Заслухавши та обговоривши доповідь Міністра регіонального розвитку та будівництва України В.С. Куйбіди за участю народних депутатів України, представників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, керівників будівельних підприємств, а також підприємств, установ та організацій, які належать до сфери управління Міністерства, колегія Мінрегіонбуду відзначає, що у звітному році робота Міністерства була спрямована на реалізацію державної регіональної політики і політики у сфері будівництва, архітектури та містобудування, зокрема, щодо зменшення міжрегіональних та регіональних диспропорцій розвитку територій, формування ефективної системи територіальної організації влади, реформування місцевого самоврядування та удосконалення адміністративно-територіального устрою, створення умов для активізації інвестиційної діяльності у будівництві, підвищення якості проектування та будівництва, забезпечення стійкості, надійності та експлуатаційної безпеки будівель та споруд, збереження пам'яток архітектури та містобудування. Удосконалення інституційного та нормативно-правового забезпечення регіональної політики, нормативної бази у будівництві та містобудуванні.

З цією метою у звітному періоді Міністерством забезпечувалась координація діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, затвердженої постановою Уряду від 21.07.2006 N 1001.

Створено систему цільового, ефективного використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток та розвиток інфраструктури регіонів, а також міським бюджетам мм. Алчевська, Артемівська та Білої Церкви на соціально-економічний розвиток на загальну суму 1 млрд. 188 млн. 460 тис. грн., за рахунок яких профінансовано 1116 об'єктів. Це дозволило у повному обсязі (або близько цього) освоїти кошти субвенцій 16 регіонам України (Вінницькій, Волинській, Донецькій, Житомирській, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Миколаївській, Полтавській, Сумській, Тернопільській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській областям та м. Севастополь).

З метою забезпечення систематизації та вдосконалення містобудівного законодавства за поданням Міністерства рішенням Уряду від 18.07.2007 р. затверджена Концепція Містобудівного кодексу України, прийняття якого дозволить узгодити містобудівне законодавство із законодавством інших сфер економічної діяльності, що сприятиме більш раціональному використанню територій під забудову населених пунктів та ефективному їх розвитку.

У звітному році також створені законодавчі засади для підвищення ефективності державного контролю у будівельній діяльності, спрямованого на запобігання випадкам незаконного будівництва та підвищення якості проектування та будівництва, шляхом впровадження реформованих систем державної експертизи інвестиційних програм і проектів та державного архітектурно-будівельного контролю, а також вдосконалення порядку ліцензування будівельної діяльності, авторського та технічного нагляду за будівництвом об'єктів.

Зроблені певні кроки у напрямку вдосконалення нормативної бази у будівництві, адаптації національного законодавства у сфері будівництва відповідно до вимог Європейського Союзу шляхом розроблення та прийняття Верховною Радою України Закону України "Про будівельні норми", який, нажаль, поки ще не набув чинності, що стримує його реалізацію.

Здійснювалась робота з розроблення проекту Концепції загальнодержавної соціально-економічної програми забезпечення громадян доступним житлом, виконувались заходи щодо збереження історичної забудови міст, реставрації об'єктів історико-культурної спадщини, впорядкування історичних населених міст.

За підсумками основних показників минулий рік загалом характеризується позитивними тенденціями: обсяги освоєних капітальних вкладень за 9 місяців зросли на 28,5% і становили 102,1 млрд. грн. За минулий рік було введено 10,2 млн. кв.м житла, що на 18,7% більше, ніж у 2006 році. Річні обсяги виконаних будівельних робіт зросли на 15,8% і становили 53,5 млрд. грн.

Водночас, викликає занепокоєння стан справ у регіонах, де обсяги будівництва скоротились, зокрема, у Донецькій області на 3,1% менше введено житла, а у Кіровоградській, Закарпатській та Запорізькій областях зменшились загальні обсяги будівельних робіт на 11,7%, 10,1% та 5,4% відповідно.

Вкрай незадовільною залишається робота з розроблення та оновлення містобудівної документації на території України, насамперед генеральних планів, місцевих правил забудови населених пунктів, і в першу чергу історичних населених пунктів та історичних центрів міст.

