До Центральної виборчої комісії 16 жовтня 2023 року (вх. № 21-34-6602) та 13 листопада 2023 року (вх. № 21-34-7676) надійшли скарги Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність", суб’єктом оскарження в яких визначено Львівську обласну територіальну виборчу комісію.

У скарзі, зареєстрованій у Комісії 16 жовтня 2023 року за № 21-34-6602, суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у нереєстрації Гасяка Ярослава Вікторовича депутатом Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" на підставі його заяви;

зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію у триденний строк вирішити питання про реєстрацію депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (Гасяка Я.В.);

визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні на підставі рішення Львівської обласної ради від 29 листопада 2022 року № 420 "Про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради VIII скликання М. Седіла" обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (Біляка Миколу Романовича);

зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію в триденний строк вирішити питання про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (Біляка М.Р.) замість депутата цієї ради Седіла Миколи Григоровича, повноваження якого достроково припинено на підставі рішення Львівської обласної ради від 29 листопада 2022 року № 420;

визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні на підставі свідоцтва про смерть депутата Львівської обласної ради Квурта Володимира Леонідовича обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (Іваша Олега Ігоровича);

зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію в триденний строк вирішити питання про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (Іваша О.І.) замість депутата цієї ради Квурта В.Л., повноваження якого достроково припинено у зв’язку зі смертю;

визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні на підставі вироку Вищого антикорупційного суду від 14 жовтня 2022 року у справі № 991/1627/21, зміненого ухвалою Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 21 квітня 2023 року в цій справі, обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (Фрея Миколи Михайловича);

зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію в триденний строк вирішити питання про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" (Фрея М.М.) замість депутата цієї ради Дзюдзя Михайла Семеновича, повноваження якого достроково припинено.

У скарзі, зареєстрованій у Комісії 13 листопада 2023 року за № 21-34-7676, Львівська територіальна організація Політичної партії "Європейська Солідарність" заявляє аналогічні заявленим у її скарзі, що надійшла до Комісії 16 жовтня 2023 року та зареєстрована за № 21-34-6602, вимоги стосовно питання визнання обраними депутатами Львівської обласної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати від цієї місцевої організації політичної партії замість депутатів указаної ради Квурта В.Л. та Дзюдзя М.С.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргами обґрунтовує тим, що в передбачених пунктами 7, 8 частини першої, пунктом 2 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" випадках повноваження депутата місцевої ради дострокового припиняються, а згідно з частиною першою статті 284 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс), пунктом 5.9 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі - Роз’яснення), у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії, ухваленим у встановлений строк та на підставі відповідних документів, депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії в порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу ( пункт 5.4 Роз’яснення ).

Так, у скарзі, отриманій Комісією 16 жовтня 2023 року, йдеться, що рішенням Львівської обласної ради від 14 червня 2022 року № 358 достроково припинено повноваження депутата зазначеної ради Козловського Г.П., обраного від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" у територіальному виборчому окрузі № 5. Постановою Львівської обласної територіальної виборчої комісії від 18 травня 2023 року № 1 Гасяка Я.В. визнано обраним депутатом Львівської обласної ради як наступного за черговістю кандидата в депутати від згаданої місцевої організації політичної партії. Скаржник інформує, що Гасяк Я.В. подав Львівській обласній територіальній виборчій комісії заяву про реєстрацію його депутатом Львівської обласної ради, однак суб’єкт оскарження відповідної постанови на підставі цього документа не ухвалив.

Львівська територіальна організація Політичної партії "Європейська Солідарність" також зазначає, що Львівська обласна рада прийняла рішення від 29 листопада 2022 року № 420, яким достроково припинила повноваження депутата цієї ради Седіла М.Г., обраного від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" у територіальному виборчому окрузі № 7. Листом від 05 грудня 2022 року № 02-вих-1566 указана обласна рада повідомила Львівську обласну територіальну виборчу комісію про прийняте рішення, проте суб’єкт оскарження відповідних рішень у зв’язку з такими обставинами до часу подання скарги не прийняв.

