До Центральної виборчої комісії 31 травня 2023 року надійшли скарги кандидатів у депутати Кам’янець-Подільської міської ради Кам’янець-Подільського району Хмельницької області (далі - Кам’янець-Подільська міська рада) на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, яких визнано обраними депутатами вказаної ради, Гордійчука Олександра Васильовича та Сабат Юлії Вікторівни (вх. № 21-36/1-2889, № 21-36/1-2899 відповідно), а 02 та 16 червня 2023 року - скарги Кам’янець-Подільської міської організації ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" (вх. № 21-34-2929, № 21-34-3220 відповідно), суб’єктом оскарження в яких визначено Кам’янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію Кам’янець-Подільського району Хмельницької області (далі - Кам’янець-Подільська міська територіальна виборча комісія). Крім того, 26 червня 2023 року (вх. № 21-34-3431) Комісія отримала від Кам’янець-Подільської міської організації ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" доповнення до її скарги, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 16 червня 2023 року за № 21-34-3220.

У скаргах, зареєстрованих у Центральній виборчій комісії 31 травня 2023 року за № 21-36/1-2889, № 21-36/1-2899, 02 червня 2023 року за № 21-34-2929, Гордійчук О.В., Сабат Ю.В., Кам’янець-Подільська міська організація ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" просять:

достроково припинити повноваження усього складу Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії в порядку, передбаченому частиною третьою статті 208 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс);

зобов’язати Кам’янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію отримати заяви про реєстрацію Гордійчука О.В., Сабат Ю.В. депутатами Кам’янець-Подільської міської ради та розглянути їх.

У скарзі, зареєстрованій у Центральній виборчій комісії 16 червня 2023 року за № 21-34-3220, Кам’янець-Подільська міська організація ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" просить:

достроково припинити повноваження усього складу Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії в порядку, передбаченому частиною третьою статті 208 Кодексу;

зобов’язати Кам’янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію невідкладно видати Сабат Ю.В. копію постанови Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії від 12 червня 2023 року № 6;

зобов’язати Кам’янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію невідкладно оприлюднити на стенді офіційних матеріалів цієї комісії постанову від 12 червня 2023 року № 6;

зобов’язати Кам’янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію невідкладно надіслати Центральній виборчій комісії постанову від 12 червня 2023 року № 6 згідно з Порядком інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200.

Свої вимоги у скаргах, отриманих Комісією 31 травня та 02 червня 2023 року, суб’єкти звернення обґрунтовують тим, що 22 травня 2023 року Кам’янець-Подільська міська територіальна виборча комісія на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 10 травня 2023 року № 27 "Про скаргу Кам’янець-Подільської міської організації ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 14 квітня 2023 року за № 21-34-1849", у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутатів Кам’янець-Подільської міської ради Солодковської О.В. та Понятовської О.В. визнала обраними депутатами цієї міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати у відповідних виборчих списках Кам’янець-Подільської міської організації ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" Гордійчука О.В. та Сабат Ю.В. Як повідомляють скаржники, одразу після завершення засідання Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Гордійчук О.В. та Сабат Ю.В. намагалися подати відповідній територіальній виборчій комісії заяви щодо реєстрації їх депутатами Кам’янець-Подільської міської ради, однак ці заяви у них не було прийнято. У скаргах ідеться, що Кам’янець-Подільська міська територіальна виборча комісія не організувала прийому громадян для можливості подання їй документів особисто, а тому їх необхідно надсилати цій виборчій комісії лише поштою. За таких обставин 22 травня 2023 року заяви щодо реєстрації Гордійчука О.В. та Сабат Ю.В. депутатами Кам’янець-Подільської міської ради було надіслано Кам’янець-Подільській міській територіальній виборчій комісії поштовим зв’язком. Водночас Гордійчук О.В., Сабат Ю.В., Кам’янець-Подільська міська організація ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" інформують, що станом на час написання ними скарг до Центральної виборчої комісії Кам’янець-Подільська міська територіальна виборча комісія не забрала з пошти відповідну кореспонденцію. Суб’єкти звернення зі скаргами вважають, що неотримання Кам’янець-Подільською міською територіальною виборчою комісією надісланих їй документів, та, як наслідок, їх нерозгляд свідчать про протиправну бездіяльність цієї територіальної виборчої комісії.

