Відповідно до частини другої статті 21 Бюджетного кодексу України , положень Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , наказу Міністерства фінансів України від 16 травня 2011 року № 595 "Про затвердження Переліку функцій і процедур та їх закріплення за структурними підрозділами центрального апарату Міністерства" (зі змінами) та з метою визначення цілей та основних завдань Міністерства фінансів України

1. Затвердити Стратегічний план діяльності Міністерства фінансів України на 2014 бюджетний рік та два бюджетних періоди, що настають за плановим (2015 - 2016 роки) (далі - Стратегічний план), що додається.

2. Першому заступнику Міністра, заступнику Міністра, заступнику Міністра - керівнику апарату, керівникам самостійних структурних підрозділів забезпечити організацію роботи структурних підрозділів Міністерства відповідно до Стратегічного плану.

3. Управлінню комунікацій (Прес-служба) (Косарчук В.П.) забезпечити інформування громадськості щодо діяльності Міністерства фінансів України на 2014 бюджетний рік та два бюджетних періоди, що настають за плановим (2015 - 2016 роки).

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Стратегічний план діяльності Міністерства фінансів України (далі - Мінфін України) на 2014 бюджетний рік та два бюджетних періоди, що настають за плановим (2015 - 2016 роки) (далі - Стратегічний план), визначає мету (місію) головного розпорядника бюджетних коштів як суб'єкта державного управління у відповідній сфері, стратегічні цілі, завдання, заходи та очікувані результати діяльності з урахуванням наявних ресурсів, пріоритети, бюджетні програми за визначеними пріоритетами, відповідальні структурні підрозділи та показники результатів їх виконання Мінфіном України як головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної фінансової, бюджетної, а також податкової і митної політики (крім адміністрування податків, зборів, митних платежів та реалізації податкової і митної політики), політики у сфері державного фінансового контролю, казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку, випуску і проведення лотерей, організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності, видобутку, виробництва, використання та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх обігу та обліку, у сфері запобігання і протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму відповідно до Положення про Міністерство фінансів України , затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 446, зі змінами (далі - Положення про Мінфін).

Основні засади планування роботи Мінфіном України складаються щороку виходячи з визначених актами законодавства завдань, положень та функцій головного розпорядника бюджетних коштів відповідно до Положення про Мінфін, з урахуванням Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" (далі - Програма), Указу Президента України від 16 січня 2013 року № 18 "Про керівників напрямів реформ", Щорічного Послання Президента до Верховної Ради України, Середньострокової стратегії управління державним боргом на 2013 - 2015 роки , затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2013 року № 320, постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 року № 621 "Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету" (із змінами), Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2017 року , затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 травня 2005 року № 158-р (із змінами), Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007 - 2015 роки , затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 34 (із змінами), основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, норм міжнародного права, європейської етики, Методичних рекомендацій щодо розроблення планів діяльності головних розпорядників бюджетних коштів (за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період) на плановий та два бюджетні періоди, що настають за плановим, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 25 липня 2012 року № 869 , та наказу Міністерства фінансів України "Про закріплення бюджетних програм та координації головних розпорядників бюджетних коштів за структурними підрозділами Міністерства".

Стратегічний план охоплює всю сферу діяльності Мінфіну України як головного розпорядника бюджетних коштів, у тому числі діяльність розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління.

Характер та інтенсивність змін, обумовлених реалізацією Стратегічного плану, відслідковуються за допомогою індикаторів.

Індикатор виконання - це показник, який дає змогу проводити моніторинг і визначити рівень виконання окремих завдань стратегії та досягнення очікуваних результатів, чіткий критерій досягнення мети, вирішення задачі або виконання дії. Індикатори описують результати проекту в операційно вимірюваних величинах, таких як кількість, якість, тип бенефіціарів, час, місце тощо. Індикатором для виконання дії є абсолютні одиниці виміру, зокрема кількість прийнятих нормативно-правових актів Мінфіну України, обсяги фінансування завдань за бюджетними програмами у гривнях тощо.

Місія Мінфіну України полягає у фінансовому забезпеченні виконання державних функцій, створенні умов для стабільного розвитку економіки шляхом управління державними фінансами за принципами ефективності, стійкості та прозорості в інтересах суспільства на основі виваженої бюджетної політики.

