На виконання п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 N 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" та у зв'язку із листом Держпідприємництва від 30.12.2008 N 11120 Національна комісія регулювання електроенергетики України (далі - НКРЕ) надає інформацію стосовно здійснення державної регуляторної політики протягом 2008 року.

НКРЕ у своїй діяльності керується положеннями законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", Положенням про НКРЕ, затвердженим Указом Президента України від 21.04.98 N 335, та іншими нормативно-правовими актами.

Одними з основних завдань НКРЕ визначено державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці, нафтогазовому комплексі та у сфері теплопостачання; участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; здійснення ліцензування суб'єктів господарювання на ринках природних монополій та на суміжних ринках; забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг.

Відповідно до покладених завдань НКРЕ розробляє і затверджує обов'язкові для виконання нормативні акти з питань, що належать до її компетенції.

З метою виконання завдань, визначених законодавством, НКРЕ забезпечує здійснення державної регуляторної політики відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регулярної політики у сфері господарської діяльності".

Так, наказом НКРЕ від 08.06.2004 N 31 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії регулювання електроенергетики України проектів регуляторних актів" встановлено процедуру підготовки регуляторних актів Комісією. Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики в НКРЕ визначено юридичне управління.

На відкритому засіданні Комісії 13 грудня 2007 року було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2008 рік (постанова НКРЕ від 13.12.2007 N 1729) , який відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua. Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, які приймались на відкритих засіданнях НКРЕ та оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Згідно із зазначеним Планом НКРЕ у 2008 році було заплановано розробити сорок шість проектів регуляторних актів, у тому числі п'ять проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України і один законопроект. Фактично прийнято двадцять, з них дві постанови Кабінету Міністрів України, зокрема:

1) НКРЕ розроблені зміни до переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 N 1143.

Перелік документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 N 756 (далі - Перелік). Пунктом 64 Переліку визначено документи, які додаються до заяви про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу.

Як показала практика ліцензування, склад документів, передбачений пунктом 64 Переліку, не дозволяв належним чином підтвердити спроможність суб'єкта господарювання виконувати ліцензійні умови в частині підтримання об'єктів газотранспортної та газорозподільної систем у належному технічному стані, здійснення заходів щодо ліквідації наслідків можливих надзвичайних ситуацій на зазначених об'єктах, а також забезпечення врегулювання взаємовідносин декількох ліцензіатів щодо приєднання та обслуговування споживачів на території, де розміщені розподільні трубопроводи декількох ліцензіатів.

З метою удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності підприємств паливно-енергетичного комплексу з транспортування, розподілу та постачання природного газу, Перелік було доповнено необхідними документами.

2) На виконання вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" НКРЕ розроблено критерії оцінки ступеня ризику від діяльності суб'єктів господарювання, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією регулювання електроенергетики України, які були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2008 N 835.

Метою прийняття акта було збалансування заходів державного енергетичного контролю в електроенергетичному, нафтогазовому комплексах, у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках, установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та для забезпечення належної роботи і запобіганню виникненню умов, що становлять загрозу життю та здоров'ю громадян і передумов виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

3) З метою недопущення ліцензіатами збитків від здійснення постачання електричної енергії для зовнішнього освітлення населених пунктів постановою НКРЕ від 21.02.2008 N 198 було затверджено Порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, який встановлює прозорий та ефективний механізм компенсації втрат енергопостачальних компаній, які здійснюють постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, що дозволить енергопостачальним компаніям більш ефективно здійснювати підприємницьку діяльність, а також надасть можливість покращити енергопостачальним компаніям свій фінансово-економічний стан.

4) Постановою НКРЕ від 12.06.2008 N 691 було затверджено Методику обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж.

Враховуючи те, що врегулювання взаємовідносин щодо плати за спільне використання технологічних електричних мереж за допомогою ринкових механізмів (на договірній основі) призводить до необґрунтованого завищення власником мереж цін на такі послуги, виникла необхідність в прийняті відповідного нормативно-правового акта. Зазначеною Методикою передбачається встановлення єдиної прозорої процедури розрахунку плати за спільне використання технологічних електричних мереж.

5) Постановою НКРЕ від 27.10.2008 N 1240 затверджено Порядок встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу. Метою прийняття постанови було надання державної підтримки таким підприємствам шляхом затвердження механізму встановлення роздрібних тарифів на електроенергію для певних гірничо-металургійних та хімічних підприємств, а також механізму компенсації втрат ліцензіатам, що постачають електричну енергію цим гірничо-металургійним та хімічним підприємствам.

6) Прийнято постанову НКРЕ від 25.12.2008 N 1522 "Про затвердження Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю", її метою є врегулювання відносин, що виникають між ліцензіатами (компаніями), які надають монопольні види додаткових робіт та послуг (саме ті роботи та послуги, що може надавати виключно лише ліцензіат), і споживачами, що ці послуги будуть отримувати, та підвищення якості і надійності надання споживачам додаткових послуг.

Крім того, застосування єдиної методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг допоможе відійти від практики непрозорої цінової політики та зловживання монопольним становищем енергетичних компаній, як це може відбуватись сьогодні на місцевому рівні.

7) На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 N 247 "Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ населенням та установами і організаціями, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів" НКРЕ прийнято постанову від 25.12.2008 N 1529 "Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, та визнання деяких постанов НКРЕ такими, що втратили чинність". Впровадження цієї постанови дозволить встановити механізм розрахунку нормативів перерахування коштів, порядок щоденного розподілу та перерахування коштів між власником природного газу, газотранспортними, газорозподільними, газопостачальними підприємствами при надходженні коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств за використаний населенням та бюджетними установами природний газ, уникнути неузгодженості між нормативно-правовими актами, забезпечення ефективності державного регулювання та зведення до мінімуму можливості ліцензіатів зловживати своїм монопольним становищем під час надання послуг у сферах відповідної діяльності.

Стосовно законопроекту "Про внесення змін до Закону "Про електроенергетику", передбаченого Планом діяльності НКРЕ з підготовки регуляторних актів на 2008 рік, слід зазначити наступне.

Зазначений проект Закону України НКРЕ розроблено на виконання положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789, Плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 N 1056-р, та Плану заходів на 2006 - 2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 N 436-р, з метою впровадження нової моделі ринку двосторонніх договорів, та 15 грудня 2008 року законопроект було надіслано на погодження до заінтересованих органів виконавчої влади.

Крім того, протягом звітного періоду було прийнято ряд змін до існуючих регуляторних актів з метою приведення їх у відповідність до чинного законодавства та забезпечення принципів регуляторної політики.

Необхідно зазначити, що на виконання вимог статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 N 3, відділ зв'язків з громадськістю та міжнародної координації НКРЕ забезпечує оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Оприлюднення проектів регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу здійснюється шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Підготовка аналізів регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ здійснюється відповідно до Методик, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308.

Рішення Комісії після їх прийняття у встановленому порядку публікуються у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", "Урядовому кур'єрі", а також у всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових системах "Законодавство" та "Ліга: Закон".

Наказом НКРЕ від 11.03.2008 N 32 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів на 2008 рік, відповідно до якого протягом 2008 року планувалося здійснити 57 відстежень результативності регуляторних актів.

Фактично здійснено 40 відстежень результативності регуляторних актів, з них 13 базових та 27 повторних відстежень.

Відстеження результативності регуляторних актів, які були включені до Плану-графіка, але не були прийняті у 2008 році, буде здійснено після їх прийняття.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів були оприлюднені на веб-сайті Комісії та направлені до Кабінету Міністрів України або до Держпідприємництва відповідно до ст. 10 та 26 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Також повідомляємо, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на відкритому засіданні Комісії постановою НКРЕ від 11.12.2008 N 1369 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік та розміщено його на веб-сайті НКРЕ. Крім того, зазначений План буде опубліковано у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ" за січень 2009 року.

Додаток: Звіт про виконання Плану Національної комісії регулювання електроенергетики з підготовки проектів регуляторних актів на 2008 рік, затвердженого постановою НКРЕ від 13.12.2007 N 1729.