На виконання п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 N 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" та у зв'язку із листом Держкомпідприємництва від 07.12.2009 N 14995 Національна комісія регулювання електроенергетики України (далі - НКРЕ) надає інформацію стосовно здійснення державної регуляторної політики протягом 2009 року.

НКРЕ у своїй діяльності керується положеннями законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", Положенням про НКРЕ, затвердженим Указом Президента України від 21.04.98 N 335, та іншими нормативно-правовими актами.

Одними з основних завдань НКРЕ визначено державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці, нафтогазовому комплексі та у сфері теплопостачання; участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; здійснення ліцензування суб'єктів господарювання на ринках природних монополій та на суміжних ринках; забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг.

Відповідно до покладених завдань НКРЕ розробляє і затверджує обов'язкові для виконання нормативні акти з питань, що належать до її компетенції.

З метою виконання завдань, визначених законодавством, НКРЕ забезпечує здійснення державної регуляторної політики відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Так, наказом НКРЕ від 08.06.2004 N 31 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії регулювання електроенергетики України проектів регуляторних актів" встановлено процедуру підготовки регуляторних актів Комісією. Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики в НКРЕ визначено юридичне управління.

На відкритому засіданні Комісії 11 грудня 2008 року було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік (постанова НКРЕ від 11.12.2008 N 1369) , який відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua. Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, які приймались на відкритих засіданнях Комісії та оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Згідно із зазначеним Планом у 2009 році було заплановано розробити 88 проектів регуляторних актів, в тому числі 13 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та 5 законопроектів.

Так, протягом 2009 року НКРЕ розроблено 4 законопроекти:

1. "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" (листом від 17.09.2009 N 6152/13/17-09 подано на розгляд до Кабінету Міністрів України). На даний час проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" (щодо запровадження механізму нового ринку двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії) (від 30.10.2009 реєстр. N 5292) знаходиться на розгляді у Комітеті Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки. Законопроект розроблено на виконання положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789, Плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 N 1056-р, та Плану заходів на 2006 - 2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 N 436-р, та з метою подальшого розвитку ОРЕ в частині забезпечення енергетичної безпеки держави; надійного та безперебійного задоволення потреб споживачів в електричній енергії за оптимальною ціною на основі конкуренції між виробниками і між постачальниками з урахуванням економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання; забезпечення фінансової стабільності і прибутковості підприємств електроенергетичної галузі і залучення інвестицій в галузь; сприяння подальшому розвитку конкурентного середовища в ОРЕ та технічному оновленню електроенергетичної галузі.

2. "Про засади функціонування ринку електричної енергії України" (листом від 25.12.2009 N 8466/13/17-09 направлено на розгляд до Кабінету Міністрів України). Законопроект розроблено на виконання положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789, Плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 N 1056-р, та з метою реформування ОРЕ в частині забезпечення енергетичної безпеки держави; надійного та безперебійного задоволення потреб споживачів в електричній енергії за оптимальною ціною на основі конкуренції між виробниками і між постачальниками з урахуванням економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання; забезпечення фінансової стабільності і прибутковості підприємств електроенергетичної галузі і залучення інвестицій в галузь; сприяння подальшому розвитку конкурентного середовища в ОРЕ та технічному оновленню електроенергетичної галузі.

3. "Про внесення змін до деяких законів України щодо ліцензування транспортування аміаку магістральними трубопроводами" (листом від 25.12.2009 N 8447/24/17-09 направлено на розгляд до Кабінету Міністрів України). Законопроект розроблено з метою визначення правових засад щодо ліцензування транспортування аміаку магістральними трубопроводами, що дасть змогу контролювати діяльність суб'єктів господарювання, які транспортують аміак магістральними трубопроводами, у тому числі цільове використання коштів, затверджених структурою тарифів.

