Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению информацию о реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств.

2. Просить правительства государств-участников Концепции, а также Межпарламентскую Ассамблею государств-участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ и органы отраслевого сотрудничества принять безотлагательные меры по выполнению пунктов Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ.

Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, подписанным Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Решение вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В Концепции определены цели, принципы и приоритеты политики государств-участников СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества, его основные тенденции и особенности, виды и направления, а также меры по стимулированию развития приграничных территорий и межрегионального сотрудничества. План мероприятий по реализации Концепции содержит три раздела, характеризующие торгово-экономическое сотрудничество, решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере. В результате принимаемых мер государствами-участниками СНГ и соответствующими органами Содружества по состоянию на 12 апреля 2006 года мероприятия по Плану в основном выполняются. Сведения по выполнению Плана мероприятий прилагаются.

Концепция является основой для формирования нормативно-правовой базы государств-участников СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества.

Принятие Концепции способствует развитию межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ и активизации формирования нормативно-правовой базы в этой сфере.

Одним из основных документов, входящих в План мероприятий по реализации Концепции, дополняющих нормативно-правовую базу СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, является Конвенция по приграничному сотрудничеству государств-участников СНГ (далее - Конвенция), разрабатываемая Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ. В проекте Конвенции определены принципы, виды, терминология и направления приграничного сотрудничества, особенности приграничных территорий, а также прилагается пакет проектов типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества. Участвующие в Конвенции стороны будут принимать меры по гармонизации законодательства и создавать в случае необходимости специальные органы, а также информировать друг друга относительно предоставляемых местным органам власти полномочий в сфере приграничного сотрудничества.

Проект Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 мая 2005 года, одобрен Экономическим советом СНГ 12 октября 2005 года и внесен на рассмотрение заседания Совета глав правительств СНГ.

Планом работы Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ на 2006 год предусмотрено проведение в октябре - ноябре Международного семинара по вопросам реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ.

Эффективность программ приграничного сотрудничества оказывается более высокой, поскольку они играют роль катализатора местной активности и импульса дальнейших инвестиций.

По мнению Республики Беларусь, учитывая ключевую роль регионов в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества, основными направлениями, по которым необходимо совершенствовать сотрудничество, являются:

- согласование с соответствующими государственными органами возможности введения упрощенного механизма оформления таможенных документов при ввозе сырья для переработки на предприятиях приграничных регионов и вывозе готовой продукции, а также введения упрощенного режима перемещения трудовых ресурсов, техники в период сельскохозяйственных кампаний, сезонных сквозных коридоров для обмена сельскохозяйственной продукцией;

- внедрение современных средств связи и телекоммуникационных технологий, позволяющих проводить маркетинговые исследования, поиск партнеров по хозяйственной деятельности, налаживание устойчивых рынков реализации продукции и предоставления услуг, создание информационно-консультативных центров по приграничному сотрудничеству, торгово-экономическим и культурным связям с сопредельными государствами;

- оказание органам местного самоуправления приграничных территорий помощи в расширении сети торговых домов и представительств, проведении выставок-ярмарок, совместных культурных и спортивных мероприятий;

- совершенствование торгово-экономических связей;

- упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса;

- вопросы инвестирования производства на приграничных территориях;

- решение вопросов регистрации и временного проживания граждан;

- упрощение порядка таможенного контроля;

- решение вопросов получения образования и медицинских услуг.

Республика Казахстан сообщает, что значительный эффект имеет сотрудничество в правоохранительной сфере. Совместными действиями правоохранительных органов Оренбургской (Россия), Актюбинской (Казахстан) областей и Департамента таможенного контроля по Актюбинской области ликвидирована деятельность организованного международного преступного сообщества, занимавшегося поставками и реализацией крупных партий героина.

Наиболее актуальной проблемой для органов внутренних дел приграничных субъектов Российской Федерации является борьба с контрабандой товаров и транспортных средств. Распространены незаконное перемещение сельскохозяйственной техники, зерна, спирта, морепродуктов, леса, нефтепродуктов, охотничьего оружия (боеприпасов) с последующей реализацией на территории приграничных областей.

В государствах-участниках Концепции на постоянной основе организовано и налажено взаимодействие подразделений пограничных ведомств регионального уровня. Регулярно проводятся встречи соответствующих руководителей, в ходе которых рассматриваются различные вопросы взаимодействия, в том числе планирование совместных мероприятий по охране границы, проведение специальных операций (плановые встречи руководителей пограничных ведомств проводятся 2 раза в год, на региональном уровне - не реже 2 раз в год, на уровне пограничных представителей - не реже 1 раза в квартал). Особую актуальность в последнее время приобретают многосторонние операции, проводимые совместно с заинтересованными органами других государств.

В течение 2004 - 2005 годов заметно активизировалось приграничное сотрудничество сопредельных областей Республики Казахстан и Российской Федерации. В начале марта 2005 года состоялся рабочий визит казахстанской делегации во главе с Послом Республики Казахстан в Российской Федерации по приграничным областям России (Кемеровская, Омская, Челябинская и Астраханская).

Приграничное сотрудничество Республики Казахстан с Российской Федерацией является весомым фактором в формировании системы взаимодействия Казахстана и России в экономической, культурной, гуманитарной и других областях.

Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов Республики Казахстан и Российской Федерации стало:

- взаимодействие органов власти приграничных регионов этих государств по организации участия их компаний в свободных (особых, специальных) экономических зонах в рамках национального законодательства;

- увеличение транзитного и торгового потенциала между двумя государствами;

- организация, создание и развитие совместных приграничных центров оптовой торговли.

Развивается сотрудничество в индустриально-инновационной области. В Республике Казахстан в июне 2005 года создано совместное предприятие ТОО "КамАЗ-Инжиниринг". Учредителями предприятия являются акционерные общества "КамАЗ" с долей в уставном капитале 76% и "Казахстан инжиниринг" с долей 24%. Проектная мощность составляет 2350 единиц автотехники в год, в том числе: 200 автобусов, 1500 автосамосвалов, 650 самосвальных прицепов.

Использование емкости спутника "Казсат" позволит экспортировать услуги по предоставлению в аренду спутниковых емкостей Кыргызской Республике, Таджикистану, Туркменистану, Узбекистану и операторам Центральной части Российской Федерации. Сегодня казахстанские операторы (крупнейшие из которых Казахтелеком, Нурсат, Астел, Арна, Кателко, Хабар, KEGOC) арендуют спутниковые емкости зарубежных спутников (Intelsat, Eutelsat). Ориентировочная стоимость всего объема составляет 20 - 25 млн. долл. США.

В настоящее время в приграничной зоне действуют более 340 совместных предприятий, среди которых такие крупные межгосударственные объединения, как "Казросхром", "Коксохим", автомобильный комплекс на базе УралАза и Костанайского дизельного завода. Только в 2004 году создано около 100 совместных предприятий.

По информации Украины, трансграничное сотрудничество на принципах, принятых в Европе, является одним из важных аспектов в процессе формирования ее региональной политики.

Субъекты трансграничного сотрудничества Украины в границах своих полномочий и соответственно законодательству заключают соглашения о трансграничном сотрудничестве.

Все области Украины имеют соглашения о сотрудничестве с соседними территориями сопредельных стран, большинство областей имеет также соглашения о сотрудничестве с региональными органами власти многих государств мира. Сотрудничество ведется и в рамках деятельности международных организаций - Ассамблеи европейских регионов, Конгресса региональных и местных властей Европы, Совета руководителей приграничных областей Украины, России и Белоруссии и Ассамблеи европейских приграничных регионов.

Украина считает, что сдерживание развития межрегионального и приграничного сотрудничества вызвано:

- неурегулированностью вопросов, связанных с договорно-правовым оформлением государственных границ;

- недостаточным развитием сети пунктов пропуска, несогласованность действий по строительству новых и реконструкции существующих пунктов пропуска;

- отсутствием единых подходов к внедрению общего контроля в пунктах пропуска.

Из представленных государствами материалов можно выделить ряд факторов, сдерживающих развитие межрегионального и приграничного сотрудничества:

- отсутствие взаимоувязанных согласованных режимов и регламентов использования приграничных городов и территорий, гарантирующих устойчивость, безопасность и взаимовыгодную эффективность функционирования территорий;

- низкий уровень инфраструктуры туризма и нескоординированность взаимовыгодного использования туристско-рекреационного потенциала приграничных регионов;

- отсутствие согласованной программы взаимовыгодного использования инвестиционного потенциала приграничных регионов на основе принципов партнерства, координации и специализации;

- усиливающиеся административные барьеры на некоторых границах между государствами;

- несовместимость структур органов администрации и местного самоуправления между государствами, сфер полномочий и способов финансирования местного самоуправления;

- проблемы с координацией совместных действий;

- неурегулированность вопросов, связанных с оформлением государственных границ.

Кроме того, для повышения экономической активности целесообразно переходить от собственно торговли к установлению кооперационных связей, выстраиванию вертикально интегрированных промышленных групп, созданию совместных технопарков и т.д.

Расширению взаимодействия в образовательной и научно-технической сферах способствовала бы разработка и реализация программ по обмену опытом и стажировке на взаимной основе специалистов в научных и учебных учреждениях и организациях СНГ.

Особым элементом межрегионального сотрудничества, как и прежде, остается проведение фестивалей и дней культуры с широким участием творческих коллективов и презентацией продукции мастеров народных промыслов, осуществление совместных программ в сфере туризма и спорта.

Важное значение в приграничном сотрудничестве имеет его информационная поддержка - активное использование сайтов в сети Интернет, при этом не ограничивающееся общей информацией о регионе, публикация на сайте конкретных инвестиционных и торговых предложений со ссылками на сайты ведущих предприятий региона.