Аналіз справ у вугільній галузі свідчить про те, що на підприємствах, що належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України, складається несприятлива ситуація для подальшого нарощування обсягів видобутку вугілля, передбачених Концепцією розвитку галузі, що є поряд з наявними об'єктивними труднощами наслідком недостатнього рівня оперативного контролю за ходом виконання програмних показників, передбачених наказом Мінвуглепрому від 26 березня 2008 року N 126.

Так, якщо за січень - квітень середньомісячний видобуток складав 3899 тис. тонн вугілля, що на 208 тис. тонн більше завдання та на 203 тис. тонн більше, ніж за відповідний період 2007 року, то за травень-червень середньомісячні обсяги вуглевидобутку знизилися на 200 тис. тонн, а надплановий видобуток знизився у 1,2 рази. Більш того, у липні багато підприємств взагалі не виконують установлені завдання з видобутку вугілля.

Основними причинами є безвідповідальне відношення окремих керівників державних підприємств, шахт, деяких працівників апарату Міністерства до питань підготовки нових очисних ліній (проведення підготовчих гірничих виробок, введення нових лав), впровадження більш ефективних технологій ведення робіт і техніки нового технічного рівня в очисних і підготовчих вибоях, ефективного використання гірничошахтного обладнання, раціонального ведення нарядної системи, роботи основних ланок вугільного виробництва видобувних і підготовчих дільниць та бригад, інших підрозділів виробництва, створення безпечних і продуктивних умов праці, підбору, навчання, виховання кадрів, а також до питань відтворення шахтного фонду (капітального будівництва).

Через постійне невиконання планів проведення розкривних та підготовчих гірничих виробок, а також зниження обсягів у порівнянні з відповідними періодами минулих років (тільки за п'ять місяців цього року таких виробок проведено менше плану на 5,6 км і менш ніж за відповідний період минулого року на 5,3 км) постійно зривається завдання щодо введення нових лав. Так, за 5 місяців поточного року на підприємствах Мінвуглепрому введено 38 лав, у тому числі комплексно-комплексно-механізованих вибоїв (КМВ) - 23, що менше, ніж передбачено програмою відповідно на 8 і 7 лав і по відношенню минулого року - відповідно на 13 і 8.

Поряд із цим вибуло 53 лави, з них 32 - КМВ, тобто відповідно на 15 і 9 лав більше, ніж введено. У зв'язку з цим за 5 місяців до програми бракує близько 1 км середньодіючої очисної лінії вибоїв.

Багаторічний досвід роботи вугільної промисловості в Україні показує, що шахти, а отже і вугільна галузь, можуть розвиватися і нарощувати обсяги вуглевидобутку тільки за умови, якщо відносне проведення розкривних та підготовчих гірничих виробок на кожні 1000 тонн видобутку вугілля становить не менш ніж 10 метрів. Якщо менше - то така шахта або галузь йде на згортання обсягів вуглевидобутку. За останні роки таке відношення значно менше вищезазначеного, а за 5 місяців поточного року воно становить усього 5,7 метра.

На невиконання обсягів впливає і не укомплектованість шахт робітниками основних професій. При збереженні існуючого відношення до питань простого і розширеного відтворення шахтного фонду настане той час, коли і наявному штату працівників ніде буде працювати.

Незадовільним є і якість вугілля, що видобувається і відвантажується споживачам. Середня зольність видобутого вугілля за I півріччя 2008 року складає 40 відсотків, а на шахтах ДП "Львіввугілля" - перевищує 50 відсотків.

В інформаційно-аналітичній роботі Міністерства мають місце недоліки: не повною мірою дотримуються вимоги постанови КМУ від 02.11.2006 "Про затвердження Положення про Міністерство вугільної промисловості України", наказів Мінвуглепрому від 15.10.2007 N 447 "Про затвердження Регламенту Мінвуглепрому" та від 09.07.2008 N 330 "Про розподіл обов'язків між заступниками Міністра".

