(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: ДВАТ "Шахта "Новодзержинська"

Адреса: 85201, Донецька обл., м. Дзержинськ, вул. Фестивальна, 1

Предмет закупівлі: компресори - ВВ50/8 та УКВШ 15/7

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: кошти Державного бюджету

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 07.11.2005, закінчення - 19.12.2005

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. План щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2005 рік по ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" - 1 арк.;

2. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 року (ф. N 1) - 1 арк.;

3. Довідки про зміни помісячного розпису асигнувань з Держбюджету на 2005 рік - 6 арк.;

4. Наказ від 22.07.2003 N 512 про зміни організаційної роботи тендерного комітету "Шахта "Новодзержинська" - 3 арк.;

5. Наказ від 20.08.2004 N 555 про зміни організаційної роботи тендерного комітету "Шахта "Новодзержинська" - 2 арк.;

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Луньову Д.П. від 13.06.2003 N ДЗ1321, СПК N 683 - 1 арк.;

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Лісінському В.О. від 28.05.2004 N 561, СПК N 189662 - 1 арк.;

8. Протокол засідання тендерного комітету ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" щодо організації проведення закупівлі товарів від 20.09.2005 N 1 - 2 арк.;

9. Оголошення щодо проведення відкритих торгів на закупівлю компресорів в інформаційній мережі Інтернет (на сайті www.tenders.com.ua) від 09.11.2005 - 1 арк.;

10. Тендерна документація на закупівлю компресорів ВВ50/8 та УКВШ 15/7 від 25.10.2005 -3 арк.;

11. Тендерна пропозиція СУБП "Укртехносинтез" в формі ТОВ від 25.11.2005 N 02/16-8116 - 3 арк.;

12. Тендерна пропозиція ВАТ "НВАТ ВНДІкомпресормаш" - 2 арк.;

13. Реєстраційний лист прийнятих пропозицій - 1 арк.;

14. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 29.11.2005 б/н - 2 арк.;

15. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 30.11.2005 N 2 - 2 арк.;

16. Акцепт тендерної пропозиції ВАТ "НВАТ ВНДІкомпресормаш" від 30.11.2005 N 01-21-1394 - 1 арк.;

17. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 2 - 2 арк.;

18. Договір з додатками на закупівлю компресорів від 08.12.2005 N 18 - 4 арк.;

19. Платіжні доручення від 22.12.2005 N 80, від 15.12.2005 N 104, від 15.12.2005 N 103 - 3 арк.;

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг ДВАТ "Шахта "Новодзержинська".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

На підставі наказу від 20.08:2004 N 555 тендерний комітет ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" (надалі - Замовник) затверджено в складі дев'яти осіб, в тому числі - головою тендерного комітету призначено заступника директора шахти з економічних питань - Сандул А.Н.

Згідно свідоцтв від 13.06.2003 року СПК N 683 та від 28.05.2004 СПК N 189662 про підвищення кваліфікації лише два члени тендерного комітету підвищили кваліфікацію на курсах "Правові та практичні аспекти державних закупівель в Україні", а саме: Луньовий Д.П. та Лісінський В.О.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон) сім членів тендерного комітету, а саме: Сандул А.Н., Ковальов А.Н., Заболотний В.П., Зубенко В.М., Столяренко І.Н., Омельяненко А.В., Михальченков А.А. не пройшли навчання або підвищення кваліфікації та не отримали упродовж установленого терміну відповідні сертифікати чи свідоцтва з питань організації та здійснення процедур у сфері державних закупівель.

До дослідження не надано Положення про тендерний комітет, що може свідчити про невиконання Замовником вимог ч. 2 ст. 12 Закону та п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, в частині незатвердження відповідним розпорядчим актом Положення про тендерний комітет.

2. Фінансування закупівель

Кошторису доходів і видатків за 2005 рік та Звіту про виконання загального та спеціального фондів до дослідження не надано, що не надало змогу визначити суму фінансування та фактично проведені видатки на закупівлю компресорів ВВ50/8 та УКВШ 15/7.

Відповідно до Довідок від 26.10.2005 N 03-10/2-936 та 04.11.2005 N 03-10/2-993 про зміни помісячного розпису асигнувань з Держбюджету на 2005 рік ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" передбачено видатки за рахунок державного бюджету за КПКВ 1101230 "Участь у придбанні високопродуктивного енергозберігаючого та електротехнічного обладнання для оснащення вугільних шахт" по КЕКВ 2410 "Придбання обладнання і предметів довгострокового користування" в загальній сумі 566 460,0 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2005 рік тендерним комітетом ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" не було заплановано здійснювати закупівлю компресорів ВВ50/8 та УКВШ 15/7.

Підтверджуючі документи (сертифікат) щодо оприлюднення річного плану закупівель Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону Замовником не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану закупівель.

Крім того, в порушення ч. 2 ст. 2-2 Закону та вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 02.02.2004 N 37 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо складання річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" Замовник здійснив закупівлю компресорів, придбання яких не було передбачено річним планом закупівель.

Згідно з інформацією, яка була викладена у Протоколі організації на проведення закупівлі від 20.09.2005 N 1, на засіданні тендерного комітету ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" було повідомлено про виникнення необхідності закупівлі компресорів ВВ50/8 та УКВШ 15/7 та вирішено проводити у формі відкритих торгів.

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі Замовник визначив як компресори, що відповідає вимогам Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, який затверджено наказом Міністерства економіки від 27.06.2003 N 165, відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про здійснення процедури відкритих торгів на закупівлю компресорів ВВ50/8 та УКВШ 15/7 розміщено в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 07.11.2005 р. за N 45(214), N 15779(ТЕХ).

В порушення ст. 4-1 Закону Замовником не розміщено оголошення про проведення відкритих торгів в інформаційних системах у мережі Інтернет. Таким чином, не оприлюднена Замовником інформація щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет відповідно до вимог ст. 4-1 та ч. 4 ст. 8 Закону, що є підставою для відміни торгів.

Згідно п. 11 Звіту про результати проведення відкритих торгів від 08.12.2005 N 2 та оголошення про заплановану закупівлю строк подання тендерних пропозицій скорочено до 21 дня та визначено кінцевий термін надання пропозицій - 29.11.2005 р.

Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про результати торгів від 08.12.2005 р. N 2, скорочення термінів подання тендерних пропозицій до 21 дня обумовлене запланованим надходженням коштів, що може свідчити про можливі наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками.