Відповідно до пункту 10-1 частини першої статті 18 Закону України "Про телекомунікації", Порядку проведення аналізу ринків певних телекомунікаційних послуг та визначення операторів, провайдерів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на ринках таких послуг, затвердженого рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, від 11.12.2018 № 640 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.01.2019 за № 54/33025, а також, враховуючи результати аналізу ринку послуг термінації голосового трафіку на телефонних мережах рухомого (мобільного) зв'язку телекомунікаційної мережі загального користування, у тому числі висновки про стан економічної конкуренції на цьому ринку (додаток до цього рішення), проведеного згідно з рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 11.06.2019 № 278 "Про проведення аналізу ринків", Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації,

1. Встановити, що на операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на ринку послуг термінації голосового трафіку на телефонних мережах рухомого (мобільного) зв'язку телекомунікаційної мережі загального користування, вказаних у додаткудо цього рішення, накладаються з 01.01.2020 зобов'язання, передбачені Законом України "Про телекомунікації" для операторів з істотною ринковою перевагою.

2. Визнати таким, що втратило чинність рішення НКРЗІ від 24.10.2017 № 549 "Про результати аналізу ринків послуг термінації трафіка на мережах фіксованого та рухомого (мобільного) зв'язку".

3. Департаменту економічного аналізу забезпечити направлення в установленому порядку цього рішення на погодження до Антимонопольного комітету України.

4. Департаменту забезпечення діяльності оприлюднити це рішення шляхом його розміщення на офіційній сторінці НКРЗІ в мережі Інтернет.

5. Рішення набирає чинності з 01.01.2020.

Аналіз ринку послуг термінації голосового трафіку на телефонних мережах рухомого (мобільного) зв'язку телекомунікаційної мережі загального користування (далі - аналіз ринку) проведено на виконання рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (далі - НКРЗІ, Комісія) від 11.06.2019 № 278 "Про проведення аналізу ринків".

Хронологія попередніх аналізів ринку термінації трафіку:

Рішенням Національної комісії з питань регулювання зв'язку України (далі - НКРЗ) від 25.08.2011 № 444 було затвердженоПорядок аналізу ринків послуг пропуску трафіка та визначення операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.09.2011 за №1078/19816 (далі - Порядок). Цей Порядок встановлював організаційні засади та механізм визначення переліку ринків послуг пропуску трафіка, проведення їх аналізу та визначення операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на цих ринках, в тому числі на ринках послуг термінації трафіка на мережах фіксованого та рухомого (мобільного) зв'язку.

Протягом 2011-2017 років були проведені аналізи зазначених ринків, які здійснювались згідно з вимогами вказаного Порядку, за результатами якихбули прийняті відповідні рішення (таблиця 1).

*кількість операторів телекомунікацій, яких визначено операторами з істотною ринковою перевагою ринку послуг термінації трафіка на мережах рухомого (мобільного) зв'язку

Рішенням НКРЗІ від 11.12.2017 №640 Порядок визнано таким, що втратив чинність, та затверджено Порядок проведення аналізу ринків певних телекомунікаційних послуг та визначення операторів, провайдерів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на ринках таких послуг, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.01.2019 за № 54/33025 (далі - Порядок проведення аналізу).

Порядком проведення аналізу визначено Перелік ринків телекомунікаційних послуг (далі - Перелік), який сформований відповідно до Індикативного переліку України відповідних ринків, що мають бути проаналізовані відповідно до статті 116 Угоди про асоціацію між Україною, з однією сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. Ринок послуг термінації голосового трафіку на телефонних мережах рухомого (мобільного) зв'язку телекомунікаційної мережі загального користування(далі - ринок послуг термінації трафіку) є 16 ринком із зазначеного Переліку.

Відповідно до Порядку проведення аналізувизначено наступні характеристики ринку послуг термінації трафіку:

тип мережі - рухома (мобільна);

географічні межі ринку - територія всієї країни;

споживачі послуг - оператори телекомунікацій місцевого, міжміського, міжнародного телефонного фіксованого та рухомого (мобільного) зв'язку;

оператори, провайдери телекомунікацій, що надають послуги- оператори телекомунікацій рухомого (мобільного) зв'язку;

види послуг, що надаються на ринку - послуги термінації голосового трафіку (місцевого, міжміського, міжнародного, рухомого (мобільного)) на мережах операторів рухомого (мобільного) зв'язку.

Етапи проведення аналізу ринку

Черговий аналіз ринку проведено згідно з вимогами Порядку проведення аналізу, який включав такі етапи:

збір даних для проведення аналізу ринку;

оцінку стану економічної конкуренції на ринку послуг термінації трафіку;

визначення операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на ринку послуг термінації трафіку.

Збір даних для проведення аналізу ринку

Відповідно до пункту 10 статті 18 Закону України "Про телекомунікації" (далі - Закон) НКРЗІ отримує безоплатно від операторів, провайдерів телекомунікацій необхідну для виконання своїх повноважень звітність та інформацію, у тому числі таку, що містить фінансово-економічні показники, у визначених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, обсягах, формах і порядку.

Порядок надання операторами, провайдерами телекомунікацій звітності та інформації затверджено рішенням Комісії від 05.04.2016 № 180, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.05.2016 № 739/28869 (далі - Порядок звітності).

Порядок звітності встановлює процедуру надання НКРЗІ операторами, провайдерами телекомунікацій звітності та інформації, у тому числі такої, що містить фінансово - економічні показники їх діяльності, необхідної для виконання НКРЗІ своїх повноважень, зокрема, для визначення ринків певних телекомунікаційних послуг та проведення їх аналізу.

Аналіз ринку здійснювався на основі показників діяльності операторів телекомунікацій, що надають послуги рухомого (мобільного) зв'язку за 2016-2018 роки (без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях).

Для проведення аналізу ринків 7 операторам телекомунікацій, що мали діючі ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій з надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку були направлені відповідні запити.

За даними Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", товариство припиняє здійснення діяльності за ліцензією від 21.07.2011 серії АВ № 583383 на надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку на всій території України (лист ПАТ"Укртелеком" від 25.07.2019 № 758-ВИХ-80D731-80D922).

Відповідно аналіз ринку проводився за даними 6 операторів рухомого (мобільного) зв'язку.

Оцінка стану економічної конкуренції на ринку послуг термінації трафіку

Відповідно до пункту 1 розділу IVПорядку проведення аналізу НКРЗІ з метою встановлення доцільності визначення операторів, провайдерів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою, до яких будуть застосовуватися зобов'язання, встановлені Законом проводить оцінку стану економічної конкуренції на ринку певних телекомунікаційних послуг, за трьома критеріями:

1) рівень концентрації ринку (зосередження частки доходів від надання послуг на ринку послуг у окремої кількості операторів, провайдерів таких послуг);

2) наявність значних (високих та постійних) бар'єрів для входження на ринок послуг інших операторів, провайдерів телекомунікацій;

3) наявність проблем, що існують на ринках телекомунікаційних послуг, щодо регулювання взаємодії операторів телекомунікацій при взаємоз'єднанні телекомунікаційних мереж та наданні телекомунікаційних послуг (початок з'єднання та пропуск трафіку, доступ до телекомунікаційних мереж, надання в користування каналів електрозв'язку), розв'язання яких належать до компетенції НКРЗІ та які не можуть бути вирішені у повному обсязі лише із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції.

Оцінка рівня концентрації ринку послуг термінації трафіку

Основними показниками для оцінки рівня ринкової концентрації на ринку послуги термінації трафіку є коефіцієнт ринкової концентрації (CR) та індекс Герфіндаля - Гіршмана (ННІ), які розраховуються за допомогою ринкової частки оператора телекомунікацій на ринку послуги термінації трафіку.

Коефіцієнти CRта індекси ННІ на ринку послуг термінації трафіку наведені на рис. 1 .

За період,що підлягав аналізу, значення коефіцієнтів ринкової концентрації таіндекса Герфіндаля - Гіршманамайже не змінилися. У2016 році коефіцієнт CRстановив 99,77%, у 2018 - 99,75%, відповідно індекс ННІ у 2016 році становив 3813, у 2018 році - 3821.

Значення коефіцієнта ринкової концентрації перевищує 45%, а значення індекса Герфіндаля - Гіршмана перевищує 1000, що свідчить, що за критерієм рівня концентрації ринку ринок сприятливий до застосування попереднього регулювання і є необхідність визначення наявності структурних, стратегічних та адміністративних бар'єрів для входження на ринок.

Оцінка наявності значних (високих та постійних) бар'єрів для входження на ринок послуг інших операторів телекомунікацій