політики за 2007 рік.

НКРЕ здійснює свою діяльність відповідно до Законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", а також Положення про НКРЕ, затвердженого Указом Президента України від 14.03.1995 N 213 ( в редакції Указу Президента України від 21.04.1998 N 335) .

Основними завданнями Комісії визначено державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці, нафтогазовому комплексі та у сфері теплопостачання; участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; здійснення ліцензування суб'єктів господарювання на ринках природних монополій та на суміжних ринках; розроблення і затвердження правил користування електричною енергією і газом; забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг. До повноважень НКРЕ також належить прийняття в межах компетенції рішень, які є обов'язковими для суб'єктів природних монополій, та здійснення контролю за їх виконанням.

На вирішення цих та інших питань, які відносяться до компетенції Комісії, була спрямована регуляторна політика, що здійснювалась НКРЕ протягом звітного періоду.

Наказом НКРЕ від 08.06.2004 N 31 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії регулювання електроенергетики України проектів регуляторних актів" встановлено процедуру підготовки регуляторних актів Комісією.

Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики відповідно до цього наказу визначено юридичне управління.

На відкритому засіданні Комісії 14 грудня 2006 року було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2007 рік (постанова НКРЕ від 14.12.2006 N 1653) , який відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був оприлюднений на офіційному веб-сайті Комісії в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua. Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, які також оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Згідно із зазначеним Планом Комісією у 2007 році було заплановано розробити 45 регуляторних актів, в тому числі 8 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України і 2 законопроекти. Фактично прийнято 19, з них 2 постанови Кабінету Міністрів України.

Зокрема, з метою реалізації завдань покладених на НКРЕ, були розроблені та прийняті наступні постанови:

1. Підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил надання населенню послуг з газопостачання". Зазначений проект постанови спрямований на приведення положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.1999 N 2246 "Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання" до вимог законодавства, а також врегульовує порядок визначення річних обсягів споживання природного газу та проведення газопостачальними підприємствами перерахунку оплати вартості використаного природного газу окремо по кожному споживачеві залежно від обсягу його фактичного використання у попередньому році та від роздрібних цін, диференційованих залежно від річних обсягів споживання, що діяли в зазначеному році, якщо за підсумками попереднього року фактичне використання природного газу споживачем не відповідає обсягам, на підставі яких визначалась ціна на природний газ. Зазначені зміни були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2007 N 821.

2. На виконання ст. 26 Закону України "Про електроенергетику", частини першої ст. 277 Господарського кодексу України та положень ст. 20 Закону України "Про захист прав споживачів" з метою створення нормативного підґрунтя застосування блочних (соціальних) тарифів для розрахунку населення з постачальниками електричної енергії розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил користування електричною енергією для населення". Цими змінами споживачу надається право вибору тарифу (виду тарифу) з переліку встановлених відповідно до нормативно-правових актів НКРЕ, а також удосконалено окремі норми Правил в частині улаштування розрахункового обліку, в тому числі, коли це пов'язано з вибором іншого тарифу (виду тарифу). Зміни затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 N 799.

3. На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 N 342-р "Про роздрібний тариф на електричну енергію для вугледобувних підприємств" Комісією розроблено та прийнято постанову НКРЕ від 26.06.2007 N 866 "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для вугледобувних підприємств та Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії вугледобувним підприємствам". Зазначений регуляторний акт дозволив вугільним підприємствам зазначеним у додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 N 342-р розраховуватись на 100% за спожиту електричну енергію за роздрібним тарифом, як на 1 класі напруги, що сприяє покращенню розрахунків за спожиту електричну енергію на Оптовому ринку електричної енергії.

4. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 N 881 "Про тарифи на електричну енергію для міського електротранспорту" Комісією розроблено та прийнято постанову НКРЕ від 26.07.2007 N 996 "Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, встановленими на рівні, як для населення". Зазначений регуляторний акт дозволив енергопостачальним компаніям уникнути збитків від постачання електричної енергії міському електричному транспорту, оскільки за період дії ст. 18 Закону України "Про міський електричний транспорт", яким був введений пільговий тариф для цієї категорії споживачів, енергопостачальними компаніями було отримано збитки близько 350 млн.грн.

5. З метою забезпечення єдиного підходу у формуванні фонду оплати праці для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом прийнято постанову НКРЕ від 06.12.2007 N 1703 "Про внесення змін до Порядку визначення роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України". Зазначений регуляторний акт дозволив забезпечити рівні умови для обрахування фонду оплати праці для всіх ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, що дозволило оптимізувати рівень заробітної плати по енергопостачальним компаніям України, що в свою чергу дозволило зменшити плинність кадрів в цих компаніях.

6. На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 N 452-р Комісія постановою НКРЕ від 19.07.2007 N 983 затвердила розроблену ДП "Укрсільенергопроект" Методику обрахування плати за приєднання електроустановок до електричних мереж. Методика нормативно встановлює єдину методологію розрахунку плати за приєднання, виходячи з вихідних даних того чи іншого замовника (потужності, напруги приєднання, віддаленості від мереж, завантаженості мереж в зоні приєднання). По відношенню до замовників концепція методики полягає в тому, що кожен із замовників має оплатити свою частку коштів відповідно до потужності, що приєднується. У свою чергу електропередавальна організація має накопичити отримані кошти та використати їх за цільовим призначенням на розвиток мереж. З метою коректного застосування Методики було розроблено та прийнято постанову НКРЕ від 20.09.2007 N 1232 "Про внесення змін до Правил приєднання електроустановок до електричних мереж".

Вжиті заходи спрямовані на нормативне впорядкування послуг, що надаються власниками електричних мереж в частині доступу до електричних мереж, усувають передумови дроблення природної монополії з передачі електричної енергії, і, як наслідок, мають знизити ціну послуг з передачі електричної енергії, яка в свою чергу є складовою роздрібного тарифу на спожиту електроенергію для кінцевого споживача. Крім того, відсутність у споживача об'єктів, призначених для передачі електричної енергії, які вимагають утримання їх у належному технічному стані, спеціально навченого персоналу, спеціалізованого обладнання тощо має усунути витрати суб'єкта господарювання (споживача) на зазначені цілі, внаслідок чого відбудеться оптимізація собівартості продукції від основного виду діяльності відповідного споживача.

7. З метою визначення порядку подання, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом постановою НКРЕ від 26.07.2007 N 1052 затверджено Порядок подання, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом і внесено зміни до Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом.

У 2007 році НКРЕ продовжила започатковане у 1996 році ліцензування діяльності з виробництва електричної енергії, з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, з оптового постачання електричної енергії, з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом.

При цьому, здійснюючи ліцензування діяльності суб'єктів господарювання на ринках природних монополій та суміжних з ними ринках, НКРЕ приділяє особливу увагу створенню ефективної нормативно-правової бази ліцензування, у чому вбачає запоруку успішного виконання головних завдань державного регулювання.

З метою створення нормативно-правових засад для вдосконалення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці у звітному році Комісія внесла зміни до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами (постанова НКРЕ від 26.07.2007 N 994) , до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами (постанова НКРЕ від 13.09.2007 N 1218) та Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 13.09.2007 N 1219) , що дало змогу нормативно врегулювати питання встановлення вимог до ліцензіатів при здійсненні ним інших, крім ліцензованого, виду діяльності.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" на НКРЕ покладено повноваження щодо ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії. Згідно з статтею 17 Закону України "Про теплопостачання" до повноважень НКРЕ належить ліцензування певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії.

Для створення правових засад для поширення регулюючого впливу держави на діяльність власників когенераційних установок, які не підпадають під визначення "кваліфіковані", та забезпечення балансу інтересів зазначених суб'єктів господарської діяльності, споживачів їх послуг, суспільства в цілому було внесено зміни до Умов та правил (ліцензійні умови) провадження господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії (постанова НКРЕ від 26.07.2007 N 995) , що сприятиме підвищенню ефективності державного регулювання діяльності власників когенераційних установок.

За результатами моніторингу дії Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 N 562 Комісією розроблено та затверджено постанову НКРЕ від 08.02.2007 N 154 "Про внесення змін до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією". Зазначеними змінами уточнено сферу дії Методики та окремі норми, якими визначаються випадки застосування Методики.

Стосовно законопроектів, передбачених Планом діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2007 рік, слід зазначити наступне.

1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо ліцензування продажу природного газу власного видобутку суб'єктами господарювання, які здійснюють видобуток природного газу)" було розроблено з метою створення правових засад для ліцензування продажу природного газу власного видобутку суб'єктами господарювання, які здійснюють видобуток природного газу в обсягах, що перевищують рівень, установлюваний ліцензійними умовами, та встановлення ціни на природний газ власного видобутку для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення.

На виконання листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 20.12.2007 N 8090/0/2-07 та відповідно до пункту 2 параграфу 142 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 950, у зв'язку із зміною складу Уряду, НКРЕ направлено зазначений законопроект на перепогодження до заінтересованих міністерств та відомств.

2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" був розроблений з метою включення відносин у сфері електроенергетики, теплопостачання та нафтогазового комплексу до переліку відносин, на які не розповсюджується дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Зазначений законопроект не погоджено Держпідприємництвом (рішення від 20.12.07 N 1003), оскільки Держпідприємництвом підготовлено законопроект, який, крім іншого передбачає виключення зі сфери дії зазначеного Закону ліцензійної діяльності, як такої, що за своєю сутністю потребує підвищеного контролю з боку держави. Прийняття цього проекту більшою мірою врахує існуючі недоліки в Законі та, в свою чергу, виведе з-під його дії види господарської діяльності, що ліцензуються у відміченій вище сфері.

Прийняття регуляторних актів, які були заплановані на 2007 рік, але не були прийняті, перенесено на 2008 рік.

Відповідно до ст. 20 Закону відділ зв'язків з громадськістю та міжнародної координації НКРЕ забезпечує оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Оприлюднення проектів регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу Комісією здійснюється шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Рішення Комісії після їх прийняття у встановленому порядку публікуються у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", а також у всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових системах "Законодавство" та "Ліга: Закон".

Наказом НКРЕ від 05.04.2007 N 29 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів на 2007 рік, відповідно до якого протягом 2007 року Комісією планувалося здійснити 68 відстежень результативності регуляторних актів, з них:

22 базових відстежень, в тому числі 3 базових відстежень результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України;

46 повторних відстежень, в тому числі 4 повторних відстежень результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України.

Фактично здійснено 53 відстеження результативності регуляторних актів, з них:

21 базових відстеження, в тому числі 2 базових відстежень результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України;

32 повторних відстеження, в тому числі 4 повторних відстежень результативності регуляторного акта Кабінету Міністрів України.

На даний час готуються звіти про повторне відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ, заходи з відстеження результативності яких були здійснені наприкінці 2007 року.

Відстеження результативності регуляторних актів, які були включені до Плану-графіку, але не були прийняті у 2007 році буде здійснено після їх затвердження.

Всі звіти про відстеження результативності регуляторних актів відповідно до ст. 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" були оприлюднені на веб-сайті Комісії та направлені до Кабінету Міністрів України або до Держпідприємництва відповідно до ст. 26 цього Закону.

Одночасно повідомляємо, що Комісія в сфері державної регуляторної політики керується Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 N 3 "Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади", постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта" та іншими нормативно-правовими актами.

Також повідомляємо, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" 13.12.2007 на відкритому засіданні Комісії постановою НКРЕ від 13.12.2007 N 1729 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2008 рік та розміщено його на веб-сайті НКРЕ. Крім того, зазначений План було опубліковано у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ" за січень 2008 року.

Додаток: звіт про виконання Плану Національної комісії регулювання електроенергетики з підготовки проектів регуляторних актів на 2007 рік, затвердженого постановою НКРЕ від 14.12.2006 N 1653, на 11 арк.