Колегія Міністерства регіонального розвитку та будівництва України за участі народних депутатів України, представників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, керівників будівельних підприємств, директорів проектних, вишукувальних і науково-дослідних інститутів, реставраційних організацій, історико-архітектурних заповідників, інших підприємств та організацій, що віднесені до сфери управління Міністерства, а також представників засобів масової інформації, заслухавши та обговоривши на своєму засіданні доповідь Міністра регіонального розвитку та будівництва України В.С.Куйбіди, відзначає.

У звітному році робота Міністерства була спрямована на реалізацію програми діяльності Уряду "Подолання впливу світової фінансово-економічної кризи та поступальний розвиток", а також державної регіональної політики і політики у сфері будівництва, архітектури та містобудування, зокрема, стимулювання розвитку регіонів шляхом укладання угод щодо регіонального розвитку між Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами з урахуванням пріоритетних напрямів, визначених у державній стратегії регіонального розвитку та спільних інтересів територіальних громад регіонів, зменшення міжрегіональних та регіональних диспропорцій розвитку територій, формування ефективної системи територіальної організації влади, реформування місцевого самоврядування та удосконалення адміністративно-територіального устрою, стабілізації ситуації у будівельній галузі, створення умов для активізації інвестиційної діяльності у будівництві, підвищення якості проектування та будівництва, забезпечення стійкості, надійності та експлуатаційної безпеки будівель та споруд, збереження пам'яток архітектури та містобудування. Здійснювались кроки щодо нормативно-правового, інституційного та організаційного забезпечення регіональної політики, розвитку будівельної галузі, нормативної бази у будівництві та містобудуванні.

Міністерством забезпечувалась координація діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади з виконання Плану заходів на 2009 рік щодо реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 р. N 1163-р.

З метою забезпечення доступності та якості надання соціальних та адміністративних послуг, ефективного використання публічних ресурсів, сталого розвитку територій, здатності адекватно реагувати на соціальні та економічні виклики і реалізації державної регіональної політики Мінрегіонбудом розроблено Концепцію реформи місцевого самоврядування, яку схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 N 900-р, і План заходів щодо її реалізації, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 N 1456-р.

Засади зазначеної Концепції покладено в основу законопроектів про місцеве самоврядування, про місцеві державні адміністрації та про адміністративно-територіальний устрій України, які знаходяться на стадії опрацювання в експертному середовищі. Положення Концепції враховано у законопроектах про міста Севастополь та Київ.

Вжито заходів щодо створення просторової основи місцевого самоврядування (реформи адміністративно-територіального устрою), як обов'язкової передумови підготовки до здійснення реформ місцевого самоврядування. Запроваджено на практиці механізм щодо збору інформації та попереднього аналізу можливості формування дієздатних громад у регіонах.

Завдяки реалізації положень прийнятих Верховною Радою України наприкінці 2008 року антикризових законів "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" та "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва" в цілому по Україні вдалося зупинити подальше падіння обсягів будівельних робіт та випуску основних будівельних матеріалів та виробів порівняно з початком 2009 року.

Разом з тим, у січні-вересні 2009 року обсяги освоєння інвестицій в основний капітал знизились порівняно з відповідним періодом 2008 року на 43,7%. Річні обсяги будівельних робіт зменшились на 48,2%. Введеного житла - на 39%.

Скоротили обсяги робіт порівняно з 2008 роком підприємства усіх регіонів країни, за винятком Рівненської області (відбулось їх зростання на 9,8%). Найбільше скорочення обсягів будівництва спостерігалося у Волинській (на 63,9%) та Івано-Франківській (на 59,6%) областях. У місті Києві, де виконано майже чверть загального обсягу робіт, обсяги будівництва зменшились у 2,2 рази.

За підсумками 2009 року збільшились обсяги виробництва граніту на 1,6%, плит та плитки керамічної - на 7,3%.

Для продовження спільних дій, спрямованих на запобігання негативним наслідкам світової фінансової кризи 22 вересня 2009 року Мінрегіонбудом укладено новий Меморандум порозуміння з будівельними організаціями та їх об'єднаннями, підприємствами - виробниками будівельних матеріалів і виробів будівельного призначення та їх об'єднаннями, Центральним комітетом профспілки працівників будівництва та промисловості будівельних матеріалів України. Сторони Меморандуму, керуючись основними принципами ефективної взаємодії бізнесу, влади та громадських організацій, зобов'язались забезпечувати виконання низки заходів, реалізація яких сприятиме активізації діяльності на будівельному ринку країни та максимальному збереженню кадрового потенціалу будівельної галузі.

Міністерством забезпечено успішну реалізацію Урядової програми підтримки громадян та будівельної галузі в умовах світової фінансової кризи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 N 832, якою передбачено можливість придбання Державною іпотечною установою квартир за переліками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Прийнято 8 розпоряджень Уряду та затверджено 186 об'єктів, в яких Державною іпотечною установою могли бути придбані квартири.

На кінець 2009 року придбано 5492 квартири на загальну суму 1,477 млрд. гривень. Середня вартість 1 кв. метра житла при цьому склала 3991 гривню.

Як результат, реалізація цієї програми дала можливість ввести в експлуатацію близько 1300 квартир загальною площею 945000 кв. метрів. Майже 7800 сімей, які вклали власні заощадження в об'єкти незавершеного житлового будівництва, отримають профінансовані ними квартири.

Із 1,477 млрд. гривень державних капіталовкладень на добудову об'єктів незавершеного житлового будівництва спрямовано близько 610 млн. гривень. Окрім того, будівельні організації поповнили обігові кошти на загальну суму понад 867 млн. гривень, що дозволило завантажити виробничі потужності будівельних організацій, зменшити заборгованість по заробітній платі, суттєво (на загальну суму біля 300 млн.грн.) збільшити споживання оздоблювальних матеріалів і виробів будівельного призначення вітчизняного виробництва та розпочати будівництво нових об'єктів.

За дорученням Уряду Мінрегіонбудом розпочато роботу по приведенню у відповідність із чинним законодавством діяльності державних будівельних корпорацій. Корпораціями розроблені та затверджені вищими органами управління Плани заходів щодо їх реорганізації, якими визначені конкретні заходи щодо забезпечення подальшого функціонування державних підприємств, що входять до їх складу.

З метою раціонального та ефективного витрачання державних коштів, які спрямовувалися на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, встановлено дієвий контроль, за результатами якого відхилені як необґрунтовані 32 звернення загальною сумою 302,9 млн. гривень, а помилки в 94 зверненнях складають 77,9 млн. гривень.

За результатами розгляду президією Науково-технічної ради Міністерства проектів будівництва, що є пріоритетними для України, їх вартість зменшена на 4,3 млрд. гривень.

У 2009 році в будівельній галузі продовжувала динамічно розвиватися система технічного регулювання.

Виконано у повному обсязі один із головних пріоритетів, визначених Кабінетом Міністрів України із забезпечення оновлення нормативної бази у сфері проектування, будівництва та промисловості будівельних матеріалів, адаптованої до вимог Європейського Союзу.

Протягом 2009 року Мінрегіонбудом затверджено та надано чинності 185 нормативам національного рівня, погоджено 12 відомчих будівельних норм, 34 стандарти організацій України та 101 проект технічних умов, видано 37 технічних свідоцтв підтвердження придатності нових будівельних виробів для застосування, кількість переглянутих будівельних норм від успадкованого загалу досягла 74%, а оновлення стандартів склало 55%.

В Україні практично сформована правова основа формування нормативного простору у будівництві. У грудні 2009 року набрав чинності Закон України "Про будівельні норми". Зазначений Закон не лише утворює засади розвитку нормативної бази у будівництві, але й визначає завдання організаційного характеру.

Впровадження Закону вимагає масштабних організаційних заходів. Мають бути розроблені та прийняті 7 постанов Кабінету Міністрів України.

У 2009 році збільшилась кількість розробленої та затвердженої містобудівної документації, активізувалося розроблення місцевих правил забудови.

Разом з тим, велика кількість (68%) населених пунктів мають генеральні плани, які вже втратили свою актуальність. Рішенням колегії Мінрегіонбуду від 17.09.2009 N 47 рекомендовано Раді міністрів АР Крим, обласним, Севастопольській міській державним адміністраціям вжити відповідних заходів щодо прискорення вирішення зазначених питань.

Обсяги фінансування розроблення містобудівної документації з місцевих бюджетів у 2009 році склали понад 18 млн. гривень, однак це менше, ніж у 2008 році. Враховуючи недостатні обсяги фінансування з місцевих бюджетів на виконання робіт з планування території на місцевому рівні, Мінрегіонбудом розроблено проект урядового розпорядження "Про затвердження Концепції Державної цільової програми розроблення (оновлення) містобудівної документації на період до 2014 року".

В Івано-Франківській, Харківській та Херсонській областях немає головних архітекторів області, не призначено на посаду головного архітектора м. Києва. Більшість головних архітекторів міст та районів не мають вищої архітектурної освіти, збільшується кількість вакансій на ці посади. Структурні підрозділи з питань містобудування та архітектури місцевих держадміністрацій всупереч вимогам законодавства об'єднуються з іншими підрозділами, призначення на посаду головних архітекторів найчастіше відбувається всупереч встановленому порядку.

Протягом 2009 року проводилась робота з погодження проекту Містобудівного кодексу України. Проект Кодексу 29 вересня 2009 року схвалено Урядом та направлено до Верховної Ради України (реєстраційний N 5181).

З метою подальшого забезпечення ефективної діяльності Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо формування та реалізації державної регіональної політики та політики у сферах будівництва, архітектури та містобудування в сучасних умовах колегія

1. Вважати пріоритетними такі напрями діяльності Міністерства у 2010 році:

- забезпечення гармонійного розвитку регіонів шляхом:

- створення умов для зменшення міжрегіональних диспропорцій соціально-економічного розвитку;

- нормативного та організаційного забезпечення децентралізації державного управління та зміцнення місцевого самоврядування на основі Концепції реформи місцевого самоврядування;

- розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні (схем розвитку територій, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій, місцевих правил забудови тощо).

- формування національної нормативної бази інтегрованої у міжнародний нормативно-правовий простір технічного регулювання будівництва;

- удосконалення державної політики у сфері житлового будівництва, забезпечення житлом окремих категорій населення та виконання завдань і заходів Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки;

- забезпечення належних умов для реалізації інвестиційних намірів забудовників, в першу чергу із залученням вітчизняних підприємств будівельного комплексу, запровадження сучасних механізмів підвищення їх конкурентоспроможності на внутрішньому та зовнішньому ринках.

2. З метою забезпечення виконання пріоритетних напрямів діяльності Міністерства затвердити Основні завдання та організаційно-технічні заходи Міністерства регіонального розвитку та будівництва України на 2010 рік (додаток 1).

3. Затвердити План нормотворчої діяльності Міністерства регіонального розвитку та будівництва України на 2010 рік (додаток 2).

4. Затвердити Перелік семінарів, конференцій, виставок та інших науково-технічних заходів на 2010 рік (додаток 3).

5. Першим заступникам, заступникам Міністра відповідно до розподілу функціональних обов'язків та повноважень, керівникам структурних підрозділів Міністерства, урядовому органу державного управління - Державній архітектурно-будівельній інспекції забезпечити виконання цього рішення, приділивши особливу увагу визначеним пріоритетним напрямам діяльності Міністерства.

6. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям вжити заходів щодо:

6.1 узгодження завдань та заходів регіональних та загальнодержавних програм соціально-економічного розвитку з планом заходів на 2010 рік щодо реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року;

6.2 гармонізації пріоритетів розвитку регіонів з відповідними загальнодержавними пріоритетами регіонального розвитку, сприяння міжрегіональній інтеграції та співробітництву;

6.3 забезпечення повноти збору та опрацювання даних у рамках проведення моніторингу соціально-економічного розвитку малих міст і селищ, своєчасного подання відомостей Мінрегіонбуду;

6.4 забезпечення координації робіт з підготовки та подання Мінрегіонбуду проектів соціально-економічного розвитку з метою їх фінансування за рахунок коштів державного бюджету;

6.5 передбачення у програмах соціально-економічного розвитку відповідної території на 2010 рік розділу щодо розвитку будівельного комплексу регіону, у якому визначити заходи щодо подолання існуючих проблем у будівельній галузі, впровадження виробництва енергоефективних будівельних матеріалів та перспективи розвитку будівельного виробництва;

6.6 розробки та реалізації регіональних програм будівництва (придбання) доступного житла та створення при місцевих органах з питань містобудування та архітектури фонду економічних проектів повторного застосування, реалізованих у будівельній практиці на основі ресурсозберігаючих технологій, ефективних індустріальних конструкцій та місцевих виробів і матеріалів;

6.7 забезпечення уточнення заявок для включення до Загальнонаціональної бази даних інвестиційних проектів з питань місцевого і регіонального розвитку та будівництва на підставі пріоритетів програм місцевого і регіонального розвитку та результатів опрацювання з потенційними інвесторами;

6.8 вжиття додаткових заходів щодо виконання рішення колегії Мінрегіонбуду від 17.09.2009 N 47 "Про стан забезпечення містобудівною документацією на регіональному та місцевому рівнях" особливу увагу звернути обласним державним адміністраціям Вінницької, Кіровоградської, Львівської, Одеської, Рівненської, Сумської, Хмельницької областей на неналежне виконання зазначеного рішення колегії;

6.9 забезпечення фінансування робіт з планування територій Автономної Республіки Крим, областей, районів, населених пунктів та інших частин їх територій за рахунок коштів республіканського бюджету Автономної Республіки Крим або відповідних місцевих бюджетів;

6.10 оновлення та розроблення історико-архітектурних опорних планів історичних населених місць і науково-проектної документації щодо визначення меж та режимів використання історичних ареалів;

6.11 розроблення регіональних програм збереження архітектурно-містобудівної спадщини та традиційного характеру середовища історичних населених місць;

6.12 впровадження європейських ініціатив щодо розвитку місцевої та регіональної демократії;

6.13 інформування громадськості з питань європейської інтеграції України;

6.14 оновлення бази даних проектів транскордонного співробітництва, підготовленої Мінрегіонбудом у 2009 році;

6.15 здійснення більш активної роботи щодо виявлення та розвитку транскордонних кластерних ініціатив;

6.16 активного залучення до реалізації заходів Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2007-2010 роки;

6.17 продовження роботи щодо системного визначення ефективного механізму виконання Управліннями капітального будівництва функцій замовника будівництва об'єктів, зокрема, шляхом вдосконалення їх організаційно-правової форми;

6.18 забезпечення якісної підготовки звернень до Кабінету Міністрів України щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету та контролю за їх витрачанням;

6.19 реалізації регіональних програм з енергоефективності у будівництві;

6.20 забезпечення дотриманням нормативних вимог з енергозбереження при проектуванні, будівництві та введенні в експлуатацію об'єктів різного призначення, зокрема щодо показників теплоопору огороджуючих конструкцій, обліку та регулювання теплоспоживання, а також його енергопаспортизації;

6.21 зменшення обсягів споживання природного газу шляхом використання альтернативних поновлюваних джерел енергії, впровадження сучасних енергоефективних технологій та обладнання у забудові населених пунктів та реконструкції існуючого фонду;

6.22 створення умов безбар'єрного архітектурного середовища для людей з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення;

6.23 виконання рішень РНБО України щодо забезпечення сейсмічної безпеки та розвитку сейсмостійкого будівництва, в т.ч. проведення паспортизації об'єктів та мікрорайонування територій населених пунктів на сейсмонебезпечних територіях;

6.24 упорядкування структури місцевих державних адміністрацій у відповідності до нормативно-правових актів шляхом створення у їх складі управлінь з питань містобудування та архітектури з надання їм статусу юридичної особи, а також створення відділів з питань містобудування та архітектури районних державних адміністрацій з призначенням їх керівників - головних архітекторів відповідних адміністративно-територіальних одиниць - у порядку, визначеному статтями 13, 14 Закону України "Про архітектурну діяльність";

6.25 безумовного дотримання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 N 880 "Про затвердження Порядку розгляду питань, пов'язаних з призначенням на посади та звільненням з посад керівників органів виконавчої влади, урядових органів, торговельно-економічних місій у складі закордонних дипломатичних установ України, державних підприємств та їх об'єднань" та від 29 липня 1999 року N 1374 "Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій" під час підготовки матеріалів на погодження призначення на посади перших заступників, заступників голів місцевих державних адміністрацій, керівного складу управлінь регіонального розвитку, містобудування та архітектури, капітального будівництва облдержадміністрацій та посилення вимог до фахової освіти і обізнаності про стан справ у відповідній галузі та регіоні до осіб, які направляються до Мінрегіонбуду для погодження;

6.26 дотримання встановленого порядку представлення до державних і урядових нагород, відомчих відзнак Мінрегіонбуду відповідно до чинного законодавства, забезпечивши під час підготовки матеріалів щодо нагородження керівників підприємств і організацій державними і урядовими нагородами обов'язкове погодження їх кандидатур з територіальними органами галузевих профспілок.

7. Рекомендувати Донецькій, Львівській, Харківській обласним державним адміністраціям, Київській міській державній адміністрації, Донецькій, Львівській, Харківській міським радам вжити заходів, спрямованих на забезпечення виконання завдань, визначених Державною цільовою програмою та регіональними програмами підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

8. Рекомендувати органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо передбачення у місцевих бюджетах коштів на оновлення та розроблення містобудівної, науково-проектної документації, на реставрацію і пристосування пам'яток архітектури та їх зон охорони.

9. Урядовому органу державного управління - Державній архітектурно-будівельній інспекції та її територіальним органам здійснити заходи щодо:

9.1 забезпечення постійного контролю за будівництвом об'єктів в рамках Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

9.2 зменшення кількості дозвільних процедур у будівництві шляхом впровадження декларативних засад виконання будівельних робіт;

9.3 спрощення порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві шляхом скорочення переліку ліцензованих видів робіт.

10. Керівникам підприємств, установ та організацій, віднесених до сфери управління Мінрегіонбуду:

10.1 забезпечити виконання показників затверджених фінансових планів на 2010 рік та вжиття дієвих заходів щодо недопущення збитковості підприємств;

10.2 вжити заходів щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 N 370 "Про запровадження спеціального моніторингу погашення підприємствами, установами та організаціями заборгованості із заробітної плати, страхових внесків до Пенсійного фонду України та обов'язкових платежів до державного та місцевих бюджетів" та наказу Мінрегіонбуду від 10.03.2009 N 99 "Про організацію виконання протокольного рішення N 16 засідання Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 року", забезпечити проведення спеціального моніторингу погашення державними підприємствами, установами та організаціями, що віднесені до сфери управління Мінрегіонбуду заборгованості із виплати заробітної плати, страхових внесків до Пенсійного фонду України та обов'язкових платежів до державного і місцевих бюджетів та подання відповідної інформації Мінрегіонбуду;

10.3 забезпечити проведення моніторингу ефективності управління об'єктами державної власності відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2007 N 832 "Про затвердження Порядку здійснення контролю та виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності", наказу Міністерства економіки України від 20.09.2007 N 314 "Про затвердження Методичних рекомендацій застосування критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності". Інформацію за результатами проведеного моніторингу надавати Мінрегіонбуду разом із пояснювальною запискою;

10.4 звернути увагу на неухильне дотримання встановленого порядку представлення до державних нагород та відомчих відзнак Мінрегіонбуду відповідно до чинного законодавства. Забезпечити під час підготовки матеріалів щодо нагородження керівників підприємств і організацій державними і урядовими нагородами обов'язкове погодження їх кандидатур з територіальними органами галузевих профспілок.

10.5 забезпечити неухильне дотримання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 N 199 "Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державної служби" та від 18.10.99 N 1912 "Про затвердження Положення про формування кадрового резерву керівників державних підприємств, установ і організацій" під час формування дієвого кадрового резерву на керівні посади та уникати формального підходу у цьому питанні.

11. Керівникам державних будівельних корпорацій "Укрбуд" (Пелих Ю.К.), "Укрмонтажспецбуд" (Пушкар А.П.), "Укртрансбуд" (Блонський В.Л.), "Укрметротунельбуд" (Петренко В.І.) забезпечити виконання Планів заходів щодо реорганізації названих державних будівельних корпорацій та припинення виконання ними функцій державного управління майном організацій і підприємств, які засновані на загальнодержавній власності та входять до їх складу, відповідно до визначених в них термінів.

12. Контроль за виконанням цього рішення покласти на перших заступників, заступників Міністра відповідно до розподілу функціональних обов'язків та повноважень.

1. Забезпечення гармонійного розвитку регіонів шляхом створення умов для зменшення міжрегіональних диспропорцій соціально-економічного розвитку

2. Забезпечення гармонійного розвитку регіонів шляхом нормативного та організаційного забезпечення децентралізації державного управління та зміцнення місцевого самоврядування на основі Концепції реформи місцевого самоврядування

3. Забезпечення гармонійного розвитку регіонів шляхом розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні (схем розвитку територій, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій, місцевих правил забудови тощо)

4. Формування національної нормативної бази, інтегрованої у міжнародний нормативно-правовий простір технічного регулювання будівництва

5. Удосконалення державної політики у сфері житлового будівництва, забезпечення житлом окремих категорій населення та виконання завдань і заходів Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

6. Забезпечення належних умов для реалізації інвестиційних намірів забудовників, в першу чергу, із залученням вітчизняних підприємств будівельного комплексу, запровадження сучасних механізмів підвищення їх конкурентоспроможності на внутрішньому та зовнішньому ринках