Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств

1. Принять к сведению информацию Группы для выработки предложений по согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств.

2. Одобрить проект Решения о предложениях по согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств и внести его на рассмотрение очередного заседания Совета глав государств Содружества Независимых Государств.

Группа для выработки предложений по согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Группа) создана Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 29 июня 2007 года в соответствии с поручением Совета глав государств СНГ.

В ходе четырех заседаний Группы обсуждались различные аспекты сотрудничества государств в сфере миграции. В работе Группы на различных этапах принимали участие представители всех стран Содружества, за исключением Республики Молдова. Широкое представительство позволило обеспечить объективный и учитывающий интересы всех заинтересованных сторон подход к поиску согласованных решений вопросов миграции.

Проанализировав нормативную правовую базу Содружества в области миграции (таблица прилагается), организацию взаимодействия государств в вопросах регулирования миграционных потоков населения, Группа отмечает, что в настоящее время сотрудничество осуществляется главным образом по двум основным направлениям: в сфере трудовой миграции и противодействия незаконной миграции. Вместе с тем назрела необходимость в расширении диапазона сотрудничества по другим направлениям миграции.

В целом Группа отмечает, что состояние дел на данном направлении не полностью удовлетворяет современным требованиям по следующим основным причинам:

- различие подходов к решению вопросов миграции населения, расхождение положений национального законодательства государств-участников СНГ в регулировании миграционных процессов приводят к несогласованности миграционной политики в рамках Содружества;

- недостаточная эффективность организационной составляющей сотрудничества. На сегодняшний день вопросами сотрудничества в области миграции занимаются два органа отраслевого сотрудничества Содружества - Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников Содружества Независимых Государств и Совместная комиссия государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией. Действуя параллельно, эти органы решают проблемы сотрудничества в области миграции в рамках своей компетенции. В то же время отсутствует комплексный подход к решению вопросов сотрудничества в данной сфере, поскольку указанные отраслевые органы действуют в отрыве друг от друга;

- в государствах Содружества вопросы регулирования миграции находятся в компетенции разных органов государственного управления: труда и социальной защиты, внутренних дел, экономического развития и других, что затрудняет их эффективное взаимодействие, в том числе в рамках органов отраслевого сотрудничества;

- отсутствие единой системы по учету мигрантов и эффективного информационного обмена между миграционными ведомствами сторон приводит к неуправляемости миграционных потоков и нарушению баланса социальных и экономических интересов стран Содружества.

С учетом изложенного Группа предлагает:

Учитывая значительные объемы миграции населения по территориям стран Содружества и особо чувствительный характер миграционных проблем для всех сторон, рассмотреть возможность принятия разработанной Группой Декларации о согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств как документа, который подтвердит стремление государств к эффективному сотрудничеству, защите социально-экономических и гражданско-политических прав и интересов мигрантов на территориях государств Содружества.

Реализация Декларации о согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств предполагает разработку комплекса первоочередных мер по приоритетным направлениям сотрудничества в области миграции. Основная роль в данном процессе должна отводиться создаваемому Совету руководителей миграционных органов государств-участников Содружества Независимых Государств, в компетенцию которого будет входить координация сотрудничества государств по всему спектру миграционных проблем.

Осуществить анализ миграционной ситуации на пространстве Содружества, состояния реализации уже достигнутых в рамках СНГ договоренностей, различий в подходах государств к регулированию вопросов миграции, отраженных в нормативных правовых актах.

Принять меры к выработке единой стратегии формирования правовой базы согласованной миграционной политики государств-участников СНГ.

Реализация вышеуказанных предложений будет способствовать дальнейшему развитию взаимодействия государств-участников СНГ в сфере миграции.

Совет глав государств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению информацию Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств о предложениях по согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств.

2. Принять Декларацию о согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств (прилагается).

3. Поручить Совету глав правительств Содружества Независимых Государств:

разработать комплекс первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств;

принять решение от имени Совета глав государств Содружества Независимых Государств по проекту Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств;

рассмотреть в установленном порядке проект Концепции миграционной политики государств-участников Содружества Независимых Государств, предложенный Республикой Таджикистан.

Совершено в городе __________ ______ года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Государства-участники Содружества Независимых Государств,

подтверждая, что взаимодействие в вопросах миграционной политики основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и положениях национальных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств,

выражая приверженность принципам, зафиксированным в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, а также иным межгосударственным и межправительственным Соглашениям, заключенным в рамках Содружества в данной сфере,

учитывая масштабный характер перемещения людей и усиления интеграционных процессов, позитивный опыт многостороннего и двустороннего сотрудничества,

признавая права граждан государств-участников Содружества Независимых Государств на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания,

подтверждая важность укрепления сотрудничества в вопросах миграционной политики,

осознавая необходимость согласованных действий по регулированию миграционных процессов,

на основе взаимного уважения суверенитета, независимости и невмешательства во внутренние дела друг друга,

намерены:

проводить согласованную миграционную политику;

содействовать обеспечению прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств на свободу передвижения, выбора места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности;

не допускать какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, языка, религии и убеждений, политических и иных взглядов, этнического или социального происхождения, имущественного или семейного положения;

оказывать поддержку этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности граждан государств-участников Содружества Независимых Государств;

способствовать формированию у граждан государств-участников Содружества Независимых Государств уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания;

развивать сотрудничество государственных и негосударственных структур в области миграции;

углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции;

развивать информационное взаимодействие в области миграции;

стремиться к обеспечению благоприятных условий для взаимных поездок граждан государств-участников Содружества Независимых Государств;

осуществлять меры, направленные на предупреждение и предотвращение незаконной миграции, оказывать взаимную помощь в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции;

стремиться к сотрудничеству в вопросах сближения законодательств в сфере миграции, разработке миграционных программ и их практической реализации.

Государства-участники Содружества Независимых Государств, именуемые в дальнейшем Сторонами,

стремясь создать условия для обеспечения урегулированного правового положения трудящихся-мигрантов и членов их семей и обеспечить принцип равного обращения в отношении трудящихся-мигрантов и граждан принимающей Стороны во всем, что связано с условиями жизни и работы,

сознавая необходимость создания благоприятных условий для перемещения рабочей силы по территориям Сторон, основываясь на их национальных интересах,

в целях повышения эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Сторон,

исходя из интересов развития Содружества Независимых Государств, приверженности основополагающим документам Организации Объединенных Наций и Содружества Независимых Государств в области прав человека и защиты прав трудящихся-мигрантов,

согласились о нижеследующем:

Для целей настоящей Конвенции приводимые ниже термины имеют следующие значения:

трудящийся-мигрант - лицо, являющееся гражданином одной из Сторон, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной Стороны, имеющее урегулированный правовой статус и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой Стороны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает;

приграничный трудящийся - трудящийся-мигрант, который работает на приграничной территории одной Стороны и сохраняет свое постоянное местожительство на приграничной территории другой Стороны, куда он возвращается каждый день или, по крайней мере, не реже одного раза в неделю;

сезонный трудящийся - трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру связана с сезонными условиями и выполняется в течение определенного периода года;

работодатель (наниматель) - юридическое или физическое лицо, которое предоставляет работу трудящимся-мигрантам на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством принимающей Стороны;

член семьи трудящегося-мигранта - лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

Сторона постоянного проживания - государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и с территории которого въезжает на территорию другой Стороны для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности;

государство транзита - государство, через которое трудящийся-мигрант проезжает при следовании в принимающую Сторону или из принимающей Стороны в Сторону постоянного проживания;