До Центральної виборчої комісії 10 вересня 2020 року повторно надійшла скарга Радзівіла Костянтина Сергійовича, суб’єктом оскарження в якій визначено Київську міську територіальну виборчу комісію.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати протиправною бездіяльність Київської міської територіальної виборчої комісії щодо неприйняття в строки, визначені законодавством України, рішення стосовно утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року, скасувати постанову Київської міської територіальної виборчої комісії від 7 вересня 2020 року № 7 "Про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року" та у зв’язку з цим прийняти нове рішення про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року.

Свої вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що Київська міська територіальна виборча комісія постанову про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року прийняла з порушенням строків, визначених частиною третьою статті 201 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та пунктом 38 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 163.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 11 вересня 2020 року надійшли пояснення Київської міської територіальної виборчої комісії, у яких вона інформує, що о 12 год 6 вересня 2020 року відбулося засідання цієї виборчої комісії, до порядку денного якого включено три питання, зокрема і про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року. Після оголошеної перерви засідання виборчої комісії було відновлено о 16 год 30 хв. Водночас у зв’язку з тим, що за жоден із запропонованих проєктів рішень виборчої комісії члени комісії не проголосували, засідання виборчої комісії було призначено на 20 год 6 вересня 2020 року. Близько 21 год того самого дня у приміщення зазначеної виборчої комісії прибули голова політичної партії "КОМАНДА ЛЕВЧЕНКА "НАРОДОВЛАДДЯ" Левченко Ю.В., депутати Київської міської ради Кутняк С.В. та Антоненко Л.В. На засіданні виборчої комісії, яке розпочалося о 23 год 30 хв 6 вересня 2020 року, вказані особи "виказували образливі висловлювання, погрози на адресу членів виборчої комісії, безпідставно втручалися у роботу виборчої комісії, чинили перешкоди проведенню засідання", з огляду на що рішення з питань порядку денного засідання виборчої комісії 6 вересня 2020 року не було прийнято. Відновлене в 00 год 7 хв 7 вересня 2020 року засідання Київської міської територіальної виборчої комісії знову заблокували зазначені особи, у зв’язку з чим було викликано поліцію та оголошено перерву в засіданні до 12 год 7 вересня 2020 року.

Разом з тим до Комісії 7 вересня 2020 року надходило повідомлення голови Київської міської територіальної виборчої комісії Конопольського О.М., у якому йшлося про аналогічні обставини, що призвели до прийняття Київською міською виборчою комісією рішення про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року 7 вересня 2020 року.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу .

Відповідно до частини сьомої статті 63 Кодексу постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 затверджено Порядок.

Частиною другою статті 72 Кодексу , пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зазначає, що згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

За змістом пункту 1-1 частини другої статті 64, підпункту 5 пункту 3.4 Порядку рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом випадків, оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви.

Отже, Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги Радзівіла К.С. у частині вимоги стосовно скасування постанови Київської міської територіальної виборчої комісії від 7 вересня 2020 року № 7 "Про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року".

Згідно з частиною третьою статті 72 Кодексу та пунктом 10.6 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

З огляду на викладене скарга Радзівіла К.С. у частині вказаної вимоги підлягає залишенню без розгляду по суті. У свою чергу зазначена у скарзі Радзівіла К.С. вимога про прийняття нового рішення про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року є похідною від указаної, ґрунтується на доводах, які, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, свідчать про протиправність оскаржуваного рішення міської виборчої комісії, що також обумовлює залишення цієї вимоги без розгляду по суті.

Окремо Комісія зауважує, що на розгляді в Окружному адміністративному суді міста Києва перебувають справи № 640/21368/20 та № 640/21488/20, у яких заявлено вимогу про визнання протиправною та скасування постанови Київської міської територіальної виборчої комісії від 7 вересня 2020 року № 7 "Про утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року", за наслідками розгляду яких буде ухвалено судові рішення, які після набрання законної сили будуть обов’язковими до виконання згідно зі статтею 129-1 Конституції України та частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України .

Стосовно вимоги про визнання протиправною бездіяльності Київської міської територіальної виборчої комісії щодо неприйняття в строки, визначені законодавством України, рішення стосовно утворення територіальних виборчих округів з чергових виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року Центральна виборча комісія зазначає, що скаргу в цій частині подано до належного суб’єкта її розгляду та у визначені Кодексом строки.

Розглянувши скаргу Радзівіла К.С. у відповідній частині, Центральна виборча комісія встановила.

Верховна Рада України Постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів Київської міської ради та відповідного міського голови на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Згідно з Конституцією України визначає гарантії права громадян на участь у виборах та регулює підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів Кодекс.

Територіальну організацію виборів депутатів обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) урегульовано статтею 201 Кодексу.

З метою забезпечення реалізації на рівних засадах виборчих прав громадян України, дотримання принципів і засад виборчого процесу, однакового застосування положень Кодексу щодо територіальної організації місцевих виборів постановою Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2020 року № 204 затверджено Роз’яснення щодо утворення виборчих округів для організації і проведення місцевих виборів (далі - Роз’яснення).

Частиною першою статті 201 Кодексу та пунктом 1.4 Роз’яснення передбачено, що систему територіальної організації виборів депутатів обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) складають єдиний багатомандатний виборчий округ; територіальні виборчі округи; виборчі дільниці.