У скарзі, що надійшла до Комісії 16 червня 2023 року, Кам’янець-Подільська міська організація ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" повідомляє, що 12 червня 2023 року на своєму засіданні Кам’янець-Подільська міська територіальна виборча комісія постановою № 6 зареєструвала Гордійчука О.В. та Сабат Ю.В. депутатами Кам’янець-Подільської міської ради. У скарзі йдеться, що одразу після закінчення засідання комісії Сабат Ю.В. звернулась до заступниці голови комісії Н. Красовської з вимогою видати їй копію відповідної постанови, а та у свою чергу, вказуючи на необхідність належного оформлення цього рішення, запропонувала отримати його копію на наступний день, тобто 13 червня 2023 року. Однак, як зазначає скаржник, отримати копію постанови Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії від 12 червня 2023 року № 6 Сабат Ю.В. протягом 13 та 14 червня 2023 року не вдалося. Крім того, Кам’янець-Подільська міська організація ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" інформує, що Кам’янець-Подільська міська територіальна виборча комісія на момент написання Центральній виборчій комісії скарги не розмістила відповідного рішення на стенді офіційних матеріалів. Таким чином, на переконання суб’єкта звернення зі скаргою, відповідною територіальною виборчою комісією порушено вимоги статті 34 Конституції України, статті 23, частини четвертої статті 37 Кодексу, пунктів 10.5, 10.6 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173 (далі - Порядок ведення діловодства) та допущено протиправну бездіяльність. Крім того, у скарзі вказано, що всупереч приписам частини сьомої статті 283 Кодексу, пункту 5.10 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі - Роз’яснення), підпункту "е" пункту 1.1 Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200 , на момент написання скарги до Центральної виборчої комісії Кам’янець-Подільська міська територіальна виборча комісія не передала Комісії через органи ведення Державного реєстру виборців копії постанови від 12 червня 2023 року № 6, що також є протиправною бездіяльністю відповідної територіальної виборчої комісії.

На підтвердження викладених фактів суб’єктами звернення долучено до скарг низку документів, відеоматеріал та вказано гіперпосилання на відео, в яких, як зазначають скаржники, фіксуються відповідні обставини.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копії скарг з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарг.

До Центральної виборчої комісії 13 червня 2023 року надійшло пояснення Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії щодо питань, порушених у скаргах Гордійчука О.В., Сабат Ю.В., Кам’янець-Подільської міської організації ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА", зареєстрованих у Центральній виборчій комісії 31 травня 2023 року за № 21-36/1-2889, № 21-36/1-2899, 02 червня 2023 року за № 21-34-2929, у якому вона інформує, що 06 червня 2023 року отримала заяви кандидатів у депутати Кам’янець-Подільської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, яких визнано обраними депутатами цієї ради, Гордійчука О.В. та Сабат Ю.В. про реєстрацію їх депутатами міської ради. Згадані документи розглянуто на засіданні Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії 12 червня 2023 року та за наслідками розгляду прийнято постанову № 6, якою Гордійчука О.В. і Сабат Ю.В. зареєстровано депутатами Кам’янець-Подільської міської ради.

16 червня 2023 року Центральна виборча комісія отримала від Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії копію її постанови від 12 червня 2023 року № 6 "Про реєстрацію депутатів", а також фотоматеріали, на яких зображено розміщення цього рішення на стенді офіційних матеріалів. 28 червня 2023 року зазначена постанова надійшла до Комісії на паперових носіях.

Крім того, 20 та 21 червня 2023 року Комісія отримала пояснення Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії щодо питань, порушених у скарзі Кам’янець-Подільської міської організації ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА", зареєстрованій у Центральній виборчій комісії 16 червня 2023 року за № 21-34-3220, де повідомляється, що за наслідками ухвалених на засіданні цієї виборчої комісії пропозицій щодо внесення змін до тексту постанови рішення Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії від 12 червня 2023 року № 6 потребувало відповідного доопрацювання; з огляду на неналежне матеріально-технічне забезпечення відповідної територіальної виборчої комісії постанова від 12 червня 2023 року № 6 була остаточно оформлена 13 червня 2023 року та оприлюднена на стенді офіційних матеріалів виборчої комісії у приміщенні Кам’янець-Подільської районної ради Хмельницької області. Також у поясненні йдеться, що згідно із зареєстрованою в Кам’янець-Подільській міській територіальній виборчій комісії вхідною та вихідною кореспонденцією, до неї не надходило звернень (вимог) щодо надання копії постанови цієї виборчої комісії від 12 червня 2023 року № 6. При цьому вказана територіальна виборча комісія зазначила, що у разі отримання відповідних звернень нею, як передбачено частиною четвертою статті 37 Кодексу, буде вжито всіх заходів щодо надання копії згаданої постанови суб’єктам, яких стосується це рішення. До пояснення долучено ті самі фотоматеріали, що надсилалися Комісії разом з постановою Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії від 12 червня 2023 року № 6.

Також 27 червня 2023 року Центральна виборча комісія отримала лист заступника голови Кам’янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Красовської Н.В., у якому, зокрема, інформується, що з огляду на ситуацію, що склалась, відповідна територіальна виборча комісія рекомендованим відправленням надіслала Гордійчуку О.В. і Сабат Ю.В. копії постанови цієї виборчої комісії від 12 червня 2023 року № 6. До вказаного листа додано копії описів вкладення у відповідні відправлення та розрахункових документів АТ "УКРПОШТА" про таке надсилання 27 червня 2023 року.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарг, беручи до уваги предмет та суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку , зазначає, що підстав для залишення скарг Гордійчука О.В., Сабат Ю.В. і Кам’янець-Подільської міської організації ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБ’ЄДНАННЯ "СВОБОДА" без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скарги з доданими до них документами та матеріалами, пояснення суб’єкта оскарження, отримані від нього документи та матеріали, беручи до уваги іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія керується таким.