Відповідно до вимог частини першої статті 19 Закону України "Про запобігання корупції", статті 9 Закону України "Про прокуратуру", з метою вжиття заходів, спрямованих на створення додаткових запобіжників вчиненню корупційних і пов'язаних із корупцією правопорушень працівниками органів прокуратури, НАКАЗУЮ:

1. Затвердити антикорупційну програму Офісу Генерального прокурора на 2023-2025 роки, що додається.

2. Контроль за виконанням антикорупційної програми покласти на першого заступника та заступників Генерального прокурора, заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, директора Тренінгового центру прокурорів України, керівників обласних, окружних, спеціалізованих на правах обласних та окружних прокуратур.

Прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому Законом України "Про прокуратуру", здійснює визначені ст. 131-1 Конституції України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Антикорупційну програму Офісу Генерального прокурора на 2023-2025 роки (далі - Антикорупційна програма) розроблено відповідно до статті 19 Закону України "Про запобігання корупції", Методології управління корупційними ризиками, затвердженої наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 28 грудня 2021 року № 830/21, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 лютого 2022 року за № 219/37555 (далі - Методологія).

1. Офіс Генерального прокурора, керуючись принципами верховенства права та доброчесності, забезпечуючи дотримання конституційних прав і свобод людини, представляючи інтереси Українського народу (суспільства та держави) у кримінальному процесі (у виключних випадках - в інших видах проваджень) з метою забезпечення права на справедливий суд для потерпілого, обвинуваченого й інших учасників процесу, прагнучи забезпечувати свій сталий розвиток, дбаючи про власну ділову репутацію, проголошує, що його посадові особи та працівники у своїй діяльності, а також у правовідносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами керуються принципом нульової толерантності до корупції у будь-яких її формах та проявах, вживають і в подальшому уживатимуть всіх заходів щодо запобігання, виявлення та протидії корупції, передбачених законодавством, та цією Антикорупційною програмою.

Офіс Генерального прокурора заявляє про свою принципову позицію та засуджує корупцію як незаконний і неетичний спосіб ведення діяльності.

2. Генеральний прокурор реалізує антикорупційну політику прокуратури шляхом:

1) демонстрації власним прикладом нульової толерантності до корупції, особистої участі в антикорупційних заходах Офісу Генерального прокурора;

2) прийняття розпорядчих документів з питань запобігання та протидії корупції, у тому числі Антикорупційної програми та змін до неї;

3) здійснення загального керівництва та контролю за виконанням Антикорупційної програми, аналізу ефективності управління корупційними ризиками;

4) прийняття рішення щодо проведення регулярного оцінювання корупційних ризиків у діяльності Офісу Генерального прокурора, утворення робочої групи, наділення її відповідними повноваженнями;

5) забезпечення функціонування у структурі Офісу Генерального прокурора самостійного уповноваженого підрозділу із запобігання корупції та забезпечення його організаційними, матеріальними та іншими ресурсами, достатніми для ефективного виконання покладених на нього завдань; забезпечення гарантій незалежності уповноваженого підрозділу як координатора роботи з виконання Антикорупційної програми;

6) сприяння постійному удосконаленню процесів запобігання і протидії корупції в Офісі Генерального прокурора;

7) своєчасного реагування на можливі факти порушення Антикорупційної програми, корупційних або пов'язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції";

8) направлення матеріалів до Державного бюро розслідувань.

3. Уповноваженим підрозділом з питань запобігання корупції Офісу Генерального прокурора є самостійний структурний підрозділ - Генеральна інспекція, до основних завдань якої, зокрема, належать:

1) вжиття заходів, спрямованих на попередження та своєчасне виявлення порушень прокурорами Присяги прокурора, правил прокурорської етики, а також вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, інших дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об'єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури;

2) направлення до органів, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, матеріалів, що містять відомості про вчинення працівниками органів прокуратури правопорушення, пов'язаного з корупцією, та забезпечення участі у розгляді судами справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, стосовно працівників органів прокуратури;

3) здійснення перевірок фактів подання працівниками Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних, спеціалізованих на правах обласних та окружних прокуратур (далі - обласні та окружні прокуратури), призначення яких на посади здійснюється Генеральним прокурором, декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій;

4) надання методичної та консультаційної допомоги працівникам прокуратури з питань додержання законодавства щодо запобігання корупції, у тому числі запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а також вимог, пов'язаних зі здійсненням фінансового контролю;

5) забезпечення у взаємодії зі структурними підрозділами Офісу Генерального прокурора, обласними прокуратурами, в межах своєї компетенції, додержання працівниками прокуратури вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів, інших обмежень, передбачених Законом України "Про запобігання корупції";