Як наслідок, зволікається робота щодо забезпечення земельними ділянками відповідного рівня будівництва соціального житла та житла, доступного для широких верств населення. Вкрай повільними темпами здійснюється теплова реабілітація та комплексна реконструкція кварталів застарілого житла.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не вживають необхідних заходів щодо створення умов для стимулювання інвестиційної діяльності шляхом спрощення процедур одержання необхідних погоджень та дозволів, впорядкування залучення коштів інвесторів-забудовників у створення та розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури населених пунктів відповідно до вимог, визначених постановою Уряду від 24.01.2007 N 40.

Все це підтверджує актуальність питань децентралізації та деконцентрації влади, зміщення центру ваги системи управління з центрального на регіональний рівень, необхідність оновлення змісту діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Поки що не створено цілісної дієвої системи реалізації державної регіональної політики, не сформовано ефективного механізму взаємовідносин центру з регіонами та регіонів між собою. Правове поле у сфері регулювання регіонального розвитку є несистемним та розбалансованим.

Не розв'язані проблеми диспропорцій соціально-економічного розвитку регіонів, залишається низьким рівень їх конкурентоспроможності та інвестиційно-інноваційної активності.

Не досягнуто ефективного стимулювання діяльності місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та підприємців, пов'язаної з прискоренням розвитку регіонів на основі більш повного використання природного, економічного, трудового, наукового та іншого потенціалу.

Не утворено ефективної системи управління міським розвитком та відповідної економічної підтримки місцевого самоврядування. Незважаючи на приєднання до Європейської Хартії місцевого самоврядування, воно не набуло ознак самодостатності, повноцінності, політичної самостійності у вирішенні питань місцевого рівня.

Низькою залишається якість проектування та будівництва, що потребує прискорення роботи Міністерства та Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо впровадження системи сертифікації працівників у будівництві відповідно до вимог законодавства. Втрата системи підготовки кадрів на виробництві та відсутність стимулів для роботодавців щодо її створення також негативно позначаються на якості проектування та будівництва, рівні безпеки та надійності збудованих об'єктів.

Не повною мірою вирішено проблеми впровадження удосконаленої системи ліцензування державного архітектурно-будівельного контролю та державної експертизи інвестиційних програм і проектів будівництва, а також запровадження прозорих процедур оцінки відповідності та підтвердження придатності для застосування будівельних виробів, що будуть зрозумілими та прийнятними для інвесторів, виробників та споживачів продукції та відповідатимуть загальновизнаним в країнах Євросоюзу.

Потребує активізації робота по створенню умов для формування потужних будівельних та проектних організацій, модернізації парку будівельних машин, механізмів, технологічного обладнання, розвитку сучасної будівельної індустрії та промисловості будівельних матеріалів і виробів будівельного призначення, у тому числі імпортозамінюючих, та розширення їх асортименту.

З метою забезпечення ефективної діяльності Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо формування та реалізації державної регіональної політики та політики у сферах будівництва, архітектури та містобудування

Колегія

Керуючись основними положеннями Програми діяльності Кабінету Міністрів України "Український прорив: для людей, а не політиків" та з метою забезпечення першочергових завдань:

1. Вважати пріоритетними такі напрямки діяльності Міністерства у 2008 році:

- розроблення Концепції державної регіональної політики;

- оновлення та розроблення проектно-планувальної документації (схем планування територій, генеральних планів населених місць, місцевих правил забудови тощо) для забезпечення гармонійного розвитку територій;

- формування територій якісного життя в населених пунктах країни на основі комплексної реконструкції кварталів застарілого житла відповідно до розроблених генеральних планів;

- спрощення дозвільних та узгоджувальних процедур при проектуванні та будівництві об'єктів архітектури, забезпечення оновлення нормативної бази у проектуванні, будівництві та промисловості будівельних матеріалів, адаптованої до вимог Європейського Союзу;

- збереження архітектурної та містобудівної спадщини;

- створення умов для формування, поряд з малими та середніми, потужних будівельних та проектних організацій, розвитку сучасної будівельної індустрії та промисловості будівельних матеріалів для забезпечення реалізації крупних інвестиційних проектів.