Перераховані вище і ряд інших недоліків привели до значного погіршення фінансового стану вугільних підприємств і галузі в цілому.

З метою усунення недоліків в оперативному контролі за ходом виконання програмних показників роботи підприємств, що входять до сфери управління Мінвуглепрому,

1. Генеральним директорам державних підприємств, директорам шахт, керівникам структурних підрозділів Мінвуглепрому негайно вжити заходів щодо усунення перерахованих вище недоліків, що мають місце у всіх ланках виробництва та управління.

2. Генеральним директорам державних підприємств і директорам шахт:

2.1. Забезпечити безумовне дотримання нарядної системи відповідно до додатка 1.

2.2. Покласти персональну відповідальність на гірничих майстрів, начальників дільниць і змін за виконання змінних нарядів. Установити порядок, при якому всі випадки аварій і простоїв лав, невиконання встановлених змінних нарядів повинні щодобово розглядатися директором шахти з обов'язковим вживанням заходів з усунення порушень нарядної системи та притягнення винних до відповідальності.

2.3. Забезпечити до 1 серпня 2008 року вивчення інженерно-технічними працівниками та гірничими майстрами шахт положень про нарядну систему, а також Інструкції з технічного обслуговування і поточного ремонту обладнання шахт із застосуванням нарядів-рапортів і типових форм обліково-контрольної документації.

2.4. Розглянути до 1 серпня 2008 року підсумки виконання програми розвитку гірничих робіт у 2008 році з підготовки та введення в роботу очисних вибоїв, розробивши конкретні заходи для її виконання, а також розробити проект програми на 2009 рік, передбачивши закінчення підготовки лав гірничими роботами за 2-3 місяці до введення їх в експлуатацію. Рекомендувати керівникам шахт розробляти по кожній лаві, що готується до введення, мережеві графіки виконання основних робіт.

Головам робочих груп Міністерства при прийомі режиму роботи державних підприємств, розглядати результати виконання програми розвитку гірничих робіт у 2008 році і заходи щодо забезпечення шахт очисною лінією.

При розгляді режимів роботи на місяць і квартал, а також звітів про роботу, керуватися встановленими статистичними даними і показниками із щомісячної встановленої звітної інформації в табличному вигляді (додаток 2).

2.5. Встановити оперативний щодекадний контроль державних підприємств (шахт) за виконанням графіків підготовки і монтажу лав, забезпеченості шахт діючою лінією очисних вибоїв (карта контролю за відтворенням діючого очисного фронту додається, додаток 3).

Зобов'язати директорів з виробництва державних підприємств, директора Департаменту координації виробничої діяльності Нечипора М.В. і начальника Управління перспективного розвитку Коломійця В.О. забезпечити постійний контроль за проведенням гірничих виробок і відтворенням діючого очисного фронту.

2.6. Встановити постійний контроль за своєчасним і якісним проведенням всього обсягу ремонтних робіт.

Проведення ремонтів обладнання обов'язково закінчувати випробуванням механізмів під навантаженням (не менш 10% добового плану), підвищити відповідальність начальників і механіків дільниць за якістю проведених ремонтів у ремонтну зміну.

2.7. Проводити розслідування вимушених зупинок і аварій у наступному порядку:

- при простої дільниці через аварії понад 3-х годин, а шахти або збагачувальної фабрики понад 2-х годин - комісією, призначеною наказом по підприємству, з обов'язковим складанням акта, встановленням причин, винних осіб і розробкою заходів щодо запобігання такого роду аварій;

- при простої шахт понад зміну - комісією, призначеною наказом по державному підприємству. Аналогічний порядок розслідування встановлюється для шахт, що недовиконали план з видобутку вугілля за добу на 25 і більше відсотків.

2.8. Щоденно розглядати причини аварій і вимушених зупинок виробничої та енергомеханічної службами шахт і державних підприємств. Розробляти та вживати відповідних заходів щодо запобігання аварій і зупинок, винних притягати до дисциплінарної та матеріальної відповідальності.

2.9. З метою встановлення персональної відповідальності за дотриманням правил і режимів експлуатації, своєчасного і якісного виконання планово-попереджувальних ремонтів обладнання по всіх шахтах, до 1 вересня 2008 року уточнити закріплення його за обслуговуючим, експлуатаційним і ремонтним персоналом. Скласти схеми розміщення обладнання по кожному очисному і підготовчому вибоях.

Відповідальність за організацію і проведення ремонтних робіт на державних підприємствах та окремих шахтах покласти відповідно на технічних директорів та на головних інженерів шахт.

2.10. Наказами по державному підприємству та окремій шахті щоквартально призначати робочі комісії під головуванням директора з виробництва державного підприємства та заступника директора шахти, що контролюють роботу відстаючих видобувних дільниць і розробляють оперативні заходи щодо поліпшення їх роботи. До складу комісій включати працівників виробничої служби, нормування праці і заробітної плати та планового відділу.

Робочим комісіям щомісячно доповідати Мінвуглепрому про проведену роботу.

2.11. Під особисту відповідальність директорів шахт заборонити встановлювати план з видобутку вугілля на лави, що введені в роботу, але не прийняті в експлуатацію.

Департаменту координації виробничої діяльності (Ничипор М.В.) підготувати до 1 серпня 2008 року пропозиції щодо поліпшення роботи відстаючих високонавантажених лав з урахуванням зміни плану по підприємству.

2.12. Ввести з 1 серпня 2008 року облік відвідування гірничих робіт першими керівниками шахт і державних підприємств. Облік щодобово здійснює диспетчерська служба державного підприємства.

2.13. Для оперативного контролю і аналізу причин незадовільної роботи відстаючих шахт ввести щодекадну інформацію про причини втрати видобутку вугілля "фронт - техніка - люди" відповідно до додатка 4.

Відповідальність за достовірність даних, що надаються, покласти на директорів з виробництва державних підприємств.

2.14. З метою підвищення ефективності роботи гірничих майстрів видобувних дільниць ввести з 1 серпня 2008 року щомісячну оцінку їх роботи по формі (додаток 5), поклавши відповідальність і контроль за виконанням цієї роботи в державному підприємстві - на директорів з виробництва, на шахтах - на заступників директора з виробництва.

3. Генеральним директорам державних підприємств, директорам шахт із залученням проектних інститутів і ДонВУГІ до 1 жовтня 2008 року розробити заходи щодо освоєння (поліпшення використання) проектних і нормативних потужностей шахт та надати їх Мінвуглепрому.

4. Директору інституту ДонВУГІ (Грядущий Б.А.) розглянути питання створення в інституті відділу виробничо-економічного аналізу.

5. Встановити систему контролю за ходом виконання вимог програмного наказу Мінвуглепрому від 26 березня 2008 року N 126, а також заходів щодо освоєння (поліпшення використання) потужностей, передбачивши:

- щомісячний звіт керівників державних підприємств і шахт про хід виконання вимог програмного наказу, звернувши особливу увагу на якість вугілля, що видобувається і відвантажується споживачам;

- щоквартальний розгляд у Міністерстві підсумків роботи з освоєння проектних, нормативних і виробничих потужностей.

6. Генеральним директорам з метою більш ефективного ведення підготовчих гірничих робіт забезпечити:

раціональне використання прохідницьких комбайнів і породонавантажувальних машин;

- виконання наказу Мінвуглепрому від 20 листопада 2006 року N 545 "Щодо впровадження пластичної інгібіторної забивки";

- інші заходи, що сприяють як прискоренню, так і збільшенню обсягів проведення гірничих виробок.

Генеральним директорам розглянути хід впровадження в очисних вибоях машин і механізмів нового технічного рівня, у тому числі застосування на шахтах ЦРД гідроімпульсної установки з виїмки вугілля в лавах.

