Відповідно до статей 11, 12, 13 Закону України "Про державні цільові програми" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937 "Про внесення змін у додатки 1-3 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу"

1. Затвердити Галузеву програму МНС щодо забезпечення виконання завдань та заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та відповідних змін до неї і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО-2012 (далі - Галузева програма), що додається.

2. Сектору з питань координації заходів, пов'язаних з підготовкою до проведення в Україні чемпіонату Європи з футболу 2012 року (координатор в системі МНС з питань виконання завдань з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу), Державному департаменту пожежної безпеки, Державній інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, Департаменту економіки і фінансів, Департаменту капітального будівництва та забезпечення житлом, Департаменту матеріально-технічного забезпечення, Департаменту управління рятувальними силами, Управлінню зв'язку та оповіщення, Державній спеціалізованій аварійно-рятувальній службі пошуку і рятування туристів, Державній спеціалізованій аварійно-рятувальній службі на водних об'єктах України, ГУ МНС України в Дніпропетровській, Донецькій, Львівській, Одеській, Харківській областях та в м. Києві забезпечити виконання Програми в межах своїх повноважень.

3. Згідно з вимогами пунктів 44, 45 Порядку розроблення та виконання державних цільових програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року N 106, задіяним у виконанні Галузевої програми урядовим органам державного управління, департаментам та самостійним структурним підрозділам центрального апарату Міністерства, територіальним органам управління, починаючи з 2009 року, щокварталу, до 25 числа наступного за звітним кварталом місяця, надавати відповідно до своїх повноважень до Сектору з питань координації заходів, пов'язаних з підготовкою до проведення в Україні чемпіонату Європи з футболу 2012 року інформацію про стан виконання завдань і заходів, визначених Програмою, а також про надходження і використання коштів на їх виконання з державного бюджету та інших джерел фінансування.

4. Сектору з питань координації заходів, пов'язаних з підготовкою до проведення в Україні чемпіонату Європи з футболу 2012 року:

забезпечити у взаємодії з Національним агентством з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Агентство) - державним замовником і керівником Державної цільової програми постійну координацію визначених Галузевою програмою заходів, які потребують фінансування;

надсилати щомісяця до Агентства і Мінфіну за наданою формою, починаючи з грудня 2008 року, інформацію про стан фінансування завдання 10 Державної цільової програми та заходів щорічного Комплексного плану МНС відповідно до Державної цільової програми підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та відповідних змін до неї (постанова Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937) і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО-2012 на 2009 рік та до 2012 року включно;

організовувати за участю представників структурних підрозділів МНС та Агентства наради з питань підготовки до ЄВРО-2012, про стан виконання 10 завдання Державної цільової програми та Галузевої програми МНС;

розглядати виключно за участю Агентства, а також керівництва Центру з питань безпеки та правопорядку, керівництва місцевих центрів з питань безпеки та правопорядку у приймаючих чемпіонат містах і за участю уповноважених представників місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що відповідають за виконання відповідних розділів зазначених програм, питання про стан виконання територіальними органами і підрозділами МНС 10 завдання Державної цільової програми та Галузевої програми:

щомісяця - у 2008-2011 роках,

за окремим графіком, затвердженим МНС та погодженим Агентством і Центром з питань безпеки та правопорядку, - у 2012 році.

5. Визнати таким, що втратив чинність, наказ МНС від 15.05.2008 N 364 "Про затвердження Галузевої цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу".

6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Третьякова В.М.

Відповідно до чинного законодавства України щодо забезпечення виконання наданих УЄФА державних та галузевих, регіональних і міських гарантій, оформлених згідно з регламентом УЄФА стосовно проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Чемпіонат), МНС набуло право та повноваження виконавця 10 завдання Державної цільової програми підготовки та проведення Чемпіонату в межах своїх повноважень щодо забезпечення безпеки в зоні Офіційних місць та поза їх зоною, а також запобігання і протидії терористичній діяльності в процесі підготовки та проведення Чемпіонату.

Зважаючи на зазначене, проект акта розроблено на виконання:

Закону України від 18 березня 2004 року N 1621-IV "Про державні цільові програми";

статті 3 Закону України від 19 квітня 2007 року N 962-V "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні" (забезпечення органами виконавчої влади в межах своєї компетенції сприяння виконанню зобов'язань (гарантій), оформлених згідно з регламентом УЄФА, стосовно проведення Чемпіонату та вимог з безпеки і правопорядку);

постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року N 106 "Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм";

пункту 6, 8 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року N 107 "Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу";

постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937 "Про внесення змін у додатки 1-3 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу";

розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 року N 1156-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки" (в частині, що стосується підготовки до ЄВРО-2012);

пункту 12 рішення Організаційного комітету з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (доручення Кабінету Міністрів України від 18 вересня 2008 року N 46437/0/1-08);

Оперативного плану дій, затвердженого Віце-прем'єр-міністром України Васюником І.В. (доручення Кабінету Міністрів України від 27.10.2008 N 50878/2/1-08) щодо забезпечення виконання Державної цільової програми підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та відповідних змін до неї, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 року N 937 (далі - Державна програма), і Генерального плану інфраструктури забезпечення фінальної частини ЄВРО 2012 (далі - Генплан);

Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польщі про співробітництво під час організації футбольного турніру Чемпіонату Європи з футболу ЄВРО 2012, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2008 року N 679.

2.1. Мета цієї Галузевої програми МНС полягає у забезпеченні відповідних вимог УЄФА та наданих Урядом України державних гарантій.

Спілка європейських футбольних асоціацій (УЄФА) визначила Федерацію футболу України та Польську футбольну асоціацію приймаючими асоціаціями фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. У 2012 році протягом трьох тижнів в Україні відбудеться 16 футбольних матчів, у тому числі фінальний матч чемпіонату у м. Києві. Передбачається, що у ці дні Україну відвідають понад 600 тис. уболівальників з різних країн світу та подивляться матчі у прямій трансляції майже 8 млрд. глядачів.

Основними проблемами, на розв'язання яких МНС спрямовує комплекс взаємопов'язаних завдань і заходів щодо підготовки та проведення Чемпіонату, визначаються:

невідповідність вимогам УЄФА великої кількості об'єктів спортивної, транспортної, інформаційно-телекомунікаційної, соціальної інфраструктури, які повинні забезпечити на належному рівні безпеки проведення чемпіонату та прийом осіб, діяльність яких пов'язана з проведенням Чемпіонату;

відсутність у МНС досвіду забезпечення безпеки в межах повноважень МНС щодо підготовки та проведення в Україні світового рівня спортивних міжнародних заходів і у цьому зв'язку достатньої кількості фахівців, що володіють необхідними професійними знаннями, здатними забезпечити відповідні вимоги УЄФА та надані Урядом України гарантії.

Ураховуючи, що фінальна частина чемпіонату Європи з футболу є однією з найбільш суспільно значущих світових спортивних подій, МНС, крім інших вимог УЄФА, повинно в межах повноважень та з метою створення свята в умовах загальної безпеки:

забезпечити на принципових засадах комплексну організацію заходів МНС та його місцевих підрозділів, задіяних у підготовці і проведенні ЄВРО 2012, планову взаємодію з відповідними центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в межах відповідних заходів галузевих та регіональних програм і програм міст, в яких заплановано проведення заходів з підготовки та проведення Чемпіонату;

забезпечити готовність органів управління та сил цивільного захисту до реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, у тому числі тих, що можуть виникнути внаслідок терористичної діяльності;

забезпечити деталізоване планування та опис планів заходів МНС у містах проведення Чемпіонату, а також в інших місцях перебування футбольних уболівальників та на всіх об'єктах інфраструктури Генплану;

підготувати належним чином відповідні об'єкти спортивної, транспортної, інформаційно-телекомунікаційної та соціальної інфраструктури, які повинні забезпечити проведення Чемпіонату та прийом осіб, діяльність яких пов'язана з його проведенням;

здійснити гарантовану безпеку осіб, діяльність яких пов'язана з проведенням Чемпіонату;

забезпечити розв'язання інших проблем, які можуть виникати під час підготовки та проведення Чемпіонату;

забезпечити вимоги та положення і регламент виконання Угоди між Кабінетом Міністри України та Урядом Республіки Польщі про співробітництво під час організації футбольного турніру Чемпіонату Європи з футболу ЄВРО 2012, згідно з якими плани заходів МНС викладаються диспозитивно.

2.2. Цивільний захист

У процесі участі у здійсненні відповідних заходів у межах компетенції та повноважень МНС щодо виконання положень Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польщі про співробітництво під час організації футбольного турніру ЄВРО 2012, згідно з якою Україна та Польща мають синхронізувати реалізацію системи заходів захисту від можливих катастроф та будь-яких надзвичайних ситуацій, що охоплюють усі їх території, МНС в установленому законодавством порядку здійснює заходи щодо:

обміну інформацією про планові заходи та скоординованих дій при запиті щодо міжнародної допомоги, особливо коли межі катастрофи виходять за кордони країни;

безперешкодного проведення Чемпіонату шляхом об'єднання та синхронізації зусиль управлінських, виконавчих та підтримувальних організацій на підставі створених та узгоджених і затверджених Сторонами Угоди відповідних деталізованих планів дій щодо розвитку ситуації;

завершення створення складових частин єдиної системи цивільного захисту;

створення та впровадження системи екстреної допомоги населенню за єдиними телефонним номером 112;

планування у сфері цивільного захисту, запобігання, реагування та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також здійснення заходів щодо захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з технологічними терористичними проявами та іншими видами терористичної діяльності, заходів з мінімізації та ліквідації наслідків таких ситуацій під час проведення антитерористичних операцій, а також здійснення просвітницьких та практично-навчальних заходів з метою підготовки населення до дій в умовах терористичного акту, техногенної і пожежної безпеки, спрямоване на виконання наступних завдань у будь-який час та на всіх об'єктах інфраструктури Генплану:

забезпечення профілактичної та активної пожежної охорони;

проведення державної експертизи з техногенної безпеки об'єктів інфраструктури Генплану, задіяних при проведенні Чемпіонату;

подолання великих подій та малих можливих ситуацій (природні та обумовлені цивілізацією - техногенні - загрози);

планування та впровадження всіх заходів МНС у рамках наявних штатних структур і базуванні на чинних державних стандартах;

підтримання у стані готовності необхідної кількості сил і засобів на території стадіонів та об'єктів інфраструктури Генплану;

у взаємодії з підрозділами МОЗ, у разі необхідності та за домовленістю в містах проведення матчів забезпечувати транспортування пацієнтів з місця отримання поранень до лікувального закладу, обслуговування пунктів знезаражування;

забезпечення профілактики травматизму невиробничого характеру.

