Схвалити Стратегію залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги і співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями на 2013-2016 роки, що додається.

Міжнародне фінансове і технічне співробітництво з державами та міжнародними організаціями є потужним джерелом та ефективним інструментом економічного розвитку України.

Україна прагне ефективно використовувати весь потенціал такого співробітництва на основі взаєморозуміння та рівноправного партнерства, вироблення спільних підходів щодо пріоритетів співробітництва, спільної відповідальності та підзвітності за результати наданої допомоги, забезпечення її ефективного використання для розв’язання найгостріших соціальних і економічних проблем.

Відповідно до зобов’язань держави-партнера, визначених у Паризькій декларації щодо підвищення ефективності зовнішньої допомоги від 2 березня 2005 р., до якої Україна приєдналася згідно з Указом Президента України від 19 квітня 2007 р. № 325, проводиться послідовна робота з визначення стратегічних засад співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями (далі - МФО) та донорами міжнародної технічної допомоги з метою удосконалення узгодження надання міжнародної технічної допомоги та ресурсів МФО з урахуванням визначених Президентом України та Кабінетом Міністрів України пріоритетів соціально-економічного розвитку, забезпечення провідної ролі в розробленні та реалізації національних стратегій розвитку, концентрації ресурсів допомоги для виконання ключових завдань розвитку.

Співробітництво з МФО є надійним та стабільним джерелом довгострокового фінансування пріоритетних проектів розвитку, дає змогу отримувати кредитні ресурси за найвигіднішими умовами для розвитку стратегічно важливих секторів економіки та інфраструктури, упровадження структурних реформ, фінансування державного бюджету та регулювання платіжного балансу, створює можливість доступу до кращої міжнародної практики, стандартів та професійної експертизи проектів.

Надання донорами міжнародної технічної допомоги на безоплатній та безповоротній основі сприяє економічному та соціальному розвитку в різних сферах життєдіяльності держави та суспільства, зокрема шляхом підвищення інституціональної спроможності органів виконавчої влади, надання консультативної підтримки стосовно удосконалення законодавства з урахуванням найкращого світового досвіду, впровадження міжнародних стандартів, постачання сучасного обладнання, розвитку людського капіталу та стимулювання створення додаткових робочих місць.

Підготовка Стратегії зумовлена необхідністю мобілізації та концентрації ресурсів МФО та міжнародної технічної допомоги для забезпечення досягнення позитивних структурних зрушень в економіці на основі підвищення її конкурентоспроможності, посилення ролі інноваційної моделі розвитку, технологічного та інноваційного оновлення національної економіки, поглиблення європейської інтегрованості національної економіки та поступового досягнення європейських стандартів життя населення.

Метою Стратегії є визначення ключових напрямів, завдань, очікуваних результатів залучення міжнародної технічної допомоги держав-донорів, міжнародних організацій та ЄС і співробітництва з МФО на 2013-2016 роки відповідно до програмних документів Президента України та Кабінету Міністрів України, Порядку денного асоціації Україна - ЄС, державних програм та стратегій розвитку секторів економіки, а також пріоритетів для залучення ресурсів міжнародної технічної допомоги і МФО, визначених у Концепції планування, залучення, ефективного використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги і співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями, схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1075 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3088).

У непростих умовах функціонування глобальної економіки Кабінет Міністрів України продовжує реалізацію економічних реформ, спрямованих на забезпечення підвищення конкурентоспроможності національної економіки; стимулювання внутрішнього попиту та збільшення обсягів виробництва вітчизняної продукції; розширення і зміцнення економічних свобод та дерегуляції економіки; модернізації промисловості; створення сучасної інфраструктури агропромислового комплексу і соціальної інфраструктури на селі; енергетичної незалежності держави, ресурсозбереження, збільшення обсягу власного видобутку енергоносіїв, розвитку відновлюваних джерел енергії, диверсифікації постачань енергоресурсів та впровадження енергоефективних технологій; модернізації систем централізованого тепло-, водопостачання та водовідведення; створення умов для чесної і вільної конкуренції, захисту права власності.

З метою стимулювання економічного розвитку першочергова увага Кабінету Міністрів України приділятиметься залученню інвестицій та впровадженню інновацій, прискореному розвитку виробництва продукції з високою часткою доданої вартості та впровадженню у виробництво новітніх технологій, оновленню виробничих потужностей та інфраструктури.

Втілюючи євроінтеграційні прагнення України, необхідно забезпечити виконання погодженого з ЄС Порядку денного асоціації Україна - ЄС, підписати та забезпечити імплементацію Угоди про асоціацію, включаючи всеохоплюючу зону вільної торгівлі з ЄС, а також завершити реформування судової системи, виборчого законодавства, удосконалення механізму управління міграційними процесами відповідно до рекомендацій ЄС.

