До Центральної виборчої комісії 14 березня 2024 року надійшла заява Бєлухи Максима Борисовича, голови Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області (далі - Рубіжанська міська територіальна виборча комісія), про дострокове припинення його повноважень голови цієї комісії з одночасним припиненням членства в цій комісії.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 208 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) повноваження члена відповідної територіальної виборчої комісії припиняються достроково у зв’язку з особистою заявою про складення повноважень члена комісії. Така заява подається суб’єкту внесення кандидатури відповідного члена комісії для передачі відповідній виборчій комісії або для внесення подання про заміну члена виборчої комісії.

Отже, зважаючи на вимоги статті 208 Кодексу, дострокове припинення повноважень члена територіальної виборчої комісії у зв’язку з особистою заявою про складення таких повноважень має відбуватись за участі відповідної місцевої організації політичної партії, яка запропонувала цю кандидатуру до складу виборчої комісії. Саме місцева організація політичної партії як суб’єкт подання кандидатури має розпорядитись своїм правом участі у формуванні складу виборчої комісії, передавши таку заяву про складення повноважень члена комісії відповідній виборчій комісії або внісши подання про заміну цього члена виборчої комісії іншою кандидатурою.

За змістом пункту 4.5 Роз’яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351 (далі - Роз’яснення), в разі подання членом виборчої комісії особистої заяви про складення своїх повноважень безпосередньо до виборчої комісії, яка утворила таку виборчу комісію (сформувала її склад), зазначена заява повертається суб’єкту звернення без розгляду з відповідними роз’ясненнями щодо порядку подання такої заяви, а саме - про необхідність її подання до відповідної місцевої організації політичної партії, за поданням якої кандидатура такого члена виборчої комісії була включена до складу цієї комісії.

Водночас суб’єктом, за поданням якого кандидатуру Бєлухи М.Б. було включено до складу Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії, є місцева організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22, залишеним без змін постановою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року в цій самій справі, заборонено діяльність ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності цієї партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом політичної партії (частина друга статті 21 Закону України "Про політичні партії в Україні"), що унеможливлює подальшу участь політичної партії, її місцевих організацій у формуванні чи зміні складу, зокрема, Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії.

Разом з тим Комісія, будуючи свою діяльність на принципах, зокрема верховенства права, законності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, всебічно і повно дослідивши всі обставини, що мають значення для прийняття рішення за заявою Бєлухи М.Б., зазначає таке.

Повноваження Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії, у складі якої перебуває Бєлуха М.Б., згідно з частиною другою статті 202 Кодексу поширюються на місто Рубіжне та інші населені пункти, територія яких входить до складу Рубіжанської міської територіальної громади Сєвєродонецького району Луганської області.

З 24 лютого 2022 року в Україні триває воєнний стан, введений Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, вся територія Рубіжанської міської територіальної громади Сєвєродонецького району Луганської області є тимчасово окупованою.

Беручи до уваги необхідність убезпечення членів територіальних виборчих комісій від протиправних посягань, пов’язаних з військовою агресією російської федерації проти України, унеможливлення настання для таких осіб та членів їх сімей будь-яких несприятливих наслідків, обумовлених їх статусом, Центральна виборча комісія постановою від 04 квітня 2022 року № 67 "Про деякі питання діяльності територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, у період дії воєнного стану" встановила, що на період дії воєнного стану на окремих територіях України, де перебувають збройні сили російської федерації, зупиняється виконання повноважень та діяльність територіальних виборчих комісій і їх членів.

З огляду на зазначене відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 04 квітня 2022 року № 67 вбачається, що виконання повноважень та діяльність Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії та її членів зупинені.

Отже, постанова Центральної виборчої комісії від 04 квітня 2022 року № 67 слугує легітимною підставою для зупинення виконання обов’язків голови, заступника голови, секретаря, члена територіальних виборчих комісій, які, зокрема, перебувають на тимчасово окупованих територіях України.

Будь-які дії чи рішення Центральної виборчої комісії, спрямовані на внесення змін до складу таких територіальних виборчих комісій, на сьогодні можуть сприйматися як обставина, що свідчить про відновлення виконання цими виборчими комісіями їх повноважень та діяльності, що в свою чергу може, зокрема, поставити під загрозу життя і здоров’я членів таких виборчих комісій та членів їх сімей.

Вказане унеможливлює прийняття Комісією рішення про дострокове припинення повноважень членів таких територіальних виборчих комісій до усунення обставин, що спричинили зупинення виконання повноважень та діяльності цих виборчих комісій. Аналогічну позицію Комісія вже висловила в постанові від 04 серпня 2023 року № 51 "Про питання зміни в складі Маріупольської районної територіальної виборчої комісії та Маріупольської міської територіальної виборчої комісії Маріупольського району Донецької області".

Оцінюючи пропорційність такого підходу Комісії, мети, яку він переслідує, з будь-якими несприятливими наслідками, які можуть настати для прав, свобод та законних інтересів особи, яка звертається з особистою заявою про складення повноважень члена територіальної виборчої комісії, Комісія зважає на таке.

Пунктом 4.6 Роз’яснення передбачено, що особа, яка подала заяву про складення повноважень члена виборчої комісії, продовжує виконувати обов’язки голови, заступника голови, секретаря, члена виборчої комісії до моменту прийняття відповідного рішення про дострокове припинення її повноважень.

Водночас зупинення виконання повноважень територіальною виборчою комісією та її членами на підставі постанови Центральної виборчої комісії від 04 квітня 2022 року № 67 (зокрема й Рубіжанською міською територіальною виборчою комісією) є тією обставиною (юридичним фактом), що породжує правовий стан, за якого члени такої територіальної виборчої комісії до усунення обставин, що спричинили зупинення виконання повноважень виборчою комісією, не виконують своїх обов’язків у складі такої комісії, а тому їх перебування у статусі членів таких комісій не створює жодних перешкод чи обмежень у реалізації ними своїх прав, свобод та законних інтересів.