Для забезпечення виконання вищезазначених заходів виділити зі складу територіальних підрозділів МНС необхідні сили і засоби, а також передбачити їх резерв для посилення і заміни у разі необхідності.

2.3. Пожежна безпека та сили цивільного захисту

2.3.1. Розробити розрахунки сил та засобів для здійснення задіяними органами і підрозділами МНС:

охорони від пожеж;

проведення рятувальних робіт;

ліквідації наслідків катастроф та нещасних випадків;

обмеження шкоди від аварій та катастроф.

2.3.2. Здійснювати державний нагляд з питань пожежної безпеки при проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та подальшому функціонуванні об'єктів інфраструктури Генплану, задіяних при проведенні Чемпіонату.

2.3.3. Взяти участь у гармонізації чинних нормативно-правових актів та будівельних норм з питань пожежної безпеки між Україною та Республікою Польща стосовно забезпечення безпеки спортивних споруд, об'єктів інфраструктури Генплану й інших місць перебування футбольних уболівальників.

2.4. Інженерний, медичний, психологічний, біологічний, екологічний, радіаційний і хімічний захист

Розробити розрахунки сил та засобів та відповідні деталізовані плани для забезпечення діяльності задіяних підрозділів МНС на всіх об'єктах інфраструктури Генплану, у містах проведення матчів, зокрема, штатних працівників місцевих служб для:

2.4.1. Забезпечення взаємодії із правоохоронними органами та медичними службами за напрямками обслуговування інформаційних пунктів, співпраці при встановленні тимчасових інфраструктур та будівель (огорожі, інформаційні пункти та пункти допомоги, споруди різних типів та інших об'єктів інфраструктури Генплану).

2.4.2. Планування спорудження пунктів санітарної обробки постраждалих у зоні госпіталізації та в зоні ураження у місцях проведення Чемпіонату та інших об'єктах інфраструктури Генплану.

2.4.3. Планування дій органів та підрозділів МНС при виникненні підозри і проявів епідемій та епізоотій з місцем виявлення в Україні або за кордоном під час проведення Чемпіонату у місцях проведення матчів та інших об'єктах інфраструктури Генплану.

3.1. Обов'язки органів державного управління та органів управління МНС щодо виконання Галузевої програми МНС

Забезпечити заходи безпеки та цивільного захисту в Україні та Польщі у місцях проведення Чемпіонату та всіх об'єктах інфраструктури Генплану.

3.2. Межі відповідальності МНС та його підрозділів

Забезпечити планування та організацію діяльності в межах єдиної загальнодержавної системи цивільного захисту населення і територій у місцях проведення Чемпіонату та всіх об'єктах інфраструктури Генплану.

4.1. Оцінка оперативної ситуації

4.1.1. Здійснити планування та впровадження комплексних заходів безпеки та цивільного захисту в напрямках потенційних загроз на вразливих об'єктах, спортивних спорудах та інших об'єктах інфраструктури Генплану.

4.1.2. Розробити та затвердити в установленому порядку єдині узгоджені з Національним агентством з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Агентство) та зареєстровані Мін'юстом методичні рекомендації для оцінки оперативної ситуації, визначення необхідної кількості сил і засобів МНС, залучених до забезпечення безпеки в містах проведення матчів та всіх об'єктах інфраструктури Генплану, з урахуванням рівня ризику на кожному з них. Врахувати при розробці зазначених рекомендацій загальноприйняту наступну інтернаціональну "символіку світлофора":

червоний - високий рівень ризику;

жовтий - середній рівень ризику;

зелений - низький рівень ризику.

4.2. Вразливість об'єктів

Забезпечити на всіх об'єктах інфраструктури Генплану:

4.2.1. Планування графіка прийняття до експлуатації комісіями з контролю за станом спортивних споруд (далі - Комісії з контролю) при суворому дотриманні всіма суб'єктами чинних норм і правил експлуатації споруд і місць розташування учасників заходу, місць загального користування, інженерних систем та систем оповіщення, санітарно-гігієнічного режиму приміщень, арен і територій.

4.2.2. Дотримання норм готовності засобів пожежогасіння, спортивно-технологічного устаткування та інвентарю (далі - технічні норми).

4.2.3. Правил проведення змагань, установлених УЄФА, правил поведінки учасників і глядачів, інших нормативних актів.

4.2.4. Створення Комісій з контролю забезпечення безпеки об'єктів інфраструктури Генплану на термін підготовки до ЄВРО 2012 та ведення відповідних обліків. До складу комісій обов'язково включати представників МНС, МВС, СБУ, УДО.