Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: комунальне виробниче підприємство "Управління капітального будівництва" м. Запоріжжя. 69037, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, 606.

Відповідальний за проведення торгів: заступник голови тендерного комітету Кошик В.М. Телефон: 33-30-17, факс 34-17-50.

Предмет закупівлі: квартири для відселення громадян з будинків, що підпадають у зону будівництва автотранспортної магістралі через р. Дніпро (4 од.).

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: державний бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 18.11.2005 закінчення 06.12.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних документів:

Наказ про створення тендерного комітету від 01.03.2005 N 13-в - 2 арк.

Положення про тендерний комітет - 6 арк.

Наказ від 04.10.2005 N 61-в "Про внесення змін до складу тендерного комітету" - 1 арк.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації: Сухомлина І.П. - від 29.08.2005 СПК N 241253; Грицаєнка В.А. - від 29.08.2005 СПК N 241254; Кошик В.М. - від 14.02.2005 СПК N 167745; Арзамаскова А.В. - від 30.01.2006 СПК N 207879; Грєбенюка О.О. - від 30.01.2006 СПК N 207880; Лисечка М.І. - від 14.02.2005 СПК N 167743; Дейкуна І.В. - від 14.02.2005 СПК N 167744 - 7 арк.

Перелік об'єктів, видатки на які у 2004 - 2005 роках будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку, затверджені рішенням міської ради від 09.06.2004 N 5 та від 20.04.2005 N 5 - 10 арк.

Копія оголошення про проведення торгів - 1 арк.

Копія оголошення про проведення торгів, поданого 04.11.2005 і розміщеного 14.11.2005 в інформаційній системі в мережі Інтернет на сайті www.tenders.com.ua - 1 арк.

Тендерна документація - 21 арк.

Протокол засідання тендерного комітету від 11.11.2005 N 132 щодо розгляду та затвердження тендерної документації - 1 арк.

Запрошення до участі у відкритих торгах від 18.11.2005 N 04/1450 до Агентства "Реал-Сервіс" - 1 арк.

Запрошення до участі у відкритих торгах від 18.11.2005 N 04/1450 до АН "Мітра" - 1 арк.

Запрошення до участі у відкритих торгах від 18.11.2005 N 04/1450 до АН "Арсенал" - 1 арк.

Заявка на участь в торгах ВАТ "Запорізький домобудівний комбінат" від 18.11.2005, без номеру - 1 арк.

Заявка на участь в торгах ДКП "Бюро обміну житлової площі" виконкому Запорізької міської ради від 24.11.2005 N 01-15/13 - 1 арк.

Заявка на участь в торгах Української товарної біржі від 18.11.2005 N 3/115 - 1 арк.

Реєстр видачі тендерної документації - 1 арк.

Реєстр отриманих тендерних пропозицій - 1 арк.

Тендерні пропозиції ДКП "Бюро обміну житлової площі" виконкому Запорізької міської ради від 06.12.2005- 15 арк.

Тендерні пропозиції ВАТ "Запорізький домобудівний комбінат" від 06.12.2005 - 13 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.12.2005 N 138 - 2 арк.

Протокол порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибора переможця від 06.12.2005 N 139 - 2 арк.

Бальна оцінка тендерних пропозицій - 1 арк.

Аналіз комплектності тендерних пропозицій - 1 арк.

Повідомлення про акцепт від 06.12.2005 N 04/2162 - 1 арк.

Повідомлення про результати торгів від 06.12.2005 N 04/2162 - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 16.12.2005 N 40 - 2 арк.

Договір на придбання житла від 14.12.2005 N 140 - 4 арк.

Копія оголошення про результати проведення відкритих торгів - 1 арк.

Копія оголошення про результати проведення відкритих торгів, поданого 12.12.2005 і розміщеного 26.12.2005 в інформаційній системі в мережі Інтернет на сайті www.tenders.com.ua, - 1 арк.

Платіжні доручення від: 18.12.2005 N 108 на суму 321608,04 грн.; 23.12.2005 N 123 на 321664,33 грн., всього на 643272,37 гривень - 1 арк.

Статистичний звіт (форма N 1-торги (тендери) за 2005 рік - 1 арк.

Витяг з акту Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області від 13.03.2006 року, без номеру - 6 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення Комунальним виробничим підприємством "Управління капітального будівництва" м. Запоріжжя у 2005 році закупівлі 4-х квартир для відселення громадян з будинків, що підпадають у зону будівництва автотранспортної магістралі через р. Дніпро".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Замовника з 8 осіб створено згідно з наказом від 01.03.2005 N 13-в. Головою тендерного комітету призначено начальника КП "Управління капітального будівництва" Сухомлина І.П., заступником голови - Кошик В.М., секретарем - Дейкун А.В.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти пред'явлено членами тендерного комітету: Сухомлиним І.П. - від 29.08.2005 СПК N 241253; Грицаєнко В.А. - від 29.08.2005 СПК N 241254; Кошик В.М. - від 14.02.2005 СПК N 167745; Арзамасковим А.В. - від 30.01.2006 СПК N 207879; Грєбенюком О.О. - від 30.01.2006 СПК N 207880; Лисечка М.І. - від 14.02.2005 СПК N 167743; Дейкуном І.В. - від 14.02.2005 СПК N 167744.

Відповідно до наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та на виконання пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 року N 1469 "Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель", вищезазначеним наказом затверджено Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, яке визначає порядок створення, загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерних комітетів, а також права і обов'язки та відповідальність їх членів.

2. Фінансування закупівель.

Кошторис для дослідження не надано.

Згідно з Переліком об'єктів, видатки на які у 2005 році будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку, затвердженим рішенням міської ради від 20.04.2004 N 5, Комунальному підприємству за КВКВ 150101 "Капітальні вкладення" передбачено видатки на придбання квартир (житла) на вторинному ринку для відселення мешканців із аварійних та ветхих будинків, інвалідів 1 групи в загальній сумі 3 079 213 грн. Проте наказ або будь-який розпорядчий документ щодо відселення громадян з будинків, що підпадають у зону будівництва автотранспортної магістралі через р. Дніпро та закупівлю для них 4-х квартир, Замовником не надано.

Річний план закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, складання якого передбачено вимогами Методичних рекомендацій, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 02.02.2004 N 37, Замовником для дослідження не надано.

В порушення вимог ч. 1 ст. 2-2 та ч. 1 ст. 4-1 Закону річний план закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2005 рік не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

3. Вибір процедури закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника здійснено вибір процедури відкритих торгів з закупівлі 4-х квартир відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

4. Визначення предмету закупівлі.

Предмет закупівлі - квартири для відселення громадян з будинків, що підпадають у зону будівництва автотранспортної магістралі через р. Дніпро (4 одиниці), визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановані відкриті торги з закупівлі 4-х квартир очікуваною вартістю (розміром бюджетного призначення) 700 тис.грн. розміщено в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 14.11.2005 N 46 (215) за N 16318 (НЕР) та в інформаційній системі в мережі Інтернет на сайті www.tender.com.ua.

В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону оголошення про проведення відкритих торгів тендерним комітетом Замовника оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет на сайті, який не відповідає інформаційним системам, передбаченим Законом "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

6. Тендерна документація.

Рішенням засідання тендерного комітету від 11.11.2005 (протокол від 11.11.2005 N 132) розглянуто та затверджено тендерну документацію.

Кваліфікаційні вимоги, зазначені в п. 1.4 вимог тендерної документації, передбачають надання учасниками: загальних відомостей про учасника, відомостей про наявність обігових коштів, довідки про державну реєстрацію та включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, довідки про реєстрацію в податкових органах як платника відповідних податків, здійснення підприємницької діяльності відповідно до положень його статуту. Вимогами тендерної документації (п. 3.3) передбачено надання учасниками розрахунку вартості (ціни) тендерної пропозиції в письмовому вигляді, до складу якої учасник включає безпосередні та супутні витрати, а також інші платежі, враховуючі вартість власних послуг, пов'язаних із наданням Замовнику предмету закупівлі.

Відповідно до характеристики предмету закупівлі, зазначеному в додатку N 1 тендерної документації, предметом закупівлі є закупівля житла в Хортицькому районі м. Запоріжжя і яка відповідає санітарно-технічним вимогам, встановленим ст. 50 ЖК України, зокрема:

однокімнатна квартира житловою площею не менше 16 кв.м та не більше 27,3 кв.м.

трикімнатна квартира житловою площею не менше 24 кв.м та не більше 40,95 кв.м.

двокімнатна квартира житловою площею не менше 24 кв.м та не більше 40,95 кв.м.

двокімнатна квартира житловою площею не менше 16 кв.м та не більше 27,3 кв.м.

Додаткові послуги передбачають:

отримання письмової згоди особи, яка підлягає відселенню з подальшим отриманням квартири, що відповідає характеристикам предмету закупівлі;

отримання письмового підтвердження про те, що запропоноване житло не перебуває в арешті або заставі. Стосовно нього не укладено договорів дарування, оренди;

отримання довідки про наявність або відсутність заборгованості по сплаті комунальних платежів та розрахунку квартплати та інше.

Критеріями оцінки тендерних пропозицій обрано цінову пропозицію - найменшу вартість закупівлі житла з врахуванням всіх витрат.

Кінцевий термін закупівлі всіх квартир - 25 грудня 2005 року.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Слід зазначити, що не зважаючи на те, що тендерним комітетом Замовника 14.11.2005 було опубліковано оголошення про заплановані відкриті торги в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" (N 46), одночасно, 18.11.2005, направлено запрошення до участі у відкритих торгах до конкретних суб'єктів господарювання, а саме:

Запрошення від 18.11.2005 N 04/1450 до АН "Мітра".

Запрошення від 18.11.2005 N 04/1450 до АН "Арсенал".

Запрошення від 18.11.2005 N 04/1450 до Агентства "Реал-Сервіс".

Вказаний факт свідчить про порушення тендерним комітетом Замовника ст. 8 Закону, вимогами якої передбачено у разі застосування процедури відкритих торгів опублікування оголошення в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель".

Тендерні пропозиції надано двома учасниками:

1) Державним комунальним підприємством "Бюро обміну житлової площі" виконкому Запорізької міської ради;

2) ВАТ "Запорізький домобудівний комбінат".

Згідно з даними розрахунку ціни тендерної пропозиції, вартість квартир, запропонованих учасниками, наведено в таблиці N 1.