2. З метою забезпечення виконання пріоритетних напрямів діяльності Міністерства схвалити Основні завдання та організаційно-технічні заходи Мінрегіонбуду на 2008 рік (Додаток 1).

3. Затвердити План нормотворчої діяльності Мінрегіонбуду на 2008 рік.

4. Затвердити Перелік семінарів, конференцій, виставок та інших науково-технічних заходів на 2008 рік.

5. Першому заступнику Міністра, заступникам Міністра відповідно до розподілу обов'язків, керівникам структурних підрозділів Міністерства, керівникам відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій забезпечити виконання цього рішення і Основних завдань та організаційно-технічних заходів Мінрегіонбуду на 2008 рік, приділивши особливу увагу визначеним пріоритетним напрямам діяльності Міністерства.

6. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям вжити заходів щодо:

6.1 визначення центрів економічного та центрів соціального розвитку регіонів, як центрів формування територіальних громад;

6.2 ефективного використання бюджетних коштів і місцевих ресурсів, зміцнювати конкурентоспроможність регіональної економіки;

6.3 узгодження пріоритетів економічного розвитку регіонів з відповідними загальнодержавними пріоритетами, сприяння міжрегіональній інтеграції та співробітництву;

6.4 прискорення запровадження інструментів, передбачених Законом України "Про стимулювання розвитку регіонів", враховуючи що керівниками Дніпропетровської та Харківської областей підписано протоколи щодо укладання Угод, а з пропозицією ініціювати укладання Угод звернулись Кіровоградська, Житомирська, Чернігівська та Хмельницька обласні ради. Слід активізувати організаційну роботу для практичного запровадження Угод регіонального розвитку в кількох регіонах та розроблення й реалізації Програм подолання депресивності територій;

6.5 забезпечення підвищення якості професійної підготовки кадрів для системи управління регіонального і місцевого рівнів, як важливої передумови підвищення ролі місцевих органів влади у зміцненні потенціалу регіонального та місцевого розвитку;

6.6 формування регіональних стратегій розвитку та запровадження ефективних механізмів управління регіональною економікою, заснованих на об'єднанні централізованого державного та регіональне прогнозування, планування та регулювання соціально-економічних процесів, їх збалансування та взаємоузгодженість;

6.7 здійснення реструктуризації і диверсифікації економіки регіонів, проведення послідовної регіональної інноваційної політики, розбудови та модернізації інфраструктури регіонів, запровадження дієвих механізмів сприяння розвитку середнього та малого підприємництва в регіонах;

6.8 ініціювання пілотних проектів і програм щодо зміцнення та розширення повноважень місцевого самоврядування, удосконалення адміністративно-територіального устрою;

6.9 створення нових технопарків і технополісів у Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Львівській, Одеській, Харківській та інших областях у різних сферах і секторах економіки;

6.10 розробки та реалізації регіональних програм транснаціонального інноваційного співробітництва з регіонами країн нових членів ЄС;

6.11 аналізу стану будівництва та проблемних питань будівельного комплексу у регіоні та забезпечення розроблення та реалізацію регіональних програм розвитку та будівництва;

6.12 аналізу діяльності підпорядкованих управлінь капітального будівництва з метою підвищення ефективності виконання ними функцій замовника будівництва об'єктів, зокрема, шляхом вдосконалення їх організаційної форми;

6.13 розроблення та затвердження у встановленому порядку комплексних регіональних програм розвитку житлового будівництва на 2008 рік та надання затверджених комплексних програм розвитку житлового будівництва на 2008 рік Міністерству регіонального розвитку та будівництва України, у тому числі щодо реконструкції кварталів застарілого житла;

6.14 надання щоквартально Мінрегіонбуду інформації щодо стану виконання програм розвитку житлового будівництва на 2008 рік за відповідний звітний період;

6.15 забезпечення своєчасного виконання заходів, передбачених Планом організації виконання Указу Президента України від 18 грудня 2007 р. N 1228 "Про додаткові невідкладні заходи щодо створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями", затвердженого Віце-прем'єр-міністром України від 25.12.2007 N 51884/1/1-07, та надання Мінрегіонбуду відповідної інформації для узагальнення;

6.16 забезпечення оновлення та розроблення історико-архітектурних опорних планів історичних населених місць і науково-проектної документації щодо визначення меж та режимів використання історичних ареалів;

6.17 забезпечення розроблення регіональних програм збереження архітектурно-містобудівної спадщини та традиційного характеру середовища історичних населених місць;

6.18 забезпечення цільового та ефективного використання коштів субвенцій та бюджетних програм, що виділяються відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Мінрегіонбуду, як головному розпоряднику коштів, для виконання відповідних загальнодержавних цільових програм в регіонах України;

6.19 забезпечення безумовного дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2007 року N 750 "Деякі питання Міністерства регіонального розвитку та будівництва України", постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 року N 1374 "Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій", посилення вимог щодо фахової освіти і обізнаності про стан справ у відповідній галузі осіб, які направляються до Мінрегіонбуду для погодження на посади керівного складу управлінь містобудування та архітектури, капітального будівництва, та направлення до Міністерства копій документів про призначення або звільнення цих осіб.

7. Рекомендувати органам місцевого самоврядування впродовж 2008 року передбачити у місцевих бюджетах кошти на оновлення та розроблення науково-проектної документації, на реставрацію і пристосування пам'яток архітектури та їх зон охорони.

8. Урядовому органу державного управління - Державній архітектурно-будівельній інспекції (Бондаренко О.М.) та її територіальним органам забезпечити у повному обсязі виконання передбачених законодавством завдань державного архітектурно-будівельного контролю на засадах єдиної виконавчої вертикалі, у т.ч. безумовного дотримання встановленого порядку видачі дозволів на виконання будівельних робіт та прийняття об'єктів в експлуатацію.

9. Керівникам підприємств, установ та організацій, віднесених до сфери управління Мінрегіонбуду:

9.1 забезпечити виконання показників затверджених фінансових планів на 2008 рік і вжити дієвих заходів щодо недопущення збитковості підприємств;

9.2 взяти до уваги, що керівник підприємства несе персональну відповідальність за виконання фінансових планів підприємства;

9.3 забезпечити більш детальне та об'єктивне планування показників фінансових планів підприємств під час їх складання на наступні роки;

9.4 забезпечити раціональне використання фінансових і матеріальних ресурсів підприємств відповідно до вимог законодавства України;

9.5 в місячний термін провести інвентаризацію ефективності використання нежитлових будівель і приміщень та прозвітувати Міністерству;

9.6 звернути увагу на неухильне дотримання встановленого чинним законодавством порядку представлення до державних нагород та відзнак Мінрегіонбуду кандидатур для нагородження та підвищити вимогливість при їх доборі.

10. Першому заступнику Міністра, заступникам Міністра відповідно до розподілу обов'язків, керівникам структурних підрозділів центрального апарату Мінрегіонбуду, Державної архітектурно-будівельної інспекції, підприємств, установ та організацій сфери управління Мінрегіонбуду, в межах своєї компетенції, забезпечити неухильне та своєчасне виконання нормативно-правових актів, законодавства України, наказів та інших розпорядчих документів Міністерства, спрямованих на забезпечення ефективного та цільового використання державних фінансових ресурсів та майна.

Вжити дієвих заходів щодо недопущення фінансових порушень, посилити контроль за збереженням та ефективним використанням державного майна, цільовим використанням бюджетних коштів, забезпечити відповідно до компетенції належну організацію та ведення бухгалтерського обліку, складання звітності.

11. Контроль за виконанням цього Рішення покласти на Першого заступника Міністра, заступників Міністра відповідно до розподілу обов'язків.

Основними завданнями забезпечення реалізації державної регіональної політики у межах повноважень є:

участь у формуванні та забезпечення реалізації державної регіональної політики;

участь у розробленні та впровадженні правового, економічного та організаційного механізму вирівнювання і стимулювання сталого розвитку регіонів;

здійснення відповідно до законодавства заходів щодо подолання депресивності окремих територій, забезпечення функціонування спеціальних (вільних) економічних зон та територій пріоритетного розвитку;

сприяння ефективному використанню економічного, наукового і трудового потенціалу, природних та інших ресурсів, а також особливостей регіонів, досягненню на цій основі підвищення рівня життя людей, оптимальної спеціалізації регіонів у виробництві товарів та наданні послуг;

підготовка і внесення пропозицій щодо деконцентрації та децентралізації повноважень центральних і місцевих органів виконавчої влади, оптимізації структури місцевих органів виконавчої влади;

удосконалення механізму регулювання відносин "центр - регіони", адміністративно-територіального устрою України, правових, економічних, організаційних та інших засад розвитку державного управління і місцевого самоврядування;

поліпшення роботи з надання місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування адміністративних послуг населенню;

розроблення та внесення пропозицій щодо підвищення ефективності сприяння узгодженню діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері державної регіональної політики;

залучення громадськості до участі у підготовці та обговоренні проектів відповідних нормативно-правових актів органів державної влади;

збалансування повноважень між органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, посилення самодостатності місцевих громад і регіонів, забезпечення дієздатного управління для більш повного та якісного задоволення соціальних потреб населення регіонів;

забезпечення економічної самодостатності регіонів через узгодження загальнодержавних інтересів та економічних пріоритетів з регіональними і місцевими органами влади, формування партнерських й договірних відносин центру й регіонів, регіонів та громад;

удосконалення системи міжбюджетних відносин для створення фінансово самодостатніх адміністративно-територіальних одиниць, формування економічного районування;

винесення узгоджених пропозицій щодо розв'язання соціальних, екологічних, комунальних, виробничих проблем регіонів для створення Державних цільових програм розвитку окремих територій середньо- і довгострокових дій у межах Державної стратегії регіонального розвитку до 2015 року;

моніторинг негативних процесів у регіонах, попередження кризових явищ;

приведення стандартів організації влади до вимог Європейської Хартії місцевого самоврядування;

розроблення та обґрунтування моделей нового адміністративно-територіального устрою України, формування відповідних нових законодавчих пропозицій.

Для реалізації зазначених завдань передбачається:

Основні завдання щодо вдосконалення та розвитку містобудівної політики, архітектури житлових та громадських будинків і споруд, запровадження сучасних архітектурно-будівельних систем, нових енергоефективних рішень у будівництві, збереження та реставрації архітектурно-містобудівної спадщини, забезпечення належного архітектурно-будівельного контролю, розвитку будівельного комплексу полягають у:

розробленні та внесенні в установленому порядку змін до чинних нормативно-правових актів щодо удосконалення нормативної бази у сфері планування та забудови територій, наближення її до європейських стандартів, загальноприйнятих правових та організаційних засад;

забезпеченні розроблення спільних проектів містобудівного розвитку транскордонних регіонів;

здійсненні заходів щодо поліпшення архітектурно-планувального та інженерно-технічного рівня будівель і споруд житлово-громадського призначення за рахунок впровадження сучасних науково-технічних і конструктивно-технологічних розробок;

удосконаленні організаційної структури та нормативно-методичної бази у сфері збереження та реставрації нерухомих пам'яток;

проведенні комплексної регенерації районів історичної забудови;

забезпеченні державного контролю за дотриманням законодавства, державних будівельних норм під час забудови територій і населених пунктів, розміщення об'єктів будівництва, здійснення будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд житлово-цивільного, виробничого та іншого призначення, а також ліцензування будівельній діяльності;

забезпеченні ефективної керованості інвестиційними процесами у будівництві;

створення умов для налагодження випуску конкурентоспроможних будівельних матеріалів, виробів та конструкцій;

створення сприятливого середовища для формування, поряд з малими та середніми, потужних будівельних та проектних організацій, підприємств будівельної індустрії та промисловості будівельних матеріалів, оснащених сучасною матеріально-технічною базою, інженерно-технічними та робітничими кадрами, здатних забезпечити реалізацію великих інвестиційних проектів з застосуванням вітчизняних конструкцій, виробів та матеріалів;

удосконаленні нормативно-методичного забезпечення будівельної діяльності, у першу чергу з питань нормування праці, договірних взаємовідносин, визначення вартості будівництва об'єктів на всіх стадіях інвестування;

забезпеченні контролю за ефективним використанням коштів державного бюджету, зокрема резервного фонду, що виділяються на ліквідацію надзвичайних ситуацій.

Для реалізації зазначених завдань передбачається: