Програма створення та постійного оновлення галузевої нормативної бази з праці та професійної класифікації у будівництві на 2005-2010 роки (далі - Програма) розроблена відповідно до завдань, визначених Указом Президента України від 25 грудня 2000 р. N 1375 "Про Концепцію дальшого реформування оплати праці в Україні", розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 р. N 152-р "Про затвердження заходів щодо реалізації Концепції дальшого реформування оплати праці в Україні, схваленої Указом Президента України від 25 грудня 2000 р. N 1375", постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2003 р. N 356 "Про затвердження Програми створення та постійного оновлення національної нормативної бази з праці та професійної класифікації на 2004-2007 роки" та Кодексу законів про працю України.

Ця Програма спрямована на створення галузевої нормативної бази з праці (норми часу, виробітку, обслуговування, чисельності, методичні рекомендації, інші методичні документи з організації нормування) та професійної класифікації (кваліфікаційні характеристики професій, посад працівників, підготовку пропозицій щодо внесення змін до Класифікатора професій ДК 003-95 для нових видів будівельних робіт та професій), а також надання організаційно-методичної та практичної допомоги з цих питань організаціям і підприємствам, які здійснюють будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні та спеціальні будівельні роботи.

Необхідність розроблення цієї Програми зумовлена зростанням потреби організацій та підприємств будівельного комплексу в удосконаленні організації та нормування праці, зниженні трудомісткості будівельних робіт та підвищенні на цій основі продуктивності праці в галузі.

Метою Програми є створення галузевої нормативної бази з праці та професійної класифікації для визначення разом з відповідними профспілковими органами під час укладення галузевих і регіональних угод, колективних договорів конкретних зобов'язань щодо її поліпшення.

Основними завданнями Програми є:

розроблення Галузевих та відомчих норм на будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні та спеціальні будівельні роботи;

постійне оновлення професійної класифікації в галузі на підставі аналізу змін, що відбуваються в організації будівельного виробництва, та розроблення кваліфікаційних характеристик на нові види робіт та професії;

удосконалення нормативно-методичної бази з праці у будівництві;

створення дієвої системи інформаційного забезпечення організацій та підприємств будівельного комплексу щодо розроблених Галузевих і відомчих норм, оновлення професійної класифікації, розповсюдження передового досвіду щодо запровадження науково обґрунтованих норм праці в галузі.

На сучасному етапі економічного розвитку України та розбудови ринкових умов проблема поліпшення стану організації нормування праці у будівельній галузі не тільки не втратила свого значення, а навпаки, актуальність цієї проблеми зросла.

Створена централізовано за часів існування СРСР нормативна база з праці у будівництві складалась з:

Тарифно-кваліфікаційних довідників робіт та професій робітників, зайнятих у будівельному виробництві;

Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів;

40 збірників Єдиних норм і розцінок на будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (ЄНіР);

62 збірників відомчих норм і розцінок на будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (ВНіР);

місцевих норм, що розроблялися окремими будівельними організаціями;

тощо.

Зазначена нормативна база не узгоджується із законодавством України та не враховує змін, що відбулися в останні роки в будівельному виробництві в результаті запровадження нових видів будівельних матеріалів і конструкцій, застосування новітніх технологій, сучасних машин, механізмів, інструменту. Тому така нормативна база не може бути покладена в основу створення національної галузевої нормативної бази та забезпечити виконання завдань, визначених нормативними актами України.

Не можна не враховувати і той факт, що за останні роки було фактично ліквідовано систему галузевих і відомчих нормативно-дослідних станцій, основна задача яких полягала у проведенні: моніторингу стану організації нормування праці у будівництві; аналізу ефективності застосування нормативної бази з праці в галузі; перегляду, у разі необхідності, діючих норм; розроблення нових прогресивних норм з урахуванням запровадження нової технології та поліпшення організації будівельного виробництва.

Прийняті за роки незалежності законодавчі акти значно розширили права організацій та підприємств щодо управління нормуванням праці та організацією заробітної плати. На державному рівні вирішено такі питання як перехід до колективно-договірного принципу регулювання системи організації оплати праці та встановлення державних гарантій в оплаті праці; запроваджено систему угод і договорів з питань організації нормування та оплати праці, які укладаються на всіх рівнях - державному, галузевому, регіональному та рівні підприємств. Крім того, підвищено статус колективних договорів, посилено роль професійних спілок як рівноправних сторін у переговорах з питань визначення розмірів та умов оплати праці тощо.

Водночас механізми державного та колективно-договірного регулювання оплати праці ще не спрацювали в повному обсязі. Набрання господарської самостійності підприємствами та організаціями позитивно не позначилося на якості нормування праці. Значна кількість будівельних організацій не здійснює роботу із впровадження технічно обґрунтованих норм праці. Служби з нормування праці у більшості будівельних корпорацій, об'єднань, організацій та підприємств ліквідовано. Як наслідок, відбувається деформація мотивів і стимулів до праці. Таке становище в організації та нормуванні праці призвело до неефективного використання трудового потенціалу, гальмування зростання продуктивності праці.

З метою подолання негативних явищ в організації нормування та оплати праці в галузі розроблено Програму створення та постійного оновлення галузевої нормативної бази з праці та професійної класифікації у будівництві на 2005-2010 роки.

3.1. Програма створення та постійного оновлення галузевої нормативної бази з праці та професійної класифікації у будівництві на 2005-2010 роки спрямована на удосконалення нормування праці у будівельній галузі, запровадження прогресивних науково обґрунтованих норм праці (норм виробітку, норм часу, норм обслуговування, норм чисельності), оновлення професійної класифікації працівників будівництва тощо.

Програмою передбачається вирішення протягом 2005-2010 років ряду питань та виконання комплексу робіт щодо створення галузевої нормативної бази з праці та її запровадження будівельними організаціями.

3.2. Загальні нормативно-правові засади організації нормування праці визначені:

- Кодексом законів про працю України;

- Господарським кодексом України;

- Законом України "Про оплату праці";

- Державним класифікатором професій ДК 003-95, затвердженим наказом Держстандарту України від 27 липня 1995 р. N 257 (з урахуванням змін і доповнень);

- Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 1 "Професії працівників, які є загальними для всіх видів економічної діяльності"), затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 16 лютого 1998 року N 24, (з урахуванням змін і доповнень).

3.3. Нормативно-методична база щодо організації нормування праці у будівництві включає:

- Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи") затверджено наказами Держбуду України від 13 жовтня 1999 р. N 249 та від 24 жовтня 2000 р. N 239 (з урахуванням змін та доповнень), в тому числі:

Розділ 1 "Керівники, професіонали, фахівці";

Розділ 2 "Робітники. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи";

Розділ 3 "Робітники. Будівництво метрополітенів, тунелів та підземних споруд спеціального призначення";

Розділ 4 "Робітники. Будівництво та ремонт автомобільних доріг"

(розроблено Українським науково-дослідним центром економіки будівництва "Екобуд");

- Положення з організації нормування праці у будівництві затверджено наказом Держбуду України від 7 жовтня 2004 р. N 188 та зареєстровано Міністерством юстиції України від 25 жовтня 2004 року за N 1359/9958 (розроблено Українським науково-дослідним центром економіки будівництва "Екобуд");

- Методичні рекомендації з проектування та перегляду норм часу на будівельно-монтажні роботи, затверджено наказом Держбуду України від 2 вересня 2004 р. N 170 (розроблено Українським науково-дослідним центром економіки будівництва "Екобуд").

3.4. Подальше формування Програми здійснюється за такими напрямами:

- розроблення та запровадження Галузевих, відомчих та місцевих норм часу на будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні роботи та спеціальні будівельні роботи;

- удосконалення нормативно-методичної бази з праці у будівництві.

3.5. Розроблення та запровадження Галузевих, відомчих та місцевих норм передбачається здійснювати за етапами (додаток 1):

- визначення організацій, яким буде доручено безпосереднє розроблення Галузевих, відомчих та місцевих норм на будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні та спеціальні будівельні роботи, а також головної організації з розроблення нормативних і методичних матеріалів щодо нормування праці та професійної класифікації;

- організація роботи із розроблення (перегляду), опробування, затвердження Галузевих, відомчих, місцевих норм, а також з методичного керівництва та координації цією роботою; тиражування та запровадження норм.

3.6. Галузеві, відомчі та місцеві норми передбачається об'єднувати у збірники норм часу за видами будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних та спеціальних будівельних робіт.

Орієнтовний перелік збірників Галузевих норм часу на будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (далі - Галузеві норми), які передбачено розробити, наведено в додатку 2. Цей перелік буде уточнюватись під час розроблення Галузевих норм.

Орієнтовний перелік збірників відомчих норм часу на спеціальні будівельні роботи (далі - відомчі норми), які передбачено розробити, наведено у додатку 3. Цей перелік також буде уточнюватися під час розроблення відомчих норм.

Місцеві норми часу (норми часу, норми виробітку, нормативи обслуговування, нормативи чисельності тощо) на будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (далі - місцеві норми) розробляються безпосередньо будівельними організаціями.

3.7. Перегляд норм здійснюється організаціями-розробниками, які визначаються відповідно до додатка 1.

3.8. Видання та тиражування нормативних документів з професійної класифікації професій працівників, Галузевих норм та інших нормативно-методичних документів з питань нормування праці у будівництві здійснюється офіційним видавцем нормативних документів у галузі будівництва та промисловості будівельних матеріалів Держбуду України за узгодженням з Головною організацією та на основі замовлення будівельних організацій.

3.9. Галузеві та відомчі норми запроваджуються будівельними організаціями у міру створення необхідних організаційно-технічних умов виробництва. Передумовою для запровадження розроблених та затверджених у встановленому порядку Галузевих і відомчих норм є перевірка в будівельних організаціях відповідності чинних умов організації праці, технології виробництва та обладнання робочого місця до передбачених у Галузевих та відомчих нормах.

4.1. З метою удосконалення нормування праці, підвищення науково-методичного, нормативного та інформаційного забезпечення будівельних організацій та підприємств відповідними матеріалами з цих питань (щодо організації та нормування праці) передбачено протягом 2005-2010 років продовжити проведення наукових досліджень з питань праці.

4.2. На підставі наукових досліджень та систематичного моніторингу стану організації нормування праці в будівництві здійснювати виконання робіт щодо:

- оновлення професійної класифікації працівників будівництва на підставі розроблення кваліфікаційних характеристик на нові професії та види робіт у галузі;

- підготовки змін і доповнень до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи") з урахуванням досвіду його використання та застосування у будівництві новітніх технологій, нових видів будівельних матеріалів і конструкцій, сучасних машин, механізмів, інструменту;

- підготовки змін і доповнень до Класифікатора професій ДК 003-95;

- доповнення та оновлення Галузевих та відомчих норм часу на будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні та спеціальні будівельні роботи, виходячи із організаційно-технічних умов - досягнутого рівня техніки, технології, організації виробництва та праці;

- розроблення елементних норм, як нормативної бази з праці, що постійно зберігається і може використовуватися для розрахунків укрупнених (комплексних) норм будь-якого рівня укрупнення на задану одиницю вимірювання будівельної продукції;

- розроблення укрупнених (комплексних) норм праці на кошторисні одиниці вимірювання будівельної продукції за видами робіт і конструктивами, як універсальної бази для підготовки кошторисів та управління виробництвом (планування, визначення потреби у робітничих кадрах тощо);

- розроблення укрупнених (комплексних) норм праці на споживчі одиниці вимірювання будівель і споруд будь-якого призначення, що можуть використовуватися для планування, складання ресурсних кошторисів, а також для підготовки тендерної документації;

- створення банку даних норм часу (Галузевих, відомчих) за видами будівельних робіт.

4.3. З метою інформування організацій та підприємств будівельного комплексу щодо чинних та розроблення нових норм праці, змін в професійній класифікації працівників будівництва та виходу у світ нових нормативно-методичних документів з нормування праці Головна організація за дорученням Держбуду України доводить до їх відома переліки збірників Галузевих та відомчих норм, що рекомендуються для застосування у будівництві, та іншу інформацію із зазначених питань.