Як держава - член ООН Україна буде прагнути забезпечити виконання до 2015 року Цілей розвитку тисячоліття ООН, зокрема щодо подолання бідності, забезпечення якісної освіти, сталого розвитку навколишнього природного середовища, поліпшення здоров’я матерів та зменшення рівня дитячої смертності, обмеження поширення ВІЛ-інфекції/СНІДу та туберкульозу і започаткування тенденції до скорочення їх масштабів.

У контексті виконання своїх міжнародних зобов’язань як члена Ради Європи Україна відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України та Радою Європи стосовно заснування в Україні Офісу Ради Європи та його правового статусу повинна забезпечити ефективне виконання Плану дій Ради Європи для України на 2011-2014 роки і наступний період, який є спільним програмним документом, спрямованим на підтримку внутрішніх реформ у сфері демократії, забезпечення верховенства права і захисту прав людини.

Виконанню міжнародних зобов’язань України як держави - учасниці ОБСЄ сприятиме проектна діяльність, яка провадиться на виконання Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України і Організацією з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) щодо створення нової форми співробітництва у військово-політичній сфері, у галузях економіки та навколишнього природного середовища за напрямами демократизації та належного управління, забезпечення верховенства права і захисту прав людини.

Однією з важливих складових стратегічної мети України щодо входження до ЄС є інтеграція енергосистеми України до європейської, що дасть змогу підвищити енергетичну безпеку країни, надійність і якість електропостачання, розширити її експортні і транзитні можливості. Для розвитку експортного потенціалу енергетики необхідно забезпечити модернізацію та оновлення генеруючих потужностей, ліній електропередачі, запровадження прогресивних стандартів, більш продуктивних технологій, збільшення видобутку та виробництва власних енергоресурсів, а також збільшення обсягів енергії та енергопродуктів, видобутих з нетрадиційних і відновлюваних джерел енергії. Для підвищення конкурентоспроможності економіки необхідно створити умови для істотного зменшення енергоємності усіх її секторів за рахунок упровадження нових технологій, прогресивних стандартів, сучасних систем контролю, управління та обліку на всіх етапах виробництва, транспортування та споживання енергетичних продуктів, розвитку ринкового механізму стимулювання енергозбереження.

Для забезпечення щорічного зниження енергоємності валового внутрішнього продукту невідкладного вирішення потребують питання, пов’язані із запровадженням новітніх енергоефективних технологій та обладнання, заміною морально застарілого та фізично зношеного технологічного обладнання, зменшенням втрат енергоресурсів під час їх передачі та споживання тощо.

Для виконання зазначених завдань важливим є перехід національної економіки до "зеленої" моделі розвитку на засадах сталого виробництва і споживання, розмежування економічного зростання, деградації навколишнього природного середовища і вичерпання природних ресурсів та запровадження політики сприяння "зеленому" зростанню, що базується на ефективному використанні матеріальних ресурсів, а також результатів наукових досліджень та екологічно орієнтованих інноваційних технологій, сприяння діяльності бізнесу у сфері ресурсоефективного та екологічно безпечного виробництва.

Загальнонаціональним пріоритетом є стимулювання розвитку аграрного сектору, який повинен стати рушійною силою розвитку національної економіки, надати імпульс інвестиційному, технологічному та соціальному піднесенню сільської місцевості. Із цією метою необхідно забезпечити виконання комплексу заходів, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності національного виробництва сільськогосподарської продукції та продовольства на внутрішньому та зовнішньому ринку; створення ефективної системи впровадження наукових розробок та інноваційних технологій в агропромислове виробництво, формування дієвої інфраструктури аграрного ринку і забезпечення розширеного доступу безпосередніх виробників до організованих каналів збуту сільськогосподарської продукції; формування ефективного механізму фінансового задоволення потреб розвитку сільськогосподарського виробництва, у тому числі формування системи кредитної кооперації, розвиток системи іпотечного кредитування та страхування ризиків сільськогосподарського виробництва, розвиток державно-приватного партнерства, підготовку висококваліфікованих фахівців для аграрного сектору економіки.

Забезпечення охорони та зміцнення здоров’я громадян, підвищення якості та ефективності надання медико-санітарної допомоги, забезпечення соціальної справедливості і захисту прав громадян на охорону здоров’я залишається одним із першочергових пріоритетів держави. Існуюча система охорони здоров’я не в повному обсязі задовольняє потреби населення у високоякісній та ефективній медичній допомозі. Для створення ефективної системи охорони здоров’я невідкладного вирішення потребують питання, пов’язані із здійсненням масштабних профілактичних заходів з метою своєчасного виявлення та лікування захворювань, упровадженням сучасних медичних технологій.

