Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению обзор торговой политики Российской Федерации, подготовленный Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.

2. Направить указанный обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок опубликовать указанный обзор и разместить его на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Российской Федерации составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и имеющейся у Исполнительного комитета информации по данному вопросу.

Целью обзоров является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств Содружества, их влияния на развитие взаимной торговли.

Торговая политика Российской Федерации строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Основные направления торговой политики Российской Федерации определяет Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. К инструментам торговой политики относятся:

- регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения межправительственных договоренностей по созданию благоприятных условий международного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

- участие Российской Федерации в деятельности международных торговых и экономических организаций как на глобальном, так и региональном уровнях для обеспечения интеграции экономики России в мировое хозяйство;

- взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения торгово-экономических интересов Российской Федерации за рубежом, расширения экспорта российских товаров и услуг, поддержки национальных производителей и защиты внутреннего рынка.

Реализация основных задач торговой политики позволит обеспечить:

- поддержку экспорта;

- защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей;

- интеграцию экономики Российской Федерации в систему международных экономических отношений.

Конституция Российской Федерации;

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе";

Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах";

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии";

Закон Российской Федерации от 6 августа 1993 года N 5605-1 "О селекционных достижениях";

Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии";

Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области";

Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии";

Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

Федеральный закон от 14 апреля 1998 года N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами";

Федеральный закон от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах";

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами";

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ, часть первая;

Федеральный закон от 5 декабря 1998 года N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов переработки";

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области";

Федеральный закон от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";

Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Федеральный закон от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений";

Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ, часть вторая;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ;

Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров";

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года N 1007 "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт";

Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1995 года N 334 "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации";

Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 года N 21 "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации";

Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 года N 202 "Об утверждении списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль";

Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок";

Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 1997 года N 972 "О мерах по выполнению Российской Федерацией резолюций Совета безопасности ООН в отношении создания международного механизма постоянного наблюдения и контроля за поставками в Ирак";

Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 года N 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами";

Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года N 742 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней";

Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 года N 1004 "Об утверждении списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю";

Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 года N 1082 "Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль";

Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 2001 года N 1417 "О внесении изменений и дополнений в положения и порядок, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 года N 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами";

Указ Президента Российской Федерации от 5 августа 2002 года N 854 "О внесении изменений и дополнений в Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года N 742";

Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2002 года N 1284 "О внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом";

Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2002 года N 1373 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов";

Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2003 года N 36 "Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль";

Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2003 года N 1158 "О внесении изменений и дополнений в Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года N 742";

Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2004 года N 580 "Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль";

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 1993 года N 30 "Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 года N 35 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него";

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 года N 331 "О внесении дополнений и изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года N 643 "О порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)";

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1994 года N 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг";

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 918 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О селекционных достижениях";

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года N 1057 "Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации и списка товаров, на которые при импорте на территорию Российской Федерации преференциальный режим не распространяется" (с последующими изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года N 1051 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года";

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 года N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин";

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ";

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года N 291 "Об утверждении Положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года N 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров";

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года N 420 "О заключении с Соединенными Штатами Америки международных договоров по вопросам торговли текстильными товарами";

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 года N 563 "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции";

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 930 "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года N 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств";

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года N 1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года N 1300 "О мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1996 года N 1590 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки";

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 года N 77 "О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки";

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 987 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников Соглашений о Таможенном союзе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года";

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 1243 "О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали";

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1998 года N 15 "О порядке организации деятельности специализированных таможенных постов по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней";

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 114 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции отдельных наименований";

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1998 года N 431 "Об изменении порядка ввоза на таможенную территорию Российской Федерации ковров и текстильных напольных покрытий, происходящих из Европейского Союза";

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 591 "Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных, веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 года N 782 "О введении лицензирования импорта патоки крахмальной в Российскую Федерацию";

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года N 890 "Об утверждении перечня прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на указанный вид деятельности";

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 года N 968 "О мерах по выполнению рекомендаций 10-й Конференции государств, подписавших Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых видов рыб";

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 года N 1267 "О введении лицензирования экспорта из Российской Федерации шкур крупного рогатого скота, овец и прочих необработанных шкур";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года N 1539 "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций";

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1999 года N 18 "О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород";

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 года N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным";

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 798 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников Соглашений о Таможенном союзе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 948 "Об утверждении Протокола о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники Соглашений о Таможенном союзе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 года N 1198 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников Соглашений о Таможенном союзе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 года N 1261 "Об одобрении Соглашения о торговле некоторыми видами сталепродукции из Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 года N 1262 "Об одобрении Соглашения о приостановлении антидемпингового расследования в отношении некоторых видов горячекатаной плоской углеродистой сталепродукции из Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года N 1358 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников Соглашений о Таможенном союзе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 года N 1364 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников Соглашений о Таможенном союзе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года N 158 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)";

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 214 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2000 года N 414 "Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции";

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года N 512 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий";

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2000 года N 939 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников Соглашений о Таможенном союзе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 972 "О поставках нитрата аммония в Соединенные Штаты Америки";

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 973 "Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2000 года N 1002 "О государственной радиочастотной службе при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 года N 52 "Об использовании русского языка в работе Всемирной таможенной организации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2001 года N 262 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 года N 296 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия";

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2001 года N 308 "О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о продлении срока действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о торговле текстильными изделиями категории 435";

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей";

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2001 года N 447 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники";

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 462 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях";

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 N 634 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий";

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 686 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 830 "О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" (с последующими изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий";

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 941 "О контроле за вывозом из Российской Федерации в Ирак товаров и технологий двойного назначения и иных средств, подпадающих под действие международного механизма постоянного наблюдения и контроля";

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2002 года N 848 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников Соглашений о Таможенном союзе";

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 48 "О мерах по защите российского птицеводства";

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 67 "О введении в Российской Федерации сертификатов вывоза необработанных природных алмазов";

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 304 "Об утверждении Правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года";

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2003 года N 418 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов";

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 года N 442 "О трансграничном перемещении отходов";

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 года N 527 "О сертификатах на ввоз необработанных природных алмазов на территорию Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2003 года N 685 "О критерии достаточной переработки продуктов переработки сахара-сырца и сахара белого, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года N 718 "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования";

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 года N 716 "Об определении случаев представления сертификата о происхождении товара при ввозе его на таможенную территорию Российской Федерации";

Приказы ГТК России (ФТС России):

от 1 апреля 1994 года N 122 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него";

от 19 марта 1996 года N 150 "О лицензировании импорта отдельных видов товаров";

от 7 мая 1996 года N 277 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе";

от 23 мая 1996 года N 315 "О контроле за экспортом товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки";

от 31 мая 1996 года N 336 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции";

от 27 июня 1996 года N 402 "О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий";

от 23 сентября 1996 года N 580 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ";

от 6 февраля 1997 года N 46 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки";

от 10 ноября 1997 года N 668 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года";

от 1 декабря 1997 года N 710 "О контроле за вывозом в Ирак товаров и технологий двойного назначения";

от 31 декабря 1998 года N 787/396/256/910 "Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов";

от 30 января 2001 года N 103 "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации";

от 28 мая 2001 года N 148/485 "О таможенном оформлении труб из черных металлов, происходящих из Украины (Совместный приказ Минэкономразвития России и ГТК России)";

от 31 августа 2001 года N 870 "О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения";

от 7 сентября 2001 года N 887/71н "О правилах осуществления контроля за соблюдением порядка экспорта аффинированных золота и серебра в виде слитков, порошка, гранул, а также самородков драгоценных металлов (Совместный приказ ГТК России и Минфина России)";

от 8 января 2002 года N 19-р "Об обеспечении соблюдения разрешительного порядка перемещения контролируемых товаров и технологий";

от 15 декабря 2002 года N 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров";

от 3 марта 2003 года N 211 "О лицензировании ввоза мяса домашней птицы";

от 12 марта 2003 года N 243 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации";

от 29 июля 2003 года N 817 "О внесении изменений в ТН ВЭД России и о ставках ввозных таможенных пошлин";

от 21 августа 2003 года N 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации";

от 16 сентября 2003 года N 1022 "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом";

от 26 декабря 2003 года N 1545 "О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля";

от 26 июля 2004 года N 796 "О контроле за экспортом товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники";

Распоряжение Федеральной таможенной службы от 6 октября 2004 года N 31-р "Об осуществлении таможенного оформления оцинкованного проката, страной происхождения которого является Украина";

кроме того:

международные договоры, заключенные Российской Федерацией на двусторонней основе с государствами-участниками СНГ и дальнего зарубежья;

международные договоры, заключенные Российской Федерацией в рамках региональных объединений;

международные договоры, заключенные в рамках регионального и приграничного сотрудничества с государствами-участниками СНГ.

2.1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА

Для классификации товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности Российская Федерация применяет 10-значную товарную номенклатуру, основанную на Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (в редакции 2000 года).

В соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов.

Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации.

Ставки ввозных таможенных пошлин (адвалорные, специфические и комбинированные) Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством могут устанавливаться сезонные и особые (специальные, антидемпинговые и компенсационные) виды пошлин.

Оформление ввозимого товара на таможне осуществляется двумя способами: самостоятельно или через посредническую фирму, которая занимается таможенным оформлением (таможенный брокер).

Для таможенного оформления необходимо подать в таможню грузовую таможенную декларацию и ее электронную копию, необходимые для таможенного оформления документы и их опись.

Необходимые для таможенного оформления документы включают:

- регистрационные: учредительные документы, свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции, свидетельство о государственной регистрации, справка Госкомстата о статистических кодах, справка из банка об открытии счетов;

- коммерческие: контракт, спецификация, счет-фактура; разрешительные: лицензии и сертификаты; паспорт импортной сделки;

- документы, подтверждающие уплату таможенных платежей: платежное поручение, квитанция о внесении наличных денег или чек платежного терминала.

Для упрощения процесса таможенного оформления необходимо встать на учет в таможне и получить учетную карту участника внешнеэкономической деятельности. В этом случае достаточно представить эту карту и документы, необходимые для таможенного оформления конкретной партии товара: товарно-транспортная накладная, контракт.

При импорте работ или услуг проходить таможенное оформление не нужно. Процедура определения и заявления таможенной стоимости определена статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вопросы определения таможенной стоимости товаров регулируются Приказом ГТК России от 05.12.2003 N 1399 "Положение о контроле таможенной стоимости".

Заявление физическими лицами таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется в соответствии со статьей 288 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами и предназначенных для личных, семейных нужд, определен Положением о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года N 718.

Взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации (таможенная пошлина, таможенные сборы за таможенное оформление) осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Инструкцией о взимании таможенных сборов за таможенное оформление, утвержденной Приказом ГТК России от 07.06.2004 N 640 (зарегистрирован Минюстом России от 24.06.2004 N 5870).

В Таможенном кодексе, вступившем в силу с 1 января 2004 года, отсутствуют положения, устанавливающие таможенные сборы и определяющие порядок их взимания.

В настоящее время ведется работа по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс в части, касающейся таможенных сборов.

До этого времени сохраняется действие статьи 114 Таможенного кодекса 1993 года, в соответствии с которой таможенные сборы за таможенное оформление взимаются в размере 0,1% таможенной стоимости товаров и дополнительно - сбор в иностранной валюте в размере 0,05% таможенной стоимости товаров.

Товары, происходящие и ввозимые из государств-участников СНГ, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации таможенными пошлинами не облагаются, за исключением изъятий из режима свободной торговли. Изъятия из данного торгового режима оформлены Протоколами к двухсторонним соглашениям в отношении ряда товаров из Азербайджана, Армении, Украины, Узбекистана и Молдавии.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 года в отношении товаров, происходящих из Союза государств Сербия и Черногория (бывшая Союзная Республика Югославия) и ввозимых на территорию Российской Федерации, не применяется ввозная таможенная пошлина, за исключением товаров, указанных в изъятиях из режима свободной торговли. При этом на ряд товаров, происходящих из Союза государств Сербия и Черногория и ввозимых на территорию Российской Федерации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин согласно действующему Таможенному тарифу Российской Федерации с учетом национальной схемы преференций Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 года N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин" для товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из наименее развитых стран, ввозные таможенные пошлины не применяются.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ либо страна происхождения которых не установлена, базовые ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".

В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют две особые экономические зоны (ОЭЗ) в Калининградской и Магаданской областях. Правовые и экономические основы создания и функционирования ОЭЗ определены Федеральными законами (от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области").

В ОЭЗ установлен особый, льготный, порядок взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров.

Нетарифное регулирование - один из методов государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений или иных запретов и ограничений экономического характера.

Работа по нетарифному регулированию экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и включает:

- разработку предложений о введении количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных товаров, запрете экспорта и/или импорта товаров, обеспечение оформления и выдачи экспортных и импортных лицензий;

- осуществление учета экспорта и/или импорта товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования; оформление и учет паспортов бартерных сделок;

- устранение барьеров на пути российского экспорта (урегулирование торговых споров и антидемпинговых процедур);

- формирование и ведение федерального банка выданных разрешительных документов (экспортные и импортные лицензии, паспорта бартерных сделок, экспортные документы и разрешения, сертификаты учета внешнеторговых контрактов, производственные сертификаты).

Одной из основных мер нетарифного регулирования является лицензирование в сфере международной торговли товарами. Оно устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта и/или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и/или импорта товаров, которые могут неблагоприятно воздействовать на здоровье и безопасность людей, животных и растений, состояние окружающей среды и безопасность государства;

- предоставление исключительного права на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров; выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В целом применение мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности будет соответствовать нормам и правилам ВТО, таким как:

- транспарентность законодательства и мер регулирования; правила, касающиеся установления запретов и ограничений в международной торговле товарами, недискриминационность применения таких запретов;

- выдача лицензий на недискриминационной основе для всех участников внешнеторговой деятельности;

- сосредоточение выдачи лицензий в одном государственном органе;

- введение временных количественных ограничений на экспорт и/или импорт отдельных категорий товаров в исключительных случаях;

- гласность, открытость, ясность применения процедур лицензирования.

Одна из главных задач настоящего периода по реализации положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в части применения мер нетарифного регулирования - разработка новых нормативных правовых актов и внесение изменений и дополнений в действующие.

Предполагается принятие:

- нового Положения о порядке лицензирования экспорта и/или импорта товаров в Российской Федерации;

- Положения о порядке наблюдения за экспортом и/или импортом отдельных видов товаров;

- Положения о Порядке формирования и ведения федерального банка выданных лицензий в сфере внешней торговли;

- Положения о предотгрузочной инспекции;

- Перечня товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция;

- Правил проведения конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции;

- нового Порядка контроля над осуществлением внешнеторговых бартерных сделок и их учета.

Кроме этого будет разработан новый или внесены изменения в существующий Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, биологически активных материалов, генетически активных материалов, животных и растений (находящихся под угрозой исчезновения), отравляющих веществ, лекарственных средств и фармацевтических субстанций, алкогольной продукции отдельных наименований, делящихся (расщепляющих) ядерных веществ, опасных отходов, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих, наркотических средств.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусматривает следующие основные подходы, основанные на положениях Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ):

- введение в практику регулирования вопросов безопасности и качества продукции нормативного правового акта - технического регламента, который устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к продукции и процессам производства; технические регламенты, принимаемые законом, постановлением Правительства или, в исключительных случаях, указом Президента и основанные на применимых международных стандартах, как предусмотрено пунктом 2.4 Соглашения по ТБТ;

- национальные стандарты имеют статус добровольных стандартов и разрабатываются, как правило, на основе существующих международных аналогов;

- оценка соответствия приводится в соответствие с международными правилами и включается в технический регламент с предоставлением производителям нескольких схем подтверждения соответствия, определяемых с учетом степени риска;

- законодательное закрепление единой информационной системы, обслуживающей запросы пользователей, в том числе и зарубежных, по действующим и разрабатываемым документам, т.е. информационная поддержка осуществляется через единый опорный пункт.

Российскими органами исполнительной власти в настоящее время установлена номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации. Товары, подлежащие обязательной сертификации, перечислены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации". Организация и осуществление обязательной сертификации являются функцией Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении определенных видов товаров, эти функции могут быть поручены другим государственным органам Российской Федерации. Формы подтверждения соответствия товаров устанавливаются только в технических регламентах.

Перечень продукции, безопасность которой может быть подтверждена декларацией о соответствии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации.

Работа по приведению законодательной базы в соответствие с Соглашениями ВТО по ТБТ и применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) осуществляется в соответствии с положениями Межведомственной программы мер по обеспечению выполнения требований Соглашения ВТО по ТБТ и Соглашения ВТО по СФС. В настоящее время Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии совместно с Минэкономразвития России подготовлены меры по дальнейшей гармонизации действующего законодательства с требованиями Соглашения ВТО по ТБТ, включая исключение отдельных видов продукции из числа товаров, подлежащих обязательной сертификации; переводу отдельных видов продукции в объекты, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии при предъявлении дополнительных документов, представляемых третьей стороной (сертификат на систему качества, протокол испытаний в аккредитованной лаборатории).

Одновременно разрабатываются проекты национальных стандартов на основе прямого применения соответствующих международных стандартов, добровольное применение которых должно обеспечить выполнение требований технических регламентов. По мере разработки и введения в действие технических регламентов на различные виды продукции все национальные стандарты будут переведены в статус добровольных документов путем пересмотра, отмены или принятия новых стандартов.

Следует отметить, что уровень гармонизации российских национальных стандартов с международными достигает в настоящее время 35%.

Акцизы при импорте товаров взимаются в соответствии с общим порядком взимания таможенных пошлин, налогов, установленным Таможенным кодексом Российской Федерации.

Налоговая база, налоговые ставки акцизов установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.

При ввозе подакцизных товаров (с учетом положений статьи 185 Налогового кодекса Российской Федерации) на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется:

- по подакцизным товарам, в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки (в абсолютной сумме на единицу измерения) - как объем ввозимых подакцизных товаров в натуральном выражении;

- по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки, как сумма:

- их таможенной стоимости,

- подлежащей уплате таможенной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 статьи 193 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение алкогольной продукции, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляется по соответствующим налоговым ставкам, указанным в пункте 1 данной статьи.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется налогоплательщиком в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации и таможенным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров (за исключением товаров, указанных в пунктах 3 и 5 данной статьи, и с учетом статей 150 - 152) на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется как сумма:

- таможенной стоимости этих товаров;

- подлежащей уплате таможенной пошлины;

- подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам).

В случае, если в соответствии с международным договором Российской Федерации отменены таможенный контроль и таможенное оформление ввозимых на территорию Российской Федерации товаров, налоговая база определяется как сумма:

- стоимости приобретенных товаров, включая затраты на доставку указанных товаров до границы Российской Федерации;

- подлежащих уплате акцизов (для подакцизных товаров).

Согласно статье 150 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации:

- товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых в качестве безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации в порядке, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации";

- следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации:

важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники,

протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним,

технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов,

очков (за исключением солнцезащитных), линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных),

сырья и комплектующих изделий для производства вышеперечисленных товаров;

- материалов для изготовления медицинских иммунобиологических препаратов для диагностики, профилактики и (или) лечения инфекционных заболеваний (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации);

- художественных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации;

- всех видов печатных изданий, получаемых государственными и муниципальными библиотеками и музеями по международному книгообмену, а также произведений кинематографии, ввозимых специализированными государственными организациями в целях осуществления международных некоммерческих обменов;

- продукции, произведенной в результате хозяйственной деятельности российских организаций на земельных участках, являющихся территорией иностранного государства с правом землепользования Российской Федерации на основании международного договора;

- технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций;

- необработанных природных алмазов;

- товаров, предназначенных для официального пользования иностранных дипломатических и приравненных к ним представительств, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними;

- валюты Российской Федерации и иностранной валюты, банкнот, являющихся законными средствами платежа (за исключением предназначенных для коллекционирования), а также ценных бумаг - акций, облигаций, сертификатов, векселей;

- продукции морского промысла, выловленной и (или) переработанной рыбопромышленными предприятиями (организациями) Российской Федерации.

В соответствии со статьей 151 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации в таможенном режиме "выпуск товаров для свободного обращения" налог уплачивается в полном объеме.

Согласно пункту 5 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации применяются налоговые ставки, аналогичные тем, которые применяются к таким товарам при их реализации на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации применяются налоговые ставки в размере 10 и 18%.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации обложение НДС по налоговой ставке 10% производится при реализации продовольственных товаров, товаров для детей, периодических печатных изданий, за исключением периодических печатных изданий рекламного или эротического характера, медицинских товаров отечественного и зарубежного производства, перечисленных в статье 164 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение по ставке 18% происходит во всех остальных случаях.

В соответствии со статьей 151 Налогового кодекса Российской Федерации при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в таможенном режиме экспорта налог не уплачивается.

В Российской Федерации определение страны происхождения товаров производится в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Кодексом, или в порядке, определенном Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

- полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

- продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

- животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

- продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

- продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

- продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

- продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции вышеуказанного подпункта;

- продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

- отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

- продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

- товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной выше.

По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Кодекса.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Вместе с тем не отвечают критериям достаточной переработки:

- операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

- простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;

- смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

- выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

- изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара.

Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с Кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно Кодексу представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

- если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей;

- если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с настоящим Кодексом;

- в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

При определении страны происхождения товаров из развивающихся стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации, в том числе из Союза государств Сербия и Черногория, применяются Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденные Соглашением государств-участников СНГ от 12 апреля 1996 года.

При определении страны происхождения товаров из государств-участников СНГ применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 года (с оговоркой Российской Федерации по пункту 2 повестки дня заседания Совета глав правительств СНГ 30 ноября 2000 года в отношении позиции 1701 ТН ВЭД).

В отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает РНБ, а также, если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает, применяются действующие ставки Таможенного тарифа.

Страна происхождения товаров из стран, в торгово-политических отношениях с которыми предусматривается либо не предусматривается РНБ, определяется в соответствии с главой 6 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения происхождения товара из ОЭЗ устанавливается администрацией совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 322) являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 323) таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения, установленным законодательством Российской Федерации.

Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 18 - 24) и основываются на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике (Соглашение о применении ст. VII ГАТТ/ВТО "О таможенной оценке товаров", 1994 год).

Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются в следующей последовательности:

- метод по цене сделки с ввозимыми товарами;

- метод по цене сделки с идентичными товарами;

- метод по цене сделки с однородными товарами;

- метод на основе вычитания стоимости;

- метод на основе сложения стоимости;

- резервный метод.

Методы определения таможенной стоимости (методы 2 - 6) применяются последовательно при невозможности использования метода по цене сделки (метод 1).

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрена возможность введения в Российской Федерации института предотгрузочной инспекции, которая может включать мероприятия по проверке качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и/или правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию.

Органы предотгрузочной инспекции определяются Правительством Российской Федерации по результатам конкурса и осуществляют свою деятельность на основании соглашений с Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанным Законом предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении таких принципов, как гласность и открытость; применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товаров; обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции; обеспечении конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры применяются в Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1998 года N 63- ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" и от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".

По состоянию на 1 июля 2004 года в Российской Федерации применялись 4 специальные защитные меры (*), 1 антидемпинговая мера, 1 компенсационная мера.

Специальная защитная мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме импортной квоты или специальной пошлины (в том числе предварительной специальной пошлины) в случае, если импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства или потребления в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Серьезный ущерб отрасли российской экономики - существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем ухудшении ситуации с производством непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации.

Специальная защитная мера применяется к товару, импортируемому на таможенную территорию Российской Федерации, независимо от страны происхождения этого товара, за исключением товара, происходящего из развивающейся страны, пользующейся национальной системой преференций Российской Федерации, если доля импорта данного товара из такой страны не превышает 3% общего объема импорта данного товара.

Общий срок действия специальной защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины и срок на который может продлеваться действие специальной защитной меры, не должен превышать восемь лет.

Антидемпинговая мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме антидемпинговой пошлины (в том числе предварительной антидемпинговой пошлины) или одобрения ценовых обязательств, принятых иностранным экспортером, в случае, если импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется по демпинговым ценам, что причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Под демпинговым импортом понимается импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости, т.е. по цене ниже цены аналогичного товара на рынке страны-экспортера при обычном ходе торговли.

Материальный ущерб отрасли российской экономики - подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта или субсидируемого импорта и выражается, в частности, в сокращении объема производства аналогичного товара в Российской Федерации и объема его реализации на рынке Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики.

Антидемпинговая мера может применяться как на индивидуальной основе в отношении каждого известного иностранного экспортера или иностранного производителя товара, так и на недискриминационной основе в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара в стране-экспортере.

Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня последнего пересмотра антидемпинговой меры.

Компенсационная мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме компенсационной пошлины (в том числе предварительной компенсационной пошлины) в случае, если при производстве, экспорте или транспортировке данного товара использовалась специфическая субсидия иностранного государства, что причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Субсидией иностранного государства (союза иностранных государств) признается финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом иностранного государства (союза иностранных государств) либо через негосударственную организацию по поручению правительства иностранного государства (союза иностранных государств), дающее получателю субсидии дополнительные преимущества и оказываемое в пределах территории иностранного государства (союза иностранных государств) в форме прямого перевода денежных средств (в том числе в виде дотаций, займов, покупки акций) или обязательства по переводу таких средств (в том числе в виде гарантий по займам); отказа от взимания или невзимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства (в том числе путем предоставления налоговых кредитов), за исключением случаев освобождения экспортируемого товара от налогов или пошлин, взимаемых с аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, либо возврата таких налогов или пошлин в размерах, не превышающих фактически уплаченных сумм; льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, т.е. инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем и/или экспортером; льготного приобретения товара; иной поддержки доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства (союза иностранных государств) или сокращение импорта товара в такое иностранное государство (союз иностранных государств).

Специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) - субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и/или экспортеру, или конкретному союзу (объединению) производителей и/или союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара.

Компенсационная мера применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом субсидируемого импорта.

Срок действия компенсационной меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня последнего пересмотра компенсационной меры.

Применению специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры предшествует расследование, проводимое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики.

Расследование проводится на основании заявления отрасли российской экономики либо по собственной инициативе федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение расследований.

Срок проведения расследования не должен превышать 9 месяцев со дня начала расследования, предшествующего применению специальной защитной меры, и 12 месяцев со дня начала расследования, предшествующего применению антидемпинговой или компенсационной меры.

В ходе проведения расследований Правительством Российской Федерации может быть принято решение о применении на срок не более четырех месяцев предварительных специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлин в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики в период проведения соответствующего расследования.

По результатам расследования, в котором вправе участвовать все заинтересованные лица, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение расследований, представляет доклад в Правительство Российской Федерации, на основании которого в течение 14 календарных дней Правительством Российской Федерации принимается решение о применении/неприменении специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной меры.

За Правительством Российской Федерации сохраняется право принятия решения о неприменении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры даже в случае, если применение таких мер соответствует критериям и процедурам, установленным законодательством Российской Федерации. Такое решение должно быть мотивировано и может быть принято в случае, если применение таких мер может причинить ущерб отрасли российской экономики, экономике Российской Федерации в целом, интересам значительной части потребителей товаров либо в иных случаях при наличии причин, имеющих государственную важность.

Экономические споры и иные дела, связанные с применением специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной мер (в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия государственных органов и должностных лиц), рассматриваются арбитражными судами.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает правовую основу в отношении технических регламентов, стандартов и систем оценки соответствия. Федеральный закон предусматривает следующие основные подходы, основанные на положениях Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) :

- введение в практику регулирования вопросов безопасности и качества продукции нормативного правового акта - технического регламента, который устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к продукции и процессам производства; вопросы безопасности и качества продукции будут регулироваться только техническими регламентами, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и устанавливает обязательные применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессом производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

- национальные стандарты имеют статус добровольных стандартов и разрабатываются, как правило, на основе существующих международных аналогов;

- процедуры оценки соответствия приводятся в соответствие с международными правилами и включаются в технический регламент с предоставлением производителям нескольких схем подтверждения соответствия, определяемых с учетом степени риска;

- законодательное закрепление единой информационной системы, обслуживающей запросы пользователей, в том числе и зарубежных, по действующим и разрабатываемым документам, т.е. информационная поддержка осуществляется через единый опорный пункт;

- установление методики оценки стоимости работ по оценке соответствия, основанной на единых правилах расчета стоимости по идентичной или схожей продукции, вне зависимости от страны и/или места происхождения или личности заявителя.

Требования в отношении технического регулирования, стандартов и процедур обязательного подтверждения соответствия применяются в Российской Федерации единообразно как для российских, так и для импортированных товаров. Федеральным законом предусмотрен механизм разработки и принятия технических регламентов, включая процедуры уведомления.

Федеральный закон предусматривает также реализацию положений Кодекса надлежащей практики стандартизации (Соглашения по ТБТ. Стандарты субъектов Российской Федерации и отраслевые стандарты в данном законе не рассматриваются. Все существующие отраслевые стандарты должны быть преобразованы в национальные стандарты или стандарты организаций в течение переходного периода (7 лет), предусмотренного законом. В течение этого периода требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Российскими органами власти установлена номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации. Товары, подлежащие обязательной сертификации, перечислены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".

Перечень продукции, безопасность которой может быть подтверждена декларацией о соответствии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации".

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" осуществляются меры по исключению отдельных видов продукции из числа товаров, подлежащих обязательной сертификации и переводу их в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

Работа по приведению законодательной базы и практики в соответствие с Соглашениями ВТО по ТБТ и СФС ведется в соответствии с положениями Межведомственной программы мер по обеспечению выполнения требований Соглашения ВТО по ТБТ и Соглашения ВТО по СФС.

В настоящее время проводится анализ смежного законодательства с точки зрения необходимости внесения соответствующих изменений с целью приведения законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании". Одновременно разрабатываются проекты национальных стандартов на основе прямого применения соответствующих международных стандартов, добровольное применение которых должно обеспечить выполнение требований технических регламентов. По мере разработки и введения в действие технических регламентов на различные виды продукции все национальные стандарты будут переведены в статус добровольных документов путем пересмотра, отмены или принятия новых стандартов.

В целях реализации положений Соглашения ВТО по ТБТ, требующих гармонизации национальных стандартов с международными аналогами, в соответствии с планами государственной стандартизации ежегодно разрабатываются и применяются национальные стандарты, гармонизированные с международными аналогами.

Для информирования пользователей о российских нормах, стандартах, правилах и процедурах подтверждения соответствия создан Единый информационно-справочный центр, предусмотренный Соглашениями ВТО по ТБТ и СФС.

2.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Правительство Российской Федерации может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Кроме того, в целях мониторинга динамики экспорта отдельных видов товаров устанавливается наблюдение за экспортом этих товаров посредством выдачи соответствующих разрешений на экспорт. Законом предусмотрены следующие случаи лицензирования экспорта:

- введение временных ограничений экспорта;

- реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт отдельных видов товаров;

- исполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основными целями экспортного контроля являются:

- защита интересов Российской Федерации;

- реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле".

Ставки вывозных таможенных пошлин Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года N 1358 и от 9 декабря 1999 года N 1364 установлены ставки таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников Таможенного союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республики и Республика Таджикистан).

Экспортные таможенные пошлины введены на ограниченный перечень товаров и применяются на основе принципа режима наибольшего благоприятствования, за исключением товаров, экспортируемых в страны Таможенного союза (Евразийское экономическое сообщество).

Экспортные таможенные пошлины установлены на рыбу, ракообразные, соевые бобы, семена рапса и подсолнечника, спирт, серу, фосфаты, портландцемент, газ каменноугольный, нефть сырую и нефтепродукты сырые (в т.ч. вазелин нефтяной, кокс нефтяной, битум и асфальт), углеводороды циклические, удобрения минеральные, полимеры полиэтиленовые, необработанные шкуры крупного рогатого скота и кожу из них, древесину, лесоматериалы, целлюлозу, бумагу, картон, алмазы, драгоценные и полудрагоценные камни, платину, отходы и лом драгоценных и черных металлов, изделия из черных металлов, используемых для железнодорожных и трамвайных путей, штейн, отходы и лом металлов, изделия из них (медь, никель, алюминий, свинец, цинк, олово необработанное, вольфрам, молибден, тантал, кобальт, кадмий, титан, цирконий, сурьма, марганец, бериллий), части для железнодорожных вагонов и моторных вагонов трамваев или подвижного состава.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" отдельно установлен порядок определения ставок вывозных таможенных пошлин на товар, классифицируемый по товарной позиции 2709 ТН ВЭД (нефть сырая). Ставки пошлин на нефть сырую и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, вводятся сроком на два месяца и по результатам мониторинга цен на мировых рынках нефтяного сырья пересматриваются каждые два календарных месяца.

В соответствии с нормами ВТО прямое субсидирование экспорта запрещено. В виде исключения может субсидироваться производство сельхозпродукции.

Вместе с тем в целях обеспечения равных условий доступа на рынки третьих стран для российских товаров (в части размера процентных ставок по привлекаемым для обеспечения экспортных поставок экспортным кредитам) Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 1493-р) предложено возмещать за счет средств федерального бюджета часть процентных ставок по привлекаемым кредитам следующим заемщикам:

- российским экспортерам - победителям международных конкурсов (тендеров);

- правительствам иностранных государств - импортеров российской промышленной продукции;

- импортерам (их банкам-кредиторам) российской продукции под правительственные гарантии иностранных государств.

В первом полугодии 2004 года валовой внутренний продукт (ВВП) вырос, по оценке, на 7,4% к соответствующему периоду прошлого года. В условиях сохраняющейся благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры рост российской экономики в первом полугодии 2004 года более чем наполовину определялся опережающим ростом экспорта, причем во II квартале влияние экспорта несколько усилилось по сравнению с I кварталом. Вместе с тем одной из главных особенностей 2004 года является то, что, несмотря на укрепление реального курса рубля, возрос вклад отечественных производителей в удовлетворение внутреннего спроса на товары и услуги.

Экономический рост в начале текущего года характеризовался значительной неравномерностью. В I квартале 2004 года рост ВВП (с исключением сезонного фактора) снизился до 0,3% в среднем за месяц. Во II квартале среднемесячный темп роста ВВП повысился до 0,7% (с учетом сезонного и календарного факторов).

Рост экспорта опережал динамику ВВП. В первом полугодии 2004 года экспорт товаров возрос к соответствующему периоду 2003 года на 23,7%. Средняя цена на нефть сорта Urals в первом полугодии 2004 года составила 30,8 долл. за баррель (*) и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,2%. Выросли цены на цветные металлы (алюминий - на 19,4%, медь - на 66,4%, никель - на 61,5%).

Несмотря на укрепление реального курса рубля темпы роста импорта несколько снизились по сравнению с 2003 годом. В первом полугодии стоимостной объем импорта товаров вырос на 24,5% против 25,2% в первом полугодии 2003 года.

Внутренний спрос в текущем году в большей степени, чем в предыдущем, опирается на потребление домашних хозяйств (при темпах роста оборота розничной торговли, превышающих темпы роста платных услуг населению).

По сравнению с прошлым годом вклад потребления домашних хозяйств в рост ВВП повысился.

Высокая динамика потребительского спроса опиралась на рост реальных располагаемых денежных доходов населения. В первом полугодии они увеличились к аналогичному периоду 2003 года на 9,8%.

Оборот розничной торговли вырос в первом полугодии 2004 года на 11,1% к соответствующему периоду 2003 года. При этом во II квартале рост розничной торговли ускорился (до 0,9% в месяц по сравнению с 0,7% в месяц в I квартале).

В первом полугодии 2004 года объем инвестиций в основной капитал увеличился к соответствующему периоду предыдущего года на 12,6%.

По состоянию на начало июля 2004 года по данным Минэкономразвития России накопленный иностранный капитал в экономике России составил 66,1 млрд. долларов. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и пр.) - 57,2% (на конец июня 2003 г. - 50,9%), доля прямых инвестиций составила 40,7% (46,7%), портфельных - 2,1% (2,4%).

В структуре инвестиций в основной капитал в текущем году продолжает доминировать топливный сектор, доля которого в общем объеме инвестиций в I квартале 2004 года составила 25,8% (26,7% в I квартале 2003 года). При этом наметились признаки диверсификации инвестиционного процесса.

Основными странами-инвесторами в российскую экономику продолжают оставаться Германия, Кипр, Нидерланды, Люксембург, Великобритания и Соединенные Штаты Америки.

За первое полугодие по сравнению с соответствующим периодом 2003 года промышленное производство увеличилось на 7,4%.

В текущем году замедлились темпы инфляции, хотя основное снижение темпов роста потребительских цен произошло в I квартале.

Итоги социально-экономического развития за первое полугодие 2004 года позволяют ожидать достаточно высоких темпов роста в целом за год. Объем ВВП увеличится к предыдущему году, по оценке, на 6,9%, производство продукции промышленности - на 7,1%. Потенциал роста во втором полугодии остается достаточно высоким, особенно со стороны внутреннего спроса. Рост инвестиций в основной капитал оценивается в 10,8%, розничной торговли - 9,6%. Таким образом, набранная инерция подъема создает хороший задел для продолжения роста в 2005 году и в условиях снижения мировых цен на нефть.

Приоритетными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации в 2005 - 2007 годах станут, в соответствии с положениями, обозначенными Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, обеспечение решения первоочередных общенациональных задач - удвоение за 10-летие ВВП, уменьшение бедности, рост благосостояния и модернизация армии.

Ускорение темпов экономического роста будет происходить на основе взвешенной макроэкономической политики, базирующейся на следующих принципах:

- последовательное снижение уровня инфляции;

- проведение взвешенной денежно-кредитной политики, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления;

- содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;

- поддержание сбалансированного федерального бюджета при дальнейшем снижении налоговой нагрузки на экономику и существенном повышении эффективности его расходов.

3.1. СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Рост российской промышленности в 2000 - 2003 годах составил более 30%. Анализ развития промышленности в 2004 году свидетельствует о продолжающейся положительной динамике развития производства (7,4% за первое полугодие 2004 года против 6,8% в первом полугодии 2003 года). В целом по итогам года ожидается рост промышленности на 7,1% (против 7% в 2003 году).

При этом уровень 2003 года превышен практически всеми базовыми отраслями, за исключением легкой промышленности, где производство в первом полугодии снизилось на 3,9%.

Благоприятная ситуация на мировых рынках по-прежнему стимулирует рост экспортно-ориентированных топливно-сырьевых отраслей, который составил за первое полугодие 2004 года в топливной промышленности 8,2% (годовая оценка - 6,2%), черной металлургии - 5,5% (оценка года - 5,6%). Сохраняются возможности увеличения объемов экспорта других сырьевых отраслей: цветной металлургии, лесопромышленного комплекса и химической промышленности.

Благодаря росту инвестиционного спроса и определенным улучшением конкурентоспособности отечественных производителей в 2004 году значительно увеличились темпы роста машиностроения.

Основными факторами, определяющими изменение динамики промышленного производства в 2005 - 2007 годах, становится ожидаемое резкое замедление темпов роста экспорта топлива и сырья, а также значительное усиление конкуренции с импортом и обострение проблемы технологической отсталости.

При сложившихся тенденциях укрепления реального курса, опережающего роста реальной заработной платы и цен на услуги естественных монополий, большинству отраслей промышленности придется оперировать на рынке при постоянном снижении ценовой конкурентоспособности их продукции по отношению к импорту.

Предполагается, что наметившаяся в 2004 году тенденция к увеличению вклада в экономический рост обрабатывающих отраслей получит дальнейшее развитие и в 2005 - 2007 годах. Среднегодовой темп роста отраслей промышленности, выпускающих продукцию конечного потребления, прогнозируется в эти годы на уровне 7 - 8,5%, что повысит их вклад в прирост промышленного производства до 55 - 60%. Лидирующее положение будут занимать инвестиционные отрасли, среднегодовые темпы прироста в машиностроении и металлообработке составят 8,5 - 10%, в промышленности строительных материалов 6 - 6,2%. В потребительском комплексе прогнозируется рост в пищевой промышленности от 5,2% в 2005 году до 6 - 6,4% в 2006 - 2007 годах.

В 2004 году в топливно-энергетическом комплексе продолжается увеличение добычи и производства всех видов энергоресурсов (за исключением топочного мазута) благодаря сохранению благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры рынка топливно-энергетических ресурсов и роста внутреннего спроса.

Доля переработки нефти в объеме добычи в 2004 году сократится до 42,4% (в 2003 году - 45,1%), при использовании имеющихся мощностей предприятий отрасли на уровне 72%. При этом принципиальных изменений в структуре переработки нефти в 2004 году не происходит.

Добыча и производство первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в 2004 году ожидается в пересчете на условный эквивалент в объеме 1673 млн. т условного топлива (104,1% к уровню 2003 года). Экспорт ТЭР в 2004 году оценивается в объеме 743 млн. т условного топлива (106,5% к 2003 году). В целом по стране потребление ТЭР в 2004 году возрастет на 3,6% и составит 960 млн. т условного топлива. Энергоемкость ВВП в 2004 году ожидается ниже уровня 2003 года на 2% (*).

В наибольшей степени прирост объемов производства в 2004 году будет достигнут в добыче нефти (включая газовый конденсат) - 7,5% к уровню 2003 года.

В перспективе, уже на рубеже 2006 - 2007 годов рост добычи нефти может начать сдерживаться недостатком экономически эффективных запасов, что связано в том числе и с тенденцией последних лет сокращения прироста разведанных запасов и ухудшения их структуры.

Увеличение добычи газа в 2004 году на 2,1% к уровню 2003 года обеспечивается вводом новых мощностей. Рост объемов добычи газа обусловлен деформированной структурой внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ.

В 2004 году увеличение экспорта газа составит 104,5% к уровню 2003 года. Тем не менее, рост экспорта газа ограничивается в дальнее зарубежье проводимой либерализацией газового рынка Европы в соответствии с директивой ЕС, а в ближнее зарубежье - несвоевременной оплатой и имеющейся задолженностью за газ.

Производство электроэнергии в целом по России в 2004 году ожидается в объеме 926,8 млрд. кВт. ч, что на 1,2% превышает уровень 2003 года, в большей степени за счет увеличения выработки электроэнергии на ГЭС (на 6,8%). При этом потребление электроэнергии увеличится по сравнению с 2003 годом на 1,9%. С ноября 2003 года начал действовать сектор свободной торговли оптового рынка электроэнергии и мощности, доля которого в 2004 году может достичь 8 - 10% потребления в европейской энергозоне.

Сальдо переток экспортных поставок электроэнергии сократится на 52% и составит 6,6 млрд. кВт. ч, что обусловлено увеличением импорта более дешевой электроэнергии из азиатских государств-участников СНГ и сокращением экспорта в Республику Беларусь из-за неоплаты.

Продолжается тенденция наращивания добычи угля, несмотря на выбытие мощностей в связи с ликвидацией особо убыточных шахт и разрезов, которая в 2004 году оценивается на уровне 280 млн. т (101,1% к уровню 2003 года). Рост ее осуществляется главным образом за счет энергетического угля, добываемого в основном на разрезах частным сектором. При этом прирост добычи угля обеспечивается в основном за счет районов Сибири и Дальнего Востока.

В 2004 году завершается приватизация угольных компаний. Одновременно ликвидируются убыточные угледобывающие компании, федеральные пакеты акций которых в прошедшие годы выставлялись на продажу и не были приватизированы.

В 2005 - 2007 годах прогнозируется значительное замедление темпов роста добычи и производства первичных топливно-энергетических ресурсов вследствие продолжения влияния факторов, ограничивающих рост и в настоящее время: недостаточная развитость инфраструктуры трубопроводного транспорта для экспорта углеводородного сырья, сокращение прироста разведанных запасов и ухудшения их структуры, отсутствие альтернативных вариантов производства топлива (неразвитое производство сжиженного газа). Реализация проектов в нефтегазовом секторе, ориентированных на увеличение экспорта топлива, предусматривается в основном после 2007 года.

Добыча и производство первичных энергоресурсов в 2005 году прогнозируется на уровне 1678 - 1706 млн. т условного топлива (104,5 - 106,2% к 2003 году), в 2007 году - 1707 - 1769 млн. т условного топлива (106,2 - 110,1% к уровню 2003 года).

Исходя из прогнозируемых макроэкономических показателей развития экономики и снижения энергоемкости ВВП, внутриреспубликанское потребление топливно-энергетических ресурсов в 2005 году составит 104,4 - 105,4% к уровню 2003 года, в 2007 году - 107,8 - 109,1%. При этом удельный вес угля и газа в структуре потребления топлива существенно не меняется.

Сложившиеся тенденции производства электроэнергии и потребности устойчивого энергоснабжения национального хозяйства и населения России позволяют прогнозировать темпы роста выработки электроэнергии в 2005 году на уровне 102,8 - 103,2%, в 2007 году - 106,6 - 107,5% к 2003 году.

Величина экспорта электроэнергии в ближнее и дальнее зарубежье определена, исходя из условий заключенных и предполагаемых к заключению контрактов. При этом сальдо переток экспортных поставок в ближнее зарубежье с 2004 по 2007 год сохранится на одном уровне, а в дальнее зарубежье в 2007 году возрастет в 1,6 раза по сравнению с 2004 годом в связи с вводом в эксплуатацию второго энергоблока Северо-Западной ТЭЦ, ориентированного на экспорт электроэнергии в Финляндию, и сокращением импорта электроэнергии из Литвы после ввода в действие первого энергоблока на Калининградской ТЭЦ-2.

В атомной энергетике продолжится работа по модернизации АЭС первого и второго поколений с целью повышения их безопасной эксплуатации и увеличения производства электроэнергии. Продолжится разработка энергоблоков нового поколения повышенной безопасности, а также строительство энергоблоков АЭС на быстрых нейтронах, малых АЭС, в том числе плавучих.

Сохранится тенденция сокращения темпов роста добычи нефти с 107,5% в 2004 году до 102,1% в 2007 году. Это обусловлено неразвитостью экспортных трубопроводных мощностей и ухудшением качества сырьевой базы отрасли, а также некоторым увеличением налоговой нагрузки. Наряду с этим, по оценкам ряда экспертов, в результате ослабления контроля за разработкой месторождений, добыча на большей их части ведется без проектной документации или в нарушение этой документации, что дополнительно увеличивает риски снижения темпов роста добычи нефти.

Для создания условий для роста добычи нефти необходимо дальнейшее развитие системы трубопроводного транспорта для экспорта нефти. Приоритетными проектами в настоящее время являются расширение Балтийской трубопроводной системы (БТС), создание нефтепроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан (направление Тайшет - Находка, с возможным ответвлением в Китай), Северный проект (Западная Сибирь - Баренцево море).

В прогнозе экспорта нефти учтено только расширение трубопроводных мощностей БТС с 30 до 50 млн. т к концу 2004 года и до 62 млн. т к 2006 году. В этих условиях возможные объемы экспорта составят в 2005 году 260 млн. т и возрастут к 2007 году до 278,5 млн. т при сохранении достигнутого в текущем году объема экспорта нефти с использованием железнодорожного и речного транспорта на уровне 45 млн. т. Предполагается, что снижение мировых цен на нефть не позволит увеличить экспорт нефти по железной дороге и морским путем.

В прогнозируемом периоде предполагается слабый рост нефтепереработки, обусловленный увеличением глубины переработки, умеренным ростом внутреннего спроса и ограниченными возможностями экспорта нефтепродуктов из-за их низкого качества. К 2007 году намечено увеличение глубины переработки нефтяного сырья до 73,5 - 73,9% (при 70,3% в 2003 году) за счет модернизации и коренной реконструкции действующих нефтеперерабатывающих производств с опережающим вводом мощностей вторичных процессов, углубляющих переработку нефти, повышающих качество и конкурентоспособность нефтепродуктов.

Темпы роста объемов переработки нефти в 2005 году прогнозируются на уровне 100,0 - 101,6%, в 2007 году - 101,6 - 104,7% к 2003 году. Намечается снижение отставания темпов роста объемов переработки нефти от темпов роста добычи нефти.

В период 2005 - 2007 годов закрепляется тенденция перехода от спада в период до 2002 года к умеренному росту добычи газа. Рост добычи газа будет обеспечиваться вводом новых месторождений, среди которых необходимо выделить Заполярное (до 100 млрд. куб. м газа к 2006 году).

В прогнозе принята индексация действующих регулируемых оптовых цен на газ для потребителей Российской Федерации с 1 января 2005 года на 23%, 2006 год - 11 %, 2007 год - 8%.

Сохранится тенденция увеличения экспорта газа темпами, опережающими темпы его добычи. Кроме того, в 2007 году увеличение экспорта будет обеспечиваться в большей степени за счет увеличения экспорта газа в ближнее зарубежье (за счет поставок газа в Украину) с привлечением ресурсов среднеазиатского газа.

В 2005 - 2007 годах сохранится тенденция роста добычи угля с замедлением годовых темпов прироста до 1,8% с последующим выходом в 2007 году на 3,4%. Для обеспечения прогнозируемых уровней добычи угля потребуется развитие действующего шахтного и карьерного фонда мощностей, а также ввод новых мощностей.

Основной прирост объемов добычи прогнозируется в угледобывающих районах Сибири и Дальнего Востока, что обусловлено наличием надежной сырьевой базы, слабой конкуренцией со стороны других видов топлива, требованиями экологии и др. В европейской части России, включая Урал, предусматривается рост добычи угля, главным образом за счет Печорского угольного бассейна (Республика Коми).

По-прежнему опережающими темпами развивается наиболее безопасный и экономичный открытый способ добычи угля, доля которого в 2005 году составит 66,5 - 66,6%, в 2007 году - 66,7 - 67% против 66,3% в 2003 году.

Трубопроводный транспорт активно влияет на формирование и развитие ТЭК страны и отдельных регионов, являясь его неотъемлемой частью, и обеспечивает перекачку добытых и переработанных углеводородов, выполняя роль распределительной системы комплекса, а также транспортировку энергоресурсов на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья.

По сравнению с 2003 годом прогнозируется, что объем коммерческих перевозок в 2005 году возрастет на 0,8 - 3,5%, а в 2007 году - на 7,6 - 12,5%. Объем перекачки газа по магистральному газопроводу возрастет к 2007 году на 8 - 13%.

В системе нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта за 2003 - 2007 годы ожидается постепенное увеличение как объемов транспортировки (7,5 - 12,7 и 11,2%), так и грузооборота (19,8 - 25,6 и 7,6 - 8%).

При положительных изменениях в структуре производства и спроса внутреннего рынка общий объем производства в 2004 году возрастет, по оценке, на 5,6% по сравнению с 2003 годом. Производство готового проката увеличится на 5,5%, стальных труб - на 4,9%.

Экспорт готового проката (составляющий более 60% стоимостного объема экспорта черных металлов) в 2007 году может составить 27,5 - 28 млн. т. Доля экспорта в производстве готового проката постепенно снижается (с 56,5% в 2000 году до 49%, по оценке, к 2007 году) при соответствующем повышении доли внутреннего рынка.

Ежегодный прирост производства в отрасли в 2005 - 2007 годах прогнозируется на уровне около 3%. В результате в 2004 - 2007 годах прирост производства составит 14,8 - 15,4%. При этом производство готового проката в 2007 году возрастет до 56 - 57 млн. т (на 10,5 - 12,4%), стальных труб - до 7,0 - 7,3 млн. т (на 14,8 - 19,7%) в основном в результате увеличения спроса внутреннего рынка при повышении загрузки производственных мощностей.