Крім того, скаржник звертає увагу, що Львівська обласна рада листом від 12 січня 2023 року № 02-вих-37 повідомила Львівську обласну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата цієї обласної ради Квурта В.Л., обраного від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" у територіальному виборчому окрузі № 5, у зв’язку зі смертю та надіслала копію свідоцтва про смерть. Однак, як зауважує Львівська територіальна організація Політичної партії "Європейська Солідарність", Львівська обласна територіальна виборча комісія жодних рішень з огляду на такий факт до часу подання скарги не ухвалила.

Також суб’єкт звернення зі скаргою повідомляє, що вироком Вищого антикорупційного суду від 14 жовтня 2022 року в справі № 991/1627/21 Дзюдзя М.С. визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 Кримінального кодексу України, та засуджено до позбавлення волі. Ухвалою Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 21 квітня 2023 року в цій справі вказаний вирок змінено в частині правової кваліфікації дій обвинуваченого та призначення йому основного покарання; змінено призначене Дзюдзю М.С. основне покарання у виді 6 років позбавлення волі на 5 років позбавлення волі. Скаржник наголошує, що незважаючи на ухвалені Вищим антикорупційним судом та його Апеляційною палатою рішення, на підставі яких повноваження депутата Львівської обласної ради Дзюдзя М.С. достроково припинено, Львівська обласна територіальна виборча комісія до часу подання скарги не прийняла постанови про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від згаданої місцевої організації політичної партії Фрея М.М.

У скарзі, що надійшла до Комісії 13 листопада 2023 року, Львівська територіальна організація Політичної партії "Європейська Солідарність", крім викладених вище обставин, якими вона обґрунтовує вимоги в частині питань щодо визнання обраними депутатами Львівської обласної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати від цієї місцевої організації політичної партії замість депутатів указаної ради Квурта В.Л. та Дзюдзя М.С., також повідомляє, що 19 вересня 2023 року Верховний Суд колегією суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду своєю постановою залишив без змін вирок Вищого антикорупційного суду від 14 жовтня 2022 року та ухвалу Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 21 квітня 2023 року щодо Дзюдзя М.С.

На підтвердження наведених доводів до скарг додано копії постанови Львівської обласної територіальної виборчої комісії від 18 травня 2023 року № 1 "Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати до Львівської обласної ради VIII скликання Гасяка Ярослава Вікторовича від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" під № 5, у територіальному виборчому окрузі № 5"; рішень Львівської обласної ради від 14 червня 2022 року № 358 "Про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради VIII скликання Г. Козловського" та від 29 листопада 2022 року № 420 "Про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради VIII скликання М. Седіла"; листів Львівської обласної ради від 21 червня 2022 року № 02-вих-838, від 05 грудня 2022 року № 02-вих-1566, від 12 січня 2023 року № 02-вих-37; свідоцтва про смерть Квурта В.Л.; вироку Вищого антикорупційного суду від 14 жовтня 2022 року, ухвали Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 21 квітня 2023 року, постанови Верховного Суду від 19 вересня 2023 року в справі № 991/1627/21; актів неявки членів Львівської обласної територіальної виборчої комісії та журналів реєстрації повідомлень членів цієї комісії про час, місце проведення та порядок денний засідань комісії.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копії скарг з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарг.

До Центральної виборчої комісії 01 та 15 листопада 2023 року надійшли пояснення Львівської обласної територіальної виборчої комісії з доданими до них документами, у яких вона інформує, що 30 жовтня 2023 року відбулось засідання цієї виборчої комісії, на якому ухвалено постанову № 5 "Про реєстрацію депутата Львівської обласної ради VIII скликання, Гасяка Ярослава Вікторовича, обраного від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська солідарність" у територіальному виборчому окрузі № 5".

Також суб’єкт оскарження повідомляє, що цією виборчою комісією 02 жовтня 2023 року прийнято постанову № 4 "Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати до Львівської обласної ради VIII скликання Біляка Миколи Романовича від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська солідарність" під № 3, у територіальному виборчому окрузі № 7", а 30 жовтня 2023 року - № 6 "Про реєстрацію депутата Львівської обласної ради VIII скликання Біляка Миколи Романовича, обраного від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська солідарність" у територіальному виборчому окрузі № 7".

