Відповідно до частини сьомої статті 63 Виборчого кодексу України, керуючись статтями 11 - 13, пунктами 1, 4, 13 статті 17, пунктами 3, 17 статті 18, пунктами 2, 17 статті 19, пунктами 2, 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Затвердити Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (додаток 1).

2. Визнати такими, що втратили чинність:

постанову Центральної виборчої комісії від 28 березня 2014 року № 114 "Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України";

постанову Центральної виборчої комісії від 18 квітня 2014 року № 317 "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 28 березня 2014 року № 114";

постанову Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229 "Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів";

підпункти 2, 3 пункту 1 постанови Центральної виборчої комісії від 31 грудня 2018 року № 271 "Про внесення змін до деяких постанов Центральної виборчої комісії".

3. Визнати такими, що втратили чинність у частині організації підготовки та проведення чергових, позачергових виборів народних депутатів України:

постанову Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 "Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України";

постанову Центральної виборчої комісії від 11 квітня 2014 року № 257 "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133";

постанову Центральної виборчої комісії від 15 травня 2014 року № 588 "Про внесення змін до постанов Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 та від 24 квітня 2014 року № 356";

підпункт 1 пункту 1 постанови Центральної виборчої комісії від 31 грудня 2018 року № 271 "Про внесення змін до деяких постанов Центральної виборчої комісії".

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

1.1. Цей Порядок відповідно до частини сьомої статті 63 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) регулює питання розгляду виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу.

1.2. Під час розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, та прийняття за наслідками такого розгляду відповідних рішень виборчі комісії керуються положеннями Конституції України, Кодексу, Закону України "Про Центральну виборчу комісію", інших законів України, цим Порядком та іншими актами Центральної виборчої комісії, прийнятими на виконання законів України.

1.3. Під скаргою слід розуміти звернення, в якому міститься інформація щодо порушення законодавства України про вибори та вимога забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, законних інтересів суб’єктів виборчого процесу, поновити порушені виборчі права.

1.4. Виборча комісія після надходження скарги має з’ясувати, чи містить скарга інформацію щодо порушення законодавства України про вибори, у зв’язку з чим є необхідність забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, законних інтересів суб’єктів виборчого процесу, поновлення порушених виборчих прав.

У разі якщо подана до виборчої комісії скарга стосується порушення іншого законодавства України, ніж законодавство про вибори, така скарга розглядається на загальних підставах, установлених Законом України "Про звернення громадян" та іншими законами України.

2.1. Відповідно до частини першої статті 65 Кодексу суб’єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути:

- до виборчої комісії з виборів Президента України:

1) кандидат на пост Президента України, зареєстрований для участі у виборах Президента України.

Від імені кандидата на пост Президента України з урахуванням положень частин першої, дев’ятої статті 110, частин першої, другої статті 111 Кодексу суб’єктом звернення зі скаргою може бути:

уповноважений представник кандидата на пост Президента України в Центральній виборчій комісії - до Центральної виборчої комісії;

довірена особа кандидата на пост Президента України в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі - до будь-якої окружної виборчої комісії;

довірена особа кандидата на пост Президента України у територіальному виборчому окрузі - до окружної виборчої комісії відповідного територіального виборчого округу;

2) політична партія (далі - партія) - суб’єкт виборчого процесу виборів Президента України в особі її керівника чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії.

3) офіційний спостерігач від кандидата на пост Президента України, партії, яка висунула кандидата на пост Президента України, громадської організації.

