На виконання пункту 22 рішення колегії Держмитслужби України від 23 - 24 листопада 2011 року, уведеного в дію наказом Держмитслужби України від 02.12.2011 № 1019

1. Затвердити Концепцію інтегрування системоутворюючих компонентів технічних та спеціальних засобів митного контролю з автоматизованою системою митного оформлення Держмитслужби України, що додається.

2. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Голови Служби Дороховського О.М.

Автоматизована система (далі - АС) - організаційно-технічна система, що складається із засобів автоматизації та персоналу, що здійснює їх обслуговування.

Аналітично-дослідницькі структурні підрозділи - структурні підрозділи (моніторингові центри, та інші підрозділи, що виконують аналітичні та дослідницькі функції), котрі досліджують наявну інформацію та роблять певні висновки за результатами аналізу такої інформації, отриманої із центрів оброблення даних або обчислювальних центрів митних органів.

Вантажний митний комплекс (далі - ВМК) - ділянка території з комплексом будівель, споруд, інженерно-технічних засобів і комунікацій, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів (далі - ТЗ) комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України.

Відомчий комплекс віддаленого відеоспостереження (далі - ВКВВС) - сукупність програмно-технічних засобів обчислювальної техніки, мережного обладнання та каналів зв'язку, призначених для оперативного збору, передачі, отримання, відображення та реєстрації відеоінформації з віддалених керованих відеокамер розташованих на територіях, у приміщеннях та будівлях митних органів Держмитслужби України.

Інтегрована автоматизована система (далі - IАС) - сукупність двох і більше взаємопов'язаних АС, в якій функціонування однієї (кількох) з них залежить від результатів функціонування іншої (інших) так, що цю сукупність можна розглядати як єдину АС.

Митна безпека - стан захищеності митних інтересів України.

Митні інтереси України - національні інтереси України, забезпечення та реалізація яких досягається шляхом здійснення митної справи.

Митна інфраструктура - ВМК, митні ліцензійні склади (далі - МЛС), склади тимчасового зберігання, стаціонарні технічні та спеціальні засоби митного контролю, митні лабораторії, а також адміністративні будівлі, інформаційні системи, інформаційно-телекомунікаційні мережі, мережі зв'язку, центри оброблення даних або обчислювальні центри митних органів.

Митне спостереження - гласне й цілеспрямоване аудіовізуальне спостереження посадовими особами митних органів за перевезенням товарів і ТЗ, що перебувають під митним контролем, вчиненням із ними вантажних та інших операцій, а також за об'єктами митної інфраструктури, посадовими особами митних органів і суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЗЕД) у зоні митного контролю (далі - ЗМК).

Митне спостереження може бути:

систематичним (наприклад, на території складу тимчасового зберігання) або разовим (при завантаженні товарів, що оформляються поза місцями розташування митних органів);

безпосереднім або опосередкованим (у разі застосування спеціальних технічних засобів митного контролю).

Моніторинговий центр Держмитслужби України - підрозділ швидкого реагування Державної митної служби України, який здійснює оперативне реагування на звернення, які надходять від фізичних та юридичних осіб.

Обчислювальний центр (далі - ОЦ) - структурний підрозділ та/або комплекс приміщень, призначених для розміщення комп'ютерних систем та допоміжного обладнання, з використанням яких персонал забезпечує його функціонування та взаємодію з користувачами.

Системоутворюючі компоненти (далі - СК) технічних та спеціальних засобів митного контролю - такі компоненти (окремі засоби / підсистеми / системи), які складаються з комплексу технічних та спеціальних засобів, включаючи засоби зв'язку та телекомунікації, та забезпечують продукування, збір, накопичення, збереження, передачу тощо первинної інформації необхідної для виконання завдань митного оформлення та контролю.

Основними системоутворюючими компонентами є такі системи:

система контролю та управління доступом (далі - СКУД) до об'єктів митної інфраструктури, включаючи контроль та управління доступом до інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем та мереж, мереж зв'язку, програмно-технічних ресурсів центрів оброблення даних (обчислювальних центрів) митних органів;

система відеоспостереження (далі - СВС) за об'єктами митної інфраструктури в ЗМК;

система інтелектуального аудіовідеоспостереження (далі - СIАВС) (складається з базової відеопідсистеми та, можливо, базової аудіопідсистеми, а також підсистеми відеоаудіоархіву та підсистеми відеоаналітики) за об'єктами митної інфраструктури, а також посадовими особами митних органів і представниками суб'єктів ЗЕД у ЗМК, головним призначенням якої є заміна недостатньо функціональної СВС;

система зчитування номерних знаків (далі - СЗНЗ) ТЗ, що перетинають митний кордон України та/або знаходяться в ЗМК;

система зважування транспортних засобів (далі - СЗТЗ) складається з базової підсистеми динамічного зважування, яка визначає та фіксує навантаження на кожну з вісей ТЗ під час його руху; та / або базової підсистеми статичного зважування, яка визначає та фіксує загальну вагу ТЗ із товаром, або без нього під час його зупинення на ваговій платформі; а також інтегрованих із нею систем СЗНЗ та СВС або СIАВС.

Склад тимчасового зберігання (далі - СТЗ) - спеціально визначені й обладнані складське приміщення, резервуар, критий та відкритий майданчик, що призначені для зберігання товарів і ТЗ і розміщуються в межах огородженої території.

Технічні та спеціальні засоби митного контролю (далі - ТСЗМК) - комплекс технічних та спеціальних засобів та систем, що застосовуються митними органами безпосередньо в процесі оперативного митного контролю всіх видів об'єктів контролю, що переміщуються через митний кордон, з метою виявлення серед них предметів, матеріалів і речовин, заборонених до ввезення та вивезення, або таких, що не відповідають відомостям, зазначеним у деклараціях або інших митних документах.

До числа технічних та спеціальних засобів, зокрема, відносяться: оглядова рентгенотелевізійна техніка, інспекційно-доглядові комплекси, засоби пошуку, засоби нанесення та зчитування спеціальних міток, доглядовий інструмент, технічні засоби поверхневого зондування, технічні засоби ідентифікації, хімічні засоби ідентифікації, технічні засоби митного контролю матеріалів, що діляться, і радіоактивних матеріалів, а також низка інших технічних засобів.

Використовувані митними органами технічні засоби повинні бути безпечні для життя й здоров'я людини.

Транспортно-логістична інфраструктура - технологічний комплекс, призначений для організації руху товарів і надання транспортно-логістичних послуг (залізничні та внутрішні водні шляхи, автомобільні дороги, тунелі, естакади, мости, складські та контейнерні термінали, ВМК, СТЗ, МЛС, а також будівлі, споруди, пристрої й устаткування, що забезпечують функціонування об'єктів транспортно-логістичної інфраструктури).

Функціональні модулі автоматизованої системи митного оформлення:

"Диспетчер зони митного контролю" функціональний модуль (далі - ФМ ДЗМК) - складова частина автоматизованої системи митного оформлення "Iнспектор-2006" (далі - АСМО "Iнспектор-2006"), який використовується для реєстрації та обліку товарів та ТЗ, що переміщуються через митний кордон України в пункті пропуску з використанням смуг руху "червоний коридор", отримання оперативної інформації щодо їх місцезнаходження та часу їх перебування в ЗМК, формування реєстрів ТЗ, що перебувають під митним контролем під час приймання-передання змін підрозділів митного оформлення (далі - ПМО);

"Електронний журнал пасажирського пункту пропуску" функціональний модуль (далі - ФМ ППП) - складова частина АСМО "Iнспектор-2006", який використовується для реєстрації та обліку ТЗ, що переміщуються через митний кордон України в пункті пропуску з використанням смуг руху "зелений коридор", результатів їх митного контролю та митного оформлення, отримання оперативної інформації щодо їх місцезнаходження та часу перебування в ЗМК, формування реєстрів ТЗ, що перебувають під митним контролем під час приймання-передання змін ПМО;

"Електронний журнал вантажного пункту пропуску" функціональний модуль (далі - ФМ ВПП) - складова частина АСМО "Iнспектор-2006", який використовується для реєстрації та обліку ТЗ, що переміщуються через митний кордон України в пункті пропуску з використанням смуг руху "червоний коридор", результатів їх митного контролю та митного оформлення, отримання оперативної інформації щодо їх місцезнаходження та часу перебування в ЗМК, формування реєстрів ТЗ, що перебувають під митним контролем під час приймання-передання змін ПМО;

"Фільтр пункту пропуску" функціональний модуль (далі - ФМ ФПП) - визначена ділянка пункту пропуску, обладнана комплексом ТСЗМК, засобів теле- та відеоспостереження та автоматизованого контролю за переміщенням ТЗ, результати якого автоматично заносяться до ФМ ДЗМК, ФМ ППП, ФМ ВПП, а також системою санкціонованого доступу на смуги руху та до приміщень ПМО в пункті пропуску.

Центр обробки даних (далі - ЦОД) - сукупність спланованих певним чином територій, майданчиків, будівель, приміщень зі встановленими інженерними системами забезпечення та обслуговуючим персоналом, що утворюють загальний фізичний простір і технологічне середовище для розміщення та нормального функціонування основних підсистем:

інформаційної інфраструктури, що включає серверне обладнання, яке забезпечує основну функцію - високопродуктивну обробку й зберігання значних обсягів інформації;

телекомунікаційної інфраструктури, що забезпечує взаємозв'язок внутрішніх елементів інформаційної інфраструктури, а також приймання та передавання даних при взаємодії з користувачами, включаючи взаємозв'язок із зовнішніми системами;

інженерної інфраструктури, що забезпечує кондиціювання, безперебійне електропостачання, охоронно-пожежну сигналізацію й систему газового пожежогасіння, а також функціонування робочих станцій моніторингу та обслуговування центру з використанням комплексів віддаленого IP-контролю, керування живленням та контролю доступу й забезпечують в обраному режимі функціонування заданий ступінь відмовостійкості, доступності та експлуатаційної готовності розміщеного обладнання.

Концепція визначає мету, основні завдання та пріоритетні заходи з інтегрування системоутворюючих компонентів ТСЗМК із АС митного оформлення Держмитслужби України, а також принципи побудови такої IАС та етапи її створення, основні положення з формування її інформаційно-телекомунікаційного та спеціального технічного забезпечення для цілей митного оформлення та контролю, а також створення передумов для подальшого її інтегрування зі створюваною комплексною системою моніторингу митного оформлення та контролю Єдиної автоматизованої інформаційної системи (далі - ЄАIС) Держмитслужби України.

Концепція заснована на положеннях Концепції створення багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця" , схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 р. № 1236-р та інших концептуальних документів стратегічного характеру, що визначають розвиток митної системи України на довгострокову перспективу.

Концепція слідує основним положенням Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур від 18 травня 1973 р. у редакції Протоколу від 26 червня 1999 р. (Україна приєдналася згідно із Законом України "Про приєднання України до Протоколу про внесення змін до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур" від 5 жовтня 2006 р. № 227-V), передбачає використання попередньої інформації, її передачу в електронній формі відповідно до Рамкових стандартів безпеки й полегшення світової торгівлі (прийняті Всесвітньою митною організацією в червні 2005 р.).

Довгі роки ТСЗМК використовувалися як допоміжні прилади, що допомагали посадовій особі митного органу провести митний огляд на необхідному рівні забезпечення протидії контрабанді та порушенням митних правил. Особливо це стосується системоутворюючих компонентів ТСЗМК, основними з яких є: СВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та інші.

Сьогодні фактично кожна така система (СВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та інші) зі складу СК ТСЗМК вирішує власну автономну задачу, при цьому нормативно не визначено "користувача" - одержувача, споживача та власника продукованої інформації, результатів роботи систем тощо ані на локальному рівні, ані на центральному рівні структури ЄАIС, таким чином, відсутня цілісна картина стану процесів митного оформлення та контролю, а це не дає змоги для узагальнення інформації та контролю ситуації в цілому.

Однак наявний перелік та обсяги накопиченої інформації в зазначених системах дозволяють створити ефективні розвинені профілі ризику автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (далі - АСАУР), які будуть застосовуватися не тільки при митному оформленні товару, але й при митному контролі під час переміщення товару через митний кордон, розміщенні його в місцях тимчасового перебування, контролю за його переміщенням територією країни та використанням за призначенням.

Сучасні СIАВС (поки що недоступні митній службі України) забезпечують "відеоаналітику" та в цілому підіймають ефективність роботи з відеоархівами в порівнянні з наявними СВС на вищій якісний рівень, шляхом:

автоматичного відстеження різноманітних тривожних (підозрілих) ситуацій за рахунок використання базових та ситуаційних відеодетекторів;

реалізації функцій ситуаційного аналізу відеоархіву, тобто забезпечення швидкого пошуку відеозаписів, що відповідають визначеним параметрам поведінки об'єктів у кадрі.

У випадку інтегрування як інформації, що отримана в результаті застосування системоутворюючих компонентів ТСЗМК, так і власне системоутворюючих компонентів, що продукують таку інформацію, в АСМО та АСАУР при митному контролі та митному оформленні буде створена унікальна можливість аналізувати не тільки товари й ТЗ, але й дії суб'єктів, які приймають участь у переміщенні товарів.

Новими функціями такої IАС буде й можливість в оперативному режимі контролювати діяльність посадових осіб митних органів при митному контролі, що дозволить ужити додаткових профілактичних заходів із запобігання проявам корупції.

Необхідність спрощення та прискорення митних процедур та процедур логістики під час увезення та вивезення товарів на (з) територію країни, зменшення ризиків порушення митної та економічної безпеки вимагає створювати інтегровані електронні інформаційні системи митного оформлення та контролю, до складу яких мають входити системи (підсистеми), що забезпечуватимуть при мінімальному втручанні посадової особи, яка відповідає за введення певного набору даних (людський фактор), продукування, збір, накопичення, збереження, передачу тощо первинної інформації, необхідної для виконання завдань митного оформлення та контролю. Це системоутворюючи компоненти ТСЗМК, які складаються з СВС, СIАВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та інших.

Реалізація Концепції спрямована як на забезпечення спостережуваності та постійного моніторингу процесів виконання митних процедур та власне дій виконавців цих процедур, так і на зменшення інформаційного навантаження на виконавців митних процедур, пов'язаних зі значним обсягом та/або невдалим (незрозумілим, неповним, неергономічним тощо) поданням необхідних відомостей від системоутворюючих компонентів ТСЗМК.

Поточний стан оснащення та використання СВС у пунктах пропуску характеризується:

відсутністю концепції використання СВС (СIАВС) у Держмитслужбі України та відповідних вимог до єдиної архітектури побудови та принципів використання з технічної та організаційно-правової точки зору;

недостатнім рівнем оснащеності пунктів пропуску сучасними продуктивними та надійними системами;

різноманітністю типів такого обладнання від різних виробників (більш ніж 40 виробників та типів) та різноманітністю програмного забезпечення (понад 15 різновидів);

забезпеченням в основному виключно "охоронних" функцій та функцій спостереження за переміщенням ТЗ (віддалене спостереження за зоною митного контролю, в'їздом/виїздом із території пункту пропуску, тощо);

відсутністю інтелектуальної підсистеми розпізнавання та обробки (пошуку) оптичних образів, а також відсутністю функцій "відеоаналітики" та ситуаційного аналізу відеоархівів;

невизначеністю порядку, процедур збору та зберігання виключно надвеликих обсягів аудіовідеоданих, а також їх подальшого використання для ситуаційного аналізу, пошуку і т.п.;

відсутністю аудіопідсистеми;

безсистемністю розбудови систем на локальному рівні;

складністю інтеграції розрізнених СВС до ВКВВС (із відображенням інформації в Моніторинговому центрі).

Визначальною особливістю використання СВС та запровадження в подальшому СIАВС є надвеликі обсяги аудіовідеоданих, які необхідно накопичувати та опрацьовувати, які, наприклад, для СВС до того ж практично не піддаються автоматизованому опрацюванню та аналізу (тільки послідовний перегляд оператором із прокручуванням уперед/назад для пошуку необхідної відеоінформації), а також слабким розвиненням технологій, які б дозволяли встановлювати чіткий взаємозв'язок із процесами електронного документообігу при митному оформленні та контролі товарів та ТЗ.

Відсутність у наявних СВС інтелектуальної підсистеми розпізнавання та обробки (пошуку та ситуаційного аналізу відеоданих в оперативному режимі/режимі реального часу) оптичних образів не дозволяє ефективно використовувати такі дані в АСАУР та ефективно інтегрувати їх до АСМО.

Пов'язаною з такою визначальною особливістю є необхідність урахування можливого типу (локальні обчислювальні мережі митних органів об'єднані каналами Відомчої телекомунікаційної мережі та/або Iнтернет) та пропускної здатності каналів зв'язку, які мають забезпечувати збір таких надвеликих обсягів аудіовідеоданих, що додатково ускладнюється забороною на підключення до глобальних мереж відповідно до вимог пункту 7 Порядку підключення до глобальних мереж передачі даних , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2002 р. № 522.

Поточний стан розвитку митної інфраструктури в частині оснащеності та використання таких систем (СВС, СIАВС, СЗНЗ, СКУД, СЗТЗ тощо) у пунктах пропуску до того ж у цілому характеризується:

відсутністю необхідного єдиного взаємопов'язаного комплексу документів нормативно-правової бази для їх ефективного використання (порядок та регламент використання, який до того ж чітко й однозначно регламентує порядок роботи митного органу при відмові обов'язкових технічних засобів митного контролю, визначення "користувачів" - одержувачів, споживачів та власників отриманої інформації, результатів роботи систем тощо та закріплення за ними конкретних функціональних обов'язків);

безсистемністю розбудови таких систем на локальному рівні та практично повною відсутністю моніторингу не тільки стану використання, але й взагалі працездатності встановлених систем;

відсутністю локальних ЦОД митниці / пункту пропуску / тощо пристосованих для збереження та оброблення значних обсягів даних, та щонайважливіше, відсутністю в Держмитслужбі України головного ЦОД пристосованого для накопичення, збереження, оброблення та архівування протягом не менше трьох років накопиченої інформації для проведення подальшої систематичної аналітичної роботи фахівців аналітично-дослідницьких структурних підрозділів.

Поточний стан розвитку об'єктів митно-логістичної інфраструктури (ВМК, СТЗ, МЛС тощо) у частині їх оснащеності та використання ними таких систем (СВС, СIАВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та інші) в цілому характеризується:

суттєво більшою різноманітністю типів такого обладнання від різних виробників (наприклад, тільки для СВС значно більше декількох десятків виробників та типів, основних близько 10) та аналогічною різноманітністю програмного забезпечення (наприклад, тільки для СЗНЗ понад 49 різновидів, з яких основних 11), яке також ні ким не супроводжується;

значним ступенем безсистемності розбудови таких систем;

і все це внаслідок відсутності єдиних вимог та принципів використання таких систем із технічної та організаційно-правової точки зору, а також відсутності моніторингу не тільки стану використання, але й взагалі працездатності встановлених систем.

Метою Концепції є подальше підвищення рівня митної безпеки України шляхом формування та створення IАС митного оформлення нового покоління на базі СК ТСЗМК та існуючої АСМО, як основної складової ЄАIС Держмитслужби України, за рахунок:

постійного централізованого моніторингу та оперативного контролю транспортних потоків у пунктах пропуску через митний кордон, а також здійснення ситуаційного аналізу становища в ЗМК із використанням функцій "відеоаналітики" (шляхом запровадження СIАВС на всіх пунктах пропуску та заміни існуючих СВС на СIАВС);

забезпечення швидкого оперативного реагування Моніторингового центру Держмитслужби України спрямованого на боротьбу з контрабандою та порушеннями митних правил, а також на запобігання та протидію проявам корупції, хабарництва та інших службових зловживань у митній службі України;

прискорення проведення процедур митного оформлення та митного контролю без втрати їх ефективності та дієвості за рахунок зменшення обсягів даних, що вводяться вручну, при одночасній інтеграції СК ТСЗМК із АСАУР та АСМО;

автоматизації процесів визначення та використання форм митного контролю на основі аналізу ризиків на всіх етапах перебування товарів та ТЗ під митним контролем, з використанням профілів ризику, що будуть ґрунтуватися на значних обсягах надійних та об'єктивних даних зібраних засобами СК ТСЗМК та засобами АС інших органів державної влади (тобто даних інтегрованої АСМО нового покоління);

значного скорочення впливу людського фактору при проведенні процедур митного оформлення та митного контролю товарів та ТЗ;