До Центральної виборчої комісії 04 липня 2022 року надійшла скарга Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім", суб’єктом оскарження в якій визначено Ічнянську міську територіальну виборчу комісію Прилуцького району Чернігівської області (далі - Ічнянська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною бездіяльність Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішень, передбачених статтею 283 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс), про визнання Дегтяренко Раїси Іванівни такою, яка відмовилася від мандата депутата Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області (далі - Ічнянська міська рада) на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, та про реєстрацію Ігнатенка Михайла Васильовича депутатом відповідної міської ради, обраним на вказаних виборах у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім";

прийняти рішення про визнання Дегтяренко Р.І. такою, яка відмовилася від мандата депутата Ічнянської міської ради, та зареєструвати Ігнатенка М.В. депутатом цієї ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" на перших виборах депутатів Ічнянської міської ради 25 жовтня 2020 року;

встановити факт одноразового грубого порушення Ічнянською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України та у зв’язку з цим достроково припинити повноваження всього її складу;

зобов’язати голову, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень - заступника голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії після сформування нового складу вказаної виборчої комісії оголосити на найближчому пленарному засіданні Ічнянської міської ради рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію Ігнатенка М.В., обраного на перших виборах депутатів Ічнянської міської ради 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім", депутатом цієї міської ради.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 14 грудня 2021 року З’їзд політичної партії "Рідний дім" прийняв рішення № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою", яким відкликав депутата Ічнянської міської ради Царенка Івана Григоровича, а 15 грудня 2021 року Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" повідомила Ічнянську міську територіальну виборчу комісію про прийняте рішення. Скаржник зазначає, що таке рішення З’їзду отримав особисто член Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялов Григорій Давидович і що його зміст доведено до відома кожного члена вказаної виборчої комісії. Також скаржник зауважує, що посадові особи Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відмовилися реєструвати рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" у передбачений законодавством спосіб. Крім того, Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" зазначила, що після дострокового припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. наступним за черговістю кандидатом у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від цієї обласної партійної організації є Дегтяренко Р.І. Остання зверталася до Ічнянської міської територіальної виборчої комісії у визначеному Кодексом порядку щодо подання заяви про відмову від депутатського мандата. Однак зазначена територіальна виборча комісія не вжила жодних дій та не прийняла рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата. Як повідомляє скаржник, наступним за черговістю після Дегтяренко Р.І. кандидатом у депутати Ічнянської міської ради від указаної місцевої організації політичної партії є Ігнатенко М.В., який неодноразово намагався подати та зареєструвати заяву про реєстрацію його депутатом цієї ради, однак посадові особи Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відмовляються приймати і реєструвати її. На переконання суб’єкта звернення зі скаргою Ічнянська міська територіальна виборча комісія такою протиправною бездіяльністю перешкоджає реалізації виборчих прав кандидата, який є наступним за черговістю у виборчому списку кандидатів у депутати Ічнянської міської ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім". Крім того, Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" інформує, що 18 січня 2022 року голова депутатської фракції "Рідний дім" в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутовий Олександр Володимирович поштовим відправленням з описом вкладення повідомив Ічнянську міську територіальну виборчу комісію про позбавлення Царенка І.Г. депутатського мандата та надіслав копію рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою". Скаржник зазначає, що з часу повідомлення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії про факт дострокового припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. вказана виборча комісія протиправно не вчинила жодної з дій, передбачених статтями 283, 284 Кодексу. Викладене, на думку Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім", свідчить про грубе порушення Ічнянською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України та є підставою для дострокового припинення повноважень усього її складу. Окремо скаржник звертає увагу, що головою Ічнянської міської територіальної виборчої комісії згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є Животяга Ярослав Васильович, який одночасно є першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, про що свідчать дані офіційного сайту Ічнянської міської ради.

На підтвердження викладеного до скарги додано, зокрема, копії рішень четвертого чергового З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою", на одному з яких міститься позначка "Отримав Член Ічнянської міської ТВК Прилуцького району Комялов Г.Д. 15.XII.2021 р."; копії повідомлень, адресованих Ічнянській міській територіальній виборчій комісії та Ічнянському міському голові Бутурлим О.В. від 15 грудня 2021 року за підписом голови депутатської фракції "Рідний дім" в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутового О.В. про прийняте З’їздом політичної партії "Рідний дім" рішення від 14 грудня 2021 року № 3; копію повідомлення, адресованого Ічнянській міській територіальній виборчій комісії, від 18 січня 2022 року за підписом Кутового О.В. з проханням повідомити про дату та час проведення засідання виборчої комісії стосовно заміщення депутата Ічнянської міської ради, до якого додано копію рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3; копії опису вкладення у цінне повідомлення (відправлення) Ічнянській міській територіальній виборчій комісії від 18 січня 2022 року, фіскального чеку АТ "УКРПОШТА" про надсилання цього відправлення та довідки про його повернення у зв’язку з відмовою адресата; заяву Дегтяренко Р.І. про відмову від мандата депутата Ічнянської міської ради від 24 грудня 2021 року; заяву Ігнатенка М.В. про реєстрацію депутатом Ічнянської міської ради від 15 січня 2022 року.

Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" у скарзі визначила заінтересованих осіб, яких вона вважає за потрібне залучити до розгляду своєї скарги, - Дегтяренко Р.І. та Ігнатенка М.В.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копії скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження та заінтересованим особам з проханням надати письмові пояснення по суті скарги. Крім того, листом за підписом члена Центральної виборчої комісії витребувано пояснення щодо порушених у скарзі питань у члена Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялова Г.Д.

До Центральної виборчої комісії 28 липня 2022 року надійшли пояснення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, в яких вона інформує, що про рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 цій територіальній виборчій комісії стало відомо лише 25 липня 2022 року, тобто в дату надходження на електронну пошту голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Сайченка В.В. листа Центральної виборчої комісії від 12 липня 2022 року № 21-33/1-651 з доданими до нього скаргою та копіями документів. Одразу після ознайомлення з додатками до листа Центральної виборчої комісії від 12 липня 2022 року № 21-33/1-651 усі звернення були зареєстровані в Журналі № 2 реєстрації документів, заяв і скарг Ічнянської міської територіальної виборчої комісії (копію якого додано до пояснення). Суб’єкт оскарження звертає увагу, що Ічнянській міській територіальній виборчій комісії не відомо, з яких причин відділенням поштового зв’язку міста Ічня проставлено відмітку про відмову адресата (тобто міської територіальної виборчої комісії) від отримання поштового відправлення, яким було надіслано повідомлення про відкликання депутата місцевої ради Царенка І.Г., оскільки жодних повідомлень про надходження рекомендованої кореспонденції до комісії не надходило. Разом з тим зазначена територіальна виборча комісія інформує, що згідно з її рішенням про розподіл обов’язків між головою, заступником голови, секретарем та іншими членами цієї виборчої комісії за ведення діловодства відповідає секретар міської територіальної виборчої комісії - Неніч Ірина Станіславівна. Повноважень члену Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялову Г.Д. на представництво вказаної територіальної виборчої комісії, зокрема на отримання документів, вхідної кореспонденції тощо, міська територіальна виборча комісія не надавала. Додатково Ічнянська міська територіальна виборча комісії повідомила, що Комялов Г.Д. не передавав виборчій комісії рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3, а також не інформував про це членів Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, зокрема її секретаря або голову. Суб’єкт оскарження в поясненні також вказує на те, що у зв’язку з отриманням повідомлення політичної партії "Рідний дім" та рішення З’їзду вказаної політичної партії від 14 грудня 2021 року № 3, заяви Дегтяренко Р.І. про відмову від депутатського мандата та заяви Ігнатенка М.В. про реєстрацію депутатом місцевої ради лише 25 липня 2022 року засідання Ічнянської міської територіальної виборчої комісії щодо їх розгляду ще не проводилось.

Також Комісія отримала:

пояснення Дегтяренко Р.І., яка інформує, що в грудні 2021 року їй стало відомо про дострокове припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г., а наступним за черговістю кандидатом у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" є вона. У грудні 2021 року Дегтяренко Р.І. зверталася до Ічнянської міської територіальної виборчої комісії з заявою про відмову від депутатського мандата, однак виборча комісія відмовилася отримувати та реєструвати такі документи. Також Дегтяренко Р.І. повідомляє, що станом на 19 липня 2022 року вона не одержувала рішення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії про визнання її такою, яка не набула мандата депутата Ічнянської міської ради;