По кожній шахті розробити заходи щодо підвищення рівня техніки безпеки, застосування нової апаратури контролю пилогазового режиму і використання системи СЛВАШ.

7. Генеральним директорам державних підприємств, директорам шахт, керівникам структурних підрозділів Міністерства:

7.1. Для проведення роботи щодо зменшення кількості бригад, дільниць і шахт, що не виконують план виробництва, провести протягом липня 2008 року аналіз причин невиконання плану, а також відповідності застосовуваної виймальної техніки гірничо-геологічним умовам пластів у всіх комплексно-механізованих вибоях з метою ліквідації присінки бокових порід.

7.2. Провести атестацію шахт, видобувних і підготовчих дільниць, які тривалий час не виконують планові завдання.

7.3. Установити порядок, при якому в очисних і підготовчих вибоях, що не виконують планові завдання, проваджуються хронометражні спостереження і розробляються заходи щодо поліпшення їх роботи.

Працівникам Міністерства очолити цю роботу, розглянути підсумки заходи державних підприємств та шахт, надати до 1 серпня цього року пропозиції щодо зменшення кількості бригад, дільниць і шахт, які не виконують встановленні завдання.

7.4. Департаменту координації виробничої діяльності (Ничипор М.В.), Фінансово-економічному департаменту (Марушкевич І.М.) разом з Управлінням перспективного розвитку (Коломієць В.О.) узагальнити представлені матеріали і до 5 серпня 2008 року доповісти на колегії Міністерства.

7.5. Заступникам Міністра до 1 вересня 2008 року провести по вугільних регіонах кущові наради з начальниками дільниць, бригадирами та довести до них визначену програму дій щодо скорочення кількості відстаючих колективів.

8. Попередити генеральних директорів і директорів по видах діяльності державних підприємств, директорів шахт і збагачувальних фабрик про їх персональну відповідальність за виконання всіх вимог програмного наказу Міністерства від 26 березня 2008 року N 126.

9. Контроль за виконанням даного наказу покласти на першого заступника Міністра Францишка О.К.

На шахтах

Внести в діючу на шахтах нарядну систему наступні доповнення:

- наряди на виробництво основних видів гірничих робіт на 3 і 4 зміни та звіти про їх виконання приймаються з обов'язковою доповіддю керівництву державних підприємств та обов'язковим відвідуванням гірничих робіт у нічний час не рідше ніж одного разу на тиждень:

- директору - не менш ніж 3 рази на тиждень (понеділок, середа, п'ятниця);

- головному інженеру - не менш ніж 4 рази на тиждень (вівторок, четвер, субота, неділя):

- заступнику директора з виробництва не менш ніж 4 рази на тиждень.

У державних підприємствах

Установити щозмінний оперативний контроль за прийомом і звітом про виконання змінних нарядів з видобутку вугілля шахтами з боку керівників: генерального директора, технічного директора, директора з виробництва, директорів по видах діяльності та їх заступників (згідно з розробленими графіками), з наступною щозмінною обов'язковою доповіддю керівництву і відповідальним працівникам Мінвуглепрому.

При розгляді режимів роботи шахт на наступний місяць затверджувати графіки проведення нарядів по кожній шахті.

В апараті Міністерства

Установити щомісячний оперативний контроль за виконанням змінних нарядів з видобутку вугілля державними підприємствами і шахтами з боку керівників Міністерства: директор Департаменту координації виробничої діяльності та його заступники (звіт керівників державних підприємств і шахт за IV зміну та добу, наряди на I зміну - з 8 до 9 годин ранку), заступників Міністра (звіт за I зміну, наряд на II зміну - з 17 годин при щоденних оперативних звітах) і відповідальних чергових по Міністерству (звіт за III і IV зміни - з 24 годин, згідно із затвердженим графіком).

Примітка. 1. Дні, числа місяця, години роботи можуть установлюватися генеральним директором, виходячи з конкретних умов роботи держпідприємства.

2. При звітах директорів шахт у студії держпідприємства повинні брати участь керівники всіх дирекцій.