Стратегічне планування Мінфіну України ґрунтується на таких цінностях:

1) результативності та ефективності, що забезпечується шляхом планування способів і вибору методів досягнення цілей виходячи з необхідності їх досягнення з найменшими витратами ресурсів.

Персонал приділяє значну увагу ефективності і результатам своєї роботи з метою досягнення максимальних показників;

2) цілісності, що полягає у застосуванні єдиних підходів до організації та порядку здійснення процесу стратегічного планування, включаючи формування звітності про виконання документів зі стратегічного планування.

Встановлюються чіткі цілі і графік їх досягнення, проводиться оцінка результативності та атестація працівників;

3) досконалості, що базується на компетентності, знаннях, досвіді, цінностях, здібностях, набутих завдяки навчанню.

Персонал використовує робочі процедури, які створюють клімат довіри в усіх сферах діяльності Мінфіну України. Головним чином це базується на співпраці та обміні інформацією між працівниками Мінфіну України, застосуванні кращого світового досвіду та інноваційних механізмів розвитку. Персонал здобуває нові знання, в результаті чого розвиток його професіоналізму є систематичним;

4) прозорості, що забезпечується відкритістю процесів розроблення та реалізації стратегічного планування, залученням до них зацікавлених сторін, та офіційним опублікуванням відповідно до законодавства (за винятком інформації, що належить до державної таємниці);

5) пріоритетності та повноти прийняття рішень, пов'язаних із стратегічним плануванням, що передбачає ранжирування цілей і завдань стратегічних планів, виконання встановлених законодавством процедур для досягнення цілей стратегічного планування та формування напрямів, реалізація яких дасть змогу забезпечити гармонійний розвиток системи державних фінансів;

6) відповідальності учасників стратегічного планування, в межах компетенції, за ефективність виконання завдань та заходів, спрямованих на досягнення цілей. Їх діяльність передбачає ініціативність, новаторство, що забезпечує відкритість дискусій і гнучкість діяльності Мінфіну України.

Діяльність Мінфіну України у 2013 році спрямовувалась на виконання національних планів дій на 2012 та 2013 років щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , актів законодавства, указів і послань Президента України, відповідних рішень Уряду, реалізацію завдань Мінфіну України на 2012 та 2013 роки, схвалених відповідними планами роботи на 2012 та 2013 роки (затверджені наказами Мінфіну України від 23.12.2011 № 1702 та від 25.12.2012 № 1409 відповідно).

До сфери управління Мінфіну України в 2013 році належали:

центральні органи виконавчої влади (4);

місцеві фінансові органи та територіальні органи ДКСУ, ДФІУ (1369);

бюджетні установи (5);

бази відпочинку (6).

Центральні органи виконавчої влади - Державна фінансова інспекція України, Державна служба фінансового моніторингу України, Державна казначейська служба України, Державна пробірна служба України, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Місцеві фінансові органи - 24 департаменти фінансів обласних державних адміністрацій, фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації та 492 районних фінансових управління.

Територіальні органи Державної казначейської служби України - 660 головних обласних, районних, районних у містах управлінь.

Територіальні органи Державної фінансової інспекції України - 192 обласних, міжрайонних об'єднаних державних фінансових інспекцій, державних фінансових інспекцій в АР Крим й містах Києві та Севастополі.

Бюджетні установи - Державна навчально-наукова установа "Академія фінансового управління", Державний гемологічний центр України, державна установа "Державне сховище дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння", державна установа "Музей коштовного і декоративного каміння", Державний навчальний заклад післядипломної освіти "Навчально-методичний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань фінансового моніторингу в сфері боротьби з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванням тероризму".

Бази відпочинку - "Світязь" Департаменту фінансів Волинської обласної державної адміністрації, "Нова Ялта" Департаменту фінансів Донецької обласної державної адміністрації, "Перлина" Департаменту фінансів Миколаївської обласної державної адміністрації, "Фінансист" Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації та державні установи база відпочинку "Конча-Заспа" та "Любич" Міністерства фінансів України.

Завдання, визначені Президентом України та Кабінетом Міністрів України, пріоритети та плани роботи Міністерства, в основному виконано.

Рівень виконавської дисципліни у Мінфіні України у 2012 році становив 99,5% (забезпечено своєчасне виконання контрольних доручень вищих органів державної влади структурними підрозділами Міністерства, порушено термін виконання 92 доручень, або 0,5%.).

Порівняно з відповідним періодом минулого року кількість доручень збільшилася на 1320, або на 13,0 відсотка.

Здійснюються заходи з продажу пакетів акцій, що належать державі у статутному капіталі банків, у капіталізації яких взяла участь держава, а також забезпечення діяльності санаційного банку з метою повернення коштів Державного бюджету України, спрямованих державою на участь у капіталізації банків.

Закріплення позитивних тенденцій у податково-бюджетній сфері та подальше скорочення дефіциту бюджету передбачає послідовне проведення комплексних та взаємоузгоджених реформ за всіма напрямами відповідно до положень Програми економічних реформ Президента України на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , які спрямовуватимуться на побудову конкурентного ринкового середовища на інноваційній основі, забезпечення енергетичної безпеки країни, створення сприятливого інвестиційного клімату, збереження і активізацію роботи стратегічно важливих підприємств державного сектору та галузей, результатом чого буде зростання економічного потенціалу держави та якісне підвищення добробуту її громадян.

Бюджетна політика в середньостроковій перспективі буде спрямована, в першу чергу, на формування сприятливого макроекономічного середовища, здійснення послідовних та ефективних заходів у податково-бюджетній сфері, забезпечення стабільності державних фінансів, високих темпів економічного зростання на основі проведення модернізації економіки держави та підвищення її конкурентоспроможності з одночасним виконанням всіх соціальних зобов'язань держави перед громадянами.

Проведення виваженої бюджетної політики запобігатиме виникненню прихованого бюджетного дефіциту у формі існування бюджетної заборгованості із заробітної плати, соціальних виплат чи будь-яких інших бюджетних зобов'язань, простроченої заборгованості з відшкодування податку на додану вартість, придбанню фінансових активів за цінами, вищими за ринкові, чи у будь-яких інших формах.

Податкова та митна політика держави формуватиметься на основі положень Податкового та Митного кодексів України , Конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур , Генеральної угоди з тарифів і торгівлі 1994 року , що забезпечить удосконалення та гармонізацію національного податкового та митного законодавства з відповідними нормами законодавства ЄС та положеннями міжнародних угод та конвенцій, сприятиме інвестиційно-інноваційному розвитку економіки, зниженню податкового навантаження на платників податків, системності надання податкових пільг та преференцій, збільшенню надходжень до бюджету, в тому числі за рахунок розширення бази оподаткування. Водночас імплементація до законодавства України положень податкового та митного законодавства ЄС, крім зазначеного, сприятиме запобіганню незаконному виведенню валютних коштів за кордон, протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом.

Удосконалення системи бухгалтерського обліку шляхом запровадження міжнародних стандартів фінансової звітності та створення уніфікованого організаційного та інформаційного забезпечення бухгалтерського обліку сприятиме підвищенню інвестиційної привабливості національної економіки.

У середньостроковій перспективі для отримання кредитів на вигідних для країни умовах продовжуватиметься активна робота із міжнародними фінансовими інституціями. Одночасно здійснюватимуться заходи із розвитку внутрішнього ринку державних цінних паперів. Метою управління державним боргом буде забезпечення фінансування бюджету за рахунок боргових джерел при мінімально можливій вартості з урахуванням ризиків у середньо- та довгостроковій перспективі, а також розвиток внутрішнього ринку державних цінних паперів.

На сьогодні значна частина завдань з реформування сфери державних фінансів здійснюватиметься в рамках виконання Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" .

Водночас окреслилися нові виклики та проблеми у вказаній сфері, які потребують невідкладного вирішення, зокрема погіршення фінансового стану державних фінансових та нефінансових корпорацій (внаслідок використання неринкової системи державного ціноутворення та тарифного регулювання, недостатності власної ресурсної бази для вирішення проблем проведення структурної перебудови та впровадження інновацій, низького рівня корпоративного управління).

Вищезазначене передбачає пошук нових рішень з метою підвищення ефективності функціонування системи державних фінансів та її складових елементів.

В умовах глобальної макроекономічної нестабільності, яка знижує потужність зовнішніх чинників економічного зростання, бюджетна політика в Україні має стати вагомим інструментом реалізації внутрішнього потенціалу зростання, продовження модернізаційних реформ.

Пріоритетними завданнями у 2014 році у сфері державних фінансів мають стати такі:

утримання дефіциту державного бюджету на економічно безпечному рівні;

недопущення зростання податкового навантаження на бізнес;

збереження високого рівня інвестиційних видатків і видатків розвитку зведеного бюджету;

перегляд інвестиційних проектів, які підлягають фінансуванню з державного бюджету;

забезпечення ефективності використання інвестиційних коштів бюджету;

удосконалення бюджетного прогнозування;

оптимізація видатків на державне управління;

підвищення видатків на забезпечення національної безпеки та обороноздатності держави;

підвищення соціальних стандартів та ефективності видатків на соціальні проекти.

Для підвищення ефективності бюджетної політики Мінфіном здійснюються заходи з якісної реалізації програмно-цільового методу управління на рівні державного бюджету та місцевих бюджетів. Оптимізація кількості бюджетних програм, проведення моніторингу та оцінки виконання бюджетних програм, прийняття відповідних управлінських рішень за результатами оцінки та удосконалення середньострокового бюджетного прогнозування сприяє забезпеченню послідовності й передбачуваності бюджетної політики, посилення бюджетної дисципліни.

Мінфін України спільно зі Світовим банком та донорами відповідно до Стратегії модернізації системи управління державними фінансами , схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року № 888-р, реалізуватиме заходи з реформування системи управління державними фінансами, спрямовані на підвищення рівня ефективності державного управління в сфері системи державних фінансів, посилення керованості соціально-економічних та фінансово-бюджетних процесів, координації дій учасників цих процесів, підвищення загальної функціональності системи, створення надійних механізмів управління державними коштами, що дасть змогу вивести фінансово-бюджетну політику держави на якісно новий рівень розвитку і забезпечити макроекономічну та фіскальну стабільність.

Важливим напрямом роботи Мінфіну України буде реалізація та координація впровадження Стратегії розвитку системи управління державними фінансами , затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 774-р, що визначила напрями розвитку системи управління державними фінансами для подальшого підвищення ефективності її функціонування через удосконалення нормативно-правового регулювання комплексу її складових та поглиблення координації діяльності органів державної влади, які здійснюють державну політику у сфері державних фінансів.

Новий рівень управління у сфері державних фінансів забезпечує впровадження інтегрованої інформаційної системи фінансового менеджменту з метою підвищення якості та обґрунтованості прийняття управлінських рішень при реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової, митної політики та політики у сфері державного внутрішнього фінансового контролю.

Створення інтегрованої інформаційної системи фінансового менеджменту передбачає об'єднання основних функцій системи управління державними фінансами в єдину інформаційно-аналітичну систему в Мінфіні України, Державній казначейській службі України та Державній фінансовій інспекції України. Користувачами інтегрованої інформаційно-аналітичної системи будуть розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, органи виконавчої влади, організації та установи, що провадять діяльність, яка повністю або частково пов'язана з управлінням державними коштами.

Розширені функції аналітичних звітів та доступ через мережу Інтернет до інформації про планування та фактичне виконання бюджету забезпечують прозорість державної політики та формування позитивного іміджу влади, що відкрита для громадян і бізнесу, а також реалізацію гарантованості права на інформацію.

Реалізація у повному обсязі концептуальних засад інтегрованої інформаційної системи фінансового менеджменту сприятиме підвищенню ролі громадян України у бюджетному процесі та більш широкому залученню різних суспільних груп і громадських організацій до розробки бюджету та контролю за його виконанням. Це, з одного боку, сприятиме формуванню нової ментальності українських громадян, усвідомленню значущості їх ролі в процесі управління державою, а з другого, - підвищенню відповідальності влади за рівень ефективності використання бюджетних коштів та якості бюджетних послуг.

Діяльність Мінфіну України та установ, що належать до сфери його управління, провадиться відповідно до стандарту "Управління інноваційними проектами та програмами. Методологія. МФУ 75.1-00013480-29.12.2010", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16 травня 2010 року № 598. Метою стандарту є формування нових компетенцій у співробітників, які братимуть участь у реалізації функцій, завдань, проектів і програм Мінфіну України.

Запровадження менеджменту установ, що належать до сфери управління Мінфіну України, на основі застосування найкращих світових практик в управлінні фінансами спрямовано на забезпечення економічно ефективної та результативної їх діяльності.

Інноваційною складовою стандарту для системи державних фінансів є застосування найкращих світових практик в управлінні фінансами з метою переходу до діяльності, що націлена на результат. Стандарт визначає послідовність дій щодо управління проектами та програмами, зокрема їх інтеграцією, архітектурою, стратегією, виконанням, оцінюванням, а також впроваджує інноваційний підхід до розвитку їх цінності та підтримує постійні поліпшення у діяльності Мінфіну України.

Загальними завданнями для центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, є:

побудова ефективної прозорої організаційної структури;

впровадження та забезпечення належного менеджменту;

інтеграція в єдину інтегровану інформаційну систему фінансового менеджменту.

У рамках проведення адміністративної реформи, одним з напрямів якої є підвищення якості державного управління, та на виконання вимог Закону України від 17 листопада 2011 року № 4050-VI "Про державну службу" в Мінфіні України проводиться ряд заходів щодо імплементації завдань, визначених цим законом, які спрямовані на побудову в Мінфіні України професійної, політично нейтральної та ефективної команди, яка забезпечуватиме ефективну роботу Мінфіну України.

Впровадження ефективної системи управління персоналом буде спрямовано на реалізацію державної політики щодо управління потенціалом державних службовців, модернізацію інструментів, процедур і стандартів діяльності Мінфіну України, створить передумови для подальшого здійснення заходів, спрямованих на модернізацію державного управління на основі демократичних цінностей і принципів урядування.

Удосконалення системи управління людськими ресурсами на державній службі апарату Мінфіну України можливо здійснити шляхом впровадження нового механізму, стандартів та процедур з управління персоналом на державній службі, зокрема впровадження профілів професійної компетентності посад державної служби та механізму їх використання під час відбору на державну службу, оцінювання службової діяльності та просування по службі державних службовців; забезпечення зв'язку між результатами оцінювання службової діяльності державних службовців та подальшим проходженням державної служби.

Реалізація таких завдань дасть змогу забезпечити впровадження інноваційного підходу в управлінні державними фінансами та буде ефективним знаряддям впровадження інноваційних технологій, реалізації інфраструктурних проектів покращень, налагодження ефективної командної роботи в Мінфіні України та в установах, що належать до сфери його управління.

Досягнення місії та цінностей Мінфіну України шляхом побудови сучасної, стійкої, відкритої й конкурентоспроможної у світовому масштабі економіки, підвищення добробуту українських громадян, формування професійної й ефективної системи державного управління, забезпечення якісного та оперативного виконання завдань, що визначені в розділ 1 цього Стратегічного плану передбачається в результаті ефективного виконання відповідних стратегічних цілей.

Взаємозв'язок стратегічних цілей із пріоритетами розвитку країни наведено у додатку 1 до цього Стратегічного плану.

З метою моніторингу стану виконання завдань та оцінки рівня виконання стратегічних цілей у середньостроковій перспективі визначені кількісні та якісні показники результатів діяльності Мінфіну України на 2014 бюджетний рік та наступні два бюджетних періоди (додаток 2), що дасть змогу здійснювати ефективний контроль та своєчасний управлінській нагляд за виконанням плану.

Для забезпечення реалізації плану діяльності Мінфіну України на 2014 бюджетний рік та наступні два бюджетних періоди в Мінфіні України виконуватимуться бюджетні програми (додаток 2), які охоплюють встановлені стратегічні цілі. Щорічно після прийняття Закону України про Державний бюджет України на плановий рік видається наказ Мінфіну України про закріплення бюджетних програм за структурними підрозділами Мінфіну України та координацію головних розпорядників бюджетних коштів.

З метою забезпечення відкритості планування діяльності Мінфіну України щорічно здійснюється оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінфіну України інформації про бюджет за бюджетними програмами та показниками, бюджетні призначення щодо яких визначені Мінфіну України законом про Державний бюджет України, та яка публічно представляється та публікується відповідно до ст. 28 Бюджетного кодексу України .

Запорукою успішної роботи Мінфіну України є реалізація структурними підрозділами завдань, спрямованих на досягнення стратегічних цілей, визначених Стратегічним планом діяльності Міністерства фінансів України на 2014 бюджетний рік та два бюджетних періоди, що настають за плановим (2015 - 2016 роки), річними планами роботи Мінфіну України на визначений період, та аналіз відповідних звітів про їх виконання.