Інтеграція України у світовий освітній простір вимагає постійного вдосконалення національної системи освіти. Необхідно посилити роботу, спрямовану на забезпечення системного підвищення якості освіти на інноваційній основі; розроблення механізму сучасного психолого-педагогічного та науково-методичного супроводження навчально-виховного процесу; удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації педагогічних, науково-педагогічних та керівних кадрів системи освіти; створення сучасної матеріально-технічної бази для системи освіти, інтеграцію її в європейський і світовий освітній простір.

Для активізації підприємницької діяльності необхідно забезпечити спрощення умов ведення бізнесу; скорочення кількості контролюючих органів; розширення доступу суб’єктів малого підприємництва до джерел фінансування; розвиток інфраструктури підтримки малого бізнесу, особливо в сільській місцевості.

Реалізація природоохоронної політики потребує вжиття рішучих заходів з метою забезпечення поліпшення екологічної ситуації та підвищення рівня екологічної безпеки, досягнення безпечного для здоров’я людини стану навколишнього природного середовища, екологічно збалансованого природокористування, удосконалення регіональної екологічної політики, підвищення рівня суспільної екологічної свідомості тощо.

Підвищення обороноздатності держави зумовлює необхідність здійснення масштабних заходів для запобігання поширенню тероризму, наркоторгівлі, незаконної торгівлі зброєю і ядерними матеріалами, біозагроз, транснаціональної організованої злочинності; злочинів, пов’язаних з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванням тероризму; нелегальної міграції, торгівлі людьми.

Для якнайшвидшого вирішення зазначених питань та забезпечення належної якості економічного зростання та соціального розвитку необхідно скоординувати спільні з донорами міжнародної технічної допомоги та МФО зусилля для мобілізації ресурсів в обсягах, достатніх для отримання вагомого результату.

Залучення міжнародної технічної допомоги та співробітництво з МФО на 2013-2016 роки здійснюватимуться за такими стратегічними напрямами:

підвищення конкурентоспроможності національної економіки на інноваційних засадах;

підвищення стандартів життя, добробуту та забезпечення рівних можливостей громадян, забезпечення верховенства права;

підтримка структурних зрушень за рахунок розвитку високотехнологічних перспективних секторів економіки та переходу країни до "зеленої" моделі розвитку економіки і промисловості, стимулювання "зеленого" зростання;

прискорення розвитку та модернізації інфраструктури та транспорту на державному рівні;

сприяння збалансованому та гармонійному розвитку регіонів.

Передбачається розв’язання таких завдань:

за напрямом щодо підвищення конкурентоспроможності національної економіки на інноваційних засадах

запровадження механізму стимулювання розвитку високотехнологічного виробництва, а саме:

- розширення доступу вітчизняних виробників до ресурсів МФО через державні та приватні банки;

- прискорений розвиток інноваційної інфраструктури шляхом підтримки створення інноваційних центрів та центрів трансферу технологій, технополісів, технологічних та наукових парків, інноваційних кластерів та бізнес-інкубаторів, венчурних фондів і стимулювання комерціалізації інновацій та науково-технічної діяльності;

- створення ринку об’єктів інтелектуальної власності;

- розвиток нового механізму підтримки малих та середніх інноваційних підприємств, які розпочинають свою діяльність;

- розвиток державно-приватного партнерства у сфері науково-технічної та інноваційної діяльності;

- створення інструментів стимулювання підвищення конкурентоспроможності підприємств будівельної галузі та житлово-комунального господарства;

- усунення технічних бар’єрів у торгівлі, удосконалення стандартизації, метрології, акредитації та оцінки відповідності згідно із стандартами ЄС;

- реалізація проектів у високотехнологічних секторах економіки, які забезпечують конкурентоспроможність України на світовому ринку (космічна діяльність, авіабудування тощо);

- адаптація системи державної статистики до міжнародних норм і стандартів для ефективного проведення моніторингу соціально-економічних перетворень;

- підтримка спільних проектів наукових установ та університетів; посилення співпраці в рамках академічної роботи між такими установами та університетами; організація стажування аспірантів, молодих вчених за кордоном;

- удосконалення механізму формування державного замовлення на підготовку та підвищення кваліфікації фахівців і робітничих кадрів з урахуванням потреби ринку праці та результатів прогнозування процесів економічного розвитку України;

- забезпечення фінансування нової та модернізація існуючої інфраструктури навчальних закладів, зокрема забезпечення сучасним устаткуванням лабораторій та дослідницьких центрів.

