До Центральної виборчої комісії 12 лютого 2024 року (вх. № 21-33/1-1234) надійшло звернення голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області (далі - Лохвицька міська територіальна виборча комісія) Піддубного С.М., з якого вбачається, що на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 18 січня 2024 року № 1 "Про окремі питання діяльності Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області" 19 січня 2024 року Горобця О.В. повідомлено про визнання його обраним депутатом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області (далі - Лохвицька міська рада), а 25 січня 2024 року Горобцем О.В. до Лохвицької міської територіальної виборчої комісії подано заяву про реєстрацію його депутатом указаної ради.

Також у зазначеному зверненні голова Лохвицької міської територіальної виборчої комісії інформує Комісію про скликання засідань цієї виборчої комісії на 26, 28 та 31 січня 2024 року із включенням до проєктів порядків денних питання щодо розгляду заяви Горобця О.В. про реєстрацію його депутатом Лохвицької міської ради. Однак засідання 26, 28 та 31 січня 2024 року не відбулися, оскільки семеро з дев’яти членів комісії (крім голови територіальної виборчої комісії Піддубного С.М. та секретаря комісії Крук І.М.) не з’явилися. При цьому їх було належним чином поінформовано про засідання за допомогою електронних засобів зв’язку, що підтверджується відповідними актами, складеними 26, 28 та 31 січня 2024 року, а також копіями відповідних смс-повідомлень на їхні контактні номери телефонів, указані в поданнях до складу Лохвицької міської територіальної виборчої комісії.

Голова Лохвицької міської територіальної виборчої комісії у своєму зверненні вказує на цілеспрямовану бездіяльність членів комісії, що полягає в систематичній неучасті в засіданнях комісії з метою унеможливлення їх проведення, а також на ймовірність такої бездіяльності й надалі.

У зв’язку з цим голова Лохвицької міської територіальної виборчої комісії просить Центральну виборчу комісію прийняти рішення щодо реєстрації Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради. До звернення голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії додано оригінал заяви Горобця О.В. від 25 січня 2024 року про реєстрацію його депутатом Лохвицької міської ради та копію паспорта громадянина України.

За змістом частини другої статті 1, частини першої статті 2, пунктів 1, 3 статті 17, пунктів 1 - 3 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія відповідно до своїх повноважень здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про місцеві вибори, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, а також здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України за результатами проведених Комісією перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому зазначеним Законом порядку. Також відповідно до частини третьої вказаної статті Комісія у разі необхідності з метою захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян може за власною ініціативою розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення.

Керуючись наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Лохвицької міської територіальної виборчої комісії та, вивчивши наявні в неї документи, зазначає.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 283 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі - Роз’яснення), особа, визнана обраною депутатом, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

Реєстрація особи, яку визнано обраною депутатом, здійснюється територіальною виборчою комісією в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, з урахуванням Роз’яснення.

Так, згідно з частиною третьою статті 283 Кодексу територіальна виборча комісія у п’ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою вказаної статті, приймає рішення про реєстрацію депутата.

З наявних у Центральній виборчій комісії документів вбачається, що Лохвицька міська територіальна виборча комісія в установлені законодавством строки зобов’язана була вирішити питання щодо реєстрації Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради (його заява надійшла до територіальної виборчої комісії 25 січня 2024 року).

За змістом частин першої, п’ятої, дванадцятої статті 36 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, 3.4, 9.1, 9.2 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обов’язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Повідомлення про засідання може здійснюватися телефоном, електронною поштою чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку. Особа вважається повідомленою в разі, зокрема, надсилання відповідної інформації на її контактний номер телефону, зазначений у поданні до складу відповідної виборчої комісії. За результатами розгляду та обговорення питання на засіданні виборча комісія ухвалює рішення відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Проте, як поінформував голова Лохвицької міської територіальної виборчої комісії, скликані в установленому порядку на 26, 28 та 31 січня 2024 року засідання цієї виборчої комісії, до проєктів порядків денних яких було включено відповідне питання, не відбулися через їх неповноважність, а отже, передбаченого Кодексом рішення Лохвицька міська територіальна виборча комісія до сьогодні не ухвалила.

Оскільки Лохвицька міська територіальна виборча комісія не виконала вимог статей 283, 284 Кодексу, пункту 5.9 Роз’яснення, Комісія констатує наявність такої, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльності вказаної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо реєстрації Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради.

За Конституцією України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування (стаття 7, частина перша статті 38, частина перша статті 64 Основного Закону держави).

Відповідно до частини другої статті 19 Кодексу забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, гарантується.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Кодексу стосовно реєстрації обраних депутатів приймає рішення щодо реєстрації відповідних осіб.

З огляду на вказане, беручи до уваги встановлену бездіяльність Лохвицької міської територіальної виборчої комісії стосовно вирішення питання щодо реєстрації Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради, з метою забезпечення реалізації виборчих прав громадян України, на що насамперед спрямована діяльність Центральної виборчої комісії, керуючись наданими законами України повноваженнями, Комісія вважає за необхідне розглянути та вирішити його самостійно.

Постановою Центральної виборчої комісії від 18 січня 2024 року № 1 "Про окремі питання діяльності Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області" Горобця О.В. визнано обраним депутатом Лохвицької міської ради на перших виборах депутатів Лохвицької міської ради 25 жовтня 2020 року від ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРА" як наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому окрузі № 2 за територіальним виборчим списком цієї організації політичної партії.