Відповідно до статті 18 Закону України "Про телекомунікації" Національна комісія з питань регулювання зв'язку України

1. Затвердити Порядок аналізу ринків послуг пропуску трафіка та визначення операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою, що додається.

2. Економічному управлінню разом з Юридичним управлінням в установленому законодавством порядку подати це рішення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1.1. Цей Порядок розроблений відповідно до Законів України "Про телекомунікації", "Про захист економічної конкуренції" та з урахуванням Рекомендацій Європейської Комісії від 11.02.2003 і 17.12.2007 про відповідні ринки товарів та послуг у рамках сектору електронного зв'язку, на які поширюватиметься попереднє (ex-ante) регулювання відповідно до Директиви 2002/21/ЄС, Вказівок Комісії щодо аналізу ринку та оцінки значних ринкових можливостей в рамках Регулятивної основи Європейського Співтовариства щодо мереж та послуг електронного зв'язку 2002/С165/03.

1.2. Цей Порядок встановлює організаційні засади та механізм визначення переліку ринків послуг пропуску трафіка, проведення їх аналізу та визначення операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на цих ринках.

1.3. Цей Порядок використовується Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації в межах визначених законодавством повноважень для проведення аналізу ринків послуг пропуску трафіка з метою їх попереднього регулювання для покращення умов конкуренції на ринку.

1.4. Дія цього Порядку поширюється на всіх операторів телекомунікацій незалежно від форм власності, що здійснюють діяльність у сфері телекомунікацій і є постачальниками та споживачами послуг пропуску трафіка.

У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

валовий дохід від надання послуг пропуску трафіка - загальна сума доходу в грошовій формі, отриманого оператором телекомунікацій від надання відповідних послуг пропуску трафіка на мережі фіксованого або рухомого (мобільного) зв'язку оператора телекомунікацій;

взаємозамінні послуги - послуги, які надаються в Україні чи на відповідній частині її території і мають для продавців (постачальників), покупців (споживачів, користувачів) ознаки однієї (подібної, аналогічної) послуги (групи послуг);

географічні межі ринку - територія зі сферою взаємовідносин купівлі-продажу послуг, у межах якої за звичайних умов споживач може легко задовольнити свій попит на певну послугу і яка може бути, як правило, територією держави, області, району, міста тощо або їхніми частинами;

ефективно конкурентний ринок послуг - ринок, що характеризується з одного боку присутністю на ньому певної кількості операторів телекомунікацій, можливістю для них вільно входити на ринок і залишати його, однаковими умовами доступу до телекомунікаційних мереж, подібних послуг та відповідної інформації, а з іншого боку - забезпеченням вільного вибору споживачем оператора телекомунікацій і потрібних йому виду та кількості послуг за прийнятною ціною та якістю;

індекс Герфіндаля-Гіршмана (HHI) - показник, який використовується для визначення ринкової концентрації та показує, яке місце, частку на певному ринку (ринкову частку) займають більш дрібні суб'єкти господарювання;

постачальник послуг пропуску трафіка - оператор телекомунікацій, що надає послуги пропуску трафіка іншим операторам, які є споживачами таких послуг;

регулювання ex-ante - принцип попереднього регулювання, що передбачає оцінку майбутнього розвитку ринку з урахуванням його стану на час здійснення аналізу;

ринок оптових телекомунікаційних послуг (оптовий ринок) - сфера обігу телекомунікаційних послуг, що надаються операторами телекомунікацій операторам телекомунікацій для надання ними телекомунікаційних послуг кінцевим споживачам;

ринок роздрібних телекомунікаційних послуг (роздрібний ринок) - сфера обігу телекомунікаційних послуг, що надаються оператором, провайдером телекомунікацій кінцевим споживачам;

споживач послуг пропуску трафіка - оператор телекомунікацій, що отримує послуги пропуску трафіка від інших операторів для надання послуг абонентам власної мережі;

товарні межі ринку - сукупність схожих однорідних послуг, у межах яких споживач за звичайних умов може перейти від споживання певного виду телекомунікаційних послуг до споживання інших;

часові межі ринку - час стабільності ринку, тобто період, протягом якого структура ринку, співвідношення попиту та пропозиції на ньому істотно не змінюються.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Законах України "Про телекомунікації", "Про захист економічної конкуренції", у Методиці визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженій розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 N 49-р, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 01.04.2002 за N 317/6605.

3.1. НКРЗІ проводить аналіз ринків послуг пропуску трафіка за необхідності, але не менше одного разу на два роки на підставі відповідного рішення НКРЗІ.

Оператори телекомунікацій можуть звернутися до НКРЗІ з пропозицією щодо проведення аналізу певного ринку послуг пропуску трафіка у разі надання обґрунтованих підстав для його проведення.

3.2. НКРЗІ здійснює аналіз ринків послуг пропуску трафіка відповідно до принципу попереднього регулювання (ex-ante).

3.3. Аналіз ринків послуг пропуску трафіка включає такі етапи:

визначення ринків послуг пропуску трафіка;

оцінка стану конкуренції на певному ринку послуг пропуску трафіка;

визначення операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на певному ринку послуг пропуску трафіка;

встановлення регуляторних зобов'язань для операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на певному ринку послуг пропуску трафіка.

4.1. До ринків послуг пропуску трафіка належать:

ринки послуг термінації трафіка на мережах фіксованого зв'язку;

ринки послуг термінації трафіка на мережах рухомого (мобільного) зв'язку;

ринок послуг транзиту трафіка на мережах фіксованого та рухомого (мобільного) зв'язку.

4.2. Визначення ринків послуг пропуску трафіка здійснюється шляхом встановлення товарних, географічних та часових меж ринку.

4.3. Товарні межі ринку визначаються шляхом формування групи взаємозамінних телекомунікаційних послуг пропуску трафіка, у межах якої споживач за звичайних умов може легко перейти від споживання однієї послуги до споживання іншої.

4.4. Формування взаємозамінних послуг (групи послуг) здійснюється, виходячи з ознак подібності, зокрема:

подібності призначення, споживчих властивостей, умов використання;

подібності фізичних, технічних, експлуатаційних властивостей і характеристик, якісних показників;

наявності спільної групи споживачів послуг (групи послуг);

відсутності суттєвої різниці в цінах;

взаємозамінності послуг (групи послуг) з точки зору їх виробництва, тобто здатності постачальників запропонувати нові послуги на заміну існуючих.

4.5. Географічні межі ринку визначаються на основі таких критеріїв:

територіальний: територія охоплена мережею оператора телекомунікацій;

правовий: існування географічних меж, установлених законодавством;

регулятивний: умови ліцензування та умови взаємоз'єднання.

4.6. Часові межі ринку охоплюють, як правило, один рік, що передує проведенню аналізу ринків пропуску трафіка, та діють весь період, поки за результатами наступного аналізу не буде встановлено суттєвих змін у стані конкуренції на ньому.

4.7. Перелік ринків послуг пропуску трафіка наведений у додатку 1 до цього Порядку.

5.1. Проведенню аналізу ринку передує збір інформації.

5.2. Для проведення аналізу ринків послуг пропуску трафіка використовуються такі джерела інформації:

інформація щодо показників діяльності операторів згідно з додатками 2, 3 до цього Порядку;

інша інформація, що надається операторами, провайдерами телекомунікацій на запит НКРЗІ;

дані державного статистичного спостереження;

інші джерела офіційної інформації щодо стану і розвитку ринку телекомунікаційних послуг, зокрема інформація, що надійшла до НКРЗІ за результатами нагляду за ринком телекомунікацій.

5.3. Для проведення аналізу ринків послуг пропуску трафіка оператори телекомунікацій надають дані за формами, наведеними в додатках 2, 3 до цього Порядку, у терміни, встановлені рішенням НКРЗІ.

5.4. НКРЗІ може запросити у операторів, що здійснюють діяльність на певному ринку послуг пропуску трафіка, іншу додаткову інформацію, передбачену законом, необхідну для проведення його аналізу.

5.5. У разі ненадання, несвоєчасного надання або надання недостовірної інформації оператори несуть відповідальність відповідно до закону.

5.6. У випадку ненадання оператором НКРЗІ інформації про діяльність на певному ринку послуг пропуску трафіка НКРЗІ має право при проведенні аналізу ринку використовувати аналітичну інформацію, отриману на підставі даних інших джерел офіційної інформації.

6.1. Для оцінки стану конкуренції на ринку використовується критерій ринкової концентрації.

6.2. Для визначення ринкової концентрації використовуються такі показники, найтісніше пов'язані з рівнем конкуренції на ринку: коефіцієнт ринкової концентрації та індекс Герфіндаля-Гіршмана (HHI).

6.2.1. Коефіцієнт ринкової концентрації розраховується за показниками фінансово-економічної діяльності суб'єктів ринку, що мають одну з п'яти, чотирьох, трьох або двох найбільших часток на певному ринку послуг пропуску трафіка, і визначається за формулою

6.2.2. Ринкова частка оператора на певному ринку послуг пропуску трафіка розраховується за формулою

6.2.3. HHI розраховується за ринковими частками всіх операторів на певному ринку послуг пропуску трафіка за формулою

6.3. Відповідно до значень коефіцієнтів ринкової концентрації та індексу Герфіндаля-Гіршмана (HHI) визначають три типи ринку

6.4. Наступна процедура аналізу ринку залежить від визначеного типу ринку.

6.4.1. Малоконцентрований ринок характеризує ринок з ефективною (досконалою) конкуренцією, на якому функціонує велика кількість операторів телекомунікацій з майже однаковою ринковою часткою. Якщо встановлено, що ринок належить до цього типу, оператори з істотною ринковою перевагою на ринку не визначаються.

6.4.2. Помірно концентрований ринок - ринок, на якому функціонує велика кількість операторів телекомунікацій, які мають незначну різницю в розмірах ринкових часток з незначним рівнем бар'єрів для входження на ринок.

6.4.3. Висококонцентрований ринок - ринок, на якому відсутня ефективна конкуренція і який характеризується одним або невеликою кількістю взаємозалежних операторів та високим рівнем бар'єрів вступу на ринок.

6.5. Якщо в результаті аналізу певного ринку послуг пропуску трафіка виявлено, що концентрація на цьому ринку помірна або висока, проводиться тест на відповідність таким критеріям:

на ринку існують високі та постійні бар'єри для входження інших постачальників;

структура ринку вказує на неможливість ефективної конкуренції у відповідній перспективі.

6.5.1. Бар'єри для входження на ринок поділяються на структурні (технологічні), стратегічні та адміністративні (регулятивні).

6.5.1.1. Структурні (технологічні) бар'єри з'являються, коли специфіка технології, структура супутніх витрат та рівень попиту створюють асиметричні умови для діючих на ринку операторів, провайдерів та їх потенційних конкурентів, що може призвести до створення перешкод для входження на ринок або створює невигідні умови для входження на ринок.

Структурні бар'єри характеризуються існуванням для діючих на ринку операторів можливостей для значної економії на масштабі, економії на різноманітності послуг та економії на щільності.

Структурні бар'єри також можуть існувати, якщо надання певної послуги вимагає елементів мережі або інфраструктури, які не можуть бути дубльовані або вартість їх дублювання конкурентами є економічно невигідною.

Існує ймовірність того, що собівартість одиниці товару у оператора з розвиненою мережею нижче собівартості одиниці товару в невеликій мережі.

Оператор, що виходить на ринок, буде змушений значно знизити ціни порівняно з цінами діючих операторів для того, щоб збільшити свою ринкову частку, що призведе до ускладнення або неможливості відшкодування постійних витрат.

6.5.1.2. Стратегічні бар'єри мають місце, якщо існують тривалі господарські зв'язки значимих суб'єктів господарювання з постачальниками і покупцями, довгострокові угоди щодо постачання (збуту) певного товару (послуги) тощо.

6.5.1.3. Адміністративні (регулятивні) бар'єри випливають із законодавчих, нормативних або регулюючих вимог, які здійснюють безпосередній вплив на умови входження на ринок (обмеження числа компаній, що володіють доступом до спектра частот, необхідних для надання послуги; обмежена кількість ліцензій та дозволів; заходи по контролю за цінами; надання ексклюзивних прав тощо).

6.5.1.4. Динаміка певного ринку визначає, чи володіє цей ринок ознаками, що дозволяють йому наближатися до ефективної конкуренції без необхідності прийняття попередніх регуляторних заходів навіть в умовах існування істотних бар'єрів входження на ринок.

Такими ознаками є:

обмежена, але достатня кількість операторів поза вхідними бар'єрами має різні структури собівартості та працює в умовах еластичного за ціною попиту;

наявність на ринку надлишкових можливостей, які дозволили б конкурентам дуже швидко розширитися у відповідь на будь-яке збільшення цін;

ринок розвивається під впливом інновацій та характеризується постійним технологічним прогресом, оскільки на таких ринках обмеження конкуренції часто пов'язані з інноваційними загрозами з боку потенційних конкурентів, які поки що не увійшли на ринок.

6.5.2. Достатність застосування вимог, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції. Аналізується, чи може застосування норм цього законодавства без застосування регулювання ex-ante вплинути на розвиток ринку в бік ефективної конкуренції.

6.6. Окремо взятий критерій не може бути визначальним для прийняття рішення про відсутність ефективної конкуренції на ринку.

6.7. Якщо ринок відповідає наведеним критеріям, аналіз продовжується з метою встановлення істотної ринкової переваги одного чи кількох операторів телекомунікацій на ньому.

7.1. Для оцінки істотної ринкової переваги використовується ринкова частка валового доходу оператора на певному ринку послуг пропуску трафіка, яка перевищує 25% протягом одного року, що передує проведенню аналізу.

Оператор телекомунікацій, частка валового доходу якого на певному ринку послуг пропуску трафіка протягом одного року перевищує 25%, визначається оператором з істотною ринковою перевагою.

7.2. За результатами аналізу ринків послуг пропуску трафіка приймаються рішення НКРЗІ стосовно визначення операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на певних ринках послуг пропуску трафіка із зазначенням переліку таких операторів.

Рішення НКРЗІ оприлюднюються на веб-сайті НКРЗІ та в Офіційному бюлетені НКРЗІ і є обов'язковим для виконання операторами, які визнані такими, що мають істотну ринкову перевагу на певному ринку послуг пропуску трафіка.

8.1. Рішення НКРЗІ про результати проведеного аналізу ринків послуг пропуску трафіка та накладення на операторів з істотною ринковою перевагою регуляторних зобов'язань набирають чинності з моменту їх прийняття і діють до їх скасування за рішенням НКРЗІ у випадку, якщо відповідний ринок за результатами проведеного аналізу не матиме або втратить характеристики ринку, на якому відсутня ефективна конкуренція.

8.2. З дати, вказаної у рішенні НКРЗІ, на операторів з істотною ринковою перевагою накладаються такі регуляторні зобов'язання відповідно до Закону України "Про телекомунікації":

дотримання встановлених НКРЗІ розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіка до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на певному ринку послуг пропуску трафіка;

застосування розрахункових такс за послуги пропуску трафіка до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій, що не мають істотної ринкової переваги, у розмірах не нижче за відповідні розрахункові такси за послуги пропуску трафіка від їхніх мереж до мереж операторів телекомунікацій, що мають істотну ринкову перевагу;

забезпечення взаємоз'єднання з телекомунікаційною мережею іншого оператора в точках, зазначених у каталозі пропозицій операторів телекомунікацій щодо взаємоз'єднання з їхніми телекомунікаційними мережами, крім випадків, якщо телекомунікаційна мережа, яку пропонується приєднати, не відповідає вимогам Закону України "Про телекомунікації".

9.1. Для забезпечення можливості абонента одного оператора телекомунікацій зв'язатися з абонентом фіксованої або рухомої (мобільної) мережі іншого оператора телекомунікацій оператор телекомунікацій, на мережу якого ініціюється виклик, повинен надати послугу термінації трафіка на власній телекомунікаційній мережі відповідно до договору, укладеного з оператором телекомунікацій, з мережі якого направляється такий трафік.

9.2. Оператори телекомунікацій, що генерують трафік від абонентів власної мережі до абонентів інших операторів фіксованого або рухомого (мобільного) зв'язку, у разі відсутності прямого взаємоз'єднання мереж користуються послугами транзиту трафіка, але в будь-якому випадку абонент отримає послугу, якщо оператор, на мережу якого здійснюється виклик, надасть послугу термінації трафіка на власній телекомунікаційній мережі відповідно до договору, укладеного з оператором телекомунікацій, з/через мережі/у якого направляється такий трафік.

9.3. Оператор телекомунікацій, який надає послугу термінації трафіка на власній телекомунікаційній мережі, є єдиним суб'єктом господарювання, що може надати таку послугу, тобто послуги термінації трафіка на власних телекомунікаційних мережах не можна вважати взаємозамінними.

9.4. Послуги термінації трафіка, що надаються різними операторами телекомунікацій, не формують групу взаємозамінних послуг, товарні межі ринку обмежуються обсягами послуг термінації трафіка, що надаються на власній мережі кожного окремого оператора телекомунікацій.