До Центральної виборчої комісії 08 квітня 2024 року надійшли скарги кандидатів у депутати Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області (далі - Запорізька міська рада) на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Бережного Андрія Вікторовича (вх. № 21-40-2382) та Мороз Надії Дмитрівни (вх. № 21-40-2383), включених до виборчих списків Запорізької територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ", суб’єктом оскарження в яких визначено Запорізьку міську територіальну виборчу комісію Запорізького району Запорізької області (далі - Запорізька міська територіальна виборча комісія).

Так, Бережний А.В. у своїй скарзі просить визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльність Запорізької міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання його обраним депутатом Запорізької міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від указаної місцевої організації партії як наступного за черговістю кандидата в депутати замість депутата, чиї повноваження достроково припинені, а також зобов’язати зазначену територіальну виборчу комісію вирішити вказане питання.

Обґрунтовуючи свої вимоги, суб’єкт звернення зі скаргою зазначає, що рішенням Запорізької міської ради від 22 грудня 2023 року № 5 "Про дострокове припинення повноважень депутата Запорізької міської ради О. КОНСТАНТИНОВА" достроково припинено повноваження цього депутата у зв’язку з особистою заявою. Наступним за черговістю кандидатом у депутати Запорізької міської ради у відповідних виборчих списках Запорізької територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" є він - Бережний А.В. Відповідно до акта, складеного працівниками управління по забезпеченню роботи Запорізької міської ради 17 січня 2024 року, голова Запорізької міської територіальної виборчої комісії Ворожко Д.А. був поінформований про необхідність отримання рішення Запорізької міської ради від 22 грудня 2023 року № 5, але не отримав його.

Також у скарзі Бережний А.В. вказує, що 14 лютого 2024 року він надіслав на адресу Запорізької міської територіальної виборчої комісії вимогу про усунення порушень, яка була вручена особисто голові цієї комісії 17 лютого 2024 року. Крім того, скановану копію зазначеної вимоги за допомогою інтернет-месенджера ним було надіслано на телефон голові Запорізької міської територіальної виборчої комісії.

Однак, як зауважує суб’єкт звернення, рішення щодо визнання його обраним депутатом Запорізької міської ради станом на день подання до Центральної виборчої комісії скарги Запорізькою міською територіальною виборчою комісією не прийнято.

На підтвердження викладеного до скарги Бережного А.В. додано, зокрема, копії таких документів:

рішення Запорізької міської ради від 22 грудня 2023 року № 5 "Про дострокове припинення повноважень депутата Запорізької міської ради О. КОНСТАНТИНОВА";

вимоги щодо усунення порушень законодавства від 14 лютого 2024 року за підписом Бережного А.В., адресованої Запорізькій міській територіальній виборчій комісії, з доданою до нього копією рішення Запорізької міської ради від 22 грудня 2023 року № 5 "Про дострокове припинення повноважень депутата Запорізької міської ради О. КОНСТАНТИНОВА";

рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 6912601168422 АТ "Укрпошта", поданого 14 лютого 2024 року і адресованого Запорізькій міській територіальній виборчій комісії, відправником якого вказано Бережного А.В., на якому в графі "Розписка в одержанні" міститься напис від руки "Ворожко Д.А. 17.02.2024" та підпис.

Мороз Н.Д. у своїй скарзі просить визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльність Запорізької міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у нереєстрації її депутатом Запорізької міської ради, обраним на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Запорізької територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ", а також зобов’язати зазначену виборчу комісію вирішити питання щодо її реєстрації.

Свої вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що рішенням Запорізької міської ради від 27 вересня 2023 року № 5 "Про дострокове припинення повноважень депутата Запорізької міської ради М. БЄЛОГО" повноваження цього депутата було припинено за його особистою заявою. Рішенням Запорізької міської територіальної виборчої комісії у зв’язку з достроковим припиненням депутатських повноважень Бєлого М.І. було визнано обраним депутатом Запорізької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від указаної місцевої організації політичної партії Зубкову Тамілу Гюльмалиївну, яка протягом установленого строку не подала заяву про її реєстрацію депутатом.

У скарзі Мороз Н.Д. зазначає, що вона є наступним за черговістю після Зубкової Т.Г. кандидатом у депутати до складу Запорізької міської ради у відповідних виборчих списках Запорізької територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ", і 27 листопада 2023 року Запорізькою міською територіальною виборчою комісією було прийнято рішення про визнання її обраним депутатом Запорізької міської ради, про яке її не було повідомлено.

Оскільки, на думку Мороз Н.Д., Запорізька міська територіальна виборча комісія допустила бездіяльність з указаного питання, вона 14 лютого 2024 року надіслала на адресу Запорізької міської територіальної виборчої комісії вимогу про усунення порушень, яка була вручена особисто голові цієї комісії 17 лютого 2024 року. Крім того, скановану копію указаної вимоги за допомогою інтернет-месенджера нею було надіслано на телефон голові Запорізької міської територіальної виборчої комісії.

Також 05 березня 2024 року Мороз Н.Д. звернулась із заявою про реєстрацію її депутатом Запорізької міської ради, яку, як вона стверджує, територіальна виборча комісія отримала 14 березня 2024 року. Проте станом на дату подання нею скарги до Центральної виборчої комісії питання щодо її реєстрації депутатом Запорізької міської ради не вирішено.

На підтвердження викладеного до скарги Мороз Н.Д. додано, зокрема, копії таких документів:

рішення Запорізької міської ради від 27 вересня 2023 року № 5 "Про дострокове припинення повноважень депутата Запорізької міської ради М. БЄЛОГО";

вимоги щодо усунення порушень законодавства від 14 лютого 2024 року за підписом Мороз Н.Д., адресованої Запорізькій міській територіальній виборчій комісії, з доданою до нього копією рішення Запорізької міської ради від 27 вересня 2023 року № 5 "Про дострокове припинення повноважень депутата Запорізької міської ради М. БЄЛОГО";

рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 6912601168430 АТ "Укрпошта", поданого 14 лютого 2024 року і адресованого Запорізькій міській територіальній виборчій комісії, відправником якого вказано Мороз Н.Д., на якому в графі "Розписка в одержанні" міститься напис від руки "Ворожко Д.А. 17.02.2024" та підпис;

заяви про реєстрацію Мороз Н.Д. депутатом Запорізької міської ради, датованої 05 березня 2024 року;

рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 6912601171946 АТ "Укрпошта", поданого 05 березня 2024 року і адресованого Запорізькій міській територіальній виборчій комісії, відправником якого вказано Мороз Н.Д., на якому в графі "Розписка в одержанні" міститься підпис без зазначення прізвища та дата "14.03".

На виконання вимог частини п’ятої статті 70 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копії скарг Бережного А.В. та Мороз Н.Д. з доданими документами листом заступника Голови Комісії від 11 квітня 2024 року № 21-33/1-970 надіслано Запорізькій міській територіальній виборчій комісії з проханням не пізніше 19 квітня 2024 року надіслати Комісії пояснення по суті порушених у скаргах питань, а також належним чином засвідчені копії документів, що підтвердять викладені в поясненні обставини.

Станом на день прийняття цієї постанови пояснення від Запорізької міської територіальної виборчої комісії до Центральної виборчої комісії не надійшли.

Разом з тим 09 квітня 2024 року до Комісії електронною поштою надійшли копії постанови Запорізької міської територіальної виборчої комісії від 25 жовтня 2023 року № 6 "Про заміщення депутата, повноваження якого припинені достроково та визнання обраним депутатом Запорізької міської ради наступного за черговістю кандидата у багатомандатному виборчому окрузі від місцевої організації політичної партії "Європейська Солідарність", згідно з якою у зв’язку з достроковим припиненням депутатських повноважень Бєлого М.І. визнано обраним депутатом Запорізької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від указаної місцевої організації політичної партії Зубкову Тамілу Гюльмалиївну та установлено їй 20-денний строк для подання до виборчої комісії необхідних для реєстрації документів, передбачених статтею 283 Кодексу, а також протоколу засідання Запорізької міської територіальної виборчої комісії від 27 листопада 2023 року.

Крім того, 16 квітня 2024 року Запорізька міська рада на запит заступника Голови Комісії від 01 квітня 2024 року № 21-40-866 електронною поштою надіслала до Комісії лист, датований тим самим днем, за № 07453/033-19/02 з інформацією про депутатів цієї ради, які достроково припинили свої повноваження у період із 25 жовтня 2020 року до дня надання відповіді на звернення, разом з копіями відповідних рішень міської ради та листами на адресу Запорізької міської територіальної виборчої комісії щодо дострокового припинення повноважень відповідних депутатів.

Водночас 18 квітня 2024 року до Комісії на запит від 29 березня 2024 року № 21-31-825 з архівного відділу Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області електронною поштою надійшов лист за № 07-05/25/-Ц/07-02, датований тим самим днем, із засвідченими копіями протоколу Запорізької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Запорізької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та рішень указаної територіальної комісії, що передавались архівному відділу Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області.

Також, 02 травня 2024 року до Комісії від Запорізької територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" на запит від 29 квітня 2024 року № 21-34-1204 з питань заміщення депутатів Запорізької міської ради від цієї місцевої організації політичної партії надійшов лист від 30 квітня 2024 року № 16-єс, за змістом якого Запорізька міська територіальна виборча комісія не розглядала питання та не приймала рішення щодо визнання обраним депутатом указаної ради Бережного А.В. Стосовно Зубкової Т.Г. у листі зазначено, що вона через представника Запорізької територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" направила заяву про відмову від депутатського мандата. Однак рішення про визнання Зубкової Т.Г. такою, яка не набула депутатського мандата, Запорізькою міською територіальною виборчою комісією прийнято не було. Документів на підтвердження викладеного в листі до нього не додано.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

За змістом частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня її отримання.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарг Бережного А.В. та Мороз Н.Д., беручи до уваги предмет та суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку , зазначає, що підстав для залишення цих скарг без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скарги та додані до них документи, зважаючи на інші наявні в Комісії інформацію та документи, Центральна виборча комісія керується таким.

За змістом частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинені, визначено положеннями статті 284 Кодексу, а реєстрації обраних депутатів - статтею 283 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Кодексу, у тому числі й під час вирішення територіальними виборчими комісіями відповідних питань, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі - Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу ( пункт 5.4 Роз’яснення ).

Комісія зауважує, що випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради передбачено статтею 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті.

Як зазначено у пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради - належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб - належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, рішення щодо заміщення депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), а саме про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від відповідної місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради, ухвалюється міською територіальною виборчою комісією в разі наявності факту дострокового припинення повноважень депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт.

Зважаючи на викладене, надаючи правову оцінку вимозі скарги Бережного А.В. щодо визнання такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльності Запорізької міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання його обраним депутатом Запорізької міської ради від Запорізької територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" як наступного за черговістю кандидата в депутати замість депутата цієї ради Константинова О.О., повноваження якого достроково припинені рішенням Запорізької міської ради від 22 грудня 2023 року № 5, Центральна виборча комісія зазначає, що прийняттю Запорізькою міською територіальною виборчою комісією відповідного рішення має передувати отримання цією виборчою комісією належним чином засвідченої копії зазначеного рішення Запорізької міської ради.

У Комісії наявна копія листа Запорізької міської ради від 03 січня 2024 року № 02/035-18/00017 про направлення Запорізькій міській територіальній виборчій комісії зазначеного рішення цієї ради від 22 грудня 2023 року № 5 "Про дострокове припинення повноважень депутата Запорізької міської ради О. КОНСТАНТИНОВА".

Крім того, копію указаного рішення Запорізької міської ради додано до вимоги щодо усунення порушень законодавства, яку Бережний А.В. 14 лютого 2024 року направив Запорізькій міській територіальній виборчій комісії, а голова виборчої комісії Ворожко Д.А. 17 лютого 2024 року особисто отримав, про що свідчить відповідний підпис із зазначенням прізвища та ініціалів на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення № 6912601168422 АТ "Укрпошта", копію якого також додано до скарги.

Відповідно до Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173 (далі - Порядок організації роботи), документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням ( пункт 13.2 ); у міжвиборчий період голова територіальної виборчої комісії або інший член цієї виборчої комісії, визначений її рішенням, щотижня перевіряє надходження документів та звернень до виборчої комісії; документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою чи подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження підтверджені відповідно до законодавства України ( пункт 13.3).

Згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 13 грудня 2023 року № 78 Ворожко Дмитро Анатолійович включений до складу Запорізької міської територіальної виборчої комісії та призначений головою зазначеної комісії, а отже, має право отримувати документи, адресовані виборчій комісії.

З огляду на викладене, враховуючи отримання копії рішення Запорізької міської ради від 22 грудня 2023 року № 5 "Про дострокове припинення повноважень депутата Запорізької міської ради О. КОНСТАНТИНОВА", Запорізька міська територіальна виборча комісія згідно з вимогами Кодексу та Роз’яснення повинна була в тридцятиденний строк прийняти рішення щодо визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати Запорізької міської ради від Запорізької територіальної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ".

Проте інформації про прийняття Запорізькою міською територіальною виборчою комісією указаного рішення на момент розгляду скарги Бережного А.В. до Комісії не надходило.

Частинами першою - третьою статті 71 Кодексу, пунктами 9.1, 9.3 Порядку визначено, що докази, на підставі яких виборча комісія під час розгляду скарги встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інших обставин, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи. Якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів. Згідно з частиною сьомою статті 71 Кодексу, пунктом 9.6 Порядку виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають наперед установленої сили, за винятком обставин, фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили.

Відповідно до пунктів 1 - 3 частини сьомої статті 72 Кодексу, підпунктів 1 - 3 пункту 10.10 Порядку під час розгляду по суті скарги щодо бездіяльності суб’єкта оскарження виборча комісія, зокрема, вирішує, чи мала місце оскаржувана бездіяльність суб’єкта оскарження; чи оскаржувана бездіяльність вчинялася суб’єктом оскарження на законних підставах; чи підтверджуються викладені у скарзі вимоги наданими доказами.

У разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким, зокрема, зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржених дій або бездіяльності протиправними, чи поновити в інший спосіб порушені виборчі права громадян (частина десята статті 72 Кодексу).