пояснення Ігнатенка М.В., який зазначив, що у січні 2022 року Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" повідомила його про дострокове припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. Наступний за черговістю кандидат у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії є Дегтяренко Р.І., яка відмовилася від депутатського мандата, а тому він як наступний за черговістю кандидат у депутати цієї міської ради у виборчому списку від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" у січні 2022 року намагався подати та зареєструвати заяву про реєстрацію депутатом Ічнянської міської ради, одну з яких він залишив у приміщенні виборчої комісії, проте посадові особи Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відмовилися приймати та реєструвати відповідну заяву;

пояснення члена Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялова Г.Д., у яких ідеться про те, що 15 грудня 2021 року йому зателефонував голова депутатської фракції "Рідний дім" в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутовий О.В. з проханням ознайомитися з рішенням З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою". Під час зустрічі Комялов Г.Д. зазначене рішення прочитав та, вважаючи, що ставить підпис про ознайомлення з цим документом, зробив запис у відповідній редакції на примірнику цього рішення. Також Комялов Г.Д. зазначає, що не був уповноваженою особою щодо прийняття та передачі документів посадовим особам Ічнянської міської територіальної виборчої комісії для подальшої реєстрації у Журналі реєстрації документів, заяв та скарг у виборчій комісії та винесення на розгляд.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, зокрема питання неприйняття територіальною виборчою комісією рішень, передбачених статтею 283 Кодексу, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Згідно з частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги, беручи до уваги предмет та суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення скарги Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" без розгляду по суті у Комісії немає.

Розглядаючи скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження та заінтересованих осіб, яких суб’єкт звернення зі скаргою вважав за потрібне залучити до розгляду скарги, беручи до уваги інші наявні в Комісії документи, Центральна виборча комісія враховує таке.

За змістом частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинені, визначено положеннями статті 284 Кодексу, а реєстрації обраних депутатів - статтею 283 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Кодексу, у тому числі й під час вирішення територіальними виборчими комісіями відповідних питань, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі - Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу ( пункт 5.4 Роз’яснення).

Комісія зауважує, що випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради передбачено статтею 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті. Зокрема, пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку. При цьому спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (частина третя статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Як зазначено у пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради - належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб - належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, рішення щодо заміщення депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), а саме про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від відповідної місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради, ухвалюється міською територіальною виборчою комісією в разі наявності факту дострокового припинення повноважень депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), зокрема з визначеної пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт.

Крім того, у пункті 5.9 Роз’яснення йдеться, що територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніше ніж на наступний день з дня прийняття рішення про визнання особи обраною депутатом відповідної ради оприлюднює це рішення та повідомляє наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку про визнання його обраним та необхідність подання до територіальної виборчої комісії документів для реєстрації депутатом, передбачених Кодексом, з урахуванням Роз’яснення, а також щодо наслідків неподання таких документів одним із таких способів: листом (врученим особисто чи надісланим поштою), телефоном чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку. Про таке повідомлення, здійснене телефоном чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку, робиться запис у журналі реєстрації документів, заяв і скарг виборчої комісії із зазначенням короткого змісту та часу повідомлення, а також особи, яка його здійснила.

Особа, визнана обраною депутатом, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

Реєстрація особи, яку визнано обраною депутатом, здійснюється територіальною виборчою комісією в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, з урахуванням Роз’яснення.

У разі подання наступним за черговістю кандидатом у депутати, визнаним виборчою комісією обраним, заяви про відмову від депутатського мандата або неподання ним протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання його обраним необхідних для реєстрації депутатом документів територіальна виборча комісія ухвалює рішення про визнання його таким, який не набув депутатського мандата, та визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати в порядку, установленому частиною п’ятою статті 283 Кодексу ( пункт 5.4 Роз’яснення).

При цьому заява про відмову від депутатського мандата подається кандидатом у депутати з дотриманням вимог, передбачених пунктом 5.6 Роз’яснення, тобто або особисто, або із засвідченням справжності підпису такої особи відповідно до Закону України "Про нотаріат".

Таким чином, обов’язковою умовою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання особи такою, яка не набула депутатського мандата, є наявність:

1) рішення про визнання такої особи обраною депутатом відповідної ради;

2) заяви особи про відмову від депутатського мандата або неподання нею протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною необхідних для реєстрації депутатом документів чи виникнення (виявлення) обставин, зазначених у пунктах 3 - 6 частини першої та частині четвертій статті 231 Кодексу.