Щодо питання визнання обраними депутатами Львівської обласної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" замість депутатів указаної ради Квурта В.Л. та Дзюдзя М.С. Львівська обласна територіальна виборча комісія зазначає, що 12 січня 2023 року отримала від Львівської обласної ради належним чином засвідчені повідомлення з додатком (лист від 12 січня 2023 року № 02-вих-37) про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради Квурта В.Л. у зв’язку зі смертю, а 05 травня 2023 року вх. № 252/1 до неї надійшли копії рішень, ухвалених Вищим антикорупційним судом та його Апеляційною палатою від 21 квітня 2023 року, на підставі яких достроково припинено повноваження депутата Львівської обласної ради Дзюдзя М.С. З метою розгляду питань, зокрема щодо заміщення указаних депутатів (залежно від часу отримання відповідних документів), голова Львівської обласної територіальної виборчої комісії скликав її засідання на 07 лютого 2023 року, 21 та 24 квітня 2023 року, 18 травня 2023 року (два засідання), 23 червня 2023 року, 21 та 31 липня 2023 року, 08 серпня 2023 року, 19, 26 та 28 вересня 2023 року, 02 та 30 жовтня 2023 року, 13 листопада 2023 року. Проте відповідні рішення не було прийнято, оскільки частина зі скликаних засідань не були повноважними через присутність на них менше половини складу виборчої комісії, а під час повноважних засідань пропоновані проєкти рішень виборчої комісії не були підтримані більшістю голосів від складу комісії. Водночас Львівська обласна територіальна виборча комісія повідомила, що зазначені питання планується повторно внести до проєкту порядку денного найближчого засідання цієї виборчої комісії.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини п’ятої статті 63, частини п’ятої статті 64 Кодексу, пункту 3.3 Порядку якщо судом відкрито провадження за адміністративним позовом із того самого питання та з тих самих підстав, що подано скаргу до виборчої комісії, виборча комісія не пізніше наступного дня після отримання повідомлення суду про відкриття провадження припиняє розгляд скарги; повертає таку скаргу суб’єкту звернення без розгляду листом за підписом особи, вказаної у частині другій статті 68 Кодексу ( пункті 6.12 Порядку ), із зазначенням підстав її повернення.

Комісія зауважує, що 13 листопада 2023 року отримала повідомлення Львівського окружного адміністративного суду про перебування у нього на розгляді адміністративної справи № 380/23206/23, провадження в якій відкрито за позовом стосовно визнання протиправною бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради VIII скликання на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" у територіальному виборчому окрузі № 5 Іваша О.І. замість депутата цієї ради Квурта В.Л., повноваження якого припинено на підставі його смерті, у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу; зобов’язання Львівської обласної територіальної виборчої комісії прийняти рішення про визнання депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" у територіальному виборчому окрузі № 5 на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року в порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу.

Враховуючи викладене, розгляд скарг Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" припинено в частині вимог про визнання протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні на підставі свідоцтва про смерть депутата Львівської обласної ради Квурта В.Л. обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" Іваша О.І.; зобов’язання Львівської обласної територіальної виборчої комісії в триденний строк вирішити питання про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" Іваша О.І. замість депутата цієї ради Квурта В.Л., повноваження якого достроково припинено у зв’язку зі смертю, про що суб’єкта звернення повідомлено листом від 14 листопада 2023 року за підписом члена Центральної виборчої комісії.

Стосовно оскарження Львівською територіальною організацією Політичної партії "Європейська Солідарність" бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті нею рішень щодо реєстрації депутатом Львівської обласної ради Гасяка Я.В., а також визнання обраними депутатами Львівської обласної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати від цієї місцевої організації політичної партії замість депутатів указаної ради Седіла М.Г. та Дзюдзя М.С., Центральна виборча комісія зазначає, що за змістом частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши в цій частині зміст скарг Львівської територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність", беручи до уваги предмет та суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку , зазначає, що підстав для залишення їх без розгляду по суті немає.