- Правова система ipLex360
- Законодавство
- Постанова
НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2004 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2004 році (додається).
| Голова Комісії | В.Кальченко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
25.03.2005 N 199
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2004 році
Зміст
1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України
2. Оптовий ринок електричної енергії
2.1. Основні правові та організаційні засади Оптового ринку електричної енергії
2.2. Основні засади державного регулювання діяльності ОРЕ
2.3. Алгоритм розподілу коштів між членами ОРЕ
2.4. Стан розрахунків на ОРЕ (платежі, борги, відрахування).
Напрями удосконалення
2.5. Фінансування розвитку енергетики України з ОРЕ за рахунок цільової надбавки
2.6. Стан та вдосконалення системи комерційного обліку на оптовому ринку електричної енергії
2.7. Щодо закупівлі електроенергії на Оптовому ринку електричної енергії України для експорту та імпорту електричної енергії
2.8. Стан реалізації Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України
2.9. Завдання на 2005 рік щодо основних напрямів вдосконалення роботи ОРЕ
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці
3.1. Регулювання тарифів на виробництво електричної енергії
3.2. Формування оптової ринкової ціни
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.4. Контроль за дотриманням ліцензіатами витрат згідно із встановленою структурою тарифів на передачу та постачання електричної енергії
3.5. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів відповідно до структури тарифу та оптимізації витрат електричної енергії на її транспортування
3.6. Методологічне регулювання діяльності роздрібного ринку електричної енергії
3.7. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці
4. Нормативно-правове регулювання та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
5.1. Нормативно-правові засади ліцензування в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
5.2. Ліцензування підприємницької діяльності в електроенергетиці
5.3. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.4. Реалізація контрольних функцій Комісії щодо виконання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності
5.5. Робота територіальних представництв
6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії
7. Організація роботи Комісії щодо захисту прав споживачів.
Розгляд звернень та скарг споживачів та їх реалізація
8. Діяльність Комісії щодо формування розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України
9. Співробітництво Комісії з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі з питань державного регулювання
10. Взаємодія Комісії з державними органами, засобами масової інформації та громадськістю
11. Організаційна та фінансово-господарська діяльність Комісії
12. Основні завдання НКРЕ на 2005 рік
Додаток 3.3.5. Тарифи на електроенергію для населення і населених пунктів
Додаток 4.2.3. Тарифи на транспортування газу природного в динаміці
Додаток 4.2.4. Тарифи на постачання газу природного в динаміці
Додаток 4.2.5. Тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України
Додаток 4.2.6. Тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами
Додаткова інформація до Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2004 році
1. Основні показники роботи електроенергетичної галузі в 2004 році
2. Система комерційного обліку в енергетичній системі України
Додаток 1і. Перелік акціонерів, власників, які володіють більше ніж 25% часток (акцій, паїв) активів ліцензіатів з виробництва та постачання електроенергії за регульованим тарифом
1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) - орган державного регулювання діяльності природних монополій, утворений Указом Президента України від 8 грудня 1994 року
N 738/94 з метою забезпечення ефективності функціонування енергетичної галузі країни.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року
N 1167/2000 НКРЕ визначено центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ додатково покладено обов'язки із співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав та міжнародними організаціями щодо участі у підготовці міжнародних договорів та питань, віднесених до компетенції НКРЕ, а також здійснення заходів щодо адаптації законодавства України з питань природних монополій та суміжних ринків до законодавства Європейського Союзу.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженими Указом Президента України від 14 березня 1995 року
N 213/95, зокрема це:
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо функціонування оптового та роздрібних ринків електричної енергії, ринків газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення ефективності функціонування ринків електроенергії та газу при збалансуванні інтересів суб'єктів природних монополій та їх споживачів;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
сприяння конкуренції у сфері виробництва й постачання електричної енергії, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
провадження цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
розроблення і впровадження правил користування електричною енергією та газом;
видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво, передачу і постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;
здійснення контролю за ліцензіатами щодо дотримання Умов та Правил підприємницької діяльності в енергетиці на території України;
захист прав споживачів електричної енергії та природного газу;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії з рівними правами у сферах їх діяльності. Роботу Комісії забезпечує апарат (станом на 01.01.2005 - 288 спеціалістів), до складу якого входять функціональні та обслуговуючі структурні підрозділи, а також територіальні представництва, що діють у всіх областях України та Автономній Республіці Крим. Структура НКРЕ наведена в
додатку 1.1.
НКРЕ постійно співпрацює з іншими органами державної влади, вітчизняними та міжнародними організаціями і засобами масової інформації.
2. Оптовий ринок електричної енергії
2.1. Основні правові та організаційні засади Оптового ринку електричної енергії
Оптовий ринок електричної енергії (ОРЕ) є єдиною впорядкованою системою взаємовідносин між суб'єктами господарської діяльності у процесі здійснення купівлі-продажу електричної енергії. Функціональна схема оптового ринку електричної енергії наведена у
додатку 2.1.1.
Основні правові та організаційні засади, які визначають загальні умови функціонування діючої моделі ОРЕ, визначені
Конституцією України, Законом України
"Про електроенергетику", прийнятим Верховною Радою України 16 жовтня 1997 року (із змінами і доповненнями), Рішенням Конституційного Суду України від 12 лютого 2002 р.
N 3-рп/2002 (справа про електроенергетику), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
На забезпечення ефективної роботи ОРЕ значно вплинув прийнятий 22 червня 2000 року Закон України "Про внесення змін і доповнень до Закону України
"Про електроенергетику", яким було встановлено проведення розрахунків на ОРЕ через поточні рахунки із спеціальним режимом використання та виключно в грошовій формі, закріплено право НКРЕ встановлювати алгоритм розподілу коштів, отриманих від споживачів як оплата купованої на ОРЕ електричної енергії.
Результатом зусиль, спрямованих органами державної влади разом з НКРЕ на удосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку електричної енергії та реалізацію її положень, стало значне покращання взаємовідносин між суб'єктами ринку, рівень розрахунків за куповану (спожиту) електроенергію на Оптовому ринку грошовими коштами за 2004 рік досяг 97,58% від вартості товарної продукції, що відповідає середньоєвропейському.
Основні організаційні принципи, реалізовані в діючій моделі ОРЕ, - це перш за все:
1. Самоврядування в ОРЕ, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ, як представницького органу членів Оптового ринку.
2. Прозорість роботи Оператора Ринку та усіх здійснюваних ним операцій.
3. Залучення до вирішення проблем ринку безпосередньо членів ОРЕ шляхом створення Робочих груп, як дорадчих органів при Раді ОРЕ.
Функціонування ОРЕ у 2004 році здійснювалось під контролем Ради Оптового ринку. До складу Ради ринку входили 5 голосуючих директорів від енергогенеруючих компаній і 5 голосуючих директорів від постачальників електричної енергії, а також чотири неголосуючі директори (НКРЕ, Міністерство палива та енергетики України, ДП ДНЕК "Укренерго" та ДП "Енергоринок").
Протягом звітного періоду здійснювалася планомірна робота із вдосконалення положень Договору ОРЕ з метою приведення його у відповідність до Закону України
"Про електроенергетику", норм цивільного права, антимонопольного законодавства України. Продовжувалася робота з розробки та доопрацювання додатків до Договору.
Створені Радою ОРЕ робочі групи із залученням спеціалістів - учасників Оптового ринку електричної енергії, НКРЕ, Міністерства палива та енергетики України провели значну роботу щодо доопрацювання додатків до ДЧОРЕ. Так, 27.05.2004 Радою ОРЕ була затверджена Інструкція про порядок здійснення розрахунків на ОРЕ, яка є додатком і невід'ємною частиною Договору. Інструкцією визначено порядок діяльності Сторін Договору, пов'язаної із проведенням розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії України, врегульовано ряд питань їхньої взаємодії. Інструкція погоджена постановою НКРЕ від 23.06.2004
N 634.
З метою покращання роботи Аудитора ОРЕ відповідною робочою групою доопрацьоване і розширене технічне завдання Аудитора Ринку, до якого включені завдання щодо перевірки правильності розрахунку Розпорядником системи розрахунків належних платежів за продану та закуплену на оптовому ринку електричної енергії України електричну енергію, перевірки дотримання диспетчером ДП ДНЕК "Укренерго" вимог Правил ринку при веденні режиму роботи ОЕС України в реальному часі.
У 2004 році проведено 24 засідання Ради ринку.
Окремі рішення Ради ринку щодо врегулювання питань нормативно-правового характеру, платіжно-розрахункових відносин між членами ОРЕ та вирішення ряду питань з функціонування ОРЕ були затверджені постановами НКРЕ.
У 2004 році продовжували працювати Робочі групи експертів Ради ринку з питань:
а) визначення кредиторсько-дебіторської заборгованості та розробки напрямів та механізмів взаємного погашення та реструктуризації заборгованості членів ОРЕ;
б) розробки та вдосконалення нормативно-правової бази в ОРЕ;
в) підготовки пропозицій щодо вирішення проблеми неплатежів за спожиту електроенергію;
г) доопрацювання Правил ОРЕ;
д) забезпечення впровадження Автоматизованої системи комерційного обліку електроенергії (АСКОЕ) та інформаційно-аналітичних технологій системи функціонування ОРЕ;
е) розробки Порядку формування фізичних та фінансових балансів з купівлі-продажу електроенергії для проведення моніторингу фінансових розрахунків в ОРЕ.
Для врегулювання поточних та назрілих проблемних аспектів діяльності сторін Договору Радою ОРЕ створено ряд нових Робочих груп. Зокрема, 16 березня 2004 року за участю представників НКРЕ, Мінпаливенерго, Антимонопольного комітету, ДП "Енергоринок", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго", ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго", ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго" створена робоча група з питання доопрацювання та удосконалення форми типового договору купівлі-продажу електроенергії. Для врегулювання відносин суб'єктів електроенергетики при виконанні ліцензованої діяльності на ринку електроенергії цією робочою групою розроблені проекти нової редакції примірного договору між оптовим постачальником електроенергії та постачальником за регульованим тарифом, а також розроблені проекти примірних договорів між сторонами ДЧОРЕ щодо купівлі - продажу електроенергії, виробленої ТЕЦ, генкомпаніями ТЕС, договору про передачу електроенергії між обленерго і постачальником за нерегульованим тарифом. Постановою НКРЕ від 18.06.2004
N 631 схвалений примірний договір купівлі-продажу електричної енергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом.
Результативно працювали створені в 2004 році Робочі групи з питань:
1) підготовки технічного завдання та супроводження розробки нормативного документу - Методики розрахунків втрат активної потужності при виробництві генераторами ТЕС реактивної енергії;
2) розвитку інформаційно-аналітичних технологій системи функціонування ОРЕ;
3) подальшого розвитку генеруючих потужностей електроенергетичної галузі України.
Фахівці НКРЕ приймали активну участь у діяльності Робочих груп.
2.2. Основні засади державного регулювання діяльності ОРЕ
Відповідно до Закону України
"Про електроенергетику" ціни на електричну енергію енергогенеруючих компаній та оптові ціни визначаються за
Правилами ринку, які є невід'ємною частиною
Договору. Вартість електричної енергії, яка закуповується на ОРЕ, визначається як середньозважена величина вартості електричної енергії теплових, атомних електростанцій, гідроелектростанцій, теплоелектроцентралей та інших суб'єктів підприємницької діяльності, які продають електричну енергію в ОРЕ. Оптова ринкова ціна електричної енергії формується на погодинній основі виходячи з платежів виробникам та імпортерам електричної енергії, ДП "Енергоринок" (ДПЕ), підприємству, яке здійснює диспетчерське управління об'єднаною енергетичною системою та передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, а також іншим особам, які мають право на отримання коштів відповідно до законодавства.
У звітному періоді НКРЕ, продовжуючи здійснення державного регулювання діяльності ОРЕ, проводила моніторинг його роботи, в першу чергу, стану конкуренції на Оптовому ринку, впорядкування алгоритму розподілу коштів, проводила удосконалення нормативної бази функціонування ОРЕ та ціноутворення на ринках енергоносіїв.
У результаті покращання енергопостачальними компаніями рівня оплати електричної енергії, купованої в оптового постачальника електроенергії, забезпечення повної поточної оплати відпущеної в енергоринок електроенергії генеруючим компаніям, відповідно до обсягів товарної продукції, знято проблему дефіциту електричної енергії і потужності в енергосистемі та активізовано конкуренцію між виробниками, які працюють за ціновими заявками, за право бути включеними до графіку навантаження енергосистеми. Це стимулює виробників до мінімізації своїх витрат.
Основою організації ефективного конкурентного середовища виробників електроенергії є система цінових заявок на енергоблоки теплових електростанцій, яка забезпечує значний економічний ефект для енергосистеми. Робота за ціновими заявками, як основа конкуренції, доцільна і для потужних теплоелектроцентралей - протягом 2004 року серед виробників, які працюють за ціновими заявками, була Харківська ТЕЦ-5. У рамках реалізації Плану заходів, спрямованих на реалізацію положень
Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, фахівцями ДПЕ, НКРЕ, заінтересованих організацій продовжується опрацювання можливості і доцільності розширення переводу на цей режим роботи ряду інших виробників електричної енергії.
За час функціонування системи цінових заявок напрацьовано та введено в дію гнучкий механізм формування цін за маневреність, що створює економічну зацікавленість виробників до розвантаження енергоблоків. Для забезпечення компенсації обґрунтованих витрат виробників електричної енергії, посилення дисципліни та стимулювання до виконання команд диспетчера введені платежі за пуски енергоблоків, за їх додаткове навантаження і розвантаження, здійснюється зменшення платежу за порушення режиму роботи енергосистеми.
Протягом 2004 року НКРЕ було вжито низку заходів, спрямованих на оптимізацію механізму ціноутворення на електричну енергію, що відпускається в ОРЕ виробниками, які працюють за ціновими заявками.
