Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Державне спеціалізоване підприємство Центр переробки та захоронення техногенних відходів "Техноцентр" Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. 07270, м. Чорнобиль, вул. Радянська, 41. Телефон: (044-93) 5-24-82, 246-43-36.

Предмет закупівлі: Спорудження "під ключ" об'єктової системи зв'язку та телекомунікацій (1 система).

Процедура закупівлі: Відкриті торги.

Джерело фінансування: Державний бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 24.10.2005, закінчення 16.11.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ від 18.01.2005 N 3 про внесення змін до наказу від 19.10.2004 N 116 - 1 арк.

Наказ від 07.07.2005 N 83 про внесення змін до наказів від 19.10.2004 N 116 та від 18.01.2005 N 3 - 1 арк.

Наказ про створення тендерного комітету від 05.09.2005 N 108 - 1 арк.

Свідоцтво від 15.10.2004 СПК N 1752 про підвищення кваліфікації Кононенко Т.С. - 1 арк.

Свідоцтво від 10.06.2005 СПК N 264891 про підвищення кваліфікації Проскури М.І. - 1 арк.

План закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти для будівництва комплексу виробництв "Вектор" на 2005 рік - 5 арк.

Протокол засідання тендерного комітету від 13.10.2005 N 18 щодо розгляду та затвердження тендерної документації - 2 арк.

Тендерна документація від 13.10.2005 - 22 арк.

Оголошення про проведення відкритих торгів, розміщене в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 24.10.2005 N 43 (212) - 1 арк.

Сертифікат від 12.10.2005 N 01123-277974-10-05 про розміщення оголошення про процедуру закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет "Електронні державні закупівлі України" на сайті (www.e.-tenders.kiev.ua) за N 277974 - 1 арк.

Тендерні пропозиції науково-виробничого підприємства "ОМіТех" Міністерства промислової політики України від 15.11.2005 N 575 - 2 арк.

Тендерні пропозиції Державної акціонерної холдингової компанії "Каскад" від 14.11.2005 N 377 - 1 арк.

Тендерні пропозиції Дочірнього підприємства "Радіо Комюнікейшнз Інтернешнл" від 07.11.2005 - 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.11.2005 N 32 - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету від 07.12.2005 N 25 щодо розгляду, вивчення, співставлення, оцінки та вибору переможця (з додатками) - 10 арк.

Оголошення про результати відкритих торгів, розміщене в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 26.12.2005 N 52 (221) - 1 арк.

Повідомлення про присвоєння коду від 14.12.2005 N ФРОГ/КО-40 щодо розміщення оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) - 1 арк.

Договір від 14.12.2005 N 22т/05, укладений з ТОВ науково-виробничим підприємством "ОМіТех" на поставку обладнання, монтаж та введення в експлуатацію загальною вартістю 3805,0 тис.грн., з додатками: специфікацією, календарним планом, листом узгодження договору - 11 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 14.12.2005 N 32 - 1 арк.

Статистичний звіт форма N 1 - торги (тендери) за 2005 рік - 2 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення у 2005 році Державним спеціалізованим підприємством Центром переробки та захоронення техногенних відходів "Техноцентр" Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи процедури закупівлі спорудження "під ключ" об'єктової системи зв'язку та телекомунікацій (1 система).

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет створено згідно з наказом від 05.09.2005 N 108 (з урахуванням внесених змін до його складу). Головою тендерного комітету призначено заступника генерального директора з капітального будівництва - Дьоміна Г.Г. На посаду секретаря тендерного комітету призначення не було.

На дату проведення відкритих торгів, свідоцтво про навчання на курсах підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти мали члени тендерного комітету: Кононенко Т.С. (свідоцтво від 15.10.2004 СПК N 1752) та Проскура М.І. (свідоцтво від 10.06.2005 СПК N 264891), інші члени тендерного комітету, в тому числі і голова тендерного комітету: Дьомін Г.Г., Конюшковер Р.С., Краснов Д.О., Гладченко В.В. та Рейхман Ю.І. не пройшли навчання на курсах і не отримали свідоцтва відповідного зразка.

Вказаний факт свідчить про недотримання Замовником вимог ч. 7 ст. 12 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, яке визначає порядок створення, загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерних комітетів, а також права і обов'язки та відповідальність їх членів, передбачене вимогами наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, для дослідження не надано.

Вказані факти свідчать про те, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення чинного законодавства.

2. Фінансування закупівлі.

Кошторис на 2005 рік не надано.

Річний план закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, складання якого передбачено вимогами Методичних рекомендацій, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 02.02.2004 N 37, Замовником для дослідження не надано.

В порушення вимог ч. 1 ст. 4(1) Закону річний план державних закупівель на 2005 рік Замовником не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

3. Вибір процедури закупівлі.

Згідно з рішенням тендерного комітету Замовника (протокол засідання тендерного комітету від 13.10.2005 N 18) для здійснення закупівлі спорудження "під ключ" об'єктової системи зв'язку та телекомунікацій (1 система) відповідно до вимог ст. 18 Закону, обрано процедуру відкритих торгів.

4. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону та Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановані відкриті торги з закупівлі спорудження "під ключ" об'єктової системи зв'язку та телекомунікацій (1 системи) очікуваною вартістю (розміром бюджетного призначення) - 7300,0 тис.грн. розміщено в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 24.10.2005 N 43 (212) за N 15161 (ТЕХ) та в інформаційній системі в мережі Інтернет "Електронні державні закупівлі України" на сайті (www.e.-tenders.kiev.ua) за N 277974 (сертифікат від 12.10.2005 N 01123-277974-10-05).

6. Тендерна документація.

Прийнятим рішенням тендерного комітету (протокол від 13.10.2005 N 19), затверджено тендерну документацію.

Відповідно до вимог тендерної документації обов'язковими умовами участі у тендері є внесення учасниками тендерного забезпечення у розмірі 73,0 тис.грн. а також оплата тендерної документації, вартість якої визначено в сумі 768,52 грн. Технічні вимоги викладено в додатку 1. Кваліфікаційні вимоги складаються з: досвіду роботи у відповідній галузі, включаючи установку СКС, не менше 5 років, наявності ліцензій та дозволів (Державного комітету зв'язку України) на виконання спеціальних видів робіт, у тому числі у зоні відчуження, Укрчастотнадзору, і їх викладено в додатку 2. Критеріями оцінки обрано: ціну - 70 балів, гарантійне обслуговування - 10 балів, умови оплати - 10 балів та термін виконання робіт - 10 балів (додаток 5).

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Тендерні пропозиції надано трьома учасниками:

1). Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством "ОМіТех" Міністерства промислової політики України, цінова пропозиція якого становила 4300,0 тис.гривень.

2). Державною акціонерною холдинговою компанією "Каскад", цінова пропозиція - 3282,2 тис.гривень.