Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 N 296-р "Про вдосконалення структури розпорядників бюджетних коштів", Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 N 1837,

1. Затвердити Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу, що додається.

2. Фінансово-економічному департаменту (Юрченко К.Г.):

2.1. Подати цей наказ у встановленому порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

2.2. Довести цей наказ до відома Державного казначейства України, Головного контрольно-ревізійного управління України, Державної митної служби України, Державної податкової адміністрації України, Фонду державного майна України, Пенсійного фонду України, Державної пробірної служби України, Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Шевченка Ю.І.

1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до частини четвертої статті 22, частини другої статті 32, статей 34, 35, 36, 47, 51 Бюджетного кодексу України, Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 N 1837, постанов Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 N 965 "Про затвердження Порядку спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади через відповідних міністрів" (із змінами), від 28.02.2002 N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" (із змінами), розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 N 296-р "Про вдосконалення структури розпорядників бюджетних коштів" (із змінами), наказу Міністерства фінансів України від 14.12.2001 N 574 "Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.01.2002 за N 3/6291.

1.2. Цей Порядок регулює взаємовідносини між Міністерством фінансів України як головним розпорядником бюджетних коштів (далі - головний розпорядник коштів) та центральними органами виконавчої влади та урядовими органами державного управління (далі - відповідальні виконавці) у процесі складання, затвердження та виконання державного бюджету за кодом відомчої класифікації видатків 350 "Міністерство фінансів України" (далі - КВКВ 350) відповідно до Бюджетної класифікації, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 27.12.2001 N 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження" (із змінами).

1.3. Статус відповідальних виконавців та особливості їх участі в бюджетному процесі визначено Інструкцією про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 14.12.2001 N 574, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 03.01.2002 за N 3/6291.

1.4. До системи головного розпорядника коштів, крім центрального апарату Міністерства фінансів України, входить вісім відповідальних виконавців, а саме:

Державне казначейство України;

Головне контрольно-ревізійне управління України;

Державна митна служба України;

Державна податкова адміністрація України;

Фонд державного майна України;

Пенсійний фонд України;

Державна пробірна служба України;

Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (НАЕР).

1.5. Обов'язки щодо координації питань у процесі складання, затвердження та виконання державного бюджету, здійснення у межах своїх повноважень контролю за додержанням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу щодо головного розпорядника коштів покладаються на заступників Міністра фінансів України відповідно до розподілу функціональних повноважень та департамент, на який покладені функції головного розпорядника коштів згідно з Положенням про структурний підрозділ Міністерства фінансів України (далі - Департамент).

1.6. Головний розпорядник коштів приймає від відповідальних виконавців на розгляд за кожною бюджетною програмою, за виконання якої вони відповідають, з детальними обґрунтуваннями та розрахунками за визначеними формами:

попередні показники проектів кошторисів за бюджетними програмами на кожний бюджетний рік та прогноз на наступних три роки;

бюджетні запити;

мережу розпорядників коштів нижчого рівня та одержувачів, які будуть отримувати кошти з державного бюджету за КВКВ 350 (далі - мережа);

проекти паспортів бюджетних програм та інформацію про їх виконання;

зведені проекти кошторисів та зведені плани асигнувань для складання розпису державного бюджету;

розподіл показників зведених кошторисів та проектів зведених планів асигнувань по загальному фонду за мережею відповідальних виконавців;

кошториси на погодження по центральному апарату з розрахунками та обґрунтуваннями в розрізі кодів економічної класифікації видатків;

зміни до розпису державного бюджету в межах, затверджених відповідальним виконавцям бюджетних програм;

зміни до кошторисів у межах, затверджених відповідальним виконавцям бюджетних програм;

зміни до кошторисів у межах, затверджених відповідальним виконавцям бюджетних програм по головному розпоряднику коштів;

розподіл виділених коштів за мережею відповідального виконавця;

розподіл відкритих асигнувань за бюджетними програмами (за фактом фінансування);

фінансову звітність квартальну та річну за бюджетними програмами відповідального виконавця;

звіт відповідальних виконавців про витрачання бюджетних коштів за рік у розрізі бюджетних програм та кодів економічної класифікації видатків;

структуру та штатний розпис.

1.7. Департамент спільно з відповідними галузевими департаментами Міністерства фінансів України готує висновки та пропозиції щодо документів, зазначених у пункті 1.6 цього Порядку. Оформлені документи в установленому порядку подаються на підпис та погодження керівництву Міністерства фінансів України.

1.8. З метою належної організації взаємодії з відповідальними виконавцями на всіх стадіях бюджетного процесу головний розпорядник коштів наказом закріплює працівника Департаменту за кожним відповідальним виконавцем та доводить зазначений наказ до відома відповідальних виконавців у термін до 15 січня кожного року.

1.9. Відповідальні виконавці з метою забезпечення формування документів зазначених у пункті 1.6 цього Порядку, в межах затверджених їм бюджетних програм, відповідним розпорядчим документом керівників визначають відповідальних посадових осіб з покладенням на них обов'язків щодо забезпечення своєчасної і належної їх підготовки, розробки відповідних показників, розрахунків і обґрунтувань, оформлення цих документів та подання на розгляд головному розпоряднику коштів.

1.10. Відповідальні виконавці щороку у термін до 15 січня надають до Міністерства фінансів України копію відповідного розпорядчого документа щодо посадових осіб, відповідальних за формування документів, зазначених у пункті 1.6 цього Порядку.

1.11. Попередні показники проекту кошторису за бюджетними програмами на кожний бюджетний рік та прогнозу на наступні три роки, бюджетні запити, проекти зведених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів установ розглядаються головним розпорядником коштів у присутності посадових осіб, відповідальних за формування показників бюджетних програм.

2.1. Головний розпорядник коштів здійснює формування попередніх показників до проектів кошторисів за бюджетними програмами на кожний бюджетний рік та прогнозу на наступні три роки.

2.2. Головний розпорядник коштів при розгляді попередніх показників проектів кошторисів за бюджетними програмами:

враховує інформацію Рахункової палати України та Головного контрольно-ревізійного управління України щодо результатів проведених ревізій та перевірок цільового та ефективного використання коштів, виділених на виконання бюджетних програм, та фінансового аудиту діяльності бюджетних установ;

вимагає від кожного відповідального виконавця бюджетних програм здійснення оптимізації своїх витрат;

здійснює поглиблений аналіз, у першу чергу видатків, пов'язаних з функціонуванням бюджетних установ, непріоритетних та неефективних витрат, зокрема тих, що не стосуються виконання основних функцій і завдань з урахуванням інформації про виконання паспортів бюджетних програм за попередній звітний рік;

розглядає заходи щодо скорочення непершочергових витрат, уключаючи витрати на придбання та утримання автомобільного транспорту, мобільних телефонів, меблів, іншого обладнання та устаткування, будівництва та капітального ремонту адміністративних об'єктів тощо.

2.3. Відповідальні виконавці:

здійснюють аналіз видатків, затверджених за бюджетними програмами на поточний рік у розрізі кодів економічної класифікації видатків, та готують пропозиції щодо потреби у видатках на наступний рік, виходячи зі зміни законодавства, закінчення/періодичності дії програм з відповідними обґрунтуваннями;

надають перелік та обсяги видатків на наступний рік, зміна обсягів яких відбувається у зв'язку зі змінами показників, що впливають на розрахунок видатків разом з детальними розрахунками і обґрунтуваннями;

надають перелік та обсяги нових видатків (надання кредитів) державного бюджету на наступний рік відповідно до змін у законодавстві або в зв'язку з періодичністю виконання певних програм разом з детальними розрахунками і обґрунтуваннями;

вносять пропозиції щодо уточнення назв бюджетних програм, упорядкування бюджетних програм (об'єднання, розподіл, передача від одного відповідального виконавця іншому) з детальними обґрунтуваннями таких змін;

узгоджують з відповідними структурними підрозділами Міністерства фінансів України інформацію щодо окремих бюджетних програм, а в разі потреби - з іншими центральними органами виконавчої влади;

подають головному розпоряднику коштів інформацію щодо попередніх показників проекту кошторисів за бюджетними програмами на паперових та електронних носіях у встановлені Міністерством фінансів України терміни. Зазначена інформація вноситься в автоматизовану інформаційну систему "Держбюджет" (далі - АІС "Держбюджет").

