До Центральної виборчої комісії 08 вересня 2022 року (вх. № 21-33/1-2714) надійшла постанова Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (далі - Одеська міська територіальна виборча комісія) від 23 листопада 2020 року № 329 "Про визнання осіб такими, які не набули депутатського мандата, та визнання обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів в депутати", якою, зокрема, Кірєєва Володимира Анатолійовича, обраного депутатом Одеської міської ради Одеського району Одеської області (далі - Одеська міська рада) за територіальним виборчим списком Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" у територіальному виборчому окрузі № 1, визнано таким, що не набув депутатського мандата, та у зв’язку з цим визнано обраним як наступного за черговістю кандидата в депутати від цієї організації партії Проценка Ігоря Олександровича.

Крім того, до Комісії від Одеської міської територіальної виборчої комісії відповідно до Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200 (далі - Порядок інформування), надходили відомості за встановленими Порядком інформування формами, а саме: повідомлення про підсумки голосування та результати виборів депутатів Одеської міської ради, відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Одеської міської ради, включених до єдиних виборчих списків, територіальних виборчих списків місцевих організацій політичних партій (далі - організації партій), а також повідомлення про черговість кандидатів у депутати Одеської міської ради, включених до територіальних виборчих списків відповідних організацій партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів (форми № 4, 2 та 5). Також у Комісії наявна копія протоколу Одеської міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Одеської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 04 листопада 2020 року (далі - Протокол).

Попереднє опрацювання зазначеної постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії від 23 листопада 2020 року, наявних у Комісії відомостей та Протоколу виявило необхідність додаткового з’ясування обставин прийняття вказаною територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської міської ради.

З метою з’ясування відповідних обставин, керуючись пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон), член Комісії звернулась до Одеської міської територіальної виборчої комісії з вимогою надіслати пояснення щодо обставин та підстав, які обумовили прийняття цією територіальною виборчою комісією постанови від 23 листопада 2020 року № 329 в частині визнання обраним депутатом Одеської міської ради від Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" Проценка І.О., який за черговістю не є наступним після Кірєєва В.А. за територіальним виборчим списком указаної організації партії у територіальному виборчому окрузі № 1.

17 жовтня 2022 року (вх. № 21-33/1-2988) до Центральної виборчої комісії надійшли пояснення Одеської міської територіальної виборчої комісії за підписом її голови Є. Григор’єва, у яких зазначено, що сформований 15 жовтня 2020 року склад Одеської міської територіальної виборчої комісії станом на 14 жовтня 2022 року оновлено більш ніж на 50 відсотків, його особисто було включено та призначено головою Одеської міської територіальної виборчої комісії рішенням Центральної виборчої комісії від 30 грудня 2020 року № 589.

Також у поясненнях зауважувалось, що "надати копії документів того періоду комісія не спроможна", оскільки вони передані до місцевих державних архівних установ.

Водночас на запит члена Комісії від Державного архіву Одеської області 05 грудня 2022 року надійшли архівні копії постанов Одеської міської територіальної виборчої комісії стосовно результатів виборів Одеської міської ради, прийнятих у період з 04 до 23 листопада 2020 року (зокрема постанова від 23 листопада 2020 року № 331 "Про реєстрацію депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області").

За змістом частини другої статті 1, пунктів 3, 4 статті 17, пунктів 1, 2 статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку.

На виконання визначених такими нормами законодавства повноважень, з огляду на наявні матеріали Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Одеської міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Так, проаналізувавши наявні в Центральній виборчій комісії інформацію та документи, Комісія зазначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, за положеннями якого здійснювалися організація і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, є Виборчий кодекс України (далі - Кодекс).

Згідно з частиною першою статті 32 Кодексу в Україні утворюються і діють передбачені Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Порядок визначення результатів місцевих виборів, реєстрації обраних депутатів місцевих рад регламентовано розділом XXXX Кодексу.

Зокрема, за положеннями частини першої статті 259 Кодексу територіальна виборча комісія визначає порядок кандидатів у депутати в кожному територіальному виборчому списку кожної організації партії, встановлений з урахуванням результатів голосування виборців у відповідному територіальному виборчому окрузі, у порядку, встановленому частиною другою статті 259 Кодексу.

За змістом частини другої вказаної статті Кодексу кандидати в депутати, які отримали кількість голосів виборців, що дорівнює або перевищує 25 відсотків розміру виборчої квоти, визначеної відповідно до частини третьої статті 257 Кодексу, розміщуються на початку територіального виборчого списку відповідної організації партії у порядку зменшення кількості голосів виборців, які підтримали відповідного кандидата в депутати. За рівної кількості голосів кандидати розміщуються у черговості, визначеній організацією партії при висуванні кандидатів. Після кандидатів у депутати, які отримали кількість голосів виборців, що дорівнює або перевищує 25 відсотків розміру виборчої квоти, у територіальному виборчому списку розміщуються інші кандидати в черговості, визначеній організацією партії при висуванні кандидатів.

Територіальні виборчі комісії відповідно до вимог Кодексу інформують Центральну виборчу комісію про перебіг виборчого процесу відповідних місцевих виборів шляхом надання відомостей за встановленими формами, а також надсилання копій їх рішень ( пункт 1.1 Порядку інформування).

Як вбачається з наданих відповідно до Порядку інформування Одеською міською територіальною виборчою комісією відомостей, за результатами виборів депутатів Одеської міської ради Одеська міська організація Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" отримала, зокрема в територіальному виборчому окрузі № 1, два депутатські мандати, а також шість депутатських мандатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі (у тому числі один гарантований депутатський мандат).

Так, згідно з вимогами частини другої статті 259 Кодексу за результатами виборів депутатів Одеської міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 та з урахуванням черговості, визначеної організацією партії під час висування кандидатів, установлено такий порядок розміщення кандидатів у депутати в територіальному виборчому списку в цьому окрузі Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ":

1) Танцюра Д.М. - 2119 голосів виборців (78,71% виборчої квоти);

2) Кірєєв В.А. - 1174 голоси виборців (43,61% виборчої квоти);

3) Шумахер Ю.Б. - 715 голосів виборців (26,56% виборчої квоти);

4) Сакали О.П. - 45 голосів виборців (1,67% виборчої квоти);

5) Шевчук Л.Г. - 136 голосів виборців (5,05% виборчої квоти);

6) Петровицький З.Б. - 49 голосів виборців (1,82% виборчої квоти).

Відповідно до пункту 22 Протоколу від Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" депутатами Одеської міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 обрано Танцюру Д.М. (№ 1 у територіальному виборчому списку в цьому окрузі) та Кірєєва В.А. (№ 2 у територіальному виборчому списку в цьому окрузі). Наступними за черговістю кандидатами в депутати у територіальному виборчому списку цієї організації партії у територіальному виборчому окрузі № 1 за результатами виборів є Шумахер Ю.Б. (№ 3), Сакали О.П. (№ 4), Шевчук Л.Г. (№ 5) та Петровицький З.Б. (№ 6).

Також відповідно до відомостей пункту 26 Протоколу Шумахера Ю.Б. визнано обраним депутатом Одеської міської ради за єдиним виборчим списком Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Крім того, як вбачається з наявних у Комісії копій постанов Одеської міської територіальної виборчої комісії від 23 листопада 2020 року № 329 та № 331 визнано обраним та зареєстровано депутатом Одеської міської ради Проценка І.О., який згідно з поданими відомостями та Протоколом розміщений під № 10 у єдиному виборчому списку Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" та під № 3 у територіальному виборчому списку цієї організації партії територіального виборчого округу № 8, а не Сакали О.П., Шевчук Л.Г. чи Петровицького З.Б. (розташованих під № 4, 5 та 6 відповідно у територіальному виборчому списку цієї організації партії територіального виборчого округу № 1).

Статтею 283 Кодексу врегульовано питання реєстрації обраних депутатів місцевих рад. Крім того, постановою Комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів.

Зокрема, за змістом частини п’ятої вказаної статті Кодексу та пункту 5.4 зазначеного Роз’яснення в разі подання до виборчої комісії особою, обраною депутатом міської ради за виборчим списком організації партії, заяви про відмову від депутатського мандата виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата, та визнає обраним депутатом міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному виборчому списку (у разі обрання за територіальним виборчим списком) або єдиному виборчому списку (у разі обрання за єдиним виборчим списком) кандидатів від відповідної організації партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата.

Таким чином, у разі настання вказаних обставин (подання Кірєєвим В.А. заяви про відмову від депутатського мандата) Одеська міська територіальна виборча комісія повинна була після визнання цієї особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата, визнати обраним депутатом Одеської міської ради наступного за черговістю кандидата в територіальному виборчому списку Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" саме територіального виборчого округу № 1.

При цьому в разі вичерпання відповідного територіального виборчого списку черговість отримання мандата мала б передатися єдиному виборчому списку цієї організації партії.

Разом з тим інформації щодо відмови від депутатського мандата особами, які розміщуються у територіальному виборчому списку Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" територіального виборчого округу № 1 під № 4 - 6, або ж будь-якого іншого підтвердження вичерпання вказаного територіального виборчого списку Комісія не має і на запит члена Комісії Одеська міська територіальна виборча комісія не надала.