При цьому офіційний спостерігач від кандидата на пост Президента України, партії, яка висунула кандидата на пост Президента України, чи громадської організації, зареєстрований у відповідному територіальному виборчому окрузі, може звернутися зі скаргою лише до окружної виборчої комісії відповідного територіального виборчого округу; офіційний спостерігач від кандидата на пост Президента України, партії, яка висунула кандидата на пост Президента України, чи громадської організації, зареєстрований у закордонному виборчому окрузі, - до Центральної виборчої комісії як окружної виборчої комісії в закордонному виборчому окрузі; офіційний спостерігач від громадської організації в загальнодержавному виборчому окрузі - до Центральної виборчої комісії та будь-якої окружної виборчої комісії;

4) виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі виборів Президента України порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження;

- до виборчої комісії з виборів народних депутатів України:

1) кандидат у народні депутати України, зареєстрований для участі у виборах народних депутатів України.

Від імені кандидата в народні депутати України, включеного до регіонального виборчого списку партії, з урахуванням положень частин третьої - п’ятої статті 166 Кодексу суб’єктом звернення зі скаргою може бути довірена особа такого кандидата у виборчому регіоні - до окружних виборчих комісій на території відповідного виборчого регіону;

2) партія - суб’єкт виборчого процесу виборів народних депутатів України в особі її керівника, представника партії в Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії в загальнодержавному, територіальному виборчому окрузі чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії.

При цьому з урахуванням положень частин першої, п’ятої, тринадцятої, чотирнадцятої статті 165 Кодексу скарга за підписом представника партії в Центральній виборчій комісії може бути подана лише до Центральної виборчої комісії; за підписом уповноваженої особи партії в загальнодержавному виборчому окрузі - до будь-якої окружної виборчої комісії; за підписом уповноваженої особи партії в територіальному виборчому окрузі - до окружної виборчої комісії відповідного територіального виборчого округу;

3) офіційний спостерігач від партії, кандидати в народні депутати України від якої зареєстровані в загальнодержавному виборчому окрузі, громадської організації.

При цьому офіційний спостерігач від партії, кандидати в народні депутати України від якої зареєстровані в загальнодержавному виборчому окрузі, громадської організації, зареєстрований у відповідному територіальному виборчому окрузі, може звернутися зі скаргою лише до окружної виборчої комісії відповідного територіального виборчого округу; офіційний спостерігач від партії, кандидати в народні депутати України від якої зареєстровані в загальнодержавному виборчому окрузі, громадської організації, зареєстрований у закордонному виборчому окрузі, - до Центральної виборчої комісії як окружної виборчої комісії в закордонному виборчому окрузі; офіційний спостерігач від громадської організації в загальнодержавному виборчому окрузі - до Центральної виборчої комісії та будь-якої окружної виборчої комісії;

4) виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі виборів народних депутатів України порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження;

- до виборчої комісії з місцевих виборів:

1) кандидат у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстрований для участі у відповідних місцевих виборах.

Від імені відповідного кандидата суб’єктом звернення зі скаргою може бути довірена особа такого кандидата;

2) місцева організація партії - суб’єкт виборчого процесу місцевих виборів в особі її керівника, представника місцевої організації партії у виборчій комісії Автономної Республіки Крим, обласній, районній, районній у місті, а також міській, сільській, селищній (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборчій комісії, уповноваженої особи місцевої організації партії в єдиному багатомандатному, територіальному виборчому окрузі чи іншої особи, уповноваженої рішенням керівного органу місцевої організації партії.

При цьому з урахуванням положень частин першої, п’ятої, тринадцятої, чотирнадцятої статті 236 Кодексу скарга за підписом представника місцевої організації партії у виборчій комісії Автономної Республіки Крим, обласній, районній, районній у місті, а також міській, сільській, селищній (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборчій комісії може бути подана відповідно лише до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної в місті, а також міської, сільської, селищної (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборчої комісії; уповноваженої особи місцевої організації партії в єдиному багатомандатному, територіальному виборчому окрузі - до територіальної виборчої комісії на території відповідного виборчого округу з відповідних місцевих виборів;

3) офіційний спостерігач від кандидата в депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, місцевої організації партії, яка висунула виборчі списки кандидатів у депутати на місцевих виборах, громадської організації - до територіальної виборчої комісії на території відповідного виборчого округу з відповідних місцевих виборів;

4) виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі місцевих виборів порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження.

2.2. Виборець може оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів оскарження, якщо такі рішення, дії чи бездіяльність порушують особисто його виборчі права або охоронювані законом інтереси щодо участі у виборчому процесі, у тому числі на участь у роботі виборчої комісії, на здійснення спостереження, на присутність на засіданні виборчої комісії у визначених Кодексом випадках, під час проведення голосування відповідно до Кодексу, незабезпечення встановлених Кодексом умов для голосування виборців з порушенням здоров’я (у зв’язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров’я, віком).

2.3. Кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах (далі - кандидат), та від його імені довірена особа можуть оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів оскарження, якщо такі рішення, дії чи бездіяльність стосуються відповідного регіону, округу, де цей кандидат зареєстрований для участі у виборах.

3.1. Суб’єкти звернення зі скаргою, зазначені в пункті 2.1 цього Порядку, можуть з урахуванням вимог Кодексу та цього Порядку оскаржити:

1) до Центральної виборчої комісії:

- бездіяльність окружної виборчої комісії;

- бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів;

- рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії закордонної виборчої дільниці;

- дії чи бездіяльність члена дільничної виборчої комісії закордонної виборчої дільниці;

2) до окружної виборчої комісії:

- рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії виборчої дільниці, яка входить до відповідного територіального виборчого округу;

- дії чи бездіяльність члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці, яка входить до відповідного територіального виборчого округу;

3) до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів:

- рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії нижчого рівня, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів;

- рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів (у разі якщо підсумки голосування з відповідних місцевих виборів не встановлюються);

4) до територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів (у разі якщо результати таких місцевих виборів встановлює територіальна виборча комісія вищого рівня), - рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів;

5) до територіальної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, - дії чи бездіяльність члена такої дільничної виборчої комісії.

3.2. Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, їх членів, зазначені у пункті 3.1 цього Порядку, також можуть оскаржуватися до суду шляхом подання позовної заяви.

3.3. Якщо судом відкрито провадження за адміністративним позовом із того самого питання та з тих самих підстав, що подано скаргу до виборчої комісії, виборча комісія не пізніше наступного дня після отримання повідомлення суду про відкриття провадження повертає таку скаргу суб’єкту звернення без розгляду листом за підписом особи, вказаної у пункті 6.12 цього Порядку (частині другій статті 68 Кодексу), із зазначенням підстав її повернення.

3.4. Виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви оскаржуються:

1) рішення, дії, бездіяльність Центральної виборчої комісії;

2) дії чи бездіяльність члена Центральної виборчої комісії;

3) рішення чи дії окружної виборчої комісії;

4) дії чи бездіяльність члена окружної виборчої комісії;

5) рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом (підпункт 3 пункту 3.1 цього Порядку) випадків;

6) дії чи бездіяльність члена територіальної виборчої комісії;

7) дії чи бездіяльність кандидата;

8) рішення чи дії партії (місцевої організації партії), громадського об’єднання, їх посадових осіб чи повноважних представників, що стосуються виборчого процесу, крім тих рішень чи дій, які відповідно до закону, статуту (положення) належать до їхньої внутрішньої діяльності або виключної компетенції;

9) дії чи бездіяльність довіреної особи кандидата, уповноваженої особи партії (місцевої організації партії);

10) дії чи бездіяльність офіційного спостерігача від кандидата, партії (місцевої організації партії) - суб’єкта відповідного виборчого процесу, громадської організації;

11) рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, закладів та організацій, їх посадових та службових осіб;

12) рішення, дії чи бездіяльність засобів масової інформації, інформаційних агентств, їх власників, посадових і службових осіб, творчих працівників.

4.1. Загальний строк оскарження встановлено частиною першою статті 66 Кодексу, згідно з якою скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження.

4.2. Кодексом установлено такі спеціальні строки оскарження:

1) відповідно до частини другої статті 66 Кодексу скарга щодо порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування;

2) згідно з частиною третьою статті 66 Кодексу скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до Кодексу.

4.3. Під час розгляду виборчою комісією питання щодо дотримання суб’єктом звернення зі скаргою строків оскарження виборча комісія повинна також враховувати такі положення Кодексу:

1) першим днем обчисленого у днях строку, який відповідно до Кодексу має початися у зв’язку з настанням певної події, є день, наступний після дня настання вказаної події; останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до Кодексу має закінчитися у зв’язку з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події (частини третя, четверта статті 4 );

2) обчислення строку оскарження починається з наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності, які оскаржуються (частина четверта статті 66 );

3) днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, але не була вчинена дія, передбачена законом (частина п’ята статті 66 );

4) строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб’єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини першої статті 68 Кодексу (частина шоста статті 66 );

5) зміна або уточнення вимог суб’єкта звернення зі скаргою після її подання до виборчої комісії, викликані виявленням обставин, не відомих раніше суб’єкту звернення зі скаргою, не вважається новою скаргою.

Суб’єкт звернення зі скаргою повинен довести, що обставини, які зумовили зміну або уточнення його вимог, не були відомі йому на момент звернення зі скаргою.

Суб’єкт звернення зі скаргою має право в межах строку подання скарги до виборчої комісії змінити вимоги скарги (змінити предмет оскарження без зміни підстав, збільшити або зменшити розмір вимог) шляхом подання письмової заяви.

Уточнення вимог суб’єкта звернення зі скаргою (поправки, доповнення, внесені з метою надання більшої точності вимогам скарги без зміни їх по суті) здійснюється шляхом подання письмової заяви не пізніш як за дві години до початку засідання виборчої комісії, на якому така скарга розглядатиметься.

Заяви про зміну або уточнення вимог скарги, подані після закінчення вказаних строків, а також стосовно яких скаржник не довів, що обставини, які зумовили зміну або уточнення його вимог, не були відомі йому на момент звернення зі скаргою, відхиляються, про що зазначається у рішенні виборчої комісії (частина восьма статті 66 );

6) днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією (частина сьома статті 66 ).

Скарги, що подаються до окружних і територіальних виборчих комісій, приймаються та реєструються відповідно до Кодексу і Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173.

6.1. Невідкладно після надходження скарги виборча комісія перевіряє дотримання суб’єктом звернення зі скаргою вимог Кодексу та цього Порядку щодо форми та змісту скарги (стаття 67 Кодексу).

6.2. Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі (на паперових носіях або в електронній формі, засвідченій кваліфікованим електронним підписом). Скарга повинна містити:

1) назву виборчої комісії, до якої вона подається;

2) прізвище, ім’я, по батькові (найменування) суб’єкта звернення зі скаргою, його місце проживання чи офіційну контактну адресу (юридичну або поштову адресу), а також номер засобу зв’язку, адресу електронної пошти, якщо такі є;

3) прізвище, ім’я, по батькові (найменування) суб’єкта оскарження, його місце проживання чи офіційну контактну адресу (юридичну або поштову адресу), а також номер засобу зв’язку, адресу електронної пошти, якщо такі відомі суб’єкту звернення;

4) суть порушеного питання;

5) виклад обставин і зазначення доказів, якими суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги;

6) чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення, ухвалення якого вимагається від суб’єкта розгляду скарги;

7) перелік документів і матеріалів, що додаються;

8) підпис суб’єкта звернення зі скаргою чи особи, яка уповноважена представляти відповідного суб’єкта, із зазначенням дати підписання.

6.3. У скарзі можуть бути зазначені заінтересовані особи, яких суб’єкт звернення зі скаргою вважає за потрібне залучити до розгляду скарги.

6.4. Суб’єкт звернення може у скарзі заявляти вимоги про: