Відповідно до частини другої статті 21 Бюджетного кодексу України та частини другої статті 8 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади"

1. Затвердити Стратегічний план діяльності Міністерства фінансів України на 2015 бюджетний рік та два бюджетних періоди, що настають за плановим (2016-2017 роки) (далі - Стратегічний план), що додається.

2. Першому заступнику Міністра, заступникам Міністра, заступнику Міністра - керівнику апарату, керівникам самостійних структурних підрозділів забезпечити організацію роботи структурних підрозділів Міністерства відповідно до Стратегічного плану.

3. Департаменту забезпечення діяльності Міністра (патронатна служба) (Чуприненко Р.С.) забезпечити:

інформування громадськості щодо діяльності Міністерства фінансів України на 2015 бюджетний рік та два бюджетних періоди, що настають за плановим (2016-2017 роки);

здійснення моніторингу за виконанням Стратегічного плану .

4. Державній навчально-науковій установі "Академія фінансового управління" (Єфименко Т.І.) забезпечити організацію та проведення навчально-наукового супроводження виконання завдань, передбачених Стратегічним планом.

5. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Місія Міністерства фінансів України (далі - Мінфін України) полягає у фінансовому забезпеченні виконання державних функцій, створенні умов для стабільного розвитку економіки шляхом управління державними фінансами за принципами ефективності, стійкості та прозорості в інтересах суспільства на основі виваженої бюджетної політики.

Стратегічне планування Мінфіну України ґрунтується на таких цінностях:

1) результативність та ефективність, що забезпечується шляхом планування способів і вибору методів досягнення цілей виходячи з необхідності їх досягнення з найменшими витратами ресурсів;

2) цілісність, що полягає у застосуванні єдиних підходів до організації та порядку здійснення процесу стратегічного планування, включаючи формування звітності про виконання документів зі стратегічного планування;

3) досконалість, що базується на компетентності, знаннях, досвіді, цінностях, здібностях, набутих завдяки навчанню;

4) прозорість, що забезпечується відкритістю процесів розроблення та реалізації стратегічного планування, залученням до них зацікавлених сторін та офіційним опублікуванням відповідно до законодавства (за винятком інформації, що належить до державної таємниці);

5) пріоритетність та повнота прийняття рішень, пов'язаних із стратегічним плануванням, що передбачає ранжирування цілей і завдань стратегічних планів, виконання встановлених законодавством процедур для досягнення цілей стратегічного планування та формування напрямів, реалізація яких дасть змогу забезпечити гармонійний розвиток системи державних фінансів;

6) відповідальність учасників стратегічного планування, в межах компетенції, за ефективність виконання завдань та заходів, спрямованих на досягнення цілей. Їх діяльність передбачає ініціативність, новаторство, що забезпечує відкритість дискусій і гнучкість діяльності Мінфіну України.

З метою збалансування бюджету та уникнення "прихованого" дефіциту заради стабілізації фінансової ситуації та жорсткої економії бюджетних коштів 27 березня поточного року були внесені зміни до закону про Державний бюджет України, розраховані на оновленому реалістичному макропрогнозі, які були погоджені з Міжнародним валютним фондом. Змінами передбачено зменшення доходів державного бюджету на 22,4 млрд. грн.; видатків та надання кредитів - на 26,4 млрд. грн.; дефіциту - на 3 млрд. грн. до 68,6 млрд. грн., що становить 4,5 % ВВП.

31 липня 2014 року Верховною Радою України прийняті нові зміни до бюджету, що відобразили коригування фіскальної політики відповідно до домовленостей, досягнутих з МВФ, та вирішили ряд найнагальніших проблемних питань, у тому числі пов'язаних з боєздатністю держави.

Зокрема, збільшено видатки на обороноздатність на 9,1 млрд. грн., на відновлення інфраструктури східних регіонів на 1,9 млрд. грн. за рахунок зменшення видатків соціальних фондів, видатків на утримання ЦОВВ, на підтримання вугільної галузі, скорочення державного фонду регіонального розвитку, зменшення інших непершочергових та непріоритетних видатків з урахуванням фактичної економії коштів із застосуванням підходу "касові видатки I півріччя дорівнюють касовим видаткам II півріччя", а також внесення змін до податкового законодавства. Дефіцит державного бюджету залишився незмінним в обсязі 68,6 млрд. гривень.

Мінфін України у поточному році проводить активну роботу з виконання бюджетних показників, у тому числі утримання дефіциту бюджету у законодавчо закріплених межах. Так, за даними Державної казначейської служби України від 22.08.2014, у січні-липні 2014 року державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 32,8 млрд. грн., що відповідає 41,0 відсотка річного планового показника зі змінами, що включають внесені розпорядниками бюджетних коштів зміни до планових показників за спеціальним фондом, а також здійснення випуску ОВДП і спрямування цих коштів на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам для компенсації різниці в тарифах та випуску ОВДП для оформлення відшкодування податку на додану вартість, задекларованого до відшкодування до 1 січня 2014 року.

При цьому утримання до кінця 2014 року дефіциту в запланованих обсягах досягатиметься як за рахунок внесення змін до податкового законодавства, так і обмеженням видатків. У 2014 році обмеження видатків забезпечуватиметься шляхом "замороження" соціальних видатків та скорочення непріоритетних та непершочергових видатків, а у середньостроковій перспективі скорочення видатків досягатиметься також через проведення структурних реформ у пенсійній, соціальній сферах, галузі освіти, охорони здоров'я, системі державного управління.

Протягом 2014 року було прийнято ряд законів, що забезпечують вдосконалення норм Податкового кодексу України з метою покращання адміністрування податків, дотримання принципу справедливості в оподаткуванні та створення умов для збільшення надходжень до бюджету, зокрема:

від 27.03.2014 № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні";

від 04.07.2014 № 1588-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо пасивних доходів";

від 31.07.2014 № 1621-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України".

З метою збільшення надходжень митних платежів до бюджету, встановлення рівності громадян, що ввозять товари на митну територію України, та імплементації норм Регламенту Ради (ЄС) № 1186/2009 внесено зміни до Митного кодексу України (Закон України від 10.04.2014 № 1201 "Про внесення змін до Митного кодексу України").

Для реалізації зазначених змін прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 304 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань державної митної справи".

Поряд з цим слід зазначити, що у рейтингу Світового банку Doing Business 2014 Україна за показником легкості ведення бізнесу займає 112 місце серед 189 країн світу (у 2013 році - 140 місце).

При цьому за показником "сплата податків" Україна займає 164 місце, час на складання податкової звітності та сплату податків становить 390 годин на рік (або майже 49 восьмигодинних робочих днів). У свою чергу це впливає на зменшення інвестиційної привабливості економіки України, збільшення рівня її тінізації, зниження конкурентоспроможності українських товарів та послуг на світовому ринку, скорочення бюджетних надходжень тощо.

Протягом 2013 року ситуація на світових фінансових ринках залишалась складною. Зростання світової економіки відбувалося повільними темпами. Крім структурних проблем, додатковим негативним чинником був суттєвий відплив капіталу. Протягом 2013 року центральними банками найбільш економічно впливових країн здійснювалися заходи щодо згортання стимулів, при цьому ставки збільшувалися центральними банками нових ринкових економік для захисту власних валют.

Зазначені фактори мали суттєвий вплив на реалізацію боргової політики в Україні. Водночас за підсумками 2013 року співвідношення обсягу державного боргу до ВВП не перевищило економічно безпечного рівня. При цьому було забезпечено утримання обсягу державного боргу в межах граничного рівня, встановленого статтею 5 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" .

У I півріччі 2014 року державних запозичень здійснено фактично на суму 110,2 млрд. гривень. Витрати на погашення державного боргу становили 48,0 млрд. грн., в тому числі внутрішнього боргу - 31,5 млрд. грн., зовнішнього боргу - 16,5 млрд. гривень.

Значний борговий тягар, накопичений у попередні роки, обумовив суттєві видатки, пов'язані з обслуговуванням державного боргу. Так, за січень-червень 2014 року видатки на обслуговування державного боргу становили 20,8 млрд. грн., що на 7751,3 млн. грн., або на 45,2 відсотка більше аналогічного показника 2013 року.

Загалом, протягом січня-червня поточного року погашення та обслуговування державного боргу здійснювалось вчасно та в повному обсязі.

Протягом січня-червня 2014 року державний та гарантований державою борг збільшився на 237,5 млрд. грн. (державний борг збільшився на 191,9 млрд. грн., гарантований державою борг збільшився на 45,6 млрд. грн.) в основному за рахунок зростання курсів іноземних валют до гривні.

Станом на 30.06.2014 державний та гарантований державою борг України становив 821,8 млрд. грн., у тому числі державний борг - 672,1 млрд. грн. (внутрішній борг - 303,7 млрд. грн., зовнішній борг - 368,4 млрд. грн.), гарантований державою борг - 149,7 млрд. гривень.

Граничний обсяг державного боргу, встановлений статтею 5 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" , зі змінами, визначено у сумі 806,96 млрд. гривень (на 31 грудня 2014 р.).

З метою нормативно-правового регулювання сфери державного фінансового контролю, а також погодження основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів Державної фінансової інспекції України Мінфіном протягом 2014 року забезпечено підготовку та затвердження:

Методики проведення Державною фінансовою інспекцією України, її територіальними органами державного фінансового аудиту діяльності суб'єктів господарювання (наказ Мінфіну від 26 червня 2014 року № 728);

Форми звітності № 1-ДВА (піврічна) "Звіт (зведений звіт) про результати діяльності підрозділу внутрішнього аудиту в міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, в Раді міністрів Автономної Республіки Крим, в обласній, Київській або Севастопольській міській державній адміністрації" та інструкції про її складання та подання (наказ Мінфіну від 27.03.2014 № 347);

Порядку здійснення Державної фінансовою інспекцією України контролю за станом внутрішнього аудиту в міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, в Раді міністрів Автономної Республіки Крим, в обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях (наказ Мінфіну від 31.07.2014 № 794);

Основних напрямів контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції та її територіальних органів на 2014 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.02.2014 № 63-р).

На 2015 рік пріоритетами роботи Мінфіну України є:

1. Створення нової моделі міжбюджетних відносин;

2. Подальша лібералізація податкової та митної систем, сприяння полегшенню ведення бізнесу в Україні;

3. Утримання граничного обсягу дефіциту державного бюджету на економічно безпечному рівні, оптимізація видаткової частини бюджету;

4. Оптимізація обсягу та структури державного боргу;

5. Створення інтегрованої інформаційної системи фінансового менеджменту.

На 2015 бюджетний рік та наступні два бюджетних періоди визначено шість стратегічних цілей діяльності, спрямованих на досягнення вищевикладених напрямів роботи Мінфіну України:

1. Забезпечення стійкості, прозорості та передбачуваності бюджетної політики;

2. Удосконалення системи управління державними фінансами та запровадження ефективного державного стратегічного планування;

3. Удосконалення системи оподаткування та фінансової звітності, модернізація методології бухгалтерського обліку з урахуванням вимог міжнародних стандартів, підвищення рівня митної безпеки;

4. Удосконалення системи управління державним боргом, ефективна реалізація національних інтересів на міжнародній арені, якісне управління зобов'язаннями та підтримка кредитного рейтингу країни;

5. Реформа міжбюджетних відносин та підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів;

6. Якісний розвиток менеджменту Мінфіну України.

Взаємозв'язок стратегічних цілей із пріоритетами розвитку країни наведено у додатку 1.

З метою досягнення місії та цінностей Мінфіну України для реалізації вищенаведених цілей визначені відповідні завдання, які чітко структуровані, мають одиниці виміру та структурний підрозділ, відповідальний за результат (додаток 2).

Для забезпечення реалізації Стратегічного плану діяльності Мінфіну України на 2015 бюджетний рік та наступні два бюджетних періоди виконуватимуться бюджетні програми (додаток 3), які охоплюють встановлені цілі і завдання та узгоджені із доведеним граничним обсягом видатків. Закріплення структурних підрозділів за бюджетними програмами щорічно визначається наказом Мінфіну України про закріплення бюджетних програм та координацію головних розпорядників бюджетних коштів за структурними підрозділами після прийняття Закону України про Державний бюджет України на плановий рік.

Запорукою успішної роботи Мінфіну України є якісне виконання структурними підрозділами завдань, спрямованих на досягнення стратегічних цілей, визначених Стратегічним планом діяльності Міністерства фінансів України на 2015 бюджетний рік та два бюджетних періоди, що настають за плановим (2016-2017 роки), річними планами роботи Мінфіну України на визначений період, та аналіз відповідних звітів про їх виконання.

Стан виконання бюджетних програм, визначених законом про Державний бюджет України, щорічно оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінфіну України відповідно до статті 28 Бюджетного кодексу України.