Зокрема, із внесенням до Правил ОРЕ змін, згідно з якими максимальна ціна за маневреність формується у нічні години доби, і до числа ціноутворюючих віднесено блоки, які були розвантажені або потенційно могли бути розвантаженими в нічний період більше ніж на 50% від максимальної заявленої робочої потужності блоку, створено значні стимули для виробників до розвантаження енергоблоків у нічні години. Крім того, враховуючи різні режими роботи енергоблоків, які беруть участь у режимі покриття графіку навантаження енергосистеми України та працюючих в "острові Бурштинської ТЕС", у 2004 році було внесено відповідні зміни до Правил ОРЕ щодо формування ціни за маневреність окремо для зазначених категорій енергоблоків.
Слід також відзначити, що у зв'язку із виявленням у 2003-2004 роках випадків порушення умов конкуренції серед виробників, які працюють за ціновими заявками (необгрунтованого заниження рівня цінових пропозицій), НКРЕ ініціювала розробку і забезпечила введення в дію єдиного порядку формування цінових заявок та механізму, що стимулює надання виробниками електричної енергії достовірних цінових заявок.
Зусилля Комісії також спрямовувалися на створення засад ефективної конкуренції у сфері постачання електричної енергії. Так, протягом 2004 року тривав процес встановлення систем комерційного погодинного обліку електроенергії.
Навіть в умовах виключно авансової оплати електроенергії, кількість незалежних постачальників на енергоринку постійно зростає.
У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом в Оптовому ринку електричної енергії України у 2004 році як працівниками робочого апарату НКРЕ, так і територіальними представництвами Комісії за участю представників Держенергонагляду, ДП "Енергоринок", співробітників Служби безпеки України, а також відповідних обласних енергопостачальних компаній, проведено спільні планові та позапланові перевірки діяльності незалежних постачальників. За результатами проведених перевірок спільними актами визначені відповідні заходи щодо впорядкування їх роботи.
Для розвитку конкуренції серед постачальників електричної енергії та створення недискримінаційних умов їх діяльності в енергоринку забезпечено оновлення та впорядкування діючої нормативної бази, зокрема, шляхом створення типових і примірних договорів та методик.
Комісією було схвалено примірну форму договору купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом на I та II півріччя 2004 року, умовами якої було врегульовано ряд проблемних питань, пов'язаних з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (організації належного обліку купованої на ОРЕ електроенергії, порядку збору та передачі інформації, організації перевірок достовірності даних, що надаються до ДП "Енергоринок", та інш.). Слід відзначити, що виходячи з економічної недоцільності організації системи погодинного обліку електроенергії у споживачів незалежних постачальників, обсяги споживання яких незначні, Комісією було розроблено та постановою від 26.01.2004 року
N 63 запроваджено Тимчасовий порядок визначення розрахункових погодинних обсягів споживання електричної енергії у розрахункових точках обліку таких споживачів.
З метою забезпечення недискримінаційних умов доступу до електромереж електропередавальних компаній постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом та рівних конкурентних умов діяльності на ОРЕ постачальників електроенергії за регульованим та нерегульованим тарифом, виключення можливостей зловживання монопольним становищем, НКРЕ розроблено проект примірної форми договору на передачу електричної енергії локальними (місцевими) мережами між електропередавальною організацією та постачальником електроенергії за нерегульованим тарифом, який планується ввести в дію з II кварталу 2005 року. За ініціативою НКРЕ в співпраці із заінтересованими організаціями була розроблена, погоджена відповідними міністерствами і відомствами та прийнята Кабінетом Міністрів України постанова про внесення змін до постанови КМУ від 24.03.1999
N 441, якою запроваджено рівні умови щодо встановлення граничної величини споживання електричної потужності споживачами, що сприяло поглибленню конкуренції на ринку постачання електроенергії, а також дозволило активізувати запровадження приладів погодинного обліку та Автоматизованих систем комерційного обліку електроенергії у споживачів.
2.3. Алгоритм розподілу коштів між членами ОРЕ
Розподіл коштів між учасниками ринку в ОРЕ забезпечувався відповідно до визначеного Законом України
"Про електроенергетику" алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.
Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом. НКРЕ встановлює норматив відрахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють постачання електричної енергії на закріпленій території.
Розрахунковий норматив відрахувань визначається НКРЕ один раз на місяць на підставі таких даних:
а) тарифів на постачання та передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених НКРЕ;
б) тарифів на виробництво електроенергії для ГЕС, ТЕЦ енергопостачальника, затверджених НКРЕ, або ціни електричної енергії іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;
в) роздрібних тарифів на електроенергію для споживачів (крім населення), розрахованих енергопостачальними компаніями відповідно до ліцензійних умов за класами та групами споживачів;
г) тарифів для населення, затверджених НКРЕ;
д) обсягів споживання електричної енергії за винятком обсягів електричної енергії, яка попередньо оплачується на наступні періоди (місяці);
е) обсягів електричної енергії, що відпускається власними ГЕС, ТЕЦ енергопостачальника або закуповується у встановленому порядку в іншого виробника.
Розрахунок нормативу базується на визначенні частки коштів, належних енергопостачальнику, виходячи із затверджених тарифів, для покриття витрат на здійснення ним підприємницької діяльності з постачання, передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, а також для відшкодування вартості електричної енергії, виробленої кожною із власних чи орендованих ГЕС, ТЕЦ або закупленої енергопостачальником у встановленому порядку в інших виробників.
Друга складова стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (один основний та два додаткових). Після прийняття Радою ринку рішення щодо відміни всіх пріоритетних платежів та здійснення оплати виробникам електричної енергії пропорційно до обсягів виробництва товарної продукції, починаючи з листопада 2003 року та протягом 2004 року діяв алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 05.01.2004
N 2. З обсягу коштів, що надійшли на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, виділилися кошти в оплату ПДВ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002
N 105-р, та кошти, що надійшли на виконання окремих рішень Уряду та постанов НКРЕ (погашення заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2004), а з решти коштів першочергово здійснювались пріоритетні перерахування:
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат в межах кошторису ДП "Енергоринок";
на 100-відсоткову оплату електричної енергії, відпущеної вітровими електростанціями від товарної продукції.
Решта коштів розподілялася між виробниками електричної енергії пропорційно до обсягу товарної продукції, яка підрахована наростаючим підсумком з початку місяця по днях поставки електричної енергії, згідно з Графіком платежів, затвердженим Радою Оптового ринку електричної енергії України та постановою НКРЕ від 31.12.2003
N 1482 "Про затвердження Графіка платежів на 2004 рік".
З метою забезпечення у 2004 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання передбачених законодавством пільг ветеранам війни і праці, ветеранам військової служби та інших, за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні, Комісією на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2004
N 55, була прийнята постанова від 22.01.2004
N 58 "Про алгоритм перерахування коштів". Згідно з цією постановою виробникам електроенергії перераховано понад 910 млн. грн. для розрахунків за спожитий природний газ.
З метою покращання стану розрахунків підприємств паливно-енергетичного комплексу з бюджетом та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2003
N 709 "Про проведення підприємствами паливно-енергетичного комплексу розрахунків з бюджетом та відшкодування податку на додану вартість підприємствам - експортерам електричної енергії", була прийнята постанова НКРЕ від 28.05.2003
N 457 "Про алгоритм перерахування коштів", згідно з якою проведено розрахунки на суму майже 113 млн. грн.
На виконання пункту 5 Порядку проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2003
N 1228 "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію", постановою НКРЕ від 29.10.2003
N 1086 "Про алгоритм перерахування коштів" затверджено алгоритм розподілу коштів, що надходять від підприємств кінцевих споживачів електричної енергії для погашення заборгованості за електричну енергію спожиту до 1 січня 2003 року. По зазначеній постанові проведено розрахунки на суму 102,5 млн. грн.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 липня 2003 р.
N 450-р "Про розрахунки з погашення заборгованості за енергоносії та послуги з водопостачання і водовідведення між підприємствами вугільної промисловості та підприємствами, що надають послуги з водопостачання і водовідведення" по постанові НКРЕ від 25.07.2003
N 730 "Про перерахування коштів" проведено розрахунки на суму 22,6 млн. грн.
З метою погашення взаємної заборгованості, яка виникла між ДП "Енергоринок", генеруючими компаніями ТЕС та ДПЗД "Укрінтеренерго", враховуючи рішення Ради оптового ринку електричної енергії, НКРЕ прийнята постанова від 24.06.2004
N 656 "Про перерахування коштів" згідно з якою проведено розрахунки на суму 97,7 млн. грн.
Враховуючи звернення Міністерства палива та енергетики України для забезпечення розрахунків газотранспортних підприємств ДК "Укртрансгаз" - УМГ "Черкаситрансгаз", УМГ "Прикарпаттятрансгаз", УМГ "Харківтрансгаз", УМГ "Київтрансгаз" за спожиту у 2004 році електричну енергію, а виробниками електроенергії з підприємствами ДК "Укртрансгаз" за транспортування газу, НКРЕ прийнята постанова від 25.06.2004
N 659 "Про перерахування коштів" по якій проведено розрахунки на суму 51,7 млн. грн.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2004 року
N 218-р "Про розрахунки за електричну енергію та послуги з водопостачання і водовідведення ВАТ "Макіївський металургійний комбінат імені Кірова" прийнято постанову НКРЕ від 06.05.2004
N 488 та проведено відповідні розрахунки на суму 87,7 млн. грн.
Крім того, у 2004 році на виконання Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" від 25.05.2004
N 576/2004 в частині забезпечення попередньої оплати за вугільну продукцію та з врахуванням рішення Ради оптового ринку електричної енергії України для розрахунків з енергогенеруючими компаніями ДП "Енергоринок" було залучено кредитних коштів Промінвестбанку в обсязі 980 млн. грн.
У 2004 році при розрахунку нормативу відрахувань на поточні рахунки енергопостачальних компаній НКРЕ передбачила утримання в Оптовий ринок електричної енергії України коштів, раніше виділених ВАТ "АК "Вінницяобленерго" та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" на ліквідацію наслідків стихійного лиха в цих регіонах у листопаді 2000 року.
2.4. Стан розрахунків на ОРЕ (платежі, борги, відрахування).
Напрями удосконалення
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2004 році продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 34 виробники електроенергії, у тому числі - ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, 2 гідрогенеруючі компанії, 1 ГАЕС, 18 теплоелектроцентралей, дві газотурбінні установки та 5 вітрових електростанцій.
Обсяг проданої електроенергії в Оптовий ринок збільшився на 0,54% з 152909,87 млн. кВт.год до 153742,68 млн. кВт.год Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом" збільшився на 6,69% (з 76704,94 млн. кВт.год до 81834,19 млн. кВт.год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - зменшився на 12,28% (з 61065,74 млн. кВт.год до 53566,51 млн. кВт.год), компаніями гідроелектростанцій - збільшився на 28,12% (з 8890,45 млн. кВт.год до 11390,22 млн. кВт.год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - збільшився на 14,05% (з 5931,92 млн. кВт.год до 6765,62 млн. кВт.год), вітровими електростанціями - збільшився на 7,52% (з 29,40 млн. кВт.год до 31,61 млн. кВт.год).
Обсяги товарного відпуску електроенергії виробниками з урахуванням імпорту РАТ "ЄЕС Росії" в Оптовий ринок в 2004 році (з урахуванням ПДВ) становила 17748,64 млн. грн. при загальній сумі оплати 17721,82 млн. грн., тобто виробникам за продану електроенергію в ОРЕ сплачено 99,85% від товарного відпуску (
додаток 2.4.1.
Оплата за відпущену в Оптовий ринок електроенергію у 2004 році становила:
ДП "НАЕК "Енергоатом" - 6608,65 млн. грн. (98,8%), у 2003 році -5884,09 млн. грн. (98,7%);
тепловим електростанціям ТЕС - 9542,37 млн. грн. (100,7%), у 2003 році - 8663,05 млн. грн. (91,3%);
гідроелектростанціям - 396,22 млн. грн. (95,8%), у 2003 році - 382,6 млн. грн. (116,9%);
теплоелектроцентралям - 1147,76 млн. грн. (100,3%), у 2003 році -896,73 млн. грн. (99,3%);
вітроелектростанціям - 6,52 млн. грн. (102,8%), у 2003 році - 5,68 млн. грн. (96,3%);
ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії мережами ДП "НЕК "Укренерго") - 925,23 млн. грн. (99,3%), у 2003 році - 645,42 млн. грн. (84,0%).
У 2004 році порівняно з 2003 роком загальна оплата всіма видами платежів кредиторам ОРЕ зросла з 94,0% до 96,0%. Сума оплати кредиторам Оптового ринку в 2004 році становила 19548,76 млн. грн. при вартості товарного відпуску електричної енергії 20368,25 млн. грн.
Слід відзначити, що заборгованість Оптового ринку електроенергії перед кредиторами у 2004 році порівняно з 2003 роком зросла з 17293 млн. грн. до 18106 млн. грн. таким чином збільшившись на 813 млн. грн. або на 4,7% (
додаток 2.4.3).
Відповідно зросла заборгованість:
перед ДП "НАЕК "Енергоатом" - з 7336,27 млн. грн. до 7413,70 млн. грн. (на 1,06%);
перед гідроелектростанціями - з 339,54 млн. грн. до 363,67 млн. грн. (7,11%);
перед ДП "НЕК "Укренерго" - з 1129,08 млн. грн. до 1135,15 млн. грн. (0,54%).
Водночас відбулося зменшення заборгованості:
перед тепловими електростанціями - з 7830,65 млн. грн. до 7766,7 млн. грн. (на 0,82%);
перед вітроелектростанціями - з 0,304 млн. грн. до 0,132 млн. грн. (56,58%);
перед теплоелектроцентралями - з 249,14 млн. грн. 244,50 до млн. грн. (1,86%).
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
Обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ обласними енергопостачальними компаніями у 2004 році становив 122040,2 млн. кВт.год, що на 3,02 % менше ніж у 2003 році (
додаток 2.4.2).
Загальна вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом протягом 2004 року, зросла на 9,18 % і становила 17965 млн. грн. Загальний рівень оплати електроенергії, купованої енергопостачальниками за регульованим тарифом всіма видами платежів за цей період, за даними ДП "Енергоринок" зріс до 96,96% і склав 17419 млн. грн. у порівнянні з 15230 млн. грн. і, відповідно, 92,56 % за 2003 рік, а рівень оплати всіх категорій енергопостачальників зріс до 97,58 % у порівнянні з 93,18 % у 2003 році.
Рівень розрахунків за електричну енергію, куповану всіма категоріями енергопостачальних компаній (дебіторів) у оптового постачальника електричної енергії, оплата за яку здійснюється на основний поточний рахунок із спеціальним режимом використання ДП "Енергоринок", становив у 2004 році 94,89 % проти 90,88 % за 2003 рік (
додаток 2.4.4.
За 2004 рік ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом було куплено 12221 млн. кВт.год, що на 6,45% більше ніж у 2003 році.
Загальна оплата дебіторами по Україні за електроенергію, куповану у 2004 році збільшилась на 2765,1 млн. грн., або на 15,85%, у порівнянні з 2003 роком і склала 20205,1 млн. грн. (97,58% від вартості товарної продукції). Оплата електричної енергії, купленої у оптового постачальника електричної енергії у 2004 році ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом проведена повністю в сумі 1949,0 млн. грн. (100,0%) (
додаток 2.4.5.
Рівень оплати ДПЗД "Укрінтеренерго" електричної енергії, купованої у 2004 році для експорту, збільшився у порівнянні з 2003 роком на 14,8% і склав 106,24 %, що вище рівня середніх розрахунків на ОРЕ. Заборгованість ДПЗД "Укрінтеренерго" перед ОРЕ зменшилась за 2004 рік на 32,37 % і станом на 01.01.2005 становила 96,56 млн. грн.
У 2004 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма енергопостачальними компаніями становила 149170 млн. кВт.год, що на 735,7 тис. кВт.год або на 0,5 % більше, ніж у 2003 році (
додаток 2.4.2).
У звітному році кількість постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, які розрахувалися за куплену електроенергію на ОРЕ на 100 % і більше з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів, зросла з 17 у 2003 році до 22 у 2004 році:
АЕК "Київенерго" - 100 % (у 2003 році - 117,5%),
ТОВ "Сервіс-Інвест" - 100 % (у 2003 році - 100,0 %),
ДТГО "Південно-західна залізниця" - 100,0 % (у 2003 році - 100,3 %),
ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" - 101,3 % (у 2003 році - 100,0%),
ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" - 102,0 % (у 2003 році - 104,3%),
ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - 103,1 % (у 2003 році - 105,9 %),
АК "Харківобленерго" - 103,2 % (у 2003 році - 96,2 %),
ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 103,5 % (у 2003 році - 99,0 %),
ВАТ "Сумиобленерго" - 104,2 % (у 2003 році - 106,9 %),
ВАТ "Волиньобленерго" - 104,5 % (у 2003 році - 100,4 %),
ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 104,5 % (у 2003 році - 96,9 %),
ЗАТ "А.Е.С Київобленерго" - 104,6 % (у 2003 році - 102,4 %),
ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 105,0% (у 2003 році - 102,4 %),
ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" " - 105,0 % (у 2003 році - 102,0 %),
ВАТ "Львівобленерго" - 105,7 % (у 2003 році - 100,5 %),
ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 107,7 % (у 2003 році - 106,3%),
ВАТ "Полтаваобленерго" - 108,3 % (у 2003 році - 105,9 %),
ВАТ "Тернопільобленерго" - 108,4 % (у 2003 році - 102,5 %),
Новояворівське КП "Міські електричні мережі" - 111,6 % (у 2003 році - 97,3 %),
ВАТ "Черкасиобленерго" - 111,7 % (у 2003 році - 106,3 %),
ВАТ "Кіровоградобленерго" - 112,5 % (у 2003 році - 106,9 %),
ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 116,8 % (у 2003 році - 109,1%).
Відбулось значне покращання стану розрахунків всіма видами платежів за електричну енергію у порівнянні з 2003 роком таких енергопостачальних компаній:
ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 98,0 % (у 2003 році - 88,7%),
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 99,8% % (у 2003 році - 96,2%),
ВАТ "Донецькобленерго" - 77,9 % (у 2003 році - 71,2 %),
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 90,5% (у 2003 році - 77,0%),
ВАТ "Крименерго" - 95,8% (у 2003 році - 86,6 %),
ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - 96,2% (у 2003 році - 93,3%),
ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 99,8 % (у 2003 році - 88,3 %),
ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - 88,3% (у 2003 році - 72,7 %).
Покращання стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлене удосконаленням стимулюючого механізму, передбаченого Порядком визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 18.08.2000
N 861. Це удосконалення полягало у розробці та затвердженні нової методики розрахунку понижуючого коефіцієнта, що застосовується до нормативу відрахування коштів на поточні рахунки енергопостачальників за понаднормативні втрати електричної енергії в їх електромережах. Так, за новою методикою застосування понижуючого коефіцієнта до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки компаній за понаднормативні втрати електричної енергії має здійснюватись навіть за умови повних розрахунків за куповану на ОРЕ електричну енергію. Але при цьому застосовується понижуючий коефіцієнт в 10 разів менший, ніж у випадку неповних розрахунків з ОРЕ. Таке рішення стало значним стимулом до забезпечення більш повних розрахунків за електроенергію, куповану у оптового постачальника електричної енергії. Внаслідок застосування коригуючих коефіцієнтів у 2004 році ДП "Енергоринок" і, відповідно, виробники електричної енергії отримали додатково понад 264,3 млн. грн.
Незважаючи на дію зазначених стимулюючих механізмів у деяких енергопостачальних компаній за регульованим тарифом рівень оплати купованої електроенергії в 2004 році у порівнянні з 2003 роком знизився:
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 81,7% (у 2003 році - 83,3%),
МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 63,8 % (у 2003 році - 88,5%),
ДП "Укренерговугілля" - 79,6 % (у 2003 році - 82,9 %).
Значно нижчий середнього (97,6 %) рівень оплати всіма видами платежів у 2004 році мав місце у таких обласних енергопостачальних компаніях:
ВАТ "Донецькобленерго" - 77,9 % (у 2003 році - 71,2 %),
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 90,5% (у 2003 році - 77,0%),
ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 87,7 % (у 2003 році - 86,7 %),
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 81,7 % (у 2003 році - 83,3%),
ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 86,3 % (у 2003 році - 85,0 %),
МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 63,8 % (у 2003 році - 88,5%),
ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - 88,3% (у 2003 році - 72,7 %).
Незважаючи на заходи, вжиті НКРЕ з метою стимулювання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом до покращання розрахунків за електроенергію, куповану на Оптовому ринку електричної енергії, їх загальна заборгованість перед ОРЕ зросла більше ніж на 3% (
додаток 2.4.3). При цьому темпи нарощування заборгованості знизилися більш ніж у 2 рази порівняно з 2003 роком.
Слід відзначити, що при загальному зростанні заборгованості обласних енергопостачальних компаній перед ОРЕ ряд компаній забезпечили зменшення рівня заборгованості у поточному році, порівняно з минулим:
ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" - з 154,1 млн. грн. до 151,3 млн. грн.,
ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" - з 80,4 млн. грн. до 76,4 млн. грн.,
ЗАТ "ЕЙ-І-ЕС Рівнеенерго" - з 32,1 млн. грн. до 22,5 млн. грн.,
АК "Харківобленерго" - з 732,2 млн. грн. до 708,4 млн. грн.,
ВАТ "Запоріжжяобленерго" - з 950,8 млн. грн. до 896,5 млн. грн.,
ВАТ "Сумиобленерго" - з 169,1 млн. грн. до 159,6 млн. грн.,
ВАТ "Волиньобленерго" - з 66,8 млн. грн. до 59,8 млн. грн.,
ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - з 534,6 млн. грн. до 522,8 млн. грн.,
ЗАТ "А.Е.С Київобленерго" - з 66,2 млн. грн. до 43,9 млн. грн.,
ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - з 139,6 млн. грн. до 127,5 млн. грн.,
ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" " - з 0,899 млн. грн. до 0,0 млн. грн.,
ВАТ "Львівобленерго" - з 377,4 млн. грн. до 345,5 млн. грн.,
ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - з 49,5 млн. грн. до 30,9 млн. грн.,
ВАТ "Полтаваобленерго" - з 118,5 млн. грн. до 94,3 млн. грн.,
ВАТ "Тернопільобленерго" - з 170,2 млн. грн. до 159,8 млн. грн.,
ВАТ "Черкасиобленерго" - з 215,9 млн. грн. до 191,9 млн. грн.,
ВАТ "Кіровоградобленерго" - з 141,1 млн. грн. до 113,1 млн. грн.,
ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - з 52,9 млн. грн. до 31,8 млн. грн.
Крім повної поточної оплати, енергопостачальні компанії, приватизовані відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.10.2000
N 404-р,
N 405-р,
N 406-р,
N 407-р,
N 408-р,
N 409-р,
N 410-р у 2004 році щоквартально повинні сплачувати 1/12 частину суми реструктуризованого боргу, загальна сума якого становила 757 млн. грн. У 2004 році ці компанії сплатили 99054,0 тис. грн. з 252371,0 тис. грн., що обумовлено невиконанням ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" своїх інвестиційних зобов'язань.
Незважаючи на вжиті заходи у 2004 році заборгованість перед українськими виробниками електричної енергії зросла на 26,3 млн. грн., або на 0,17 %, і на 01.01.2005 становила 15790 млн. грн.
Розрахунки споживачів з енергопостачальними організаціями та оптовим ринком електричної енергії
У 2004 році рівень розрахунків споживачів за електричну енергію значно покращався і становив 98,1%, що в порівнянні з попереднім роком більше на 3,6 відсоткового пункту.
У повному обсязі розрахувалися та частково зменшили заборгованість за електричну енергію споживачі 20 енергопостачальних компаній. Одночасно не виконали своїх зобов'язань по розрахунках з постачальниками електричної енергії споживачі 17 енергокомпаній, а саме:
АК "АК "Вінницяобленерго" - 99,4%,
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 99,3%,
ВАТ "ЕК" Житомиробленерго" - 98,3%,
АЕК "Київенерго" - 98,3%,
ВАТ "Черкасиобленерго" - 98,7%,
МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 98,4%,
ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 98,2%,
ДТГО "Південно-західна залізниця" - 99,9%.
Нижче середнього рівня по галузі розрахувалися 9 енергопостачальних компаній:
Новояворівське КП "Міські електричні мережі" - 97,1%,
ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 96,6%,
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 92,5%,
ВАТ "Донецькобленерго" - 90,9%,
ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - 89,7%,
ВАТ "Крименерго" - 87,3%,
ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго - 87,1%,
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 85,4%,
ДП "Укренерговугілля" - 80,1%.
У результаті покращення збутової роботи компаній та відключення споживачів-боржників підвищився рівень розрахунків за спожиту електричну енергію практично всіх категорій споживачів. У 2004 році повністю розрахувались споживачі залізничної галузі - 100%, сільських господарств - 113,7%, організації місцевого бюджету - 101,6% та інші споживачі - 100,7% (
додаток 2.4.6).
Розрахунки споживачів залізничної галузі (100%) досягли повної оплати за рахунок найвищого рівня збору коштів у областях Закарпатській (100,6%), Кіровоградській (102,2%), Миколаївській (100,4%), Одеській (100,3%), Івано-Франківській (100,6%), Сумській (101,9%), Черкаській (100,3%), а також підприємства ДП "Укренерговугілля" (195%). Разом з тим, окремі споживачі залізниці не розрахувались із своїми кредиторами, а саме: у Запорізькій (99,9%), Херсонській (99,9%), Дніпровській (99,8%), Тернопільській (99,8%), Волинській (98,7%), Кримській (98,2%), Чернівецькій (97,9%) областях, а також з постачальниками електричної енергії ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (94,2%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (98,8%) (
додаток 2.4.7.
Розрахунки споживачів сільських господарств (113,7%) досягли повної оплати у областях Вінницькій (114,2%), Волинській (116,6%), Запорізькій (137,2%), Кримській (111,7%), Одеській (118,3%), Тернопільській (249,8%), Харківській (118,8%), Херсонській (209,6%), Хмельницькій (115,4%). Не забезпечили повну оплату споживачі енергокомпаній ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (74,1%), ДП "Укренерговугілля" (99,3%) (
додаток 2.4.7.
Розрахунки споживачів органів місцевого бюджету (101,6%) досягли повної оплати за рахунок найвищого рівня збору коштів у підприємств АЕК "Київенерго" (116,3%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (116,3%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (110,6%), ДТГО "Південно-західна залізниця" (105,0%), ДП "Південна залізниця" (107,8%). Незадовільно розрахувались споживачі органів місцевого бюджету у Закарпатській області (98,1%) та енергокомпаній ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (98,7%), Новояворівського КП "Міські електричні мережі" (98,4%), Львівської державної залізниці (94,0%) (
додаток 2.4.6.
Розрахунки інших споживачів (100,7%) досягли повної оплати у Миколаївській (105,9%), Сумській (103,5%), Харківській (105,3%) областях.
Незадовільний рівень збору коштів склався у Вінницькій (98,4%), Донецькій (98,0%) областях, а також у підприємств МДКП "Розділтеплокомуненерго" (96,4%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (98,4%) та ДП Укренерговугілля" (76,9%).
Покращився рівень розрахунків промислових споживачів і досяг 99,5% (у 2003 році - 99,2%). Найкращі розрахунки за спожиту електричну енергію промислових споживачів у Донецькій (104,5%), Харківській (113,2%) і Херсонській (106,2%) областях, а також у підприємств ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (112,9%) та Львівської державної залізниці (105,6%). Разом з цим, незадовільно розраховувалися споживачі промислових підприємств Черкаської області - 96,2%, АР Крим - 98,3%, а також споживачі ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 98,8% та ДП "Укренерговугілля" - 80,2%.
Неповністю розрахувалися за електричну енергію організації державного бюджету (99,7%). Не забезпечили повну оплату коштів за електричну енергію споживачі органів державного бюджету у областях Волинській (95,0%), Донецькій (97,9%), Київській (92,9%), Луганській (97,5%), Івано-Франківській (ВАТ "Прикарпаттяобленерго") (97,0%) та м. Севастополі (96,0%), а також у підприємств-постачальників електричної енергії ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (85,6%), ТВО "Сервіс-Інвест" (88,0%), Львівській державній залізниці (94,8%). Повністю розрахувались за спожиту електричну енергію споживачі органів державного бюджету в Чернівецькій (104,8%), Запорізькій (103,5%), Тернопільській (103,2%) областях, а також споживачі підприємств-постачальників електричної енергії МДКП "Розділтеплокомуненерго" (103,7%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (106,9%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія (104,5%)", Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (118,8%), ДП "Укренерговугілля" (113,4%), ДТГО "Південно-західна залізниця" (105,9%)та ДП "Південна залізниця" (116,6%).
Незадовільний стан розрахунків за спожиту електричну енергію у звітному році мали споживачі, які належать до категорії житлово-комунальних господарств (89,5%) та населення (91,6%).
Споживачі житлово-комунальних господарств у поточному році не забезпечили повну оплату коштів енергокомпаніям у Дніпропетровській (76,8%), Донецькій (79,4%), Житомирській (87,3%), Закарпатській (52,0%), Луганській (68,3%), Миколаївській (76,8%) областях, а також у АЕК "Київенерго" (86,8%), МДКП "Розділтеплокомуненерго" (82,1%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (87,7%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (78,6%), Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (87,6%), ДП "Укренерговугілля." (66,1%), ДП "Південна залізниця" (95,6%). Повністю розрахувалися за спожиту електричну енергію з енергокомпаніями споживачі житлово-комунальних господарств у Рівненській (113,1%) та Тернопільській (113,9%) областях.
Значно покращилися розрахунки за електричну енергію споживачів, віднесених до категорії населення, які за звітний період зросли на 7,2% та досягли 91,6 % (
додаток 2.4.7).
Забезпечили повну оплату електричної енергії споживачі Одеської (144,6%), Хмельницької (106,8%), Чернігівської (106,5%), Івано-Франківської (103,2%) областей, а також ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,0%) та Львівська державна залізниця (103,2%). Найгірше розраховується населення Дніпропетровської (86,6%), Херсонської (79,4%), Донецької (71,6%), Луганської (71,1%), Закарпатської (69,1%), Чернівецької (64,5%) областей, АР Крим (61,5%), та споживачі ДП "Укренерговугілля" (74%) та ЗАТ "Східно-Кримської Енергетичної Компанії" (85,1%).
У зв'язку з незадовільним станом платіжної дисципліни окремих споживачів у цілому за 12 місяців 2004 року заборгованість за спожиту електроенергію збільшилась на 350,0 млн. грн. (
додаток 2.4.8).
Найбільший приріст (більше мільйона гривень) заборгованості споживачів за спожиту електричну енергію допустили 11 енергопостачальних компаній: ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 2,3 млн. грн., ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 31,7 млн. грн., ВАТ "Донецькобленерго" - 150,7 млн. грн., ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 6,4 млн. грн., ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 40,8 млн. грн., АЕК "Київенерго" - 17,6 млн. грн., ВАТ "Крименерго" - 94,2 млн. грн., ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 60,5 млн. грн., ВАТ "Черкасиобленерго" - 4,5 млн. грн., ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 24,0 млн. грн., ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 4,3 млн. грн., ДП "Укренерговугілля" - 229,6 млн. грн.
Зменшили заборгованість споживачі 18 енергопостачальних компанії, а саме:
ВАТ "Волиньобленерго" - 2,4 млн. грн., ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 25,4 млн. грн., ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 7,3 млн. грн., ВАТ "Кіровоградобленерго" - 1,7 млн. грн., ВАТ "Львівобленерго" - 11,3 млн. грн., ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 6,9 млн. грн., ВАТ "Полтаваобленерго" - 9,7 млн. грн., ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 4,6 млн. грн., ЗАТ "ЕЙ-І-ЕС "Рівнеенерго" - 7,7 млн. грн., ВАТ "Сумиобленерго" - 2,5 млн. грн., ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 0,7 млн. грн., ВАТ "Тернопільобленерго" - 24,3 млн. грн., АК "Харківобленерго" - 41,8 млн. грн., ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 4,7 млн. грн., ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" - 8,6 млн. грн., ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" - 6,9 млн. грн., ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 1,7 млн. грн., ТОВ "Сервіс-Інвест" 2,9 млн. грн. (
додаток 2.4.8).
Структура заборгованості станом на 1 січня 2005 року за категоріями споживачів наведена в
додатку 2.4.9.
По енергопостачальній компанії ВАТ "Луганськобленерго", дія ліцензії якої була призупинена до 01.01.2005 через претензійно - позовну роботу із споживачами, заборгованість зменшилась на 34,1 млн. грн.
Стан виконання завдань з погашення реструктуризованого боргу по приватизованим енергокомпаніям відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.10.2000 року N
N 404-410 наведено у
додатку 2.4.10.
З метою вирішення питання погашення заборгованості за електричну енергію спожиту до 01.01.2003 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 06.08.2003
N 1228 "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію". В робочій групі, створеній зазначеною постановою для вирішення питань, пов'язаних з проведенням розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію та перевірки відповідності сум заборгованості, стосовно яких проводяться розрахунки та їх відповідності сумам заборгованості, визначеним за результатами інвентаризації, активну участь брали представники НКРЕ.
У 2004 році відбулося 18 засідань міжвідомчої робочої групи. На засіданнях робочої групи було розглянуто та погоджено ряд заходів, внаслідок чого у 2004 році було повернуто боржниками додатково 113 млн. грн. Водночас слід зазначити, що кардинально вирішити проблему реструктуризації та повернення накопичених за минулі роки боргів можливо тільки на законодавчому рівні.
2.5. Фінансування розвитку енергетики України з ОРЕ за рахунок цільової надбавки
Частиною п'ятою статті
14 Закону України
"Про державний бюджет України на 2004 рік" визначено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2004 рік є надходження за рахунок цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.
Згідно зі статтею
51 Закону України
"Про державний бюджет України на 2004 рік" у 2004 році кошти збору за рахунок цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, отримані до спеціального фонду України, спрямовуються, відповідно, на заходи по завершенню будівництва енергоблоків атомних та гідроакумулюючих електростанцій, комплексної програми будівництва вітрових електростанцій, підтримку будівництва та переоснащення підприємств з видобутку кам'яного вугілля, надання кредитів на оплату екологічної броні електропостачання при несплаті або неповній оплаті за спожиту електричну енергію споживачами та створення і впровадження теплоенергетичних когенераційних модулів, утилізації вугільного метану.
На виконання Закону України
"Про Державний бюджет України на 2004 рік", постанов Кабінету Міністрів України від 24.12.2003
N 2002 "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію" та від 26.12.2003
N 2043 "Про затвердження Порядку використання надходжень від збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" Комісія постановами від 31.12.2003
N 1484 і
N 1485 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 2004 рік" встановила на 2004 рік для ДП "Енергоринок" розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну енергію - 1660 млн. грн. та розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну енергію для виробників електричної енергії, що продають електричну енергію поза оптовим ринком електричної енергії - 11,60 грн/МВт.год. Обсяг продажу електричної енергії виробників, що продають електричну енергію поза оптовим ринком електричної енергії у 2004 році становив понад 100 млн. кВт.год.
З метою підвищення надходження коштів до Спеціального фонду Державного бюджету України, Комісія постановою від 22.07.2004
N 752 "Про внесення зміни до постанови НКРЕ від 31.12.2003 N 1484" збільшила розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію для виробників електричної енергії, що продають електричну енергію поза оптовим ринком електричної енергії з 11,6 грн/МВт.год до 12,52 грн/МВт.год.
Комісія постановою від 31.01.2004
N 106 "Про перерахування коштів від збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію" передбачила авансове перерахування оптовим постачальником електричної енергії до Спеціального фонду Державного бюджету України у останній банківський день розрахункового місяця до 90% від очікуваної суми надходження до Спеціального фонду Державного бюджету України.
Все це дало можливість у 2004 році наповнити коштами Спеціальний фонд Державного бюджету України у передбачених Законом України
"Про Державний бюджет України на 2004 рік" обсягах - 960 млн. грн. та спрямувати їх у повному обсязі на фінансування заходів розвитку галузі. Так, у 2004 році на добудову енергоблоку N 2 Хмельницької АЕС було виділено 200 млн. грн., енергоблоку N 4 Рівненської АЕС - 300 млн. грн., Ташлицької ГАЕС - 50,7 млн. грн., Запорізької АЕС - 10 млн. грн. та Дністровської ГАЕС - 80 млн. грн. Заходи з реалізації комплексної програми будівництва вітрових електростанцій були профінансовані на 80 млн. грн.
На 2005 рік у зв'язку з передбаченим Законом України
"Про Державний бюджет України на 2005 рік" збільшенням розміру збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на суму 300 млн. грн. порівняно із 2004 роком Національна комісія регулювання електроенергетики України постановою від 29.12.2004
N 1262 встановила розмір збору коштів у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну енергію у розмірі 14,63 грн/МВт.год для всіх виробників електричної енергії, що продають електричну енергію поза оптовим ринком електричної енергії.
Фінансування проекту реконструкції Старобешівської ТЕС здійснюється за рахунок додаткових відрахувань в платежах за відпущену електричну енергію ВАТ "Донбасенерго" в Оптовий ринок електричної енергії України. Відповідно до постанови НКРЕ від 29.03.2002
N 325 "Про додаткові платежі ВАТ "Донбасенерго" у 2004 році сума додаткових платежів, що спрямовуються на фінансування проекту реконструкції Старобешівської ТЕС, становила 64,3 млн. грн.
Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року
N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року" схвалено план реконструкції теплоелектростанцій і повернення кредитів, використаних з цією метою.
2.6. Стан та вдосконалення системи комерційного обліку на оптовому ринку електричної енергії
У звітному періоді НКРЕ проведено аналіз комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ.
Однією із основних проблем комерційного обліку електричної енергії ОРЕ є облік електричної енергії на межі ДП "НЕК "Укренерго" - постачальники електричної енергії. Оскільки ця межа є границею між Оптовим ринком електричної енергії України та постачальниками електричної енергії, переважна більшість приладів обліку знаходиться на підстанціях ДП "НЕК "Укренерго". Невирішеною проблемою залишається перевантаження вторинних кіл вимірювальних трансформаторів струму та напруги і одночасне використання вторинних кіл вимірювальних трансформаторів струму для комерційного обліку електроенергії та потреб автоматики.
Аналіз стану обліку електричної енергії показав, що у більшості постачальників електричної енергії за регульованим тарифом для збору погодинної інформації щодо обсягів купівлі-продажу електричної енергії на ОРЕ використовуються операційно-інформаційні комплекси енергосистеми, які дозволяють на основі телевимірювань з достатньою достовірністю отримувати погодинні дані. Така система комерційного обліку електричної енергії діє тимчасово до завершення переходу на застосування автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії.
У 2004 році продовжувалися роботи з модернізації систем обліку енергопостачальних компаній. На кінець року на підстанціях енергопостачальних компаній та міждержавних лініях електропередач встановлено 2529 приладів погодинного обліку електричної енергії. Це створює умови поступового переходу від користування даними операційно-інформаційних комплексів енергосистеми до ведення погодинного обліку електричної енергії приладами Автоматизованої системи комерційного обліку електричної енергії.
Станом на кінець звітного року засобами погодинного обліку повністю обладнані всі міждержавні електромережі, по яких здійснюються міждержавні перетоки електричної енергії із Словаччиною, Угорщиною, Польщею, Росією (у напрямках Росія-Центр, Північний Кавказ), Молдова тощо.
Слід зазначити, що протягом звітного періоду робота щодо встановлення у споживачів розрахункових приладів диференційованого (погодинного) обліку та АСКОЕ велась і серед постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом. Так, НКРЕ постановою від 23.07.2003
N 723 зобов'язала ДП "Енергоринок" при укладанні договорів з постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом обов'язковою умовою договору передбачати встановлення засобів погодинного обліку на всіх точках споживання електричної енергії. Завдяки цьому наприкінці 2004 року із загального обсягу електроенергії 12220,96 млн. кВт.год., що купувалась на ОРЕ постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом, 99% електроенергії купувалося незалежними постачальниками через системи комерційного погодинного обліку. Діяльність НКРЕ щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на енергоринку України була спрямована, перш за все, на створення відповідної нормативної бази і виконання прийнятих раніше рішень з цього питання.
Відповідно до програм створення та поетапного впровадження автоматизованої систем комерційного обліку електричної енергії Оптового ринку електричної енергії України НКРЕ погоджені, розроблені ДП "Енергоринок" технічні вимоги до системи збору, обробки та обміну даними комерційного обліку електричної енергії в Оптовому ринку, які є частиною технічних вимог до всієї АСКОЕ ОРЕ.
Також на замовлення ДП "Енергоринок" було розроблено програмне забезпечення для уніфікованого протоколу передачі даних (УППД) від суб'єктів ОРЕ до головного оператора ОРЕ, який потребує подальшого удосконалення та випробування в реальних умовах роботи.
НКРЕ вважає, що для реалізації проекту АСКОЕ ОРЕ першочергово необхідно розробити єдине технічне завдання з визначенням єдиних вимог до автоматизованої системи комерційного обліку ОРЕ.
Розробка такого документа сприяла б прискореному впровадженню АСКОЕ ОРЕ, створенню АСКОЕ Головного оператора ОРЕ України.
2.7. Щодо закупівлі електроенергії на Оптовому ринку електричної енергії України для експорту та імпорту електричної енергії
Протягом 2004 року ДПЗД "Укрінтеренерго" провело закупівлю електричної енергії на ОРЕ з метою її подальшого експорту в обсязі 5100296 МВт.год., що на 52800 МВт.год., або на 1,04% менше ніж у 2003 році. Для експорту до країн-учасниць UCTE обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ склав 4182515 МВт.год., що на 93865 МВт.год., або на 2,19% менше ніж у минулому році. До Республіки Молдова - 917781 МВт.год., що на 39082 МВт.год. або на 4,4% більше, ніж у 2003 році.
Діючі у 2004 році тарифи для купованої ДПЗД "Укрінтеренерго" на ОРЕ електроенергії з метою подальшого її експорту забезпечували покриття витрат підприємства та рентабельність цієї діяльності на достатньому рівні.
Разом з цим, встановлений для ДПЗД "Укрінтеренерго" пільговий тариф купівлі електроенергії на ОРЕ для подальшого її експорту не враховує дотаційних сертифікатів для населення, за рахунок чого підприємство від діяльності експорту електроенергії отримує відповідний балансовий прибуток.
Обсяг імпортованої електроенергії в 2004 році за середньозваженим тарифом 80,3 грн. за 1 МВт.год. склав 25230 МВт.год., тобто порівняно з 2003 роком зменшився на 188435 МВт.год., або на 88,19%.
У 2004 році на паритетних умовах здійснювався також транзит електричної енергії з Єдиної енергетичної системи Російської Федерації через об'єднану енергетичну систему України до енергетичної системи Республіки Молдова. Оператором такого транзиту російської електричної енергії через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго". В 2004 році обсяг зазначеного транзиту електроенергії становив близько 917 781 МВт.год.
У зв'язку із введенням в експлуатацію у 2004 році енергоблоків N 2 Хмельницької АЕС і N 4 Рівненської АЕС та прийнятим рішенням Уряду щодо необхідності організації експорту електроенергії, Комісією було затверджено тариф купівлі ДП "НАЕК "Енергоатом" електричної енергії в ОРЕ для подальшого її експорту до Російської Федерації в обсягах понадпланового відпуску електричної енергії АЕС, визначеного Прогнозним балансом електроенергії та палива.
Динаміка закупівлі електроенергії на ОРЕ для її експорту та динаміка імпорту електроенергії з Росії в 2003-2004 роках наведена у
додатку 2.7.1.
2.8. Стан реалізації Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України
Концепція функціонування та розвитку ОРЕ, затверджена постановою КМУ від 16.11.2002
N 1789 охоплює практично всю електроенергетичну галузь, а також ринки енергетичного палива. На сьогодні - це єдиний урядовий документ, підготовлений на високому рівні, який визначає коротко- та середньострокові перспективи розвитку енергоринку - поетапний перехід від діючої моделі єдиного покупця до повномасштабного конкурентного ринку електроенергії - ринку двосторонніх контрактів з балансуючим ринком для узгодження попиту та пропозиції на незаконтрактовані обсяги електроенергії (
додаток 2.8.1.
За 2 роки, що пройшли з часу прийняття
Концепції, здійснено суттєві кроки для реалізації першого етапу її впровадження. Досягнуто значного покращення розрахунків за електроенергію та зниження втрат електроенергії в мережах. Проведено удосконалення законодавства та інше.
Організація роботи щодо впровадження
Концепції покладена на Міжвідомчу комісію з координації роботи, пов'язаної з реалізацією Концепції функціонування та розвитку ОРЕ, створеної постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2004
N 328. У розробці та впровадженні положень Концепції приймають участь всі заінтересовані міністерства та відомства при провідній ролі НКРЕ. Керівником Міжвідомчої комісії призначено Голову НКРЕ, заступником - заступника міністра енергетики. До складу Комісії також увійшли представник секретаріату КМУ, голова підкомітету профільного комітету Верховної ради, Член НКРЕ, відповідальний за розвиток ОРЕ, заступники міністрів економіки, фінансів, юстиції, директор ДП "Енергоринок", директор ДП "НЕК "Укренерго" та директор ВАТ "Укргідроенерго" - представник Ради ОРЕ. Рішення Міжвідомчої комісії в межах її компетенції є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади.
Міжвідомчою комісією створені відповідні робочі групи за напрямками реалізації положень
Концепції:
"Законодавче підґрунтя та регулювання діяльності ОРЕ" під керівництвом члена НКРЕ Гончарової Л.Г.;
"Організаційна структура, договірна система оформлення відносин та засади саморегулювання ОРЕ" під керівництвом першого заступника директора ДП "Енергоринок" Гаркавенка М.П.;
"Економічні засади функціонування ОРЕ та його розвитку" під керівництвом директора з економічних питань ДП "НАЕК "Енергоатом" Рачина М.Е.;
"Механізми фінансових розрахунків між учасниками ОРЕ та система забезпечення виконання фінансових зобов'язань" під керівництвом начальника Управління енергоринку НКРЕ Вишинського С.Б.;
"Виробничо-технологічна система забезпечення роботи ОРЕ" під керівництвом начальника служби оптимізації енергетичних режимів ДП "НЕК "Укренерго" Денисевича К.Б.
Міжвідомчою комісією опрацьовано та схвалено План заходів першого етапу реалізації концепції - Першочергових заходів на 2004-2005 роки, спрямованих на вирішення проблем, без розв'язання яких неможливо перейти до наступних етапів розвитку ОРЕ. У першу чергу це:
1. Забезпечення повної оплати електричної енергії споживачами і, відповідно, повної оплати електричної енергії, закупленої в ОРЕ, для чого необхідно:
врегулювати правову колізію між правом енергопостачальника відключати неплатників і положеннями Закону
"Про питну воду та питне водопостачання", що забороняють відключення водопостачання та водовідведення;
забезпечити віднесення до захищених статей Державного бюджету коштів на оплату електроенергії бюджетними установами та споживачами, що мають право на пільги;
упорядкувати застосування пільг та субсидій, визначивши джерела їх фінансування;
посилити відповідальність за несанкціоноване споживання електроенергії, в тому числі шляхом скорочення терміну відключення споживачів, що мають заборгованість.
2. Законодавче розв'язання проблеми накопиченої заборгованості.
Для подальшого поетапного впровадження основних положень
Концепції Планом заходів передбачено:
розробка та впровадження пропозицій щодо визначення джерел фінансування реконструкції та модернізації ТЕС, а також розробка проектів законів "Про інвестиції в електроенергетику", "Про особливості приватизації майна підприємств електроенергетики" та внесення зміни до Закону України
"Про електроенергетику" щодо визначення порядку будівництва нових об'єктів енергетики. Важливим кроком у виконанні цього заходу є прийняття Урядом Плану реконструкції та модернізації ТЕС;
врегулювання питання формування ринку допоміжних послуг в об'єднаній енергетичній системі України - визначення їх переліку, та принципів ціноутворення на цьому ринку;
розробка та затвердження Правил взаємодії між суб'єктами ОРЕ щодо обміну інформацією та Програми створення і впровадження системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ;
вдосконалення системи економічного регулювання в електроенергетиці, зокрема, розробка та прийняття Закону України "Про основи державного регулювання суб'єктів природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі", а також запровадження окремого бухгалтерського обліку за різними видами діяльності, як основи для поступового зниження обсягів перехресного субсидіювання одних видів діяльності за рахунок інших;
вдосконалення тарифної політики в електроенергетиці, запровадження механізмів, стимулюючих енергокомпанії до скорочення виробничих витрат та втрат електроенергії;
впорядкування системи експорту, імпорту та транзиту електроенергії, зокрема, внесення змін до Закону України
"Про електроенергетику" щодо розробки механізму формування ціни електроенергії, що купується на ОРЕ для подальшого експорту та порядку доступу до міждержавних мереж, принципів розподілу потужності і формування тарифів за транзит електроенергії;
формування цілісної правової бази діяльності електроенергетичної галузі, опрацювання пропозицій щодо розробки Електроенергетичного кодексу України та Концепції енергетичного законодавства, підготовку нової редакції Закону України "Про електроенергетику".
Для подальшого розвитку конкуренції на ОРЕ передбачено:
забезпечити обмеження адміністративного втручання в управління грошовими потоками на ОРЕ шляхом прийняття змін до Закону України
"Про електроенергетику" що передбачають пропорційну оплату за відпущену електроенергію, адаптацію законодавства України до норм законодавства ЄС (3504), зменшення фінансового тиску на споживачів;
розробити методи моніторингу стану конкуренції на ОРЕ, відповідно до вимог директив ЄС 2003 року та запровадити економічні стимули для розвитку конкуренції;
удосконалити методологію встановлення тарифів на послуги енергокомпаній з врахуванням всіх суспільно необхідних витрат на виробництво електричної енергії атомними електростанціями, гідроелектростанціями, та тарифів на послуги ДП "НЕК "Укренерго";
розширення конкурентної частини ринку генерації через переведення потужних сучасних ТЕЦ до роботи за ціновими заявками (з врахування досвіду Харківської ТЕЦ-5).
Для забезпечення справедливої конкуренції на ринку генерації необхідно прискорити створення конкурентних ринків енергетичного палива та недискримінаційного доступу виробників електроенергії до цих ринків. Одним з першочергових заходів є прийняття Верховною Радою України Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу".
Слід зазначити, що протягом 2004 року ряд зазначених заходів, зокрема щодо пропорційної товарній продукції оплати за відпущену електростанціями в ОРЕ електроенергію, розширення переліку об'єктів генерації, що працюють за ціновими заявками, створення оптового ринку енергетичного вугілля та ряд інших заходів виконано або знаходиться в стадії виконання.
Завершення в цілому першого етапу впровадження Концепції ОРЕ дозволить виконати основні завдання підготовчого етапу до впровадження моделі повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії.
2.9. Завдання на 2005 рік щодо основних напрямів вдосконалення роботи ОРЕ
1. Продовжити роботу щодо підвищення рівня оплати електричної енергії, що продається та купується на ОРЕ, посилювати відповідальність за невиконання зобов'язань з оплати купленої на ОРЕ електричної енергії та її несанкціоноване споживання.
2. Продовжувати поетапне та комплексне розв'язання проблеми боргів в ОРЕ: розробити механізми запобігання подальшому накопиченню боргів в структурі ОРЕ, сприяти вирішенню питання реструктуризації та погашення взаємної заборгованості між учасниками ОРЕ, накопиченої за минулі періоди для послаблення тиску кредиторів на енергетичні підприємства, недопущення їх штучного банкрутства, "тіньової" приватизації.
3. Продовжити роботу з подальшого поглиблення конкурентних засад діяльності на ОРЕ, оптимізації методології ціно- та тарифоутворення і створення механізмів протидії недобросовісній конкуренції на ОРЕ. Здійснити заходи щодо оптимізації цін на електроенергію, яка виробляється на атомних і теплових станціях.
5. Розробити та затвердити програми поетапного впровадження систем комерційного обліку електричної енергії та інформаційного обміну в ОРЕ.
6. Сприяти процесу залучення інвестицій в енергетичну галузь з метою реконструкції та модернізації генеруючого обладнання та зниження рівня понаднормативних витрат, оптимізації податкового режиму, в тому числі методів нарахування податкових зобов'язань в електроенергетичній галузі.
7. Продовжити роботу щодо розширення складу виробників, що працюють за ціновими заявками.
8. Створити умови для забезпечення повної поточної оплати за електричну енергію, включаючи електричну енергію, спожиту бюджетними установами та організаціями і споживачам, які мають пільги та субсидії, та екологічно небезпечними підприємствами що мають аварійну броню.
9. Здійснювати моніторинг стану монополізації ринку електроенергії.
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці
Проведення тарифної політики в галузі електроенергетики є одним з головних напрямків діяльності НКРЕ.
НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці керуючись принципами, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип забезпечення балансу економічних інтересів виробників і споживачів продукції та послуг.
Реалізація цього принципу передбачає встановлення економічно обґрунтованих тарифів і цін на продукцію та послуги, рівень яких має враховувати поточні та інвестиційні витрати природних монополій і відповідну величину прибутку. При визначенні величини цін і тарифів береться до уваги також економічний стан споживачів, рівень платоспроможного попиту.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для виробників електричної енергії: ДП "НАЕК "Енергоатом", ТЕЦ, ГЕС, ВЕС і блок-станцій та затверджує тарифи на передачу і постачання електроенергії суб'єктами підприємницької діяльності, що займають монопольне становище на ринку електричної енергії.
Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продають вироблену електричну енергію в Оптовий ринок за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Процедура прийняття рішень при затвердженні цін і тарифів була прозорою і здійснювалася на відкритих засіданнях НКРЕ. При розгляді питань щодо встановлення тарифів та цін на засідання НКРЕ запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Регулювання тарифів на виробництво електричної енергії Формування тарифів на продажу електричної енергії теплових електростанцій
за вироблену електроенергію - в структурі тарифу становить 73,3%;
за робочу потужність - в структурі тарифу становить 14,3%;
за маневреність - в структурі тарифу становить 10,7%;
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи - в структурі тарифу становить - 0,5%;
інші платежі - в структурі тарифу складають 2,2%.
У 2004 році тариф продажу електроенергії генеруючими компаніями ТЕС в ОРЕ зріс порівняно з 2003 роком з 12,94 до 14,75 коп/кВт.год (на 14,0%). У структурі тарифу відбулося зменшення цільової надбавки з 0,26 коп/кВт.год до 0,14 коп/кВт.год та збільшення собівартості виробництва електроенергії з 11,76 коп/кВт.год до 13,12 коп/кВт.год (на 11,6%). При цьому рентабельність виробництва електричної енергії збільшилась на 2,32% (з 10,1% у 2003 році до 12,42% у 2004 році).
Основним фактором зростання собівартості виробництва електроенергії є збільшення паливної складової з 9,28 коп/кВт.год до 10,00 коп/кВт.год (на 7,7%) та збільшення умовно-постійних витрат з 2,47 коп/кВт.год до 3,11 коп/кВт.год (на 26,0%). Обсяг відпуску електричної енергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у 2004 році зменшився порівняно з 2003 роком на 7,5 млрд. кВт.год, або на 12,3%.
Зростання паливної складової в структурі собівартості виробництва електроенергії відбулося за рахунок зростання цін на природний газ з 316,8 до 350,2 (на 10,2%), та вугілля 155,4 грн/т до 161,8 грн/т (на 4,1%) з врахуванням витрат на транспортування.
У додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2003-2004 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2003-2004 роках наведена у додатку 3.1.2.
Протягом 2004 року НКРЕ було вжито ряд заходів, спрямованих на оптимізацію механізму ціноутворення на електричну енергію, що відпускається в ОРЕ виробниками, які працюють за ціновими заявками (теплові електростанції та Харківська ТЕЦ-5). Зокрема, із внесенням до
Правил ОРЕ змін згідно з якими максимальна ціна за маневреність формується у нічні години доби і до числа ціноутворюючих належать блоки, які були розвантажені або потенційно могли бути розвантаженими в нічний період більше ніж на 50% від максимальної заявленої робочої потужності блоку, створено значні стимули для виробників щодо розвантаження енергоблоків в нічні години навантаження енергосистеми. Крім того, враховуючи різні режими роботи енергоблоків, що беруть участь у покритті графіку споживання енергосистеми України та працюючих в Дострові Бурштинської ТЕС", у 2004 році було внесено відповідні зміни до Правил ОРЕ, згідно з якими ціна за маневреність формується окремо для блоків, які працюють в "острові Бурштинської ТЕС" та для блоків, які працюють в іншій частині ОЕС України.
Слід також відзначити, що у зв'язку з виявленням у 2003-2004 роках випадків нечесної конкуренції серед виробників, які працюють за ціновими заявками (різкого заниження рівня цінових пропозицій), НКРЕ ініціювала розробку і забезпечила введення в дію єдиного порядку та механізму формування цінових заявок.
Формування тарифів на продажу електричної енергії виробниками, які не працюють за ціновими заявками
Національна комісія регулювання електроенергетики України згідно з Законом України
"Про електроенергетику" забезпечує формування та затвердження тарифів для ліцензіатів, які здійснюють підприємницьку діяльність з виробництва електричної енергії та не працюють за ціновими заявками:
ДП "НАЕК "Енергоатом";
теплоелектроцентралей (ТЕЦ);
гідроелектростанцій (ГЕС);
вітрових електростанцій (ВЕС).
У 2004 році затвердження тарифів на відпуск виробленої електричної енергії відбувалося на відкритих засіданнях Комісії. Затвердження тарифів на відпуск електричної енергії здійснювалося на основі аналізу структури тарифу та обґрунтованих статей витрат і фінансового результату від операційної та звичайної діяльності з урахуванням вимог Законів України
"Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" та
"Про оподаткування прибутку підприємств", що дозволило уникнути необґрунтованого підвищення тарифів і забезпечило подальше ефективне функціонування і розвиток підприємств. Крім того, Комісією при визначенні тарифів враховувалися інвестиційні програми модернізації та реконструкції підприємств. Динаміка середнього тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС та структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній у 2003-2004 роках наведені у
додатках 3.1.1 та 3.1.2.
У 2004 році Комісія чотири рази переглядала тариф ДП "НАЕК "Енергоатом" та його структуру. Це було викликано необхідністю включення до тарифу додаткових витрат, пов'язаних з виконанням програм безпеки діючих енергоблоків, з добудовою нових енергоблоків, із підвищенням ціни на свіже ядерне паливо, тощо.
Постановою НКРЕ від 27.02.2004
N 196 затверджено тариф 6,65 коп. за 1 кВт.год без цільової надбавки. До складу тарифу включені додаткові витрати на обслуговування та погашення облігацій в сумі 122,6 млн. грн., кошти від розміщення яких мали спрямовуватись на добудову енергоблоків N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС.
Постановою НКРЕ від 24.03.2004
N 276 затверджено тариф 6,85 коп. за 1 кВт.год без цільової надбавки. Тариф встановлений за розрахунками ДП "НАЕК "Енергоатом" на 2004 рік. До складу тарифу у повному обсязі включені витрати, зокрема на:
виконання паливної програми з урахуванням підвищення ціни на свіже ядерне паливо в сумі 1597,9 млн. грн.;
фінансування заходів з підвищення безпеки атомних електростанцій в сумі 734 млн. грн., що відповідає плану, затвердженому Міністерством палива та енергетики України на 2004 рік;
відрахування до фонду ядерно-паливного циклу в сумі 120 млн. грн.;
кошти для погашення кредитів Промінвестбанку та Ощадного банку України в сумі 93,0 млн. грн.
З урахуванням введення в експлуатацію енергоблоків N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС у 2004 році до тарифу включені додаткові витрати:
на оплату праці в сумі 18,9 млн. грн. (з нарахуваннями) у зв'язку зі збільшенням чисельності працівників, які будуть зайняті на експлуатації нових блоків;
кошти на закупівлю ядерного палива для першого завантаження енергоблоків N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС ядерним паливом в сумі 292,7 млн. грн.
Постановою НКРЕ від 14.04.2004
N 379 затверджено тариф 6,91 коп. за 1 кВт.год без цільової надбавки. На виконання доручення Президента України щодо забезпечення фінансування енергоблоків N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС у повному обсязі Комісія включила до тарифу компанії додаткові кошти для фінансування будівництва об'єктів соціального призначення у 30-кілометровій зоні навколо Хмельницької та Рівненської АЕС в сумі 98 млн. грн.
Постановою НКРЕ від 19.11.2004
N 1124 внесені зміни до структури тарифу, якою передбачено погашення заборгованості перед Запорізькою ОДА в сумі 53 млн. грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004
N 1448 за рахунок додатково отриманого ДП "НАЕК "Енергоатом" чистого прибутку у 2004 році та витрати з прибутку на поповнення обігових коштів в сумі 87,8 млн. грн.
Крім цього, у 2004 році Спеціальним фондом Державного бюджету, джерелом наповнення якого є цільова надбавка до оптової ринкової ціни на електроенергію, було передбачене фінансування добудови енергоблоків N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС в обсязі 500 млн. грн., Запорізької АЕС - 10 млн. грн. та Ташлицької ГАЕС - 50,7 млн. грн., що сформувало надбавку до тарифу у розмірі 0,69 коп. за 1 кВт.год. Динаміка інвестицій в будівництво об'єктів ДП "НАЕК "Енергоатом" наведена в
додатку 3.1.3.
З урахуванням коштів Спеціального фонду Держбюджету тариф ДП "НАЕК "Енергоатом" у 2004 році практично становив 7,60 коп. за 1 кВт.год (6,91 + 0,69), був достатнім для виконання виробничої програми та розвитку компанії і дозволив завершити будівництво та ввести в експлуатацію енергоблоки N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС (
додаток 3.1.4.
Враховуючи те, що тариф затверджувався не з початку року, середньорічний тариф ДП "НАЕК "Енергоатом" у 2003 році становив 6,48 коп/кВт.год та у 2004 році 6,81 коп/кВт.год (
додаток 3.1.5).
Тарифи на електричну енергію, вироблену на теплоелектроцентралях (ТЕЦ), протягом 2004 року встановлювались відповідно до "Тимчасового порядку розрахунку і затвердження тарифу на відпуск електричної енергії суб'єктами підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії - теплоелектроцентралями (ТЕЦ) та надання звітних даних", затвердженого Постановою НКРЕ від 22.02.2002
N 190. За 2004 рік Комісією було встановлено тарифи для двадцяти трьох ТЕЦ.
Рівень тарифів на відпуск електричної енергії для ТЕЦ визначався в залежності від обсягів виробництва електричної та теплової енергії, технічного стану електростанцій, режиму роботи обладнання, витрат умовного палива на виробництво електричної та теплової енергії, вартості палива та величини умовно-постійних витрат. Враховуючи зазначені вище фактори, річне коливання тарифів для ТЕЦ, які продають електричну енергію в ОРЕ становило від 11,45 для ВАТ "Дніпродзержинська ТЕЦ" (до 20,28 коп. за 1 кВт.год для ТОВ "КримТЕЦ" (до складу якого входять Сімферопольська ТЕЦ, Сакські теплові мережі та Камиш-Бурунська ТЕЦ)).
Середній тариф відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2004 році становив 13,17 коп. за 1 кВт.год проти 12,86 коп. за 1 кВт.год у 2003 році. Зростання тарифу відбулось в основному за рахунок подорожчання природного газу з 276,25 грн. до 327,3 грн. за 1000 м. куб. та подорожчання транспортування природного газу на 3,75 грн. за тис. м. куб (
додаток 3.1.6).
Протягом 2004 року тарифи на відпуск електроенергії для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" НКРЕ переглянула одинадцять разів.
Тариф для ГЕС Дніпровського каскаду ВАТ "Укргідроенерго" протягом 2004 року коливався від 1,31 до 5,03 коп. за 1 кВт.год (без ПДВ) залежно від:
обсягу виробленої електричної енергії;
величини витрат на обслуговування кредиту Світового банку на реконструкцію гідроспоруд Дніпровського каскаду;
величини витрат на погашення кредиту Швейцарського уряду.
Тариф для Дністровської ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" у 2004 році коливався від 1,00 до 6,95 коп. за 1 кВт.год (без ПДВ).
Середній тариф по ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" за 2004 рік становив 3,01 коп. за 1 кВт.год проти 3,54 коп. за 1 кВт.год у 2003 році, відхилення становить 0,53 коп. Зменшення тарифу обумовлено в основному збільшенням у 2004 році рівня водності басейну річок Дніпро та Дністер, в результаті чого збільшився виробіток електричної енергії (
додаток 3.1.7).
Тарифи на електричну енергію, вироблену вітровими електростанціями затверджувалися відповідно до Тимчасової методики визначення витрат і тарифу на електроенергію вітрових електричних станцій, затвердженої постановою НКРЕ від 06.03.1998
N 276. У 2004 році Комісією був затверджений тариф на відпуск електричної енергії для Новоазовської ВЕС ВЕО "Вітроенергопром": 17,52 коп. за 1 кВт.год (без ПДВ) з 1 січня 2005 року. Протягом 2004 року тарифи на електричну енергію ВЕС коливалися від 16,00 коп. за 1 кВт.год до 18,28 коп. за 1 кВт.год. Середній тариф по ВЕС за 2004 рік становив 16,72 коп. за 1 кВт.год проти 16,74 коп. за 1 кВт.год у 2003 році (
додаток 3.1.8.
У 2004 році НКРЕ здійснювала аналіз інвестиційних програм модернізації та реконструкції генеруючих підприємств та постійний моніторинг складових тарифів і, у разі понаднормативного відхилення фактичних показників від планових, вимагала надання роз'яснень і внесення коригувань тарифу на відпуск електричної енергії.
3.2. Формування оптової ринкової ціни
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (фінансування інвестиційних проектів, розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, в першу чергу населення та ін.).
У звітному періоді НКРЕ спрямовувала свої зусилля на утриманні оптової ринкової ціни на рівні, що визначений у балансі електроенергії та палива.
У 2004 році порівняно з 2003 роком відбулось збільшення фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 121,93 коп/МВт.год у 2003 році до 135,27 коп/МВт.год у 2004 році. При цьому темпи зростання оптової ціни в цілому по промисловості України значно перевищували темпи зростання оптової ринкової ціни в електроенергетиці країни (1,24 та 1,11 відповідно). У додатку 3.2.1 наведена динаміка помісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2001-2004 роках.
Зростання оптової ринкової ціни у 2004 році обумовлено такими основними факторами:
на 80,36% (з 957,50 до 1 726,9 млн. грн.) збільшився обсяг фінансування інвестиційних проектів (будівництво енергоблоків атомних і гідроакумулюючих електростанцій, фінансування реконструкції Старобешівської ТЕС та ін.). Питома вага інвестиційної складової у структурі оптової ринкової ціни зросла з 6,7 грн./МВт.год у 2003 році до 12,03 грн/МВт.год у 2004 році;
на 15,71% (з 2 435 до 2 818 млн. грн.) збільшився обсяг дотаційних сертифікатів. Питома вага дотаційних сертифікатів у структурі оптової ринкової ціни зросла з 17,04 грн/МВт.год до 19,64 грн/МВт.год;
на 5,14% (з 64,75 у 2003 році до 68,09 грн/МВт.год у 2004 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 34,74 грн/МВт.год до 38,82 грн/МВт.год;
на 27,27% (з 760,98 до 968,52 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, що продалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 14,81% (з 6 005 до 6 894 тис. МВт.год) та зростанням середнього тарифу продажу електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 10,85% (з 126,72 до 140,47 грн/МВт.год). При цьому питома вага вартості електричної енергії у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 5,32 грн/МВт.год до 6,75 грн/МВт.год;
на 21,24% (з 640,14 до 776,1 млн. грн.) збільшились витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що обумовлено зростанням середнього тарифу на 19,74% (з 5,32 до 6,37 грн/МВт.год). Питома вага вартості електричної енергії у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 4,48 грн/МВт.год до 5,41 грн/МВт.год.
Структура оптової ринкової ціни у 2002-2004 роках наведена у
додатку 3.2.2.
Слід відмітити, що за останні три роки за рахунок оптимізації структури оптової ринкової ціни обсяги інвестування в розвиток електроенергетики зросли більш ніж у 10 разів,
додаток 3.2.3.
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Роздрібна ціна на електричну енергію формується постачальниками електричної енергії згідно з Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за відповідною формулою.
Середній фактичний роздрібний тариф на електроенергію у 2004 році складався з оптової ринкової ціни на електроенергію (76,8%), тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами (13,8%) і на постачання (1,3%). Крім того, роздрібний тариф враховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (8,1%).
Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів у 2003 - 2004 роках наведена у
додатку 3.3.1.
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства стабільності роздрібних цін на електроенергію НКРЕ протягом 2004 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого завищення складових роздрібних тарифів на електроенергію, в першу чергу оптової ринкової ціни, яка в структурі роздрібного тарифу є найвагомішою складовою та роздрібних тарифів в цілому.
Динаміка зміни середніх фактичних рівнів роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2004 році у порівнянні з 2003 роком показує їх зростання, що обумовлено, в основному, зростанням оптової ринкової ціни:
на 1 класі напруги - до 148,1 грн/МВт.год порівняно з 133,5 грн/МВт.год у 2003 році, (10,9%);
на 2 класі напруги - до 210,3 грн/МВт.год порівняно з 194,5 грн/МВт.год у 2003 році, на (8,2%);
Середні фактичні роздрібні тарифи на електричну енергію для непобутових споживачів за класами напруги по енергопостачальних компаніях за 2003-2004 роки наведені у
додатку 3.3.2.
При цьому слід зазначити, що зростання цін виробників товарної продукції в цілому по промисловості України в 2004 році склало 24,1% до рівня 2003 року.
Завдяки заходам НКРЕ щодо оптимізації оптової ціни електроенергії та незмінності тарифів на передачу та постачання електроенергії у більшості енергопостачальних компаній у II півріччі 2004 року вдалося стабілізувати рівні роздрібних тарифів на електроенергію за останні місяці року. Позитивна тенденція зниження роздрібних тарифів спостерігалася протягом листопада-грудня 2004 року практично в усіх областях України.
Інші складові роздрібних тарифів у 2004 році змінювалися таким чином:
Середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2004 році становив: на 1 класі напруги - 1,04 коп/кВт.год проти 1,02 коп/кВт.год у 2003 році (зростання на 1,47%); на 2 класі напруги - 3,98 коп/кВт.год проти 4,06 коп/кВт.год у 2003 році (зменшення на 1,9%). Середній тариф на передачу електроенергії у 2004 році становив 2,43 коп/кВт.год проти 2,48 у 2004 році і зменшився на 2,0%.
Середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (всі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2004 році становив 0,23 коп/кВт.год порівняно з 0,24 коп/кВт.год у 2003 році, тобто зменшився на 2,33%.
Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2003-2004 роки наведена у
додатку 3.3.3.
Протягом 2004 року проведена робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, НКРЕ переглянуто тарифи на передачу електричної енергії 7 та на постачання електроенергії 2 енергопостачальних компаній.
Основні причини, що обумовили необхідність перегляду тарифів на передачу та постачання електроенергії для ряду енергопостачальних компаній у 2004 році такі:
зниження обсягів і зміна структури споживання електроенергії в окремих регіонах;
індексація матеріальних витрат, фонду оплати праці для компаній, працюючих по новій тарифній методології;
збільшення витрат на інвентаризацію землі;
вилучення коштів окремих статей витрат внаслідок невиконання в повному обсязі інвестиційних програм, у зв'язку з порушенням Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності, а також перевитрати запланованих сум витрат;
оптимізація структури витрат тарифів на передачу та постачання електроенергії.
Для більшості енергопостачальних компаній тарифи переглянуті у сторону зменшення.
Розгляд питань про зміну тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2004 року здійснювався на відкритих засіданнях згідно з Процедурою встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801. Жодне з рішень про підвищення тарифів не приймалось без врахування думки обласних державних адміністрацій.
Завдяки впровадженим Комісією заходам кількість збиткових енергопостачальних компаній у 2004 році зменшена - 17 з 27 обласних енергопостачальних компаній працюють рентабельно, а рівень збитковості інших компаній значно знижено порівняно з минулим роком. Довідка щодо рівня рентабельності енергопостачальних компаній у 2003-2004 роках наведена у
додатку 3.3.4.
Разом з тим, на фінансовий стан енергопостачальних компаній у 2004 році негативно впливали такі фактори:
високі понаднормативні втрати електричної енергії обумовлені, у першу чергу, позаобліковим споживанням електроенергії;
значна заборгованість підприємств житлово-комунального господарства і відсутність джерел оплати спожитої електричної енергії екологічно-небезпечними підприємствами та підприємствами, відключення яких від енергопостачання законодавчо заборонене;
несвоєчасне і недостатнє фінансування поточних видатків бюджетних підприємств, установ і організацій на оплату електричної енергії в межах затверджених кошторисів;
зменшення обсягів і зміна структури споживання електричної енергії через відчуження мереж компаній, та переходом споживачів до постачальників за нерегульованим тарифом.
Зниження рентабельності ряду енергопостачальних компаній обумовлено впровадженням відповідно до Закону України
"Про міський електричний транспорт" фіксованого рівня тарифів для міського електротранспорту на рівні тарифів для населення. При цьому джерела для відшкодування втрат енергопостачальних компаній від застосування знижених тарифів для міського електричного транспорту на кінець 2004 року законодавчо не визначено. На сьогодні ці збитки від постачання електроенергії міському електротранспорту за зниженими тарифами повністю віднесені на фінансові результати діяльності енергопостачальних компаній. НКРЕ неодноразово зверталося до Кабінету Міністрів України щодо врегулювання зазначеного питання шляхом передбачення відповідних коштів у бюджетах на 2005-2007 роки, або визначення інших джерел покриття додаткових витрат галузі. Враховуючи, що законодавством не визначені джерела відшкодування енергопостачальним компаніям зазначених збитків, Міністерство фінансів України не передбачає відповідні кошти у Державному бюджеті України.
Негативним фактором у функціонуванні оптового ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається населенню.
Тарифи на електроенергію для населення залишаються незмінними з квітня 1999 року (додаток 3.3.5). Тривале штучне стримування зміни тарифів на електроенергію для побутових споживачів через низький рівень соціального захисту малозабезпечених верств населення призвело до того, що у середньому за 2004 рік ними відшкодовувалося лише 55 % реальної вартості електроенергії. Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2004 році збільшився до 2,43 млрд. грн. порівняно з 2,05 млрд. грн. у 2003 році, або на 382,6 млн. грн. (
додаток 3.3.6. При цьому питома вага дотаційних сертифікатів в оптовій ринковій ціні зросла з 13,97% у 2003 році до 14,52% у 2004 році.
У той же час, відповідно до Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001
N 451-р (із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 червня 2004 року
N 380-р, передбачено здійснення поетапного переводу тарифів на електроенергію для населення до повного відшкодування ними вартості електроенергії. Протягом 2004 року з метою зниження рівня перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв НКРЕ ініціювала розгляд відповідними міністерствами і відомствами питання щодо поетапного підвищення тарифів на електроенергію для побутових споживачів. Однак, недосконала система соціальної підтримки малозабезпечених верств населення, побудована на цінових дотаціях усіх без винятку побутових споживачів через занижені ціни для населення та пільгах для окремих груп населення не дозволяє узгодити з Федерацією професійних спілок України питання щодо наближення тарифів на електроенергію для населення до більш повного відшкодування вартості електричної енергії. Введення нових тарифів на електроенергію для населення потребує здійснення заходів, спрямованих на підвищення рівня соціального захисту малозабезпечених верств населення і відповідного зростання реальних доходів громадян, а також вирішення питання переходу від надання пільг в оплаті за енергоносії до системи адресної підтримки малозабезпечених верств населення.
Крім цього протягом 2002-2003 років відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України встановлювалися пільгові тарифи на електроенергію для окремих споживачів галузей без законодавчого визначення джерел фінансування цих витрат, що призводило до поглиблення обсягів перехресного субсидіювання споживачів. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2002
N 795 "Про забезпечення конкурентоспроможності підприємств з виробництва первинного алюмінію, його сплавів і титану", та затвердженим наказом Міністерства промислової політики України від 10.07.2002
N 312 Порядку визначення роздрібних цін на електроенергію для забезпечення конкурентоспроможності підприємств з виробництва первинного алюмінію та його сплавів, НКРЕ встановлювала тарифи на електроенергію для технологічних потреб ВАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" та КП "Запорізький титано-магнієвий комбінат" залежно від коливань цін на продукцію зазначених підприємств на Лондонській біржі металів. При цьому, невідшкодована різниця в тарифах (між ринковим і встановленим НКРЕ) враховувалася у оптовій ринковій ціні і, відповідно, в роздрібних тарифах для всіх споживачів України. Середні за 2004 рік тарифи на електроенергію для ВАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" і КП "Запорізький титано-магнієвий комбінат" становили відповідно 12,15 коп/кВт.год та 8,82 коп/кВт.год, що значно нижче середнього роздрібного тарифу, який діяв в той же період для промислових споживачів. При цьому ВАТ "Запоріжжяобленерго" у 2004 році було надано компенсації для покриття втрат від постачання електроенергії зазначеним підприємствам майже на 138 млн. грн., у зв'язку з чим оптова ринкова ціна підвищувалася в середньому на 0,75%, а роздрібні тарифи - на 0,5%. Таким чином, конкурентоспроможність продукції зазначених підприємств забезпечувалася за рахунок інших споживачів електричної енергії - підприємств промисловості, сільського та житлово-комунального господарств, бюджетних установ і організацій. НКРЕ вважає, що продовження такої практики в подальшому недопустиме, тим більше, що зазначені підприємства являються високоприбутковими.
Законодавча та нормативно-методологічна база тарифоутворення забезпечує роздрібним споживачам електричної енергії можливість здійснювати розрахунки за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами доби.
При застосовуванні тарифів, диференційованих за періодами доби, споживачі мають можливість зменшувати витрати на оплату електроенергії, оскільки ціна купівлі електроенергії у нічні години становить 30% від рівня діючого роздрібного тарифу. Споживачам, які мають диференційований облік, у 2004 році вдалося зменшити вартість купованої ними електроенергії майже на 246 млн. грн.
Для оптимізації витрат на електроенергію споживачі також мають можливість використовувати інші форми покриття потреби в електричній енергії: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на Оптовому ринку на власні виробничі потреби, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.
3.4. Контроль за дотриманням ліцензіатами витрат згідно із встановленою структурою тарифів на передачу та постачання електричної енергії
З метою запровадження при формуванні тарифу на передачу електроенергії магістральними та міждержавними електромережами механізмів економічного стимулювання ліцензіата-природного монополіста до підвищення ефективності ліцензованої діяльності та оптимізації витрат НКРЕ спільно з консультантами в рамках проекту Європейської Комісії "Підтримка та зміцнення реформи енергетичного ринку та оцінка сталості енергетичної галузі України" розробила методологію формування тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами.
Ця методологія визначає концептуальні засади формування тарифу у поточному часі, а також з урахуванням перспективних напрямків розвитку оптового ринку електричної енергії України, які визначені Концепцією функціонування та розвитку оптового ринку електроенергії України, схваленою постановою КМУ від 16.11.2002
N 1789.
З метою недопущення здійснення ліцензіатами необґрунтованих витрат, НКРЕ забезпечувався контроль за дотриманням структури витрат відповідно до структури затверджених тарифів.
У звітному періоді при перегляді рівнів тарифів НКРЕ проводила перевірку обґрунтованості використання коштів, передбачених у діючих тарифах, а також аналіз прогнозованих витрат за наданими компаніями підтверджуючими матеріалами. При виявленні у компаній порушень умов ліцензованої діяльності, нецільового та неефективного використання коштів, невиконання інвестиційних програм НКРЕ застосовувала відповідні санкції, в тому числі знижувала тарифи компаній.
На сьогодні відповідно до доручень Кабінету Міністрів України НКРЕ посилено контроль за ціноутворенням в енергетичному комплексі. Комісія вживає всі можливі заходи для недопущення необґрунтованого зростання рівня оптових і роздрібних цін на електроенергію. Посилено контроль за цільовим використанням коштів, проводиться робота щодо оптимізації оптової ринкової ціни, застосовується політика стримування тарифів на передачу та постачання електроенергії за регульованим тарифом.
При виявленні порушень компанією умов ліцензованої діяльності, допущення нецільового та неефективного використання коштів Комісія знижує тарифи для компанії або призупиняє перегляд їх рівня на певний період.
Так, Комісія визнала здійснені ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" витрати на суму 991 тис. грн., як такі, що перевищують суму запланованих витрат по розділу "Інформаційні технології" в схваленій НКРЕ інвестиційній програмі, при цьому компанія виконала загальну інвестиційну програму лише на 60%. У зв'язку з цим було прийняте рішення про зниження тарифу компанії на передачу електричної енергії з квітня 2004 року, що дозволило зменшити рівень роздрібного тарифу на 2 класі напруги на 0,3%.
З квітня 2004 року вилучено із структури ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" витрати на поповнення обігових коштів, у зв'язку з порушенням Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, у сумі 10,5 млн. грн., що сприяло зниженню тарифів на передачу та постачання електричної енергії та відповідно роздрібного тарифу на 0,2% на 1 класі, та 0,9% на другому класі напруги.
Для ВАТ "Крименерго" прийнято рішення про зменшення статті "Витрати з прибутку на виробничі інвестиції" структури тарифів на 4 млн. грн. з 1 травня 2004 року за невиконання інвестиційної програми 2002 року /зниження тарифу на передачу електроенергії на 3,7%, роздрібного тарифу на 2 класі на 0,8%.
У зв'язку зі зміною структури споживання електроенергії в травні 2004 року тарифи на передачу електроенергії на 1 класі напруги для АК "Харківобленерго" зросли на 18% і на 2 класі напруги - на 8,2%, відповідно роздрібний тариф на електроенергію зріс на 1 класі на 1%, на 2 класі - на 1,4%. В той же час на початку березня Комісія розглянула питання щодо виконання інвестиційної програми АК "Харківобленерго". За результатами розгляду було прийнято рішення про виключення із структури тарифу на постачання електричної енергії витрат на поповнення обігових коштів у сумі 12 млн. грн. у зв'язку з закінченням терміну їх надання, що дозволило знизити тариф на постачання на 25,6%, відповідно відбулося зменшення роздрібного тарифу для першого класу на 0,94% і для 2 класу напруги на 0,66% .
У серпні 2004 року було оптимізовано структуру витрат тарифів на передачу електроенергії ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (вилучені обігові кошти на погашення кредитів ОРЕ), що зумовило зниження тарифу на передачу електроенергії на 2 класі на 1,1%, відповідно відбулося зменшення роздрібного тарифу для 2 класу напруги на 0,2%.
Динаміка щодо зниження втрат електроенергії в мережах розподільних компаній, яка намітилась протягом 2003 року має місце і в 2004 році. При цьому надходження електроенергії в мережу зменшились, а корисний відпуск електроенергії власним споживачам збільшився, що призвело до зростання рівня рентабельності енергопостачальних компаній.
У останні місяці 2004 року до НКРЕ звернулися ряд енергопостачальних компаній щодо перегляду структури тарифів з урахуванням коригування витрат на індекс інфляції, збільшення матеріальних витрат, фонду оплати праці відповідно до наказу Мінпаливенерго України від 14.07.2004
N 399 "Про підвищення заробітної плати на підприємствах ПЕК". Реалізація пропозицій енергопостачальних компаній призвела б до значного підвищення рівня роздрібних тарифів на електроенергію в регіонах України. Тому збільшення матеріальних витрат і фонду оплати праці було вирішено проводити в межах наявних внутрішніх резервів самих компаній без збільшення рівнів роздрібних тарифів на електроенергію.
З метою підтримання балансу економічних інтересів суб'єктів ринку електричної енергії НКРЕ проводила також удосконалення методологічної бази ціно- та тарифоутворення. Так, для посилення контролю за недопущенням нецільового використання коштів, затверджених у структурі витрат тарифів на передачу та постачання електроенергії, НКРЕ посилила вимоги щодо включення до витрат постачальників електричної енергії за регульованим тарифом суми витрат основних споживачів на передачу електричної енергії субспоживачам, розрахованих пропорційно заявленій потужності основних споживачів та субспоживачів, шляхом внесення відповідних змін до Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затвердженої постановою НКРЕ від 22.03.2004
N 264. Постановою визначено, що такий контроль здійснюють територіальні представництва НКРЕ при проведенні планових перевірок ліцензіатів щодо дотримання ними
Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом.
3.5. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів відповідно до структури тарифу та оптимізації витрат електричної енергії на її транспортування
Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів відповідно до структури тарифу на електричну енергію
У 2004 році Комісія продовжила практику регулювання процесу технічного розвитку ліцензіатів НКРЕ шляхом розгляду та схвалення інвестиційних програм.
З метою забезпечення виконання основних завдань щодо розвитку покращання фінансового стану енергопостачальних компаній, удосконалення тарифної та інвестиційної політики та створення умов для розвитку здійснювалися відповідні заходи.
У звітному періоді під час підготовки до затвердження цін і тарифів НКРЕ проводила детальний аналіз фінансово-економічних результатів діяльності суб'єктів регулювання і, перш за все, аналіз техніко-економічної обґрунтованості витрат. Зокрема, в тарифах на передачу та постачання електроенергії НКРЕ, враховуючи незадовільний стан технологічного обладнання енергопостачальних компаній, передбачала кошти для реалізації інвестиційних програм, які спрямовувалися на реконструкцію та модернізацію обладнання, покращення технічного стану енергопідприємств та зниження технологічних і комерційних втрат електроенергії.
Інвестиційними програмами обласних енергопостачальних компаній у 2004 році передбачалося інвестувати 1470,6 млн. грн. Фактичні інвестиції склали 898,8 млн. грн. проти 666,1 млн. грн. у 2003 році (
додаток 3.5.1).
Важливим напрямом роботи Комісії у 2004 році є визначення основних принципів формування та узгодження інвестиційних програм, пошук методологічних підходів до встановлення обсягів фінансування інвестиційних програм за рахунок складових тарифів.
З метою вдосконалення нормативної бази, що регулює взаємовідносини, які виникають в процесі розробки та схвалення інвестиційних програм, НКРЕ розробила проект Порядку подання, розгляду, та схвалення інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання за регульованим тарифом. Для врахування зауважень та пропозицій ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії та інших зацікавлених сторін проект нормативного документу розміщений на Інтернет-сайті НКРЕ.
На замовлення НКРЕ розроблена методика техніко-економічного обґрунтування інвестиційних програм та окремих їх розділів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими мережами та постачання за регульованим тарифом, включаючи форми надання техніко-економічного обґрунтування. На базі цієї методики планується впровадити більш прозорий та зручний механізм створення обґрунтування конкретних розділів інвестиційної програми.
Суттєвим напрямом підвищення ефективності інвестиційних програм є удосконалення нормативної бази щодо закупівлі товарів, робіт та послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлює НКРЕ.
У звітному періоді розроблений проект нормативного документу, який удосконалює вказану процедуру.
Під час затвердження інвестиційних програм енергопостачальних компаній НКРЕ передбачає, в першу чергу, інвестиції для виконання заходів по зниженню технологічних витрат електричної енергії в електромережах, проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи.
Комісія постійно відслідковує стан виконання інвестиційних програм.
Оптимізація витрат електричної енергії на її транспортування
Крім того, була значно збільшена абсолютна величина зазначеного коефіцієнта у порівняні з старою методикою.
Внаслідок зазначених заходів за результатами двох останніх років спостерігається тенденція до зниження понаднормативних втрат в електромережах ліцензіатів.
Слід зазначити, що за рахунок коригування нормативів відрахування коштів на поточні рахунки енергопостачальних компаній за понаднормативні втрати та неповні розрахунки з ОРЕ оптовим постачальником електричної енергії додатково були перераховані генеруючим компаніям кошти у сумі 264,3 млн. грн.
У звітному періоді НКРЕ також спрямовувала свої зусилля на створення стимулюючих заходів до зниження понаднормативних витрат електроенергії шляхом надання додаткових фінансових можливостей через механізм включення частки понаднормативних витрат електроенергії для споживачів другого класу напруги до роздрібного тарифу під зобов'язання ліцензіатів знизити понаднормативні витрати на величину, що не менша половини включеної в тариф частки понаднормативних витрат, передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи, застосування жорстких коригуючих коефіцієнтів до зменшення відрахування при невиконанні енергопостачальною компанією своїх планів щодо зниження понаднормативних втрат електричної енергії.
Комісія також вживає заходи щодо боротьби з витратами електроенергії шляхом включення до інвестиційних програм ліцензіатів заходів, спрямованих на конкретні напрямки роботи стосовно зниження витрат електроенергії та контролює хід виконання таких програми. Зокрема, на ці цілі в 2004 році спрямовано 417,9 млн. грн.
З метою удосконалення нормативної бази формування нормативних втрат електричної енергії НКРЕ замовило розроблення методики визначення нормативу технічних втрат електричної енергії в електричних мережах енергопостачальних компаній України.
Враховуючи суттєвий рівень величини складової технологічних витрат в структурі роздрібних тарифів на електричну енергію Комісія вважає за необхідне розширити можливості НКРЕ в контролі за визначенням нормативних показників технологічних втрат. Для цього необхідно впровадити необхідне програмне забезпечення та відповідну базу даних для контрольної перевірки величин нормативних технологічних втрат.
Внаслідок послідовної реалізації зазначених заходів за результатами трьох останніх років спостерігається стала тенденція до зниження понаднормативних втрат в мережах енергопостачальних компаній.
У 2004 року середньорічні технологічні втрати зменшились на 3,5 відсоткових пункту в порівнянні з відповідним періодом 2003 року і становили 14,98%. При цьому понаднормативні втрати зменшились з 5,93% до 3,66%. В ряді таких енергопостачальних компаній - ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Черкасиобленерго", ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" і ТОВ "Сервіс-Інвест" - рівень фактичних технологічних витрат менше нормативного. У 2003 році рівень фактичних технологічних витрат електричної енергії був менше від рівня нормативного тільки у двох енергокомпаніях: ВАТ "Сумиобленерго" і ТОВ "Сервіс-Інвест". У деяких енергопостачальних компаній рівень фактичних втрат електричної енергії наблизився до нормативних. До таких енергокомпаній в першу чергу слід віднести ВАТ "ЕК "Житомиробленерго", ВАТ "Запоріжжяобленерго", ВАТ "Львівобленерго". Разом з тим, деякі енергокомпанії допустили зростання технологічних витрат електричної енергії в електромережах. Це такі енергокомпанії як ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго", АЕК "Київенерго", ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго".
У
додатках 3.5.2, 3.5.3 і 3.5.4 наведена динаміка змін технологічних втрат електричної енергії в мережах енергопостачальних компаній у 2003 та 2004 роках.
3.6. Методологічне регулювання діяльності роздрібного ринку електричної енергії
У 2004 році Комісія постановою від 30.01.2004
N 103 внесла зміни до Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення та населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2001
N 47. Постановою від 25.02.2004
N 185 внесено зміни до
Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам, якими запровадила особливий механізм щомісячної компенсації втрат АЕК "Київенерго" від постачання електричної енергії побутовим споживачам. Так, за розрахунком АЕК "Київенерго", втрати від різниці в тарифах для побутових споживачів (між розрахунковими роздрібними тарифами та фіксованими) у 2003 році становили 21964 тис. грн. Особливість запровадженого механізму полягає у тому, що попит споживачів АЕК "Київенерго" майже повністю задовольняється за рахунок електроенергії власного виробництва і компенсація втрат компанії за рахунок Оптової ринкової ціни була б не коректною, тому розрахована на підставі фактичного споживання електроенергії населенням сума компенсації включається до розрахунку середньої закупівельної ціни і, відповідно, роздрібних тарифів компанії. В результаті у 2004 році компанії відшкодовано втрати від здійснення постачання електричної енергії побутовим споживачам у сумі 56950 тис. грн.
Враховуючи, що АЕК "Київенерго" здійснює продаж надлишку електричної енергії, виробленої переважно у нічні години ТЕЦ АЕК "Київенерго", за договором з ДП "Енергоринок" згідно з
Правилами ОРЕ за погодинними цінами, які формуються на рівні нижчому, ніж затверджений НКРЕ тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ АЕК "Київенерго", НКРЕ постановою від 25.02.2004
N 184 внесла зміни до Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення та населених пунктів)
ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом згідно з якими АЕК "Київенерго" при розрахунку фактичної середньої закупівельної ціни на електроенергію має враховувати вартість проданої в ОРЕ електричної енергії, виробленої ТЕЦ АЕК "Київенерго".
Протягом 2004 року вносилися зміни до нормативної бази з питань регулювання (формування) тарифів на послуги суб'єктів природних монополій. З метою посилення контролю за дотриманням ліцензіатами з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом встановленої структури тарифів відповідно до затверджених рівнів тарифів, Комісією постановою від 22.03.2004
N 264 внесено зміни до Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженої постановою НКРЕ від 01.08.2001
N 801.
Протягом року проводилась робота з ліцензіатами з питань впровадження нових та вдосконалення існуючих механізмів регулювання діяльності з виробництва електроенергії, врегулювання взаємовідносин між суб'єктами ліцензованої діяльності, застосування тарифів на електроенергію.
НКРЕ приймала участь у наданні пропозицій при розробці та затвердженні Законів України, нормативно-розпорядчих документів і постанов Кабінету Міністрів України, інструкцій, методик та положень в електроенергетиці з питань удосконалення тарифної та цінової політики в паливно-енергетичному комплексі. Протягом року здійснювалась підготовка відповідей та роз'яснень на численні запити народних депутатів, споживачів та доручення Кабінету Міністрів України щодо порядку формування цін і тарифів на виробництво електроенергії. Крім цього, протягом року надавались роз'яснення ліцензіатам з виробництва електроенергії щодо виконання умов та правил здійснення ліцензованої діяльності, використання податкового та бухгалтерського обліку в процесі тарифоутворення, надання звітності тощо.
3.7. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці
У 2004 році пріоритетним напрямком діяльності НКРЕ щодо вдосконалення тарифної політики на електричну енергію була робота з стабілізації рівнів цін і тарифів на енергоносії для споживачів, що має важливе значення при плануванні видатків, зокрема, підприємств житлово-комунального господарства, бюджетних організацій і т.п. З цією метою Комісія розробила і Кабінет Міністрів України розпорядженням від 17.06.2004
N 380-р затвердив зміни до Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001
N 451-р (далі - План заходів). До цього Плану увійшли заходи, спрямовані на запобігання необґрунтованому зростанню цін і тарифів на енергоносії і забезпечення їх стабільності протягом бюджетного року. Ними, зокрема, передбачено:
1) затвердження тарифів на послуги суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі до прийняття Закону України "Про Державний бюджет" і введення їх з початку нового календарного року, що дозволить пов'язати систему регульованих цін з урахуванням наслідків їх взаємного впливу на економіку в цілому;
2) запровадження системи прогнозування цін на первинні енергоносії до формування Державного бюджету України на новий період;
3) розробка цінових індикаторів у регулюванні (тобто заходів, які впливають на ціни та тарифи через формування витрат та доходів суб'єктів регулювання):
встановлення граничного рівня (нормативу) рентабельності;
визначити джерелами фінансування інвестиційної програми виключно амортизаційні кошти, інші надходження та кредитні ресурси;
стимулювання компаній до зменшення технологічних втрат електроенергії та заборгованості за куповану в ОРЕ електроенергію;
4) ліквідація перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв шляхом:
скасування встановлених раніше пільг на електроенергію для споживачів і заборона їх в подальшому (зокрема, відміна пільгового Порядку встановлення тарифів на електроенергію для Запорізького алюмінієвого та Запорізького тітано-магнієвого комбінату);
поступового, по мірі зростання доходів громадян, наближення тарифів на електроенергію для населення до рівня ринкових роздрібних тарифів;
5) запровадження системи показників ефективності функціонування енергетичних компаній з метою забезпечення цільового регулювання;
6) розробка та запровадження запобігання виникненню негативних соціально-економічних наслідків для споживачів у зв'язку із створенням у регіоні нових ліцензіатів з передачі електричної енергії;
7) вдосконалення нормативно-методологічної бази регулювання тарифів на передачу електроенергії магістральними та міждержавними мережами;
8) розробку методики розрахунку вартості робіт з підключення споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт, пов'язаних із ліцензованою діяльністю.
На виконання
Плану заходів Комісією розроблено проект Методики розрахунку вартості робіт з підключення споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, та методологію формування тарифів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами.
У 2005 році Комісія продовжуватиме працювати над виконанням
Плану заходів і передбачає, зокрема, опрацювати питання щодо:
заборони підвищення тарифів на послуги суб'єктів природних монополій в паливно-енергетичному комплексі на плановий рік після схвалення Кабінетом Міністрів України проекту Закону України про державний бюджет України на зазначений рік за умови збереження індексу зростання споживчих цін (індексу інфляції) та середнього індексу зростання оптових цін промисловості на рівні, прогнозованому Мінекономіки на поточний та плановий рік;
формування витрат за видами ліцензованої діяльності;
................Перейти до повного тексту