2.4. Розгляд головним розпорядником коштів попередніх показників проектів кошторису на кожний бюджетний рік та прогнозу на наступні три роки здійснюється у встановлені терміни в такому порядку:

відповідальні виконавці готують попередні показники проекту кошторисів за бюджетними програмами, здійснюють їх узгодження з відповідними галузевими структурними підрозділами Міністерства фінансів України. Після цього інформація вноситься в АІС "Держбюджет" та із супроводжувальним листом подається на паперових та електронних носіях Департаменту;

Департамент здійснює аналіз поданих відповідальними виконавцями матеріалів, готує висновки, зауваження та пропозиції до них та подає на розгляд заступнику Міністра фінансів України відповідно до розподілу функціональних повноважень;

відповідальні виконавці вживають заходів щодо усунення розбіжностей з головним розпорядником коштів і в триденний строк вносять уточнення до попередніх показників у робочому порядку та подають до Департаменту на електронних носіях та у зброшурованому вигляді за підписами заступника керівника відповідального виконавця відповідно до розподілу функціональних повноважень та керівника планово-фінансової служби.

3.1. Підготовка та розроблення бюджетних запитів до проекту державного бюджету на кожний бюджетний рік та прогнозу на наступні три роки здійснюється у терміни, установлені Міністерством фінансів України.

3.2. Головний розпорядник коштів для забезпечення своєчасної організації роботи, пов'язаної зі складанням бюджетних запитів на наступний рік:

доводить до відома відповідальних виконавців отримані від Міністерства фінансів України граничні обсяги видатків загального фонду державного бюджету на наступний рік та за окремими програмами граничні обсяги видатків за спеціальним фондом і організовує розроблення бюджетних запитів;

надає роз'яснення щодо їх складання;

розробляє і доводить інші показники, які відповідальні виконавці повинні додержуватися при визначенні видатків;

установлює графік подання бюджетних запитів відповідальними виконавцями.

3.3. Відповідальні виконавці при підготовці бюджетних запитів та здійсненні розрахунків до них:

при визначенні проекту видатків та надання кредитів із загального та спеціального фондів державного бюджету за основу беруть відповідні обсяги видатків, які затверджені законом про Державний бюджет України на поточний рік;

під час розподілу граничного обсягу видатків загального фонду за бюджетними програмами дотримуються граничних обсягів, наданих головним розпорядником коштів;

при здійсненні розрахунків за кодами економічної класифікації видатків враховують чисельність працівників, передбачені до запровадження розміри мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, зміни щодо визначення відсотків нарахувань на заробітну плату, підвищення цін (тарифів) тощо;

в обов'язковому порядку виконують вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, а також на утримання установ;

при формуванні видатків на оплату праці враховують структуру їх видатків із забезпеченням у першочерговому порядку обов'язкових виплат відповідно до законодавства, а також доплати та надбавки, премії, матеріальну допомогу тощо;

під час визначення видатків забезпечують економію коштів і матеріальних цінностей;

до бюджетних запитів включають тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи;

видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, передбачають лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості;

відповідно до основних функціональних повноважень здійснюють визначення видатків за напрямами діяльності;

при розробці прогнозних показників на три наступні роки враховують установлені середньорічні індекси інфляції;

визначають обсяги видатків, які спрямовуються на виконання державних цільових програм або їх завдань;

при визначенні видатків враховують результати аналізу управління зобов'язаннями загального та спеціального фондів з урахуванням можливої кредиторської та дебіторської заборгованостей на початок бюджетного року;

враховують інші показники, які впливають на розрахунки видатків;

визначають результативні показники, які характеризують виконання бюджетних програм;

у разі незабезпечення потреби в коштах граничними обсягами видатків вказують положення нормативно-правового акта, виконання яких не забезпечується;

приводять зобов'язання загального фонду державного бюджету у відповідність до затверджених граничних видатків.

3.4. Відповідальні виконавці при формуванні капітальних видатків на будівництво, капітальний ремонт та реконструкцію об'єктів в обов'язковому порядку надають розрахунки коштів у розрізі об'єктів за окремо встановленими головним розпорядником коштів формами.

3.5. Відповідальні виконавці в процесі складання бюджетних запитів при визначенні показників спеціального фонду виходять з того, що обсяги надходжень до спеціального фонду проекту державного бюджету визначаються на підставі розрахунків, які складаються за кожним джерелом доходів, що плануються на наступний рік. За основу цих розрахунків беруться такі показники:

обсяг надання тих чи інших платних послуг, а також інші розрахункові показники (площа приміщень і вартість обладнання та іншого майна, що здаються в оренду, кількість місць у гуртожитках, кількість відвідувань музеїв, виставок тощо) та розмір плати в розрахунку на одиницю показника, який повинен установлюватися відповідно до законодавства;

прогнозні надходження коштів до спеціального фонду бюджету;

рівень фактичного виконання надходжень до спеціального фонду за останній звітний рік, а також очікуваного виконання за період, що передує планованому. Показники повинні наводитися в обсязі, зазначеному в розрахунку, і повністю відповідати показникам бухгалтерської звітності за відповідні періоди.

3.6. Відповідальні виконавці складають бюджетні запити та надають головному розпоряднику коштів.

3.7. Складені бюджетні запити відповідальні виконавці із супровідним листом подають на розгляд головному розпоряднику коштів в такому порядку:

відповідальні виконавці заповнюють в АІС "Держбюджет";

відповідальні виконавці повний пакет бюджетних запитів, у тому числі заповнені бюджетні запити в АІС "Держбюджет", подають у встановлені строки Департаменту на паперових та електронних носіях для перевірки дотримання загальних вимог до заповнення бюджетних запитів та завантаження їх у електронну базу даних;

у разі потреби відповідальні виконавці узгоджують бюджетні запити з відповідними галузевими структурними підрозділами Міністерства фінансів України;

головний розпорядник коштів здійснює аналіз бюджетних запитів, готує висновки, зауваження та пропозиції до них;

головний розпорядник коштів проводить аналіз бюджетних запитів поданих відповідальними виконавцями, щодо їх відповідності меті, пріоритетності та ефективності використання бюджетних коштів;

якщо відповідальний виконавець у бюджетному запиті подасть розподіл граничного обсягу видатків, структура якого не забезпечує мінімально необхідного рівня функціонування бюджетної установи (оплату праці, розрахунки за енергоносії тощо), головний розпорядник коштів має право повернути відповідальному виконавцю бюджетні запити на доопрацювання;

відповідальні виконавці вживають заходів щодо узгодження бюджетних запитів з головним розпорядником коштів і в триденний строк вносять уточнення до бюджетних запитів у робочому порядку та подають до Департаменту на електронних та паперових носіях та у зброшурованому вигляді за підписами заступників керівників відповідального виконавця відповідно до розподілу функціональних повноважень та планово-фінансової служби;

за результатами розгляду проекту закону про Державний бюджет України на поточний рік відповідальні виконавці до 15 грудня поточного року здійснюють уточнення показників бюджетного запиту за встановленими формами, розрахунків до паспортів бюджетних програм та подають головному розпоряднику коштів на паперових носіях у зброшурованому вигляді за підписами заступників керівників відповідального виконавця відповідно до розподілу функціональних повноважень та планово-фінансової служби.

3.8. З метою забезпечення єдиного підходу до здійснення розрахунків до проектів кошторисів за бюджетними програмами загального та спеціального фондів за кодами економічної класифікації видатків головним розпорядником коштів щороку надаються відповідальним виконавцям форми для заповнення.

4.1. Відповідно до пункту 2.1 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 N 89, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.06.2004 за N 716/9315(із змінами), відповідальні виконавці в установлені терміни надають головному розпоряднику коштів мережу розпорядників коштів нижчого рівня та одержувачів, які будуть отримувати кошти з державного бюджету за КВКВ 350.

4.2. При підготовці мережі відповідальні виконавці повинні визначитися:

із статусом установ та організацій, керуючись установчими документами та враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" та інших нормативних актів;

із ступенем розпорядників коштів.

4.3. Відповідальні виконавці до своєї мережі вносять розпорядників коштів 2 та 3 ступенів та одержувачів коштів, якщо вони отримують кошти безпосередньо від відповідального виконавця.

4.4. Дані про мережу на електронних та паперових носіях із супровідним листом подаються до головного розпорядника коштів. У супровідному листі в обов'язковому порядку зазначається кількість розпорядників коштів у розрізі ступенів (2, 3) та одержувачів коштів, що входять до мережі.

4.5. Відповідальний виконавець отримує програмне забезпечення для підготовки інформації в Державному казначействі України.

4.6. Головний розпорядник коштів подає до Державного казначейства України у визначений ним термін підготовлену інформацію на паперових та електронних носіях щодо мережі за встановленою формою.

4.7. Головним розпорядником коштів за поданням відповідальних виконавців вносяться зміни до мережі в разі внесення (виключення) установ, уточнення їх реквізитів тощо.

5.1. Відповідальні виконавці складають проект паспорта бюджетної програми на наступний бюджетний рік окремо за кожною бюджетною програмою відповідно до вимог наказу Міністерства фінансів України від 29.12.2002 N 1098 "Про паспорти бюджетних програм", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.01.2003 за N 47/7368 (із змінами).