4. Проект Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", був доопрацьований з урахуванням рекомендацій, наданих Комітетом з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки Верховної Ради України, а саме, щодо встановлення кінцевого терміну оснащення лічильниками газу населення та щодо визначення джерел фінансування робіт з оснащення засобами обліку природного газу для населення, та направлено до Верховної Ради України 26.11.2009 на заміну раніше поданого (N 3013 від 25.07.2008). Законопроект розроблено на виконання пункту 10 протоколу наради під головуванням Прем'єрміністра України Ю.Тимошенко від 3 березня 2008 року та з метою визначення правових, економічних та організаційних засад комерційного обліку природного газу для усіх категорій споживачів з метою здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу та природного газу власного видобутку.

Протягом звітного періоду також прийнято 3 постанови Кабінету Міністрів України, головним розробником яких була НКРЕ, а саме:

1) постанову Кабінету Міністрів України від 19.02.2009 N 126 "Про особливості приєднання до електричних мереж об'єктів електроенергетики, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел" прийнято з метою створення у правовому полі умов, якими буде забезпечено безперешкодний доступ власника об'єкта електроенергетики, що виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії до електричних мереж; зменшення використання природного газу для виробництва електричної енергії шляхом залучення інших (альтернативних) джерел енергії;

2) з метою удосконалення механізму застосування роздрібних цін на природний газ для релігійних організацій та враховуючи звернення Державного комітету України у справах національностей та релігій, НАК "Нафтогаз України" та відкритих акціонерних товариств з газопостачання та газифікації стосовно удосконалення проведення розрахунків релігійними організаціями за спожитий природний газ, була розроблена та прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 N 1239 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2009 року N 989";

3) постанова Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 N 1261 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 р. N 835" була розроблена з метою удосконалення приведення положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.2008 N 835 "Про затвердження критеріїв оцінки ступеня ризику від діяльності суб'єктів господарювання, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією регулювання електроенергетики".

Крім того, прийнято 25 регуляторних актів НКРЕ, зокрема:

1. постановою НКРЕ від 22.01.2009 N 35 затверджено Порядок формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток. Основні цілями прийняття є: обґрунтоване і одноманітне регулювання процесів ціноутворення в газодобувній галузі; створення можливості для прогнозування змін цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток; забезпечення здійснення контролю за процесами ціноутворення;

2. постановою НКРЕ від 05.03.2009 N 279 затверджено Порядок надання компенсації втрат ВАТ "Запоріжжяобленерго" від здійснення постачання електроенергії підприємствам з виробництва первинного алюмінію та титану губчастого;

3. постановою НКРЕ від 12.03.2009 N 299 затверджено Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії. Метою прийняття постанови є сприяння формуванню у взаємовідносинах енергопостачальників та споживачів прозорого середовища з питань енергопостачання; розв'язання суперечностей та конфліктних ситуацій; забезпечення захисту прав споживачів;

4. відповідно до Закону України "Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія" постановою НКРЕ від 31.03.2009 N 367 затверджено тариф на електричну енергію для дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія" на рівні як для населення;

5. постановою НКРЕ від 25.06.2009 N 749 затверджено Процедуру установлення та перегляду НКРЕ тарифів на транспортування, розподіл, постачання природного газу, зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу, транспортування нафти, нафтопродуктів, аміаку магістральними трубопроводами та внесення змін до деяких постанов НКРЕ. Метою прийняття постанови є виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу", оптимізація, удосконалення та забезпечення єдиного підходу до установлення та перегляду НКРЕ тарифів на транспортування, розподіл, постачання природного газу, зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу, транспортування нафти, нафтопродуктів, аміаку магістральними трубопроводами;

6. постановою НКРЕ від 16.07.2009 N 838 затверджені Примірні договори, які укладаються із суб'єктами господарювання, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії. Метою прийняття постанови є створення у правовому полі умов, якими забезпечується безперешкодний доступ власника об'єкта електроенергетики, що виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії до електричних мереж; встановлення обґрунтованої та прозорої процедури щодо приєднання до електричних мереж об'єктів, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії та щодо купівлі-продажу електричної енергії, виробленої з використанням альтернативних джерел;

