З метою удосконалення діяльності метрологічної служби Мінпаливенерго, забезпечення єдності вимірювань та метрологічного контролю і нагляду

1. Затвердити Правила проведення атестації головних та базових організацій метрологічної служби Міністерства палива та енергетики України (далі Правила, що додаються).

2. Службі головного метролога Мінпаливенерго (Баб'як О.С.) організувати проведення атестації головних та базових організацій метрологічної служби Мінпаливенерго відповідно до вимог цих Правил.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника міністра Тітенка С.М.

1.1. Дані Правила проведення атестації головних та базових організацій метрологічної служби Мінпаливенерго (далі - Правила) установлюють єдиний порядок проведення робіт щодо атестації головних та базових організацій метрологічної служби Міністерства палива та енергетики України (далі - атестація ГОМС/БОМС) та оформлення її результатів.

1.2. Атестація ГОМС/БОМС метрологічної служби Мінпаливенерго проводиться з метою визначення та офіційного підтвердження готовності заявника до проведення метрологічних робіт, передбаченим Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність", а також відповідно до функцій, визначених Положенням про метрологічну службу Мінпаливенерго України, затвердженим наказом Мінпаливенерго від 2.09.2005 N 447.

1.3. Правила розроблено з урахуванням основних положень нормативно-правових актів та нормативних документів України, що стосуються питань атестації головних і базових організацій: Правила уповноваження та атестації у державній метрологічній системі, затверджені наказом Держспоживстандарту України від 29.03.2005 N 71 та зареєстровані у Мін'юсті України 13.04.2005 за N 392/10672 (далі - Правила уповноваження), Порядок проведення атестації головних та базових організацій метрологічних служб центральних органів виконавчої влади, затверджений наказом Держспоживстандарту України від 29.06.2005 N 155, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.2005 за N 750/11030 (далі - Порядок), ДСТУ ISO/IES 17025 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій".

1.4. Вимоги цих Правил поширюються на:

- метрологічну службу Мінпаливенерго України;

- головні та базові організації метрологічної служби Мінпаливенерго України;

- підприємства та організації, що подають заявки на атестацію лабораторій, або атестовані лабораторії з системі метрологічної служби Мінпаливенерго України.

У цих Правилах терміни використовуються у такому значенні:

- головна організація метрологічної служби (ГОМС) - організація, призначена Мінпаливенерго з числа провідних науково-виробничих (виробничих) об'єднань, науково-дослідних, проектно-конструкторських і технологічних організацій для координації робіт із забезпечення єдності вимірювань у сфері своєї діяльності, методичного керівництва базовими організаціями, метрологічними службами підприємств га організацій;

- базова організація метрологічної служби (БОМС) - організація, призначена Мінпаливенерго із числа провідних науково-виробничих (виробничих) об'єднань, науково-дослідних, проектно-конструкторських і технологічних організацій за узгодженням з відповідною головною організацією для виконання робіт із забезпечення єдності вимірювань у сфері своєї діяльності, координації і методичного керівництва метрологічними службами закріплених підприємств та організацій;

- атестація ГОМС / БОМС - офіційне визнання Мінпаливенерго того, що заявник має право виконувати функції головної або базової організації метрологічної служби Мінпаливенерго у сфері своєї діяльності;

- заявник - головна або базова організація, що подала заявку на проведення атестації відповідно до цих Правил;

- Служба головного метролога Мінпаливенерго - структурний підрозділ Мінпаливенерго, на який покладено виконання функцій з координації роботи метрологічної служби Мінпаливенерго з метою проведення єдиної технічної політики у сфері забезпечення єдності вимірювань під час досліджень, проектування, експлуатації, ремонту та випробовувань устаткування підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго та щодо яких міністерство здійснює управління корпоративними правами держави, а також у сфері розробки і виробництва продукції та в інших видах діяльності, що пов'язані з виконанням покладених на Мінпаливенерго завдань.

3.1. Атестація ГОМС/БОМС здійснюється Службою головного метролога Мінпаливенерго після їх призначення наказом по міністерству, з метою документального засвідчення компетентності і права заявника виконувати функції головної або базової організації у сфері своєї діяльності.

3.2 Функції, обов'язки і права ГОМС/БОМС визначаються відповідними положеннями про ГОМС/БОМС згідно з Положенням про метрологічну службу Міністерства палива та енергетики України.

3.3. Атестація ГОМС/БОМС проводиться за участю національного наукового метрологічного центру "Інститут метрології" Держспоживстандарту України.

3.4. Право атестованих головних і базових організацій виконувати функції головної чи базової організації офіційно підтверджується видачею Мінпаливенерго свідоцтва про атестацію. Термін дії свідоцтва про атестацію не має перевищувати 5 років. Конкретний термін дії свідоцтва про атестацію встановлює Мінпаливенерго України за результатами перевірки конкретної ГОМС/БОМС.

3.5. Відповідальність за організацію і проведення атестації ГОМС/БОМС, ведення обліку (реєстру) атестованих ГОМС/БОМС покладається на Службу головного метролога Мінпаливенерго.

3.6. Якщо ГОМС/БОМС має намір проводити державні приймальні випробування засобів вимірювальної техніки, на які не поширюється державний метрологічний нагляд, або проводити атестацію методик виконання вимірювань, які використовуються у сфері поширення державного метрологічного нагляду, ці організації повинні бути уповноважені на проведення цих робіт згідно з Правилами уповноваження.

3.7. Якщо ГОМС/БОМС мають у своєму складі повірочну лабораторію, яка має намір проводити повірку засобів вимірювальної техніки, то цю лабораторію має бути уповноважено на проведення цих робіт згідно з Правилами уповноваження та атестації у державній метрологічній системі.

3.8. Якщо ГОМС/БОМС мають у своєму складі калібрувальну лабораторію, яка має намір проводити калібрування засобів вимірювальної техніки для інших підприємств, організацій та для фізичних осіб, а також для власних потреб цих організацій, або вимірювальну лабораторію, яка має намір проводити вимірювання поза сферою поширення державного метрологічного нагляду, то ця лабораторія має бути атестована.

4.1. Критерії атестації головних і базових організацій

Критеріями атестації ГОМС/БОМС на компетентність є наявність:

- умов, що забезпечують виконання функцій ГОМС/БОМС;

- позитивних результатів перевірки якості виконання робіт у визначеній галузі атестації;

- нормативних і методичних документів, що необхідні для виконання функцій ГОМС/БОМС відповідно до галузі атестації, а також системи їх актуалізації;

- системи обліку та зберігання заявок на проведення метрологічних робіт і матеріалів за їх результатами, а також системи обліку претензій щодо якості виконання робіт;

- системи нормування трудомісткості і визначення вартості метрологічних робіт відповідно до галузі атестації.

4.2. Організація проведення атестації

4.2.1. Запроваджуються три види атестації - первинна, періодична та позачергова.

4.2.2. Первинній атестації підлягають ГОМС/БОМС, створені (призначені) Мінпаливенерго, але не атестовані.

4.2.3. Періодичній атестації підлягають атестовані ГОМС/БОМС після закінчення терміну дії свідоцтва' про атестацію.

4.2.4. Позачерговій атестації підлягають атестовані ГОМС/БОМС, якщо вони претендують на розширення галузі атестації або відновлення робіт після визнання) недійсним свідоцтва про атестацію за результатами перевірки або у разі виявлення серйозних порушень у її діяльності, а також у разі незадовільних результатів первинної або періодичної атестації.

4.2.5. Атестація передбачає такі етапи:

- подання заявки головною або базовою організацією до служби головного метролога Мінпаливенерго на проведення атестації за формою, наведеною у додатку 1;

- розгляд заявки та наданих документів, прийняття рішення за заявкою;

- укладання договорів між заявником та організаціями, що виконують роботи з атестації, та організаціями, представники яких залучаються до складу комісій (за необхідності);

- проведення експертизи наданих заявниками документів і, за потреби, їх доопрацювання заявником;

- надання висновків за результатами експертизи заявнику;

- розроблення програми перевірки заявника та формування складу комісії;

- затвердження програми перевірки заявника та призначення складу комісії;

- ознайомлення членів комісії з програмою і терміном проведення перевірки заявника;

- проведення перевірки заявника та оформлення матеріалів за її результатами;

- прийняття рішення щодо атестації, оформлення свідоцтв про атестацію і надання їх заявнику.

4.2.6. Окремі етапи атестації ГОМС/БОМС Служба головного метролога Мінпаливенерго може доручити вже атестованим ГОМС/БОМС. В такому випадку ГОМС/БОМС, яка виконує ці роботи, надає в двотижневий термін до Служби головного метролога Мінпаливенерго результати робіт та висновок про можливість атестації ГОМС/БОМС, яка перевіряється.

4.3. Порядок проведення атестації

4.3.1. Заявка на проведення первинної та позачергової атестації подається ГОМС/БОМС за їх готовністю.

4.3.2. Заявка на проведення періодичної атестації подається до Служби головного метролога Мінпаливенерго не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії свідоцтва про атестацію.

До заявки додаються такі документи:

- Положення про головну або базову організацію;

- Настанова з якості, затверджена керівником головної або базової організації, що атестується;

- паспорт головної або базової організації;

- проект галузі атестації заявника або змін до галузі атестації.

Вимоги щодо структури і змісту документів, які додаються до заявки, наведено в додатку 2.

4.3.3. Служба головного метролога Мінпаливенерго розглядає надані документи й організовує проведення робіт з атестації замовника відповідно до цих Правил.

4.3.4. Під час проведення експертизи наданих заявниками документів перевіряється правильність їх оформлення та повнота наведеної у цих документах інформації відповідно до вимог цих Правил. За потреби, організації, що проводять експертизу, можуть запитувати у заявника додаткову інформацію, а також повертати заявнику надані документи на доопрацювання з переліком виявлених недоліків. В останньому випадку доопрацьовані документи має бути подано повторно.

4.3.5. За результатами експертизи складається експертний висновок за формою, наведеною у додатку 3.

У випадку проведення експертизи іншою атестованою ГОМС/БОМС до Служби головного метролога Мінпаливенерго подається проект експертного висновку.

4.3.6. У разі позитивних результатів експертизи Мінпаливенерго видає наказ про проведення атестації ГОМС / БОМС, яким затверджуються термін проведення атестації, склад атестаційної комісії та призначається її голова.

4.3.7. Під час атестації ГОМС / БОМС до складу комісії включають:

- представників Служби головного метролога Мінпаливенерго;

- представників атестованих ГОМС / БОМС Мінпаливенерго.

До складу комісії можуть включатися представники територіальних органів центрального органу виконавчої влади у сфері метрології за місцем розміщення ГОМС (за згодою).

4.3.8. Головою атестаційної комісії призначається:

- представник Служби головного метролога Мінпаливенерго - під час атестації ГОМС;

- представник Служби головного метролога Мінпаливенерго або представник атестованої ГОМС - під час атестації базових організацій метрологічної служби.

Рекомендований склад комісії - від 3 до 5 осіб. Не допускається включати до складу комісії представників організації, що підлягає атестації.

4.3.9. Служба головного метролога Мінпаливенерго ставить до відома ГОМС/БОМС, не пізніше ніж за 30 днів, про термін початку роботи атестаційної комісії.

4.3.10. До початку роботи комісії ГОМС/БОМС, яка підлягає атестації, має вжити заходів з метою організаційно-технічного забезпечення роботи комісії, підготувати звіт про роботу за рік (для ГОМС/БОМС, які атестуються вперше) або за період атестації про виконання функцій відповідно до положення про ГОМС/БОМС.

4.3.11. Відповідність заявника критеріям атестації встановлюється комісією шляхом здійснення:

- аналізу документів, що подані на атестацію;

- перевірки наявних у заявника ресурсів та умов щодо виконання функцій згідно з інформацією, наведеною у документах, поданих на атестацію;

- співбесід з персоналом заявника.

4.3.12. Комісія під час своєї роботи встановлює:

- відповідність Положення про ГОМС/БОМС, погодженого та затвердженого у встановленому порядку, вимогам Положення про метрологічну службу Мінпаливенерго України;

- наявність наказу про призначення головного метролога ГОМС/БОМС або суміщення цих функцій посадовою особою підприємства або організації;

- відповідність фактичної структури та складу метрологічної служби ГОМС/БОМС структурі, затвердженій в Положенні про ГОМС/БОМС;

- наявність перспективного та поточного планів щодо вдосконалення метрологічного забезпечення, в тому числі план організаційно-технічних заходів щодо підвищення рівня робіт з метрологічного забезпечення на закріплених підприємствах;

- укомплектованість підрозділів метрологічної служби кваліфікованими спеціалістами та наявність посадових інструкцій працівників;

- відповідність виконуваних ГОМС/БОМС робіт завданням та обов'язкам, визначеним Положенням про неї;

- наявність організаційно-методичних та нормативних документів, які регламентують діяльність ГОМС/БОМС;

- стан реалізації заходів з удосконалення діяльності ГОМС/БОМС, необхідність проведення яких зазначено в протоколі попередньої атестації;

- наявність приміщень та умов, необхідних для виконання функцій ГОМС/БОМС.

4.3.13. ГОМС/БОМС не може бути атестовано у випадку невиконання однієї із вимог:

- відсутність підрозділів метрологічної служби;

- невиконання ГОМС/БОМС обов'язків, викладених у Положенні про неї.

4.3.14. Результати атестації оформлюються протоколом, форма якого наведена у додатку 4, який має містити результати перевірки відповідно до затвердженої програми та висновки за її результатами, а також відповідні рекомендації комісії щодо атестації заявника.

У протоколі слід вказувати конкретні терміни усунення недоліків, що виявлено комісією. Перевірка виконання пропозицій комісії покладається на метрологічну службу ГОМС (у разі атестації БОМС) або Службу головного метролога Мінпаливенерго (у разі атестації ГОМС/БОМС).

У заключній частині протоколу дається загальна оцінка діяльності організації з метрологічного забезпечення і зазначається рішення атестаційної комісії про відповідність чи невідповідність ГОМС/БОМС висунутим до неї вимогам.

4.3.15. Протокол атестаційної комісії складається у 3 примірниках, підписується головою та всіма членами комісії. З протоколом ознайомлюється керівник ГОМС/БОМС.

Затверджений перший примірник протоколу надається заявнику, другий залишається для ведення обліку, третій - голові комісії.

4.3.16. Протокол роботи атестаційної комісії затверджує головний метролог Мінпаливенерго.

4.3.17. По закінченні термінів, визначених для усунення виявлених недоліків, які виявила атестаційна комісія, відомості про їх усунення в двотижневий термін надаються організацією, яка перевірялась, до служби головного метролога Мінпаливенерго (у разі атестації ГОМС) або ГОМС (у разі атестації БОМС), яка потім надає в тижневий термін до Служби головного метролога Мінпаливенерго висновок атестації БОМС та матеріали роботи комісії.

4.3.18. Служба головного метролога Мінпаливенерго у термін до 10 робочих днів від дня одержання протоколу перевірки розглядає матеріали та приймає рішення про атестацію заявника або про відмову.

Свідоцтво про атестацію ГОМС/БОМС оформлює, реєструє та видає Служба головного метролога Мінпаливенерго за формою, наведеною у додатку 5.

До свідоцтва про атестацію додається галузь атестації на виконання функцій ГОМС/БОМС. Кожен аркуш галузі атестації підписується головним метрологом Мінпаливенерго і засвідчується печаткою цього органу.

Служба головного метролога Мінпаливенерго подає до Національного наукового метрологічного центру для обліку по одному примірнику копій протоколу, свідоцтва про атестацію, галузі атестації на виконання функцій ГОМС/БОМС та Положення про головну або базову організацію.

4.3.19. У тих випадках, коли організація за рішенням комісії не може бути атестована, залежно від недоліків у роботі ГОМС/БОМС, наведених у протоколі, Мінпаливенерго вирішує питання про атестацію або призначення повторної перевірки за умови усунення всіх зазначених у протоколі недоліків чи звільнення організації від виконання функцій ГОМС/БОМС.

4.3.20. Рішення про відмову в атестації приймає Служба головного метролога Мінпаливенерго у разі неспроможності заявника здійснити коригувальні заходи й усунути невідповідності в строки, зазначені в протоколі комісії. У цьому разі заявникові надсилається повідомлення у письмовій формі.

4.3.21. Після усунення причин відмови ГОМС/БОМС може повторно подавати матеріали на атестацію.

4.3.22. Матеріали роботи атестаційної комісії (звіти та протоколи), після завершення перевірок заявників як із задовільними, так і з незадовільними рішеннями, протягом 10 днів передаються до Служби головного метролога Мінпаливенерго.

4.4. Оформлення матеріалів атестації

4.4.1. ГОМС/БОМС, які пройшли атестацію ті отримали позитивне рішення комісії, Служба головного метролога Мінпаливенерго у місячний терм видає свідоцтво про атестацію відповідної форм (додаток 5).

4.4.2. Служба головного метролога Мінпаливенерго України веде реєстрацію ГОМС/БОМС, що пройшли атестацію.

5.1. Служба головного метролога Мінпаливенерп періодично, але не частіше ніж один раз у два роки здійснює перевірку виконання функцій атестована ними ГОМС та вибірково - БОМС.

5.2. Перевірка діяльності атестованих ГОМС/БОМ проводиться з метою встановлення відповідною їх діяльності вимогам атестації у міжатестаційниі період.

5.3. У разі виявлення порушень вимог, що висуваються до атестованої організації, установлюється термін для усунення недоліків, про виконання яких ГОМС/БОМС повідомляє Службу головного метролога Мінпаливенерго.

6.1. Дію свідоцтва про атестацію ГОМС/БОМ може бути достроково призупинено або скасовано в разі виявлення за результатами перевірок порушень вимог, що висуваються до атестованої організації.

6.2. ГОМС/БОМС протягом 30 днів після прийняття рішення про призупинення або скасування свідоцтва про атестацію або в разі відмови в атестації може оскаржити ці рішення у Мінпаливенерго або судовому порядку згідно з чинним законодавство України.