Відповідно до статті 98 Конституції України, статей 7, 25, 26, 35 і 36 Закону України "Про Рахункову палату" розглянуто Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, передбачених на виконання проекту реабілітації гідроелектростанцій. За результатом розгляду Рахункова палата

1. Міністерством енергетики та вугільної промисловості України (далі - Міненерговугілля) і ПАТ "Укргідроенерго" у 2013-2014 роках та I півріччі 2015 року в цілому забезпечене законне використання бюджетних коштів, передбачених на реалізацію заходів проекту "ГЕС Укргідроенерго. Реконструкція. II черга", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 2358-р.

У той же час мали місце недоліки при плануванні та фінансуванні цих заходів, через що за вказаний період було використано лише 46,8 відсотка (543,6 млн. грн.) передбачених на ці цілі коштів державного бюджету.

Залучені в рамках угод з міжнародними фінансовими організаціями (далі - МФО) кредитні кошти були вагомим джерелом фінансування заходів з реалізації цього проекту. Водночас через організаційні недоліки та недостатньо оперативне управління кредитними коштами строки виконання робіт за проектом та їх вартість збільшуються.

На сьогодні термін виконання робіт за проектом від початкового збільшився на 7 років, а його прогнозна загальна кошторисна вартість через зміну курсу валют та необхідність проведення додаткових обсягів робіт зросла на 15,9 млрд. грн. (до 22,3 млрд. гривень).

2. Виконання заходів з реконструкції об'єктів гідроенергетики відбувається в умовах недосконалого програмного (планового) забезпечення, що ускладнює їх реалізацію.

Питання здійснення заходів щодо реконструкції гідроелектростанцій ПАТ "Укргідроенерго" фрагментарно визначені в Енергетичній стратегії України на період до 2030 року та кількох державних програмах, а саме: Державній програмі розвитку внутрішнього виробництва, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.2011 № 1130, та Державній програмі активізації розвитку економіки на 2013-2014 роки, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2013 № 187. Проте зазначені державні програми в цілому не спрямовуються на врегулювання проблем електроенергетики (гідроенергетики) і в частині заходу з реконструкції гідроелектростанцій, через їх неконкретність, між собою не кореспондуються.

Крім того, ці програми складені з порушенням вимог Закону України від 18.03.2004 № 1621 "Про державні цільові програми" та Порядку розроблення та виконання державних цільових програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 106, оскільки не містять усіх необхідних складових та елементів, передбачених законодавством для державних цільових програм.

План розвитку об'єднаної енергетичної системи України на наступні десять років, який, зокрема, має містити показники розвитку генеруючих потужностей ГЕС і ГАЕС, Кабінетом Міністрів України не затверджений.

Затверджена Мінпаливенерго ще у 2010 році Галузева програма реконструкції гідроелектростанцій і будівництва нових об'єктів гідроенергетики на період до 2020 року недосконала і неконкретна. В ній не визначені обсяги та джерела фінансування заходів, зокрема щодо завершення другої черги реконструкції ГЕС "Укргідроенерго". Протягом терміну дії зміни до неї не вносились. При цьому план заходів щодо її виконання був складений та затверджений Міненерговугілля лише на 2014 рік.

У порушення вимог статті 3 Закону України від 17.03.2011 № 3166 "Про центральні органи виконавчої влади" Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України Кабінетом Міністрів України не затверджено.

3. Діяльність відповідальних за опрацювання та підготовку до ратифікації кредитних угод з МФО органів влади стосовно фінансування ними заходів з реконструкції об'єктів гідроенергетики була недостатньо оперативною.

Від підписання до ратифікації і набрання чинності угодами проходило багато часу: за Угодою про позику (Проект реабілітації гідроелектростанцій) з Міжнародним банком реконструкції та розвитку (далі - МБРР) від 19.09.2005 № 4795-UA і Угодою про позику (Додаткове фінансування на виконання Проекту реабілітації гідроелектростанцій) з МБРР від 03.02.2010 № 7791-UA - 4,5 та 6 місяців відповідно; за Кредитною угодою (Проект "Реабілітація гідроелектростанцій") з Європейським банком реконструкції та розвитку від 29.09.2011 № 40518 - 1 рік і 3 місяці; за фінансовою угодою з Європейським інвестиційним банком (Проект "Реабілітація гідроелектростанцій") від 21.09.2012 № 31.177 - 1 рік і 7 місяців.

Такий стан справ ускладнював процес планування та виконання заходів з реконструкції об'єктів гідроенергетики.

Основними причинами довгої процедури набуття чинності відповідними угодами є тривалі терміни погодження заінтересованими органами виконавчої влади (Мінфіном, Мін'юстом, МЗС), Кабінетом Міністрів України та Адміністрацією Президента України відповідного проекту закону України про ратифікацію угоди та їх ратифікація Верховною Радою України.

У періоді, що перевірявся, кошти МФО, залучені Україною в рамках спільного інвестиційного проекту щодо реабілітації гідроелектростанцій, спрямовувалися на поповнення спеціального фонду державного бюджету та розподілялися на виконання бюджетних програм за КПКВК 1101600 "Реконструкція гідроелектростанцій ПАТ "Укргідроенерго" та КПКВК 1101630 "Впровадження Програми реформування та розвитку енергетичного сектору".

4. Планування Міненерговугіллям у 2013-2014 роках та I півріччі 2015 року заходів щодо фінансування проекту "ГЕС Укргідроенерго. Реконструкція. II черга" є недосконалим, недостатньо обґрунтованим, а в окремих випадках, зокрема в частині оформлення документів, які використовуються у бюджетному процесі, здійснювалося з порушенням вимог чинного законодавства.

Міненерговугілля, за відсутності належного контролю з боку Мінфіну, не забезпечило належного економічного обґрунтування потреби у бюджетних асигнуваннях за КПКВК 1101600 у 2013-2015 роках.

Міненерговугілля і Мінфін у 2013-2015 роках не забезпечили своєчасного затвердження паспортів бюджетних програм, достовірності і повноти інформації, що є порушенням бюджетного законодавства. Паспорти бюджетних програм не містили усієї необхідної інформації про них, що ускладнює проведення реального моніторингу та контролю за їх виконанням.

Зокрема, у 2013 році паспорти бюджетних програм за КПКВК 1101600 та КПКВК 1101630 були затверджені Міненерговугіллям і Мінфіном із затримкою на 18 днів від терміну, визначеного Правилами складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, затверджених наказом Мінфіну від 29.12.2002 № 1098, що є порушенням бюджетного законодавства - п. 17 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України .

Зміни від 13.06.2014 до паспортів бюджетних програм за КПКВК 1101600 та КПКВК 1101630, які були обумовлені внесенням змін до Державного бюджету України на 2014 рік, затверджені Міненерговугіллям і Мінфіном із затримкою на 57 днів від встановленого терміну. Крім того, 29.12.2014 до паспорта бюджетної програми за КПКВК 1101600 були внесені зміни відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 919-р у зв'язку з перерозподілом видатків державного бюджету і наданням кредитів з державного бюджету та затверджені Міненерговугіллям і Мінфіном із затримкою на 69 днів від встановленого терміну.

На 2015 рік паспорти бюджетних програм за КПКВК 1101600 та КПКВК 1101630 затверджені Міненерговугіллям і Мінфіном із затримкою від встановленого терміну на 47 та 65 днів відповідно.

Несвоєчасне затвердження паспортів бюджетних програм скорочувало терміни виконання та оплати робіт за ними програмами.

5. У 2013 - 2014 роках та I півріччі 2015 року ПАТ "Укргідроенерго" за КПКВК 1101600 і КПКВК 1101630 на виконання заходів щодо фінансування проекту "ГЕС Укргідроенерго. Реконструкція. II черга" були передбачені бюджетні призначення у сумі 1162,4 млн. грн., проте фактично використано лише 543,6 млн. грн. (46,8 відс.), а саме, за КПКВК 1101600: у 2013 році - 199,0 млн. грн., у 2014 році - 246,5 млн. грн., у I півріччі 2015 року - 94,8 млн. грн.; за КПКВК 1101630 (в частині проекту реабілітації ГЕС): у 2013 році - 1,9 млн. грн., у 2014 році - 1,4 млн. гривень.

Основними причинами невиконання планових показників щорічного освоєння асигнувань є організаційні недоліки та недостатньо ефективне управління Міненерговугіллям, Мінфіном і ПАТ "Укргідроенерго" наданими кредитними коштами, що призводило до змін графіків реалізації контрактів. Рішення щодо проведення оплати за виконані роботи та надані послуги, придбання обладнання ухвалюються недостатньо оперативно.