6) надання працівникам прокуратури допомоги та консультування щодо повідомлення про можливі факти корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" та захисту викривачів;

7) вжиття заходів щодо захисту працівників прокуратури, які повідомили про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншими прокурорами, від застосування негативних заходів впливу з боку керівництва відповідно до законодавства щодо захисту викривачів;

8) проведення таємних перевірок доброчесності прокурорів у порядку, встановленому наказом Генерального прокурора;

9) консультування працівників прокуратури щодо правил етичної поведінки і доброчесності прокурорів;

10) підготовка висновків за результатами проведених перевірок щодо наявності або відсутності конфлікту інтересів, обмежень спільної роботи близьких осіб і таємних перевірок доброчесності, стосовно кандидатів на відповідні посади в Офісі Генерального прокурора, обласних та окружних прокуратурах;

11) здійснення організації та координації роботи з оцінювання корупційних ризиків у діяльності Офісу Генерального прокурора та з розробки заходів впливу на корупційні ризики;

12) забезпечення реалізації Антикорупційної програми;

13) здійснення моніторингу та оцінки виконання Антикорупційної програми, моніторинг середовища Офісу Генерального прокурора, своєчасне реагування на зміни, що впливають на виникнення нових або зміну рівня існуючих корупційних ризиків;

14) координація структурних підрозділів Офісу Генерального прокурора з виконання Антикорупційної програми;

15) виконання інших функцій уповноваженого підрозділу з питань запобігання та виявлення корупції, визначених Законом України "Про запобігання корупції", в Офісі Генерального прокурора.

4. Керівники та працівники органів прокуратури дотримуються антикорупційної політики Офісу Генерального прокурора, ідентифікують та враховують корупційні ризики, які виникають у діяльності, періодично проходять навчання з питань запобігання і протидії корупції.

5. Антикорупційна програма розроблена на середньостроковий період і є логічним продовженням реалізації заходів, передбачених Антикорупційною програмою Офісу Генерального прокурора на 2021-2022 роки, затвердженої наказом Генерального прокурора від 12.03.2021 № 64.

За результатами виконання заходів зазначеної Антикорупційної програми створено систему запобігання корупції, прийнято нормативно-правові та організаційно-розпорядчі акти, спрямовані на впровадження механізмів прозорості, доброчесності та усунення (мінімізацію) корупційних ризиків у діяльності прокуратури.

За результатами аналізу виконання Антикорупційної програми встановлено, що з 15 ідентифікованих корупційних ризиків усунуто 13, що становить 86,6%.

З об'єктивних причин не вдалося усунути два корупційних ризики.

6. Метою Антикорупційної програми є подальше вжиття заходів, спрямованих на створення додаткових запобіжників вчиненню корупційних і пов'язаних із корупцією правопорушень працівниками органів прокуратури України. Її положення є обов'язковими для виконання всіма працівниками органів прокуратури України.

7. Курс Офісу Генерального прокурора на запобігання і протидію корупції ґрунтується на засадах, визначених статтею 3 Закону України "Про прокуратуру": верховенства права та визнання людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки найвищою соціальною цінністю; законності, справедливості, неупередженості та об'єктивності; презумпції невинуватості; незалежності прокурорів; політичної нейтральності; недопустимості незаконного втручання в діяльність органів влади, прозорості діяльності, неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки, а також формування негативного ставлення до корупції, невідворотності покарання за корупційні та пов'язані з корупцією правопорушення.

8. Для реалізації засад антикорупційної політики Офісу Генерального прокурора, а також виконання Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної програми на 2023 - 2025 роки вживаються такі заходи:

1) ідентифікація корупційних ризиків у діяльності органів прокуратури України, встановлення причин і умов їх виникнення, реалізація заходів щодо їх усунення (мінімізації);

2) вжиття заходів щодо виявлення конфлікту інтересів при виконанні повноважень працівниками органів прокуратури України та його врегулювання, здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;

3) запровадження нових ефективних запобіжників вчиненню корупційних і пов'язаних із корупцією правопорушень працівниками органів прокуратури, зокрема щодо дотримання вимог фінансового контролю, недопустимості порушень обмежень і заборон, встановлених законом;

4) перевірка інформації, що міститься у зверненнях фізичних або юридичних осіб, засобах масової інформації, інших джерелах, у тому числі отриманої через спеціальну телефонну лінію, офіційний вебсайт Офісу Генерального прокурора, засоби електронного зв'язку, щодо причетності працівників прокуратури до вчинення правопорушень;

5) запобігання умовам, за яких працівники прокуратури можуть порушувати положення Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, вчиняти корупційні правопорушення чи перевищувати свої повноваження;

6) створення умов невідворотності відповідальності осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення;

7) заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції". Удосконалення внутрішньої системи роботи з викривачами;

8) вжиття додаткових заходів навчального та методичного характеру щодо застосування і виконання положень законодавства у сфері запобігання корупції працівниками органів прокуратури, підвищення їх кваліфікації та професійного рівня;

9) вжиття заходів щодо матеріально-побутового забезпечення та соціального захисту працівників органів прокуратури України як важливих чинників стимулювання праці в органах прокуратури України й запобігання корупційним проявам;

10) інформування громадськості про вжиті органами прокуратури заходи щодо запобігання та протидії корупційним і пов'язаним із корупцією правопорушенням у діяльності органів прокуратури України;

11) забезпечення доступу до публічної інформації;

12) здійснення перевірки своєчасності подання декларацій працівниками органів прокуратури;

13) проведення службових розслідувань стосовно працівників прокуратури, виявлення причин і умов, які сприяють вчиненню корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень такими працівниками, та вжиття заходів щодо їх усунення;

14) проведення таємних перевірок доброчесності прокурорів у порядку, встановленому наказом Генерального прокурора;

15) запобігання несанкціонованому доступу до інформації, у тому числі з обмеженим доступом, яка накопичується, зберігається, обробляється та циркулює на об'єктах інформаційної діяльності Офісу Генерального прокурора;

16) реалізація Антикорупційної програми та її періодичний перегляд з урахуванням ідентифікованих ризиків;

17) заходи з реалізації Офісом Генерального прокурора Антикорупційної стратегії на 2021-2025 роки, затвердженої Законом України від 20 червня 2022 року № 2322-IX, та Державної антикорупційної програми на 2023 - 2025 роки;

18) інші заходи, визначені законодавством у сфері запобігання корупції.

Відомча політика Офісу Генерального прокурора включає забезпечення виконання рекомендацій міжнародних антикорупційних моніторингових механізмів, зокрема у рамках моніторингового механізму Конвенції ООН проти корупції, Групи держав РЄ проти корупції (GRECO), Антикорупційної мережі для країн Східної Європи і Центральної Азії (ОСЕР).

Вимоги Антикорупційної програми є обов'язковими для виконання в установлений нею строк. Працівники прокуратури зобов'язані дотримуватись вимог і обмежень, встановлених Законом України "Про запобігання корупції", а також антикорупційної політики та принципів, визначених Антикорупційною програмою.

9. Перелік розпорядчих документів, що регулюють питання запобігання та протидії корупції в Офісі Генерального прокурора:

Порядок організації роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України, затверджений наказом Генеральної прокуратури України від 13.04.2017 № 111, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16.05.2017 за № 623/30491;

Кодекс професійної етики та поведінки прокурорів, затверджений всеукраїнською конференцією прокурорів 27.04.2017;

Стратегія розвитку прокуратури на 2021-2023 роки, затверджена наказом Генерального прокурора від 16.10.2020 № 489;

Інструкція про порядок проведення службових розслідувань стосовно прокурорів, затверджена наказом Генерального прокурора від 16.06.2021 № 202;

Інструкція про порядок проведення психофізіологічного дослідження із застосуванням поліграфа в органах прокуратури України, затверджена наказом Генерального прокурора від 17.09.2021 № 293;

наказ Генерального прокурора від 18.11.2021 № 365 "Про організацію діяльності органів прокуратури у сфері запобігання і протидії корупції поза межами кримінального провадження";

наказ Генерального прокурора від 07.02.2022 № 20 "Про організацію перевірки фактів подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій";

коментар Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затверджений рішенням Ради прокурорів України від 23.11.2022 № 36;

Порядок проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затверджений наказом Генерального прокурора від 29.12.2022 № 293;

наказ Генерального прокурора від 21.06.2023 № 170 "Про організацію приймання в Офісі Генерального прокурора інформації на спеціальну телефонну лінію та спеціальну електронну пошту".

1. З метою створення додаткових запобіжників вчиненню корупційних і пов'язаних із корупцією правопорушень працівниками органів прокуратури наказом Генерального прокурора від 22.02.2023 № 57 "Про проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності Офісу Генерального прокурора" передбачено проведення оцінювання корупційних ризиків у форматі самооцінювання. З метою залучення експертів цей наказ оприлюднено на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора.

2. Наказом Генерального прокурора від 06.04.2023 № 97 "Про робочу групу з оцінювання корупційних ризиків у діяльності Офісу Генерального прокурора" утворено робочу групу з оцінювання корупційних ризиків, затверджено її персональний склад та положення.

До складу робочої групи включено представників самостійних структурних підрозділів Офісу Генерального прокурора та експертів від громадських організацій (за згодою).