Очікуваними результатами виконання зазначених завдань є:

розвиток інноваційного вітчизняного виробництва та збільшення у структурі національної економіки частки високотехнологічних виробництв;

підвищення конкурентоспроможності вітчизняних товарів та послуг, покращення умов для їх доступу на зовнішній ринок;

збільшення обсягу експорту високотехнологічної продукції та технологій;

покращення індексу компліментарності (рангова кореляція) торгівлі з ЄС порівняно з 2012 роком (за методологією Дослідження торговельної політики України Світового банку);

покращення індексу диверсифікації експорту порівняно з 2012 роком (за методологією Дослідження торговельної політики України Світового банку);

збільшення кількості вітчизняних виробників та підприємств будівельної галузі, які взяли участь та перемогли в міжнародних конкурсних торгах на виконання робіт та надання послуг у рамках спільних з МФО інвестиційних проектів;

розвиток агропромислового комплексу та комплексний розвиток сільських територій, а саме:

- розширення доступу суб’єктів малого і середнього підприємництва до фінансових ресурсів з використанням інструментів гарантування кредиту, лізингу, страхування, ринку товарних ф’ючерсів тощо;

- наближення законодавства у сфері здійснення санітарних та фітосанітарних заходів, а також з питань карантину та захисту рослин до законодавства ЄС;

- розвиток тваринництва, зокрема галузі молочного скотарства;

- розвиток біопромисловості України;

- розвиток зернового ринку України як фактора запобігання світовій продовольчій кризі;

- стимулювання модернізації підприємств агропромислового комплексу, зокрема сільськогосподарського машинобудування і виробництва інноваційної сільськогосподарської техніки;

- стимулювання комплексного сталого розвитку сільських територій;

- стимулювання створення та діяльності сільськогосподарських кооперативів;

- забезпечення сталого розвитку рибальства в Азово-Чорноморському басейні та річці Дунай;

- удосконалення механізму управління земельними ресурсами;

- модернізація галузевої системи вищої освіти.

Очікуваними результатами виконання зазначених завдань є:

підвищення обсягу залучених сільськогосподарськими товаровиробниками кредитних ресурсів;

збільшення кількості висококваліфікованих фахівців в аграрному секторі економіки;

збільшення обсягу виробництва конкурентоспроможної сільськогосподарської техніки та обладнання;

збільшення обсягу експорту сільськогосподарської продукції та продовольства;

підвищення привабливості сільських територій як місць для проживання, проведення дозвілля та прикладання праці;

підвищення рівня доходів та зайнятості сільського населення;

підвищення конкурентоспроможності та якості сільськогосподарської продукції;

забезпечення сталого використання водних біоресурсів Азово-Чорноморського басейну та річки Дунай, відновлення запасів осетрових риб, забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням інтересів прибережних спільнот;

розвиток внутрішнього ринку, а саме:

- забезпечення захисту внутрішнього ринку від неякісної продукції та створення гарантій їх безпечності та якості, а також системи ринкового нагляду;

- стимулювання інвестиційної активності, зменшення адміністративних бар’єрів та зниження податкового навантаження у сфері розвитку підприємництва;

- приведення законодавства у сфері захисту прав споживачів у відповідність із законодавством ЄС;

- створення системи стимулів для виробників і продавців високоякісної та безпечної продукції;

- стимулювання виробництва вітчизняних аналогів імпортованої продукції та попиту на вітчизняну техніку;

- використання передового світового досвіду з метою створення умов для ефективного функціонування підприємств легкої, переробної та харчової промисловості, популяризації вітчизняних товарів;

- використання найкращого світового досвіду для стимулювання модернізації суднобудівної та космічної промисловості.

Очікуваними результатами виконання зазначених завдань є:

покращення індексу інтенсивності внутрішньогалузевої торгівлі промисловими товарами порівняно з 2012 роком (за методологією Дослідження торговельної політики України Світового банку);

зменшення вартості провадження підприємницької діяльності порівняно з 2012 роком (за методологією Дослідження вартості ведення підприємницької діяльності Світового банку);

покращення індексу "Ведення бізнесу" порівняно з 2012 роком;

удосконалення системи державного управління, а саме:

- удосконалення системи державного управління, у тому числі підвищення рівня надання адміністративних послуг;

- сприяння виконанню положень майбутньої Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, у тому числі шляхом стажування працівників державних органів в структурах органів держав - членів ЄС;

- упровадження комплексної стратегії управління державними фінансами;

- складення фінансової звітності за міжнародними стандартами та подання її в електронному вигляді з урахуванням кращої міжнародної практики;