7. з метою забезпечення врегулювання взаємовідносин між суб'єктами електроенергетики під час здійснення зовнішньоекономічної діяльності, прозорості процедури експорту електричної енергії, прозорості ціноутворення на ринку доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж та сприяння розвитку конкурентного середовища на ньому, на виконання вимог статті 30 Закону України "Про електроенергетику" прийнято постанову НКРЕ від 27.08.2009 N 986 "Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії";

8. з метою забезпечення прозорості процедури експорту електричної енергії, прозорості ціноутворення на ринку доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж та сприяння розвитку конкурентного середовища на ньому, на виконання вимог статей 12 та 30 Закону України "Про електроенергетику" прийнято постанову НКРЕ від 22.10.2009 N 1207 "Про затвердження Порядку проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії";

9. наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 29.10.2009 N 334 та постановою НКРЕ від 29.10.2009 N 1232 затверджено Правила надання і погодження технічних умов на підключення до теплових мереж, якими врегульовані відносини, що виникають у процесі приєднання новозбудованих, реконструйованих чи модернізованих об'єктів у сфері теплопостачання та об'єктів споживачів теплової енергії до теплових мереж, і поширюються на юридичних осіб, які здійснюють господарську діяльність з транспортування теплової енергії на підставі виданої органами виконавчої влади ліцензії, та замовників послуг з підключення;

10. постановою НКРЕ від 29.10.2009 N 1234 затверджено Критерії визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги. Метою постанови є створення рівних умов для всіх суб'єктів господарювання та приведення взаємовідносин ліцензіатів, що здійснюють підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії, передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, оптового постачання електричної енергії та споживачів у відповідність з положенням постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910 "Про внесення змін до Правил користування електричною енергією";

11. з метою врегулювання відносин між замовниками та власниками електричних мереж в частині забезпечення рівноправного (недискримінаційного) доступу до електричних мереж і встановлення прав, обов'язків та повноважень всіх сторін під час приєднання до електричних мереж прийнято постанову НКРЕ від 17.12.2009 N 1422 "Про затвердження Правил надання і погодження технічних умов на підключення до мереж (споруд) електроенергетики".

Крім того, протягом звітного періоду було прийнято ряд змін до існуючих регуляторних актів з метою приведення їх у відповідність до діючого законодавства та забезпечення принципів регуляторної політики.

Необхідно зазначити, що на виконання вимог статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 N 3, відділ зв'язків з громадськістю та міжнародної координації НКРЕ забезпечує оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Оприлюднення проектів регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу здійснюється шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Підготовка аналізів регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ здійснюється відповідно до Методик, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308.

Рішення Комісії після їх прийняття у встановленому порядку публікуються у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", "Урядовому кур'єрі", а також у всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових системах "Законодавство" та "Ліга:Закон".

Наказом НКРЕ від 06.03.2009 N 290 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів на 2009 рік. Протягом року здійснено 39 відстежень результативності регуляторних актів, з них 26 базових та 13 повторних відстежень.

Відстеження результативності регуляторних актів, які були включені до Плану-графіку, але не були прийняті у 2009 році, буде здійснено після їх прийняття.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів були оприлюднені на веб-сайті Комісії та направлені до Кабінету Міністрів України або до Держкомпідприємництва відповідно до ст. 10 та 26 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Також повідомляємо, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на відкритому засіданні Комісії постановою НКРЕ від 10.12.2009 N 1397 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік та розміщено його на веб-сайті НКРЕ, про що листом НКРЕ від 22.12.2009 N 8347/13/17-09 було повідомлено Держкомпідприємництва. Крім того, зазначений План буде опубліковано у друкованому виданні Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" за січень 2010 року.

Разом з цим повідомляємо, що листом від 01.12.2009 N 7616/13/17-09 НКРЕ надала пропозиції до плану діяльності Кабінету Міністрів України з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік.