Відповідно до статті 98 Конституції України, статей 7, 25, 26, 35 і 36 Закону України "Про Рахункову палату" розглянуто Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених на збільшення статутного капіталу Національної акціонерної компанії "Украгролізинг" для закупівлі технічних засобів для агропромислового комплексу з подальшою передачею їх на умовах фінансового лізингу.

За результатами розгляду Рахункова палата

1. Національною акціонерною компанією "Украгролізинг" (далі - Компанія) у 2014-2015 роках з передбачених Законом України від 16.01.2014 № 719 "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (із змінами), Законом України від 28.12.2014 № 80 "Про Державний бюджет України на 2015 рік" на збільшення статутного капіталу Компанії для закупівлі технічних засобів для агропромислового комплексу з подальшою передачею їх на умовах фінансового лізингу 106,0 млн. грн. (2014 рік за КПКВК 6801020 - 52,0 млн. грн., 2015 рік за КПКВК 2801370 - 54,0 млн. грн.) використано 39,9 млн. грн. (2014 рік, кошти спеціального фонду). При цьому через неефективні управлінські рішення з боку учасників бюджетного процесу у 2014 році 12,1 млн. грн., а в 2015 році 37,5 млн. грн. асигнувань, відкритих у повному обсязі, але не спрямованих, у кінці бюджетного року повернено до спеціального фонду державного бюджету як невикористані.

2. Використання коштів державного бюджету у 2014 році в обсязі 39,9 млн. грн. за КПКВК 6801020 НАК "Украгролізинг" здійснено на збільшення статутного капіталу Компанії для закупівлі технічних засобів для агропромислового комплексу з подальшою передачею їх на умовах фінансового лізингу (35,2 млн. грн.) та погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах казначейства станом на 01.01.2014 (4,7 млн. гривень).

3. Закупівля технічних засобів для агропромислового комплексу з подальшою передачею їх на умовах фінансового лізингу НАК "Украгролізинг" у 2014 році здійснювалася за укладеними Компанією на підставі проведення переговорної процедури з постачальниками шістьма договорами щодо закупівлі 86 од. технічних засобів загальною вартістю 47,1 млн. гривень. Постачальниками відповідно до зазначених договорів у 2014 році поставлено 78 од. технічних засобів загальною вартістю 39,1 млн. гривень. Компанією за поставлені постачальниками технічні засоби сплачено 35,2 млн. грн. і зареєстровано в органах державного казначейства станом на 01.01.2015 3,9 млн. грн. кредиторської заборгованості, яку погашено у 2015 році за рахунок власних надходжень.

4. Передача 78 од. (2014 рік - 44 од., I квартал 2015 року - 34 од.) технічних засобів для агропромислового комплексу на умовах фінансового лізингу НАК "Украгролізинг" здійснена на підставі 59 договорів фінансового лізингу на загальну суму 47,2 млн. грн. (у тому числі 39,1 млн. грн. - загальна вартість предмета лізингу і 8,1 млн. грн. - комісійні платежі).

5. Управлінські рішення відповідних державних органів з питань діяльності НАК "Украгролізинг" і використання коштів державного бюджету, які спрямовувалися Компанії у 2014-2015 роках, в окремих випадках приймалися з недотриманням вимог законодавства, несвоєчасно та в неповному обсязі, що мало негативний вплив на діяльність Компанії та не створювало умов для ефективного використання бюджетних коштів, зокрема:

5.1. Затверджені Кабінетом Міністрів України відповідні порядки використання коштів (постанови від 10.12.2003 № 1904 (із змінами) і від 16.09.2015 № 709) у частині надання Міністерству аграрної політики та продовольства України повноважень щодо затвердження переліку техніки і заводів-виробників та/або дилерів, у яких закуповується предмет лізингу, не узгоджуються з вимогами Закону України від 16.12.97 № 723 "Про фінансовий лізинг" (стаття 1, пункт 2).

5.2. Статут НАК "Украгролізинг" (пункти 34 і 35) за умов виділення та використання коштів державного бюджету на збільшення статутного капіталу Компанії, у тому числі і в 2014 році, через недостатню дієвість органу управління Компанією - Кабінету Міністрів України, до повноважень якого, зокрема, віднесено внесення змін до статуту і прийняття рішення про збільшення/зменшення статутного капіталу, прийняття рішення про розміщення акцій і форму їх існування, не містить відомостей про повний розмір статутного капіталу, номінальну та загальну кількість акцій, кількість кожного типу розміщених акцій, що не відповідає вимогам Закону України від 17.09.2008 № 514 "Про акціонерні товариства" (стаття 13). При цьому у 2014-2015 роках рішення акціонера Кабінету Міністрів України з питань, що належать до компетенції загальних зборів, зокрема у частині внесення змін до статуту та прийняття рішення про збільшення статутного капіталу, прийняття рішення про розміщення акцій, не приймались, оскільки попередні емісії акцій не були завершені.

5.3. Розмір статутного капіталу НАК "Украгролізинг" на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України збільшувався без здійснення випуску (емісії) акцій на суму збільшення статутного капіталу та подальшої їх оплати (викупу) за вартістю не менш як номінальна вартість акцій Компанії, реєстрації відповідних звітів про результати розміщення всіх попередніх випусків акцій, починаючи із заснування Компанії, що є недотриманням законів України "Про господарські товариства" (статті 33, 38), "Про акціонерні товариства" (статті 13, 14 і 15), "Про цінні папери і фондову біржу" (стаття 7), "Про цінні папери та фондовий ринок" (стаття 28), Порядку збільшення (зменшення) статутного капіталу публічного або приватного акціонерного товариства, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.05.2013 № 822, Статуту Компанії (пункти 33 і 36).

5.4. Кабінетом Міністрів України у 2015 році Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для збільшення статутного капіталу Національної акціонерної компанії "Украгролізинг" для закупівлі технічних засобів для агропромислового комплексу з подальшою передачею їх на умовах фінансового лізингу (постанова від 16.09.2015 № 709) затверджено у вересні 2015 року, що є недотриманням вимог Бюджетного кодексу (стаття 20). При цьому головним розпорядником цих бюджетних коштів Міністерством аграрної політики та продовольства України і Міністерством фінансів України, паспорт бюджетної програми за КПКВК 2801370 у 2015 році не затверджено взагалі, що є також недотриманням вимог Бюджетного кодексу (стаття 20) та наказу Міністерства фінансів від 29.12.2002 № 1098 "Про паспорти бюджетних програм".

5.5. Через неприйняття відповідних рішень у 2014-2015 роках акціонером Ревізійною комісією перевірка фінансово-господарської діяльності Компанії за результатами фінансових років не здійснювалася, не підготовлено щорічних висновків про підтвердження достовірності фінансової звітності, що є недотриманням Статуту (пункт 102 і 106).

5.6. Кабінет Міністрів України (постанова від 30.04.2014 № 156) затвердив склад Наглядової ради (7 членів - представників) та Ревізійної комісії НАК "Украгролізинг". Станом на 01.01.2016 із семи представників, що входять до складу Наглядової ради, шість не обіймають посад в органах державної влади, від яких Уряд уповноважував їх представництво, у тому числі і від Кабінету Міністрів України, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, Міністерства фінансів України та Фонду державного майна України, а отже, ця постанова в частині складу Наглядової ради НАК "Украгролізинг" потребує оновлення.