(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Виконавчий комітет Нікопольської міськради.

Адреса: 53213, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3

Предмет закупівлі: роботи по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету

Період здійснення процедури закупівлі: початок 20.06.2005, закінчення 22.07.2005

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. План щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2005 рік - 1 арк.;

2. Інформація щодо закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти по розпорядниках на 2005 рік - 1 арк.;

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 1223, видано Сьомік О.О. від 18.12.2003 - 1 арк.;

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 1695, видано Чаплицькій Г.В. від 24.09.2004 - 1 арк.;

5. Рішення про організацію в місті закупівель товарів, робіт і послуг з міського бюджету від 14.11.2003 N 45-9/XXIV - 5 арк.;

6. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 22.02.2005 N 1 - 1 арк.;

7. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 23.02.2005 N 2 - 1 арк.;

8. Рішення про затвердження нового персонального складу тендерного комітету при виконкомі міськради для організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти від 13.09.2005 N 255-р - 1 арк.;

9. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.05.2005 N 4 - 2 арк.;

10. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.;

11. Порядок денний засідання тендерного комітету при виконкомі міськради 12.07.2005 - 1 арк.;

12. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 13.02.2005 N 4 - 2 арк.;

13. Форма оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.;

14. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти від 25.07.2005 N 8. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.;

15. Тендерна форма "Пропозиція" ДП Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗАТ "Дніпроелектромонтаж", б/д, б/н - 2 арк.;

16. Тендерна форма "Пропозиція" ТОВ "Ореол", б/д, б/н - 1 арк.;

17. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 02.06.2005 N 5 - 1 арк.;

18. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 06.06.2005 N 8 - 2 арк.;

19. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 14.07.2005 б/н - 1 арк.;

20. Повідомлення про результати проведення процедури на закупівлю робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради від 14.07.2005 б/н - 1 арк.;

21. Договір на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради від 22.07.2005 б/н - 2 арк.;

22. Тендерна документація на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради від 06.06.2005 б/н - 8 арк.

Завдання сформульовано у зверненні таким чином:

"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради Нікопольською міською радою".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Згідно з протоколом від 22.02.2005 N 1 тендерний комітет виконавчого комітету Нікопольської міськради створений розпорядженням міського голови N 41-р від 21.02.2005 р. в кількості п'яти чоловік: голова тендерного комітету - секретар міськради Забігайло В.І., заступник голови тендерного комітету - заступник міського голови Чаплицька Г.В., секретар тендерного комітету - начальник відділу з питань тендерних закупівель Сьомік О.О.

В порушення вимог ст. 1 Закону та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на час проведення торгів свідоцтво про підвищення кваліфікації мала заступник голови тендерного комітету Чаплицька Г.В., інші члени тендерного комітету навчання з організації та проведення процедур закупівель в сфері державних закупівель не проходили.

Інформація про членів тендерного комітету:

2. Фінансування закупівель

Кошторис доходів та видатків Нікопольської міськради на 2005 рік для дослідження не надано. Очікувана вартість закупівлі, згідно зі звітом від 25.07.2005 N 8 - 332,077 тис.грн.

3. Вибір процедури закупівлі

В порушення вимог п. 3.2 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, протокольне обїрунтування вибору та рішення про обрання процедури закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради не надано, прийняте рішення про застосування процедури закупівлі "відкриті торги" не має відповідного протокольного обїрунтування та не засвідчено узгодження вибраної процедури підписами членів тендерного комітету.

В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо складання річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 02.02.2004 N 37 в плані Нікопольської міськради на 2005 рік здійснення закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі не зазначено.

4. Визначення предмета закупівлі

Відповідно до ст. 1 Закону предмет закупівлі визначається як "роботи" і згідно наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165 "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" повинен визначатись з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 N 174, на підставі загальної кошторисної вартості робіт, складеної відповідно до обсягів їх проведення, визначених за дефектними актами.

Предмет закупівлі Замовником визначено як роботи по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради було опубліковано в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 25 (194) від 20.06.2005 р., оголошення N 08718 (БУД).

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону строк подання тендерних пропозицій без зазначення причин скорочений до 21 календарного дня.

В порушення ч. 1 ст. 4-1 Закону Замовник не забезпечив прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації щодо закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, а саме, не розмістив:

оголошення про заплановану закупівлю;

звіт про результати здійснення процедури закупівлі та додатки до нього;

оголошення про результати проведеної процедури закупівлі.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради затверджена головою тендерного комітету Забігайлом В.І. від 06.06.2005 р. Плата за тендерну документацію Замовником не вимагалась.

В порушення Інструкції про порядок проведення ремонту та утримання об'єктів міського благоустрою (КДП) - 204-12, Україна 214-92, затвердженої наказом Держжитлокомунгоспу України від 24.12.92 N 75, та відповідно до роз'яснень, доведених листом Держбуду України від 26.05.99 N 7/469, Тендерна документація Замовника не зазначає обсяг робіт та проектно-кошторисної документації щодо їх виконання, обгрунтованих дефектними актами.

В порушення вимог ст. 21 Закону Тендерна документація не містить інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі: відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, не зазначено обсяги робіт.

В порушення вимог ч. 1 ст. 23 Закону тендерна документація Замовника не вимагає тендерне забезпечення, не зазначає його розміри, а також випадки, коли воно повертається учаснику.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 31.05.2005 N 4 учасники торгів ДП "Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗПО "Дніпроелектромонтаж" і ТОВ "Ореол" подали свої тендерні пропозиції, відповідно 04.07.2005 та 08.07.2005, з дотриманням встановленого терміну, який визначено 12.07.2005 р., та мали цінові пропозиції предмета закупівлі у сумі 323 892 грн